摘? 要： 在市場經(jīng)濟(jì)形成過程中，由于市場機(jī)制決定性作用難以發(fā)揮、要素市場改革滯后、區(qū)域市場發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)市場發(fā)展不平衡、流通領(lǐng)域高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施仍然供給不足、現(xiàn)代信用體系和營商環(huán)境建設(shè)仍不完善及市場治理體系和能力有待提升等障礙，導(dǎo)致我國統(tǒng)一市場建設(shè)面臨地方保護(hù)主義和區(qū)域貿(mào)易壁壘、城鄉(xiāng)市場依然處于分割狀態(tài)、內(nèi)外貿(mào)一體化市場尚未完全形成、部分基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域壟斷體系尚未完全打破和土地、人力資源、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素市場發(fā)展滯后等問題。要盡快完成我國統(tǒng)一市場建設(shè)，需要通過落實(shí)中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃的文件精神和深化要素市場等改革的相關(guān)政策措施，暢通國內(nèi)大循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

關(guān)鍵詞：[HTK]要素市場? 商品市場? 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)? 內(nèi)外貿(mào)一體化

2020年4月，黨中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，該意見給新形勢下我國統(tǒng)一要素市場建設(shè)提供了全面指引，并首次明確提出將數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素，對數(shù)據(jù)市場的發(fā)展加以引導(dǎo)和規(guī)范。10月，黨的十九屆五中全會發(fā)布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要“依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?！薄捌瞥恋K生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會交易成本。”由此可見，建設(shè)統(tǒng)一大市場是“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”的基本要求和必然使命。在這樣的背景下，弄清我國統(tǒng)一市場建設(shè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)及其深層次原因已經(jīng)刻不容緩。

我國統(tǒng)一市場建設(shè)仍然面臨區(qū)域和城鄉(xiāng)市場壁壘、內(nèi)外貿(mào)市場分割、基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)壟斷、要素流動受阻等多種問題。政績考核機(jī)制、改革滯后、城鄉(xiāng)二元分割體制、流通基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、營商環(huán)境不完善等是造成這些問題的深層次原因。其中最為突出的問題，是改革開放40年，我國商品的市場化改革基本完成，但是要素的市場化改革仍然沒有完全到位，市場在要素流動過程中仍然不能發(fā)揮應(yīng)有作用。地方政府為了實(shí)現(xiàn)各種政績考核目標(biāo)，經(jīng)常干預(yù)和控制要素價格和配置，造成要素價格扭曲和流動障礙。這些都嚴(yán)重阻礙了我國統(tǒng)一市場建設(shè)。

一、我國統(tǒng)一市場建設(shè)面臨的主要問題

（一）地方保護(hù)主義和區(qū)域貿(mào)易壁壘依然存在

中央與地方權(quán)責(zé)劃分以及地方政府政績考核機(jī)制等問題，造成了一些地方政府急功近利，為了本地區(qū)、本部門利益，無視國家頂層設(shè)計，采取地方保護(hù)主義政策。一些地方政府出臺各種政策，對產(chǎn)品、企業(yè)、資本市場實(shí)行保護(hù)與封鎖，在資源配置上無視國家的產(chǎn)業(yè)政策和布局，控制其他地區(qū)的商品、服務(wù)進(jìn)入本地區(qū)。有些地方通過補(bǔ)貼、設(shè)立納稅主體要求、地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、限制準(zhǔn)入、采購招標(biāo)條款、收費(fèi)等措施，禁止本地資源外流，禁止外地商品進(jìn)入，嚴(yán)重阻礙了要素流動和統(tǒng)一市場建設(shè)。

就具體表現(xiàn)而言，一是區(qū)域邊界壁壘明顯，省份間存在顯著的貿(mào)易壁壘，而且中西部貿(mào)易壁壘高于東部，局部有逐漸上升的趨勢。區(qū)域間存在一定的自然壁壘，但不是主要因素，行政人為干預(yù)才是主要原因。地方政府濫用行政權(quán)力限制外地商品進(jìn)入本地市場、限制本地資源流入外地，以及設(shè)置各類隱性的貿(mào)易壁壘，造成統(tǒng)一市場較難形成。二是同一區(qū)域內(nèi)，不同城市之間市場整合不力，市場分割現(xiàn)象明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度不高。這方面受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平的影響較大，在鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然存在不足，交通物流體系滯后仍然一定程度上阻礙市場一體化發(fā)展。鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效提高了運(yùn)輸效率、降低了單位運(yùn)輸成本，但是負(fù)債較多，市場化改革仍需進(jìn)一步推進(jìn);公路由于投資量較大，建設(shè)、維護(hù)和管理都依賴地方政府，采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式提高了建設(shè)效率和市場化水平，但是也存在單位運(yùn)輸成本較高等需要改進(jìn)之處。三是市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)差異大。各地比較優(yōu)勢不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)各異，設(shè)定地方產(chǎn)業(yè)政策時，往往標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，與此連帶的人才政策也各異，缺乏統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度標(biāo)準(zhǔn)。最嚴(yán)重的是各地曾經(jīng)一度出現(xiàn)各種招商亂象。招商“指標(biāo)化”、考核“提成化”等問題嚴(yán)重，一些地方甚至將招商納入當(dāng)?shù)丶o(jì)委、組織部、法院、檢察院、司法局等部門考核指標(biāo)。由于國家明令禁止地方政府擅自減免企業(yè)稅收，通過財政扶持企業(yè)的方式成為各地普遍采用的做法。盡管財政扶持名義上采取產(chǎn)業(yè)扶持或獎勵的形式，但實(shí)際上仍與企業(yè)稅收掛鉤，多屬于變相減免企業(yè)稅收。地方還采取優(yōu)惠出讓土地、變相返還土地出讓金、為企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用等優(yōu)惠措施招攬企業(yè)投資。從結(jié)果看，這些招商有的招來了無證、污染型企業(yè)，破壞了生態(tài)環(huán)境，有的不顧本地比較優(yōu)勢，盲目上馬，帶來重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致惡性競爭。用財政資金補(bǔ)貼競爭性企業(yè)，政府職能范圍不清晰，導(dǎo)致企業(yè)無序流動，扭曲市場競爭環(huán)境，這些問題至今仍然非常嚴(yán)重。四是地區(qū)專業(yè)化發(fā)展格局仍然沒有形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程相對緩慢，廣泛存在的地方保護(hù)主義導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的地區(qū)分割，阻礙了地區(qū)專業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)。各級政府強(qiáng)調(diào)對外開放甚于對內(nèi)開放，導(dǎo)致中國在國際分工中的地位迅速確立，而國內(nèi)跨區(qū)域貿(mào)易的局限使得地方普遍存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。例如，珠三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)展較快，較早進(jìn)入集聚與擴(kuò)散并存的發(fā)展新階段，各城市之間制造業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性增強(qiáng)，地區(qū)專業(yè)化水平較高，但是在珠三角地區(qū)東岸、西岸內(nèi)部各城市間仍存在不同程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問題。

（二）城鄉(xiāng)市場依然處于分割狀態(tài)

我國的城鄉(xiāng)市場依然處于分割狀態(tài)，農(nóng)民無法平等參與市場活動導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。產(chǎn)品市場分割和要素市場分割表現(xiàn)最為明顯，且城鄉(xiāng)要素市場分割大于城鄉(xiāng)產(chǎn)品市場分割，并有逐漸擴(kuò)大的趨勢。

產(chǎn)品市場方面，雖然電商的興起逐漸改變了農(nóng)村居民的消費(fèi)習(xí)慣，提升了城鄉(xiāng)商品市場一體化水平，但是廣大農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣商品泛濫，給城鄉(xiāng)商品市場進(jìn)一步一體化造成了阻礙。2019年初最高人民檢察院、公安部等部門和單位共同評選的“2018年十大消費(fèi)侵權(quán)事件”中，“農(nóng)村里的山寨貨”現(xiàn)象位列其中。2018年5月至9月，中國消費(fèi)者協(xié)會組織全國農(nóng)村集貿(mào)市場調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，155個農(nóng)村集貿(mào)市場中有87個市場存在涉嫌假冒產(chǎn)品。近年來，山寨產(chǎn)品正在通過新興社交電商平臺持續(xù)滲透農(nóng)村市場，雙匯火腿腸變成“歡匯火腿腸”，金典奶變成“全典奶”，營養(yǎng)快線變成“營養(yǎng)專線”，脈動變成“脈劫”，大白兔奶糖變成“太白兔奶糖”，令相對缺乏品質(zhì)監(jiān)管與食品安全保障的農(nóng)村市場假貨問題加劇。農(nóng)村商品市場供應(yīng)鏈條長、正品流通成本高，加之農(nóng)村消費(fèi)者辨別能力差、維權(quán)意識薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村假貨問題久治不愈。

要素市場方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所依賴的要素不是單純處于農(nóng)村要素市場，而是存在于城鄉(xiāng)一體的要素市場。城鄉(xiāng)要素市場分割，嚴(yán)重影響了農(nóng)村對資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的獲取，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升。農(nóng)業(yè)附屬于工業(yè)、農(nóng)村附屬于城市的格局依然存在。首先，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一直被各種因素鎖定在低價值產(chǎn)業(yè)鏈。同時國家對重要農(nóng)產(chǎn)品價格的引導(dǎo)和管控機(jī)制仍存在不足之處，需要進(jìn)一步完善。其次，農(nóng)村在人力資源方面具有比較優(yōu)勢，城市需要的農(nóng)村廉價勞動力資源也由于戶籍制度、社會保障等諸多限制不能順利流入城市，造成了人力資源的極大浪費(fèi)。一方面，由于雇傭農(nóng)民工的單位不重視參保問題，造成農(nóng)民工參保率低，另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險等保障水平太低，而且農(nóng)民工流動性較大，保險金轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全，手續(xù)繁瑣，也造成農(nóng)民工不愿意參保。農(nóng)民在城市的生活得不到有效保障，向城市的流動自然受到影響。

（三）內(nèi)外貿(mào)一體化市場尚未完全形成

內(nèi)外貿(mào)一體化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然要求。歷史上，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)較為弱勢，為了取得外匯，集中力量扶持和發(fā)展外貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略，以及與之配套的內(nèi)外貿(mào)分割的管理體制，由于適應(yīng)當(dāng)時的歷史環(huán)境需要，確實(shí)起到了積極作用。但是整體而言，我國市場體系在對內(nèi)對外開放、與國際市場接軌程度等方面，仍有較大提升空間。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效能的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展新格局還沒有完全形成。

物流方面，目前內(nèi)外貿(mào)市場仍然處于割裂狀態(tài)。這種分割狀態(tài)，導(dǎo)致外部市場受國外現(xiàn)代化的高效物流體系、完善的市場營銷網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻等制約，對外流通很難發(fā)展。反過來，很多在物流方面非常成功的企業(yè)無法發(fā)揮優(yōu)勢“走出去”，造成了市場資源和商業(yè)機(jī)會的浪費(fèi)。國內(nèi)市場主體缺乏與國際市場的聯(lián)系與合作，不僅造成國際進(jìn)口渠道不暢、中高端消費(fèi)品國內(nèi)銷售價格高昂，還造成大量消費(fèi)外流。例如2015年左右中國興起了赴日“爆買”熱潮，其中馬桶蓋等很多產(chǎn)品其實(shí)是中國制造，但是由于內(nèi)外貿(mào)市場割裂狀態(tài)，造成了中高端消費(fèi)的外流。中國糧食企業(yè)海外種糧的歷史由來已久，1996年新疆新天集團(tuán)在古巴投資播種了150公頃水稻，1998年又在墨西哥播種了1050公頃水稻。2004年，重慶市的農(nóng)業(yè)企業(yè)在政府支持下，大規(guī)模到老撾租地種糧。2008年浙江福地農(nóng)業(yè)有限公司在巴西開墾耕地，試種大豆和早稻規(guī)模已達(dá)6300畝。黑河北豐農(nóng)業(yè)科技有限公司從2008年開始在俄羅斯租種土地，從2009年開始嘗試返銷國內(nèi)，截至2015年已經(jīng)達(dá)到20萬畝。這些企業(yè)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)出來的糧食除在當(dāng)?shù)劁N售外，還可滿足國內(nèi)對優(yōu)質(zhì)糧食的需求，并出口越南、緬甸和泰國等其他國家。但是，我國糧食進(jìn)口關(guān)稅配額制度仍然較為嚴(yán)格，一方面國有企業(yè)壟斷大部分進(jìn)口貿(mào)易配額，國營貿(mào)易配額占小麥進(jìn)口的90%，玉米進(jìn)口的60%，大米進(jìn)口的50%，給國內(nèi)眾多糧食加工企業(yè)進(jìn)口高端糧食原材料帶來困難;另一方面，相對于國內(nèi)對海外優(yōu)質(zhì)糧食的需求，貿(mào)易配額的規(guī)模仍然較小，阻礙了海外種糧返銷國內(nèi)的進(jìn)程。

商業(yè)習(xí)慣的差異，令很多外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型困難。以零售業(yè)為例，很多國內(nèi)企業(yè)習(xí)慣了不承擔(dān)市場風(fēng)險，通過供應(yīng)商貨款、消費(fèi)者預(yù)付款等短期負(fù)債方式轉(zhuǎn)嫁商業(yè)風(fēng)險，減少庫存。與此相反，外貿(mào)供應(yīng)商多習(xí)慣買斷式交易，轉(zhuǎn)型內(nèi)貿(mào)時將會遇到困難。另外，很多外貿(mào)企業(yè)是出口加工型供應(yīng)商，長期進(jìn)行貼牌或者無牌銷售，缺乏銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌號召力，這樣的企業(yè)很難在國內(nèi)市場站穩(wěn)腳跟。

營商環(huán)境方面，國內(nèi)外市場同樣存在較大差距，給企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來困難。外貿(mào)業(yè)務(wù)遵循國際貿(mào)易規(guī)則，包括商品檢驗(yàn)制度、信用證結(jié)算制度、保險制度等配套服務(wù)。針對外貿(mào)業(yè)務(wù)的保險行業(yè)也非常成熟，出口企業(yè)資金和利益能得到有效保障。反觀國內(nèi)，流通制度建設(shè)落后于貿(mào)易發(fā)展;商事登記流程仍然非常繁瑣，企業(yè)注銷困難;現(xiàn)行的法定代表人制度使得公司不能根據(jù)經(jīng)營實(shí)際自主選擇或變更適合公司狀況的代表人模式，制度弊端較多。以企業(yè)注銷為例，部門之間的壁壘沒有打通，手續(xù)繁瑣，信息不能完全共享，給企業(yè)注銷帶來很多困難。企業(yè)屬于國地稅共管戶，要分別注銷國稅和地稅;很多地方要求注銷時所有股東、法人提交身份證復(fù)印件或原件，甚至要求所有人員到場;關(guān)于賬目、納稅、經(jīng)營異常等方面的手續(xù)更是繁瑣。

更重要的是，侵權(quán)假冒問題一直非常嚴(yán)重，是我國市場的毒瘤。侵權(quán)假冒問題影響公平競爭和創(chuàng)新型國家建設(shè)，是統(tǒng)一市場建設(shè)的重要障礙。不僅國內(nèi)外企業(yè)反映最為強(qiáng)烈，也是多年來引起中外貿(mào)易爭端的導(dǎo)火索。仿冒商品嚴(yán)重，外貿(mào)企業(yè)擔(dān)心自己開發(fā)的商品知識產(chǎn)權(quán)無法得到有效保護(hù)。同時國內(nèi)信用體系建設(shè)滯后，外貿(mào)企業(yè)很難了解內(nèi)貿(mào)代理商的真實(shí)情況。

貿(mào)易方式方面，近年來跨境電子商務(wù)快速增長，在外貿(mào)B2B領(lǐng)域，阿里巴巴、敦煌網(wǎng)、環(huán)球資源、中國制造網(wǎng)、環(huán)球市場集團(tuán)等電商平臺企業(yè)在海外市場已樹立品牌。但是，跨境電商發(fā)展同樣受到多重制約。一是近年來隨著貿(mào)易方式不斷發(fā)展，侵權(quán)假冒問題逐漸從傳統(tǒng)貿(mào)易方式擴(kuò)展到電子商務(wù)領(lǐng)域。目前通過電商平臺進(jìn)行虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法交易及欺詐行為時有發(fā)生，國內(nèi)外消費(fèi)者投訴眾多，影響了我國跨境電商的集體形象。2017年5月媒體報道，多家知名快遞公司的加盟網(wǎng)點(diǎn)幫助莆田某假鞋廠商偽造快遞單和海外發(fā)貨信息，使國內(nèi)發(fā)貨搖身一變成了海外發(fā)貨。二是跨境物流不完善，由于檢驗(yàn)檢疫以及通關(guān)手續(xù)繁瑣，時效性往往不能保證。三是當(dāng)前監(jiān)管落后于跨境電商發(fā)展的需要，管理體制機(jī)制建設(shè)不完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可操作性不強(qiáng)，往往導(dǎo)致市場秩序混亂。

總體而言，相關(guān)法律法規(guī)的制定仍不到位，市場監(jiān)管仍有待加強(qiáng)，銀行、保險等社會金融信用系統(tǒng)建設(shè)落后，貿(mào)易制度、營商環(huán)境以及信用體系建設(shè)滯后等均成為內(nèi)外貿(mào)一體化市場形成的重要障礙。

（四）部分基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域壟斷體系尚未完全打破

我國在電力、航空、電信、鐵路等基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷體系尚未完全打破。首先是改革行政壟斷涉及政府公權(quán)力，政府有關(guān)部門缺乏改革自身的動力，使得改革較難進(jìn)行。其次，基礎(chǔ)性領(lǐng)域與競爭性領(lǐng)域不同，具有自然壟斷性和公益性，并且牽涉國家安全，改革顧慮較多。

一是部分基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域仍然存在不當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入限制，行業(yè)顯性和隱性準(zhǔn)入并存，市場主體難以獲得同等便利的準(zhǔn)入條件，特別是民營企業(yè)和外資企業(yè)在進(jìn)入基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制相對較多。例如電網(wǎng)企業(yè)管理著我國的輸配電線路，雖然從中央到地方都大力支持新能源發(fā)電項目，但是各地分布式發(fā)電上網(wǎng)都是難題。很多地區(qū)的分布式發(fā)電只能用來儲能，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。二是行政壟斷和自然壟斷問題仍然較為突出，例如，電信業(yè)普遍存在資費(fèi)偏高、捆綁銷售、不明扣費(fèi)、垃圾短信等問題。三是不正當(dāng)競爭問題時有發(fā)生，一些企業(yè)濫用市場支配地位限制相關(guān)企業(yè)發(fā)展，還有企業(yè)違反誠信原則，影響了市場競爭的公平和有序。例如2013年鐵路總公司突然上調(diào)退票費(fèi)價格，并拒絕公開漲價依據(jù)等相關(guān)信息。

（五）土地、人力資源、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素市場發(fā)展滯后

目前我國要素市場體系還不健全、要素市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，在眾多領(lǐng)域還存在市場激勵不足、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，其中最核心的因素是要素流動不暢問題。土地、人力資源、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素流動受到阻礙，影響國內(nèi)統(tǒng)一市場的建設(shè)。

土地要素市場方面，一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場還沒有建立起來，相關(guān)規(guī)定和配套制度仍然較為落后，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場仍在建設(shè)完善之中。二是產(chǎn)業(yè)用地使用方式仍然較為單一，不同用地類型無法合理轉(zhuǎn)換，混合產(chǎn)業(yè)用地供給不足。很多地方的老舊城區(qū)開發(fā)較早，已經(jīng)被工業(yè)用地填滿，后來經(jīng)歷政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，原有工業(yè)逐漸撤出，但是用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換涉及環(huán)節(jié)眾多，各種審核流程較慢，導(dǎo)致很多老城區(qū)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。三是國有企業(yè)存量用地和農(nóng)村宅基地等還沒有充分盤活利用，低效用地現(xiàn)象仍然普遍存在。近兩年，雖然自然資源部高度重視盤活存量，建立起安排增量必須和盤活存量掛鉤的機(jī)制，但是存量盤活任務(wù)仍然較重。2018年、2019年消化處置2015年、2016年以前批而未供以及閑置土地共計890多萬畝，相當(dāng)于2019年全國安排的新增建設(shè)用地量500萬畝的18倍。目前，2017年以前批而未供土地大概有1450萬畝，存量盤活還有較大潛力。

人力資本要素市場方面，一是勞動力和人才大城市流動仍然受到諸多限制。目前我國落戶實(shí)施“放開中小城市、嚴(yán)控特大城市”的政策。北京很多單位受政策限制，只能盡量招收北京戶籍的員工作為正式員工，不能唯才是舉，對我國人力資源形成了極大浪費(fèi)。二是勞動力和人才的社會性流動渠道仍然不暢，身份、性別、戶籍等就業(yè)歧視現(xiàn)象還非常嚴(yán)重。盡管我國已經(jīng)取消了農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)分，但是戶口連帶的土地、社保、就學(xué)等多項權(quán)益仍然沒有完全得到改革，社會對農(nóng)村人的歧視更是根深蒂固。三是企業(yè)和社會組織人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的渠道仍然不暢。企業(yè)和社會組織等“體制外”人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，仍然受到戶籍、行政級別、考核體制等諸多限制。

資本要素市場方面，一是股票、債券市場建設(shè)仍然較為滯后，上市公司現(xiàn)金分紅制度還沒有建立起來，債券市場品種較為單一，對投資者的保護(hù)仍不完善。股市中內(nèi)部交易、關(guān)聯(lián)交易等問題仍然十分嚴(yán)重，由于沒有分紅制度，很多企業(yè)上市不是為了合理融資，而是為了“圈錢”，投資者的利益得不到保護(hù)，對股市失去信心，造成惡性循環(huán)。二是金融服務(wù)市場仍然存在較多的市場準(zhǔn)入限制，外資和民營資本進(jìn)入金融行業(yè)的門檻依然偏高，境內(nèi)外雙向開放仍然需要推進(jìn)，人民幣資本項目開放仍然任重道遠(yuǎn)。例如，目前外資銀行吸收定期存款門檻在50萬人民幣，仍然較高。

技術(shù)要素市場方面，一是民營企業(yè)參與國家重大科技項目仍然較少。二是科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)還沒有放開。盡管2月14日中央發(fā)布了《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，擬賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，但是這一做法還處于試點(diǎn)探索階段。三是技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)和專業(yè)服務(wù)能力仍然較弱，民營服務(wù)機(jī)構(gòu)在一些地區(qū)得不到政府有關(guān)部門應(yīng)有的扶持和重視，部分政府建立的服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)在的激勵機(jī)制和對外競爭機(jī)制，面向市場服務(wù)的動力不足。具有較強(qiáng)專業(yè)化、商業(yè)化能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然較少。四是科技對外開放與合作仍然面臨許多障礙。以粵港澳大灣區(qū)為例，香港的高端人才來內(nèi)地執(zhí)業(yè)，遇到職業(yè)資格互認(rèn)障礙;香港的科研資金不能順利進(jìn)入內(nèi)地;原則上香港的大學(xué)不能在內(nèi)地獨(dú)立辦學(xué)，必須找內(nèi)地合作高校共同辦學(xué)。

數(shù)據(jù)要素市場方面，一是各地區(qū)政府和部門之間的數(shù)據(jù)共享交換仍然受到阻礙。隨著業(yè)務(wù)量的增長，各級政府、各部門紛紛建立獨(dú)立信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)封閉孤立，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、重復(fù)存在、相互“打架”問題嚴(yán)重。很多地方政府部門之間不能通過數(shù)據(jù)平臺批量傳輸數(shù)據(jù)，部門間交換數(shù)據(jù)只能通過人工下載表格方式完成，效率較低。二是數(shù)據(jù)資源整合與安全保護(hù)仍然不到位。例如電信業(yè)用戶數(shù)據(jù)泄露時有發(fā)生，很多居民都受到過垃圾短信、推銷電話的騷擾。三是不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集還沒有標(biāo)準(zhǔn)化，社會數(shù)據(jù)資源的價值還沒有得到完整體現(xiàn)。例如很多地方公安、邊檢、社保等部門對境外人員姓名采集標(biāo)準(zhǔn)不一，造成部門之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時無法確定是否為同一人。

二、阻礙我國統(tǒng)一市場建設(shè)的深層次原因

（一）改革滯后導(dǎo)致市場機(jī)制的決定性作用難以發(fā)揮

金融、財稅、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革尚未完全到位，使得基本要素得不到有效流轉(zhuǎn)。特別是產(chǎn)權(quán)改革的滯后，導(dǎo)致很多基本要素沒有納入市場，阻礙了市場機(jī)制發(fā)揮作用和統(tǒng)一市場建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。同時，財稅改革不到位，導(dǎo)致政府投資效率低下，擠占市場空間，也阻礙了統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。

金融改革方面，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用仍然沒有發(fā)揮出來，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制鏈條仍然較長，中小企業(yè)融資難問題仍然非常嚴(yán)重。國有大型金融機(jī)構(gòu)多元發(fā)展能力不足，民營企業(yè)雖然勇于創(chuàng)新，但是在野蠻生長下，造成服務(wù)多層嵌套、影子銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付清算亂象等多種問題。目前能夠?yàn)閷?shí)體服務(wù)的金融工具、金融資產(chǎn)和金融組織形態(tài)還非常少，改革金融結(jié)構(gòu)才能真正實(shí)現(xiàn)金融市場一體化，讓金融回歸本位。

財稅改革方面，目前財政與金融分工仍然不是非常明確，一定程度上造成政府過度赤字、投資項目低回報率、政府融資高成本，同時擠占了市場資源，影響了市場機(jī)制對資源配置發(fā)揮作用。另一方面，分稅制改革一直沒有完成，中央與地方的事權(quán)和支出分配不明確，地方過度依賴“土地財政”的問題一直沒有辦法解決。

產(chǎn)權(quán)改革方面，國企改革進(jìn)程較為緩慢，從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換到“管資本”之后，未來改革具體方向不明確。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革中的確權(quán)與股份制改革尚處于初步階段，且不同地區(qū)之間進(jìn)度差異較大。產(chǎn)權(quán)交易方面，一是市場功能有待提升，目前我國產(chǎn)權(quán)市場的功能還未得到充分發(fā)揮;二是交易信息系統(tǒng)有待統(tǒng)一，仍缺乏統(tǒng)一的信息披露、競價、結(jié)算、融資等全流程信息系統(tǒng);三是發(fā)展動力有待加強(qiáng)，長期以來對于大部分產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)來說，服務(wù)對象主要是國有企業(yè)，交易品種主要是國有產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)，存在品種不多、創(chuàng)新不足等問題。這些問題都不同程度阻礙了產(chǎn)權(quán)改革和統(tǒng)一市場的建設(shè)。

（二）相對于商品市場要素市場改革相對滯后

改革開放40年，我國商品的市場化改革基本完成，實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)到市場決定的轉(zhuǎn)變，但是要素的市場化改革仍然沒有完全到位，市場在要素流動過程中仍然不能發(fā)揮應(yīng)有作用。中國的改革遵循漸進(jìn)增量式改革模式，為了實(shí)現(xiàn)招商引資、增加就業(yè)和促進(jìn)GDP增長等考核目標(biāo)，各級地方政府經(jīng)常干預(yù)和控制勞動力、資本、土地、資源等各種要素的價格和配置，造成了要素流動障礙、要素價格剛性、要素價格差別化以及要素價格的低估，最終導(dǎo)致了要素市場扭曲。具體而言，要素市場的發(fā)展受到產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理、市場監(jiān)管、市場功能等多方面制約，要素產(chǎn)權(quán)歸屬仍不明確，產(chǎn)權(quán)交易市場功能有待提升，要素市場化配置有待加強(qiáng)，市場評價機(jī)制仍不健全。

土地市場方面，一是城鄉(xiāng)土地確權(quán)工作仍然沒有完成，土地收益主體和分配原則仍不明確，農(nóng)村土地定價、轉(zhuǎn)讓、抵押等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有建立起來，“小產(chǎn)權(quán)”等待解決的問題仍然較多;二是市場機(jī)制對城鄉(xiāng)土地配置的作用發(fā)揮不充分，國有土地有償使用覆蓋面小，行政配置土地比重仍然過大，缺乏規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺;三是現(xiàn)行土地稅制扭曲國土資源配置效率，保有環(huán)節(jié)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)以及稅收環(huán)節(jié)市場作用發(fā)揮不夠充分;四是資源環(huán)境難以承載大規(guī)模高強(qiáng)度國土資源開發(fā);五是經(jīng)濟(jì)增長依靠土地的模式使得金融風(fēng)險快速積累。

人力資源市場方面，我國長期形成的戶籍、地域、行業(yè)等勞動力市場分割尚有待破除，體制內(nèi)外的編制、人事、收入、社保和福利壁壘仍舊存在。醫(yī)療保險跨地區(qū)統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等仍然存在問題，社會保障制度的公平性和服務(wù)便捷性有待提高，勞動力市場改革仍然滯后。

資本市場方面，隨著金融市場主體數(shù)量和類型不斷增多，金融市場暴露很多問題亟待改革。一是金融市場目前仍然在很大程度上存在“利率雙軌制”，極大地影響了要素資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升。二是直接融資市場與間接融資市場結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，直接融資市場發(fā)展滯后，加大了中小企業(yè)和民營企業(yè)多元化融資的難度。三是金融市場創(chuàng)新與金融監(jiān)管不匹配矛盾較為突出。新型金融業(yè)態(tài)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃興起，滋生了金融產(chǎn)業(yè)和服務(wù)多層嵌套、影子銀行風(fēng)險、非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付清算亂象、金融風(fēng)險跨市場傳遞、加密資產(chǎn)無序發(fā)展等問題。四是金融市場基礎(chǔ)設(shè)施和雙向開放的環(huán)境有待繼續(xù)完善。目前國內(nèi)金融市場尤其是債券市場仍存在市場分割、規(guī)則不統(tǒng)一等問題，不同市場在相關(guān)金融標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、信用評級、金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計與共享、多層次支付體系、登記、托管、結(jié)算與清算體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)規(guī)定和自律機(jī)制等方面仍有待改進(jìn)。五是金融業(yè)對內(nèi)和對外開放有待加強(qiáng)，民營和外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入較難。金融市場沒有引入充分競爭的機(jī)制，銀行仍然依靠存貸款利率差作為主要盈利模式，商業(yè)模式較為落后，提高了民營企業(yè)借貸成本。與此同時，民間借貸市場作為金融體系重要補(bǔ)充的作用沒有充分發(fā)揮出來，目前仍然游離于正規(guī)金融系統(tǒng)之外，缺乏有效的監(jiān)管體系。

技術(shù)市場方面的問題，一是對技術(shù)市場功能和定位認(rèn)識不到位，缺乏有利于激發(fā)科研人員積極性的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定機(jī)制以及相關(guān)服務(wù)，不利于成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易;二是制約技術(shù)市場的體制機(jī)制仍然存在，市場流動性、主體活躍度以及宏觀調(diào)控和引導(dǎo)力度等方面還存在體制機(jī)制障礙;三是技術(shù)市場服務(wù)體系的市場化、專業(yè)化水平有待提高，技術(shù)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)總體上處于發(fā)展初級階段，與國家技術(shù)創(chuàng)新的需求不相匹配;四是技術(shù)中試環(huán)節(jié)薄弱，具有成熟度的技術(shù)商品供給不足;五是技術(shù)市場與其他要素市場的深層互動亟待加強(qiáng)。

數(shù)據(jù)市場方面，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是繼土地、勞動力、資本之后，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭的新賽道。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下重要的生產(chǎn)原材料，目前數(shù)據(jù)資源的存儲、流動、交易等基本平臺的搭建還沒有完成，便利數(shù)據(jù)要素流動的完整統(tǒng)一的市場輪廓還不清晰。更重要的是，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的信用評價體系仍不健全，隨著數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展，商品市場與互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的多元化融合發(fā)展受到限制。同時，規(guī)范管理數(shù)據(jù)資源流動的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等方面還處于空白階段，用以規(guī)范數(shù)據(jù)市場交易秩序的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度尚未建立起來，沒有形成清晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（三）區(qū)域市場發(fā)展不平衡

區(qū)域市場不平衡問題仍然十分嚴(yán)重，主要原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。目前我國區(qū)域差距普遍存在，東部地區(qū)高速發(fā)展，東中西部差距明顯，近年來南北差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。與此同時，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展水平差異也較大，即使是在發(fā)展水平較高的長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域內(nèi)部，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也存在發(fā)展不平衡、極化嚴(yán)重的現(xiàn)象。

目前，我國區(qū)域市場一體化建設(shè)仍然面臨標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政府管理等許多制度性障礙。一是政府行政管理因素導(dǎo)致市場割裂。出于地方利益的考慮，政府干預(yù)使得市場配置資源的作用無法發(fā)揮，阻礙了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動，導(dǎo)致地方保護(hù)主義和市場的分割。二是缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時“一窩蜂”，造成重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。三是市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)差異大。各地比較優(yōu)勢不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)各異，設(shè)定地方產(chǎn)業(yè)政策時，往往標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，與此連帶的人才政策也各異，缺乏統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度標(biāo)準(zhǔn)。四是東中西部市場化進(jìn)程不一，并且同一區(qū)域內(nèi)極化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）城鄉(xiāng)市場發(fā)展不平衡

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡有逐漸擴(kuò)大的傾向。區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)之一。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、阻礙城鄉(xiāng)一體化市場建設(shè)的主因。

從細(xì)分市場來說，一直以來城鄉(xiāng)二元分割的管理體制是制約城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的主要原因。20世紀(jì)90年代，我國加快了城鎮(zhèn)戶籍管理體制改革，城市用工條件有所改變，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，2014年7月30日國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，結(jié)束了我國以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。但是應(yīng)該注意到，雖然我國已經(jīng)完成了人口在城鄉(xiāng)之間的自由遷移，但尚未全面調(diào)整戶籍背后關(guān)于就業(yè)、就學(xué)和社會保障方面的經(jīng)濟(jì)利益，特別是養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然非常明顯，現(xiàn)有改革措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有突破戶籍利益固化的藩籬。

金融市場方面，在20世紀(jì)八90年代以前，以縣域?yàn)橹鞯霓r(nóng)村金融市場，工行、建行等幾大銀行都有支行，且有貸款審批權(quán)限。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在城市化加速發(fā)展背景下，城市對金融的需求激增，對農(nóng)村（縣域）金融資源產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。堅持經(jīng)營農(nóng)村市場的農(nóng)行，在縣域支行的貸款審批權(quán)限也被上收。例如，《廣東縣域金融生態(tài)報告》顯示，多年來，商業(yè)銀行在農(nóng)村只想著吸收存款，而不是放貸，導(dǎo)致縣域資金外溢現(xiàn)象比較嚴(yán)重。資料顯示，2000年前后的國有金融機(jī)構(gòu)改革過程中，金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)在收縮。廣東各縣（市），除農(nóng)行外，工行、建行和中行等其他國有商業(yè)銀行基本從縣域撤離了網(wǎng)點(diǎn)或上收了貸款審批權(quán)限，金融機(jī)構(gòu)組織體系開始大量缺位。

商品市場方面，農(nóng)村商品市場存在規(guī)?；⒔M織化水平不高、商品流通組織布局不合理、網(wǎng)絡(luò)不健全、專業(yè)化協(xié)作水平不高、物流組織發(fā)展滯后等問題。究其原因，從供給方面來講，農(nóng)村商品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，商品市場經(jīng)營主體規(guī)模小，最后一公里配送成本高，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)不便且缺乏有效監(jiān)管。特別是近年來電子商務(wù)下沉農(nóng)村之后，由于農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，其進(jìn)一步發(fā)展遭遇瓶頸。如何結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)，推動農(nóng)村電商快速發(fā)展，是未來農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的關(guān)鍵問題。需求方面，農(nóng)村生活成本較低，政府振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、扶貧等力度較大，近年來農(nóng)民可支配收入有所增長。年輕一代農(nóng)民消費(fèi)觀念有所改變，電商興起之后，農(nóng)村消費(fèi)品需求逐漸得到釋放。農(nóng)村消費(fèi)面臨主要問題是陷入了“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的惡性循環(huán)。供給和需求的不匹配、基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及監(jiān)管滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村消費(fèi)需求。

（五）流通領(lǐng)域高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施供給仍然不足

目前我國重大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)，開放統(tǒng)一的商貿(mào)流通體系正在建設(shè)之中，流通領(lǐng)域環(huán)節(jié)多、效率低、成本高的問題仍然非常突出。與此同時，國內(nèi)貿(mào)易“小生產(chǎn)、大市場”問題也值得關(guān)注，生產(chǎn)規(guī)模較小，與龐大市場消費(fèi)需求不相匹配，供需之間信息不對稱。流通行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位是這個問題的根本。

另外，當(dāng)前農(nóng)村電商的發(fā)展成效非常顯著，但是也存在一些不足，比如產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈水平差、物流成本高、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道單一、缺乏農(nóng)村電商主體培育等。這些都嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)一市場的建立和發(fā)展。

（六）現(xiàn)代信用體系和現(xiàn)代營商環(huán)境建設(shè)仍不完善

穩(wěn)定可靠的社會信用體系和現(xiàn)代營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件，也是建立統(tǒng)一市場的前提和基礎(chǔ)。目前我國信用體系建設(shè)仍然非常不平衡，政府失信問題也時有發(fā)生，沒有真正建立起公平、透明、可預(yù)期的現(xiàn)代營商環(huán)境。

一是區(qū)域信用體系建設(shè)發(fā)展不均衡。一方面各地信用體系建設(shè)牽頭單位不一，從事該項目工作的具體機(jī)構(gòu)職能還未完善，全國大部分省市政府還未建立區(qū)域信用信息平臺。另一方面，信用體系建設(shè)的成效很大程度上取決于政府部門的推進(jìn)力度，造成各地方信用建設(shè)發(fā)展程度不一，社會信用體系建設(shè)總體上呈現(xiàn)出不平衡。二是政府失信問題依然存在。至今政府失信、法治缺失、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象不同程度存在，在個別地方還比較突出。主要表現(xiàn)為少數(shù)地方政府?dāng)?shù)據(jù)造假，政府施政過程不透明、不誠信，政府監(jiān)管不力導(dǎo)致政府公信力下降等。三是相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。我國在國家層面尚未通過專門的《信用法》，僅一些地區(qū)出臺了地方性條例。現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容不夠深入，與信用市場發(fā)展需求不相匹配。四是現(xiàn)代法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)存在問題。一是法治政府與服務(wù)型政府理念有待制度落實(shí)，二是執(zhí)法為民與公正司法措施尚未到位，三是人力資源與融資成本仍然是市場環(huán)境建設(shè)的瓶頸。四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍是投資環(huán)境建設(shè)的短板。五是地方政府考慮就業(yè)、政績和社會穩(wěn)定等因素，使得破產(chǎn)難成為“老大難”問題。六是普惠性、競爭性產(chǎn)業(yè)政策還沒有建立起來。

（七）市場治理體系和能力有待提高

建立統(tǒng)一市場，最關(guān)鍵的行動是推進(jìn)市場治理體系和能力的現(xiàn)代化。目前我國市場治理體系和能力尚有待提高，市場發(fā)展不平衡、不充分的問題還非常嚴(yán)重。

一是治理能力國際化、現(xiàn)代化水平有待提高。國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義抬頭，疫情防控期間，美國“去中國化”步伐加快，這些都要求我國盡快提高市場治理體系和治理能力國際化、現(xiàn)代化水平，持續(xù)提高我國產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭能力和發(fā)展空間，合理利用整合全球市場資源，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。二是市場主體創(chuàng)新能力和競爭能力不強(qiáng)。商品市場上，市場主體仍以中小微企業(yè)為主，組織化程度低、集中度不高，缺乏資本、技術(shù)、人才和大數(shù)據(jù)，競爭和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是政府與市場關(guān)系沒有理順，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有發(fā)揮到位，市場壁壘仍舊非常嚴(yán)重。政府權(quán)力得不到應(yīng)有約束，擠占了市場資源，令資源配置效率低下。

三、下一步的改革方向

“十四五”期間，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。通過不斷擴(kuò)大開放、完善營商環(huán)境、提高市場治理體系和能力來提升國內(nèi)市場吸引力，同時進(jìn)一步完善國內(nèi)統(tǒng)一市場的法制保障，健全要素自由流動的體制機(jī)制，努力提高要素市場化配置水平，注重流通領(lǐng)域的先導(dǎo)作用，爭取早日形成統(tǒng)一的要素市場體系，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局建設(shè)。

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