陳仕寧

（永定河流域投資有限公司，100193，北京）

一、固定總價(jià)合同概述

固定總價(jià)合同中的“固定總價(jià)”是指在工程實(shí)施過(guò)程中如果圖紙及工程要求不變，則總價(jià)固定。但是，如果圖紙或工程質(zhì)量要求發(fā)生變化、工期要求提前或業(yè)主提出了超過(guò)原合同規(guī)定的要求，則合同總價(jià)也應(yīng)該作出相應(yīng)的改變。

二、固定總價(jià)方式下的承發(fā)包管理

1.應(yīng)用范圍

工程總承包工程多采用總價(jià)合同計(jì)價(jià)方式，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。目前，水利部尚未發(fā)布關(guān)于工程總承包的相關(guān)正式文件，但是福建、湖北、江西、山東等多地水利廳發(fā)布了工程總承包管理辦法或指導(dǎo)文件，明確工程總承包項(xiàng)目可采用總價(jià)合同或總額控制，廣西水利廳則在《廣西壯族自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中直接明確工程總承包項(xiàng)目一般采用固定總價(jià)合同。

2.工程總承包發(fā)包

（1）招標(biāo)時(shí)間

一般工程總承包項(xiàng)目都包含設(shè)計(jì)工作，按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的管理規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)條件是項(xiàng)目已經(jīng)確定，即項(xiàng)目已立項(xiàng)，因此工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間應(yīng)為可行性研究報(bào)告獲得批復(fù)以后。

廣東、山東、安徽等多地水利廳也在文件中進(jìn)行了明確，實(shí)行工程總承包的建設(shè)項(xiàng)目，可以在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后發(fā)包，也可以在初步設(shè)計(jì)報(bào)告(或者實(shí)施方案)批準(zhǔn)后發(fā)包。由此可見(jiàn)，在工程總承包的發(fā)包時(shí)間這個(gè)問(wèn)題上，水利行業(yè)基本達(dá)成一致意見(jiàn)。

（2）總承包人資格

一般情況，在工程發(fā)包前，工程的可行性研究報(bào)告已經(jīng)委托設(shè)計(jì)單位編制完成，是否允許可研編制單位參與投標(biāo)，各地水利部門(mén)規(guī)定不一，有的地方文件中沒(méi)有明確，而廣西、山東、安徽等地則明確表示，招標(biāo)人依法依規(guī)公開(kāi)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)報(bào)告(或者實(shí)施方案)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)報(bào)告(或者實(shí)施方案)編制單位方可參加該項(xiàng)目的工程總承包投標(biāo)。

2019年12月23日，住建部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行了明確。因此，雖然水利部門(mén)尚未分發(fā)水利項(xiàng)目工程總承包的承包商條件，但允許參與前期工作的設(shè)計(jì)單位投標(biāo)是大概率事件。

（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)

采用總承包模式的水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，在可行性研究報(bào)告批復(fù)后開(kāi)始。由于可研報(bào)告中設(shè)計(jì)方案暫不完善，很難報(bào)出一個(gè)固定總價(jià)。因此，可采用報(bào)下浮率的方式，暫時(shí)確定合同總價(jià)，在招標(biāo)文件和合同中明確最終合同價(jià)的確定方式。

三、固定總價(jià)方式下永定河項(xiàng)目的合同管理

1.價(jià)格確定

為了避免調(diào)價(jià)或者減少調(diào)價(jià)，投標(biāo)僅是暫定合同總價(jià)。永定河總承包項(xiàng)目合同約定，最終固定合同價(jià)以審核后的施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，再乘以（1-投標(biāo)下浮率）。

施工圖是指導(dǎo)施工最詳細(xì)的設(shè)計(jì)文件，工程量較為準(zhǔn)確，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)齊全，以此編制的施工圖預(yù)算也較為準(zhǔn)確，后續(xù)變更較少。而且工程總承包模式下，可根據(jù)實(shí)際情況分階段出具施工圖，分批編制施工圖預(yù)算，對(duì)于業(yè)主方控制進(jìn)度和投資更為有利。

2.價(jià)格調(diào)整

（1）工程量清單有誤

永定河項(xiàng)目固定總價(jià)工程總承包合同中，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由總承包單位負(fù)責(zé)。一般情況，工程總承包招標(biāo)時(shí)，初步設(shè)計(jì)尚未批復(fù)，僅能夠提供二級(jí)或三級(jí)工程量清單，詳細(xì)、具體的工程量清單由總承包單位根據(jù)施工圖紙編制，因此，由工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及工程量計(jì)算錯(cuò)誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與損失均由承包人承擔(dān)。

JDR-30DB絞車(chē)是為中地裝(北京)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司與張家口中地裝備探礦工程機(jī)械有限公司聯(lián)合研發(fā)的ZP30DB地?zé)徙@機(jī)提供配套，該鉆機(jī)是一種新型的變頻電驅(qū)動(dòng)地?zé)徙@機(jī)，集成了一體化座椅、液氣大鉗、直驅(qū)頂驅(qū)、變速轉(zhuǎn)盤(pán)、變速絞車(chē)等系統(tǒng)和部件。JDR-30DB絞車(chē)與ZP30DB鉆機(jī)進(jìn)行了一系列嚴(yán)格的調(diào)試和試驗(yàn)，完成了卷筒高速回轉(zhuǎn)、盤(pán)剎剎車(chē)能力、液壓站壓力保持可靠性測(cè)試、過(guò)卷及防碰試驗(yàn)等，測(cè)試結(jié)果完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求，目前正在臺(tái)灣地?zé)峋┕ぶ惺褂?，技術(shù)特點(diǎn)效果明顯。

在合同執(zhí)行過(guò)程中，如果施工圖預(yù)算還未編制完成，發(fā)現(xiàn)分部分項(xiàng)工程量清單有誤，則可以根據(jù)新的工程量清單調(diào)整施工圖預(yù)算，從而調(diào)整合同價(jià)格；如果施工圖預(yù)算已完成編制并經(jīng)發(fā)包人審核完成，發(fā)現(xiàn)分部分項(xiàng)工程量清單有誤，則合同價(jià)格不予調(diào)整。

（2）工程量偏差

工程量偏差是指承包人根據(jù)圖紙進(jìn)行施工，按照現(xiàn)行國(guó)家工程量計(jì)算規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算得到完成合同工程項(xiàng)目應(yīng)予計(jì)量的工程量與相應(yīng)的施工圖紙工程量清單項(xiàng)目列出的工程量之間的量差。

永定河項(xiàng)目固定總價(jià)工程總承包合同中，工程量出現(xiàn)偏差，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和損失由承包人承擔(dān)?？偝邪Ｊ较?，施工圖由總承包人負(fù)責(zé)編制，而總承包人一般由設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)出具施工圖紙，施工單位負(fù)責(zé)按圖施工。對(duì)發(fā)包人來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)和施工單位組成的聯(lián)合體作為總承包人，應(yīng)對(duì)圖紙工程量和施工質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)。

合同履行期間，施工圖紙經(jīng)過(guò)審查后，實(shí)際工程量與圖紙工程量出現(xiàn)偏差，工程量無(wú)論增減，合同價(jià)格不予調(diào)整。

（3）物價(jià)波動(dòng)

永定河項(xiàng)目固定總價(jià)工程總承包合同中，物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由總承包人承擔(dān)。永定河總承包項(xiàng)目工期一般為2年左右，工期適中。且在投標(biāo)時(shí)，允許承包人考慮一定的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。因此合同履行期間，材料、工程設(shè)備和施工機(jī)具臺(tái)班等價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)一般在承包人可以承受范圍內(nèi)。

（4）設(shè)計(jì)變更

水利工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更是指工程建設(shè)過(guò)程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問(wèn)題的處理措施、施工組織設(shè)計(jì)等發(fā)生變化，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。其他設(shè)計(jì)變更為一般設(shè)計(jì)變更。

永定河項(xiàng)目采用固定總價(jià)的總承包合同，對(duì)于設(shè)計(jì)變更是否需要調(diào)整合同價(jià)格，要區(qū)分設(shè)計(jì)變更的提出人。發(fā)包人提出的設(shè)計(jì)變更，無(wú)論重大變更還是一般變更，應(yīng)由監(jiān)理單位下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單給總承包人，由承包人根據(jù)指令完成設(shè)計(jì)變更，并報(bào)監(jiān)理和發(fā)包人審批，相關(guān)材料作為合同調(diào)價(jià)的依據(jù)。承包人提出的一般設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)影響較小，由此產(chǎn)生的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。重大設(shè)計(jì)變更多數(shù)情況對(duì)投資影響較大，有經(jīng)驗(yàn)的承包人也很難預(yù)見(jiàn)到，這種情況的合同價(jià)格調(diào)整，可由雙方在合同中具體約定。

四、永定河固定總價(jià)合同管理實(shí)踐

1.EPC總承包模式下固定總價(jià)合同管理實(shí)踐

目前，永定河流域綜合治理工程中采用EPC總承包模式的有大同市御河（孤山水庫(kù)—得大高速橋段）綜合整治工程、河北省廊坊市永定河綜合治理工程和涿州市永定河綜合整治工程3個(gè)子工程。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)單位與總承包單位（一般為聯(lián)合體）簽訂EPC總承包合同，合同總價(jià)根據(jù)建設(shè)單位審查后施工圖預(yù)算乘以（1-投標(biāo)下浮率）確定，施工圖預(yù)算由總承包方中的設(shè)計(jì)單位或總承包單位委托有資質(zhì)的第三方造價(jià)公司編制。

合同價(jià)格調(diào)整方面，除了業(yè)主要求的變更及經(jīng)批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更外，總承包單位提出設(shè)計(jì)變更一般較少。設(shè)計(jì)變更需經(jīng)過(guò)建設(shè)單位嚴(yán)格的審批。

2.PMC總承包模式總價(jià)下固定合同管理實(shí)踐

PMC管理模式在貴州、安徽等地水庫(kù)項(xiàng)目中得到了很好的應(yīng)用，解決了項(xiàng)目法人人員少、專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題。河北省張家口市桑干河綜合整治工程項(xiàng)目規(guī)模較大，采用了PMC總承包模式。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，由建設(shè)單位和總承包單位簽訂PMC總承包合同。再由建設(shè)單位和PMC總承包單位共同作為招標(biāo)人，進(jìn)行施工招標(biāo)，由PMC總承包單位與中標(biāo)單位簽訂施工合同，合同中設(shè)定暫列金，作為不可預(yù)見(jiàn)的工程變更等因素造成的工程價(jià)款調(diào)整、索賠等的費(fèi)用。

合同價(jià)格調(diào)整方面，對(duì)于PMC總承包合同，除經(jīng)批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更和發(fā)包人要求增減工程建設(shè)內(nèi)容外，采用超支不補(bǔ)，結(jié)余自留的管理模式，因此能夠很好地防止突破概算。對(duì)于施工合同，由PMC單位進(jìn)行專業(yè)化管理，審查各類設(shè)計(jì)變更和索賠，合理使用暫列金，所有變更都需報(bào)建設(shè)單位備案。

五、結(jié)論與建議

工程合同計(jì)價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及計(jì)價(jià)方式的確定、合同風(fēng)險(xiǎn)的約定、變更索賠的處理等，一旦處理不好很容易造成糾紛。項(xiàng)目法人對(duì)部分項(xiàng)目嘗試采用工程總承包管理模式，運(yùn)用固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式，可有效地控制工程造價(jià)，減少合同變更索賠，節(jié)約合同履行溝通成本。

但同時(shí)也應(yīng)看到固定總價(jià)方式的一些不足，水利行業(yè)一般在初設(shè)批復(fù)后開(kāi)始招標(biāo)，承包人需承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)無(wú)具體工程量清單，投標(biāo)時(shí)承包人的報(bào)價(jià)往往較高；合同價(jià)格依據(jù)施工圖預(yù)算調(diào)整，而施工圖預(yù)算由承包人或委托編制，發(fā)包人需對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的審核。

總體來(lái)說(shuō)，工程總承包管理模式下應(yīng)用固定總價(jià)的合同計(jì)價(jià)方式，可有效控制投資，方便合同管理，加快工程進(jìn)度，對(duì)現(xiàn)階段組織永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目起到了積極作用。