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新形勢(shì)對(duì)我國利用外商直接投資的影響及應(yīng)對(duì)

2021-04-02 12:07扈婧
中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2021年2期
關(guān)鍵詞:外商直接投資應(yīng)對(duì)形勢(shì)

摘? 要: 受全球主要經(jīng)濟(jì)體增長乏力,貿(mào)易保護(hù)主義盛行,地緣政治趨于緊張和新冠疫情持續(xù)擴(kuò)散的影響,我國利用外商直接投資面臨較大的不確定性。但綜合起來,短期看,我國利用外商直接投資仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期;長期看,會(huì)導(dǎo)致我國外商直接投資規(guī)模下降和結(jié)構(gòu)變化。新形勢(shì)下保持和提升我國利用外商直接投資的良好勢(shì)頭,必須深刻認(rèn)識(shí)外商直接投資重要作用,形成吸引外商直接投資新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),不斷提高利用外商直接投資的效率。

關(guān)鍵詞:[HTK]形勢(shì)? 外商直接投資? 影響? 應(yīng)對(duì)

全球范圍看,外商直接投資(FDI)是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高效布局、加快技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)品升級(jí)的重要力量。改革開放40年以來,外商直接投資從創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)、貢獻(xiàn)國內(nèi)稅收、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易等方面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn);我國利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大,外資質(zhì)量和水平不斷提高,從激發(fā)創(chuàng)新活力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等更多方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。近幾年來,國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了重要變化。全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命洶涌澎湃,逆全球化、新冠疫情爆發(fā)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等矛盾交織疊加,而我國已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人均GDP超過1萬美元,國民素質(zhì)與技能整體大幅提升,國家創(chuàng)新體系水平今非昔比,正處于經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。本文主要基于這些新形勢(shì),研究我國利用外商直接投資所受到的影響并提出建議。

一、我國利用外商直接投資面臨的新形勢(shì)

(一)國際形勢(shì)

近幾年來,全球主要經(jīng)濟(jì)體增長乏力,國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)呈逆全球化,貿(mào)易保護(hù)主義盛行,美歐日三方多次聯(lián)合發(fā)表聲明,擬調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,實(shí)則為重新分配發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與其它經(jīng)濟(jì)體之間的利益,全球貿(mào)易摩擦日益加劇,地緣政治趨于緊張。除了這些大局勢(shì)外,還要重點(diǎn)關(guān)注到全球FDI規(guī)模和回報(bào)率下降,美國制造業(yè)回流等較為確定的,以及新冠疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等充滿變化的具體形勢(shì)。

1全球FDI規(guī)模收益雙雙下滑。根據(jù)聯(lián)合國最新的世界投資報(bào)告顯示,近年來全球外商直接投資規(guī)模持續(xù)下降,從2016年的175萬億美元下降到2017年的143萬億美元,又進(jìn)一步下降到2018年的13萬億美元;全球外商直接投資的總體收益率由2012年的81%下降到2019年的6%左右,其中,亞洲的投資收益率從2012年的105%下降到91%(徐林,2019)。

2美國制造業(yè)回流或“去中國化”。美國正在積極開展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,尤其是科技產(chǎn)業(yè)鏈回流,以期拉動(dòng)美國國內(nèi)制造業(yè),創(chuàng)造就業(yè)崗位。2017年底,美國兩黨通過稅改法案,大幅降低企業(yè)稅,以較低稅率對(duì)美國企業(yè)轉(zhuǎn)移回國的海外資產(chǎn)一次性征稅,促使美國企業(yè)改變外包模式。美國還以通過《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》行政令等市場(chǎng)禁入措施促使美國企業(yè)與中國供應(yīng)商切割。這些措施取得了效果,例如,蘋果在我國昆山等地的供應(yīng)鏈已部分向印尼、越南等東南亞國家轉(zhuǎn)移。

3新冠疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全球一體化的時(shí)代使新冠疫情傳播更快、更廣,2~3個(gè)月時(shí)間內(nèi)就能席卷全球。2020年11月,我國之外已200余個(gè)國家和地區(qū)有感染病例,其中累計(jì)確診病例破萬的已達(dá)半數(shù),累計(jì)確診超過五千萬例,死亡超過一百萬例。習(xí)近平總書記指出,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化,國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。國際疫情會(huì)直接影響到貨物貿(mào)易、人才交流、企業(yè)合作等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)而影響到國際貿(mào)易、跨國投資。疫情還將對(duì)全球價(jià)值鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國際金融等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響(佟家棟等,2020)。

4中美經(jīng)貿(mào)博弈動(dòng)態(tài)化。有學(xué)者指出,中美經(jīng)貿(mào)摩擦是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大不確定因素。顯而易見的是,中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)?duì)我國進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響,也會(huì)干擾外國投資者的決策意愿和速度。但更深層次的是,中美經(jīng)貿(mào)摩擦矛頭已轉(zhuǎn)向科技領(lǐng)域。根據(jù)美國智庫、軍方、政府的公開報(bào)道,結(jié)合美國前期對(duì)我技術(shù)脫鉤的路徑和策略看,美方主要打著維護(hù)軍事安全與產(chǎn)業(yè)安全的旗號(hào),選取重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè),對(duì)兩國創(chuàng)新要素流動(dòng)設(shè)置障礙。目前,中美在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能領(lǐng)域已脫鉤,新一代信息技術(shù)領(lǐng)域正在脫鉤,其它領(lǐng)域也面臨脫鉤。此番較量,美國采取了“動(dòng)態(tài)博弈”策略,使得博弈結(jié)果的不確定性更大。

(二)國內(nèi)形勢(shì)[HT]

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來,除了燃?xì)廨啓C(jī)、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等少數(shù)領(lǐng)域外,我國本土企業(yè)在與外資企業(yè)的角逐中能夠占有一席之地,個(gè)別領(lǐng)域在市場(chǎng)份額上取得了壓倒性勝利。外商投資企業(yè)在我國工業(yè)增加值中所占比重從2006年的28%,下降到2018年的23%,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得激烈,在我國市場(chǎng)上取得壟斷地位并長期獲得壟斷利潤已絕非易事(江小涓,2019)。這樣的競(jìng)爭(zhēng)格局是由多種因素共同作用而來的。我國國內(nèi)市場(chǎng)容量巨大,只要進(jìn)入的技術(shù)壁壘不是特別高,本土企業(yè)就能夠瞄向與跨國企業(yè)不同的客戶與市場(chǎng),在競(jìng)爭(zhēng)中謀求共同生存和發(fā)展,積累學(xué)習(xí)能力。我國本土制造業(yè)企業(yè)從成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)起家,逐漸打造了集高性價(jià)比產(chǎn)品、個(gè)性化定制、售后服務(wù)等于一體的競(jìng)爭(zhēng)力;本土服務(wù)業(yè)企業(yè)更加了解中國國情和客戶需求,又有顯著價(jià)格優(yōu)勢(shì),服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度也在提升。近年來,隨著我國居民收入提高和消費(fèi)升級(jí),本土企業(yè)越來越有創(chuàng)新的定力和能力,以期搶占更加高端的市場(chǎng),這會(huì)影響外商崛取壟斷利潤,倒逼其投放更高的技術(shù),以醫(yī)藥、醫(yī)療器械行業(yè)為例,一旦我國本土企業(yè)成功研制新產(chǎn)品,跨國企業(yè)就會(huì)將同檔產(chǎn)品價(jià)格大幅下調(diào),并導(dǎo)入新一代產(chǎn)品?!笆濉睍r(shí)期,跨國企業(yè)在華新設(shè)立的項(xiàng)目大多屬于最先進(jìn)的技術(shù),有些還是研制生產(chǎn)全球首發(fā)的新品。最近,一批新的外資重磅項(xiàng)目又在我國落地,例如上海特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目。新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局使FDI結(jié)構(gòu)升級(jí),有利于我國企業(yè)吸收最新的技術(shù),又進(jìn)一步反過來加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),倒逼FDI結(jié)構(gòu)新一輪升級(jí),可以說,我國已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)良性循環(huán)。

二、新形勢(shì)對(duì)我國利用外商直接投資的影響

(一)短期看利用外資仍大有可為

我國與跨國(境)投資者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏,短期看利用外資仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,穩(wěn)外資的前景可期。

1我國強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外資具有持續(xù)的吸引力。從全球看,亞洲地區(qū)仍然是FDI回報(bào)率最高的地區(qū),在全球FDI收益下滑的背景下,亞洲地區(qū)的吸引力更為凸顯。對(duì)比其他亞洲國家,我國還有強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng),這對(duì)外資非常具有吸引力。外資企業(yè)在中國這40多年以來獲得了巨大收益,比如說美國在中國的投資企業(yè)2018年的銷售收入達(dá)到7000億美元,很多外資企業(yè)在中國的銷售額超過在本國的銷售額(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng),2019)。即便是在美國制造業(yè)回流或“去中國化”,中美貿(mào)易博弈動(dòng)態(tài)化帶來的陰影之下,很多調(diào)查都顯示,外資企業(yè)長期在華投資經(jīng)營的信心沒有改變,比如,2020年9月,上海美國商會(huì)發(fā)布報(bào)告稱,大部分企業(yè)持續(xù)看好中國市場(chǎng),786%的受訪企業(yè)表示不會(huì)轉(zhuǎn)移在華投資,較去年增加51個(gè)點(diǎn);中國歐盟商會(huì)發(fā)布報(bào)告稱,歐盟企業(yè)在華投資情況總體穩(wěn)定,只有11%的受訪企業(yè)考慮外遷或改變投資計(jì)劃,接近10年來最低水平(經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2020)。最近的數(shù)據(jù)也表明,我國實(shí)際使用外資情況仍然較為樂觀,規(guī)模實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長。2020年前8個(gè)月,全國實(shí)際使用外資61978億元人民幣,同比增長26%;8月當(dāng)月,全國實(shí)際使用外資8413億元人民幣,同比增長187%,連續(xù)5個(gè)月實(shí)現(xiàn)單月吸收外資金額增長(商務(wù)部,2020)。

2疫情對(duì)FDI的影響是沖擊性的但是暫時(shí)的。全球新冠疫情的迅速蔓延,對(duì)外商直接投資會(huì)造成沖擊,主要原因包括:為了控制疫情,各國紛紛出臺(tái)限制人員、物品流動(dòng)的管控措施,使跨境投資活動(dòng)受到直接抑制;疫情使企業(yè)營收受到影響,利潤的降低將減少企業(yè)再投資,從而影響全球跨境投資規(guī)模;疫情對(duì)各個(gè)行業(yè)的影響不同,一些受沖擊較大的行業(yè)可能在近期跨境投資上更謹(jǐn)慎;受疫情影響嚴(yán)重的美國、法國、德國、英國、荷蘭等國家都是中國重要的外商投資來源國(畢馬威中國,2020)。然而,從更為深入的動(dòng)因看,F(xiàn)DI所涉決策更加關(guān)注投資目的地的市場(chǎng)環(huán)境和長期發(fā)展,我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與前景、持續(xù)改善的營商環(huán)境、不斷加大的對(duì)外開放力度、完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套體系、優(yōu)質(zhì)的人力等要素資源,仍然對(duì)外商具有獨(dú)一無二的吸引力,這些動(dòng)因不會(huì)因?yàn)橐咔槎淖?。而且,我國疫情防控的速度與效果也非東南亞其它潛在投資目的國所能比擬,更彰顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗沖擊能力。

(二)長期看會(huì)造成我國FDI規(guī)模下降和結(jié)構(gòu)變化

逆全球化,美國制造業(yè)回流,中美經(jīng)貿(mào)博弈,新冠疫情等多重因素交織,會(huì)導(dǎo)致顯性成本不再是FDI所涉決策最重要的考量因素,全球產(chǎn)業(yè)鏈隨之重新調(diào)整,這必然帶來我國FDI規(guī)模下降和結(jié)構(gòu)變化。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情爆發(fā)之前,全球經(jīng)濟(jì)政治格局已經(jīng)在重塑。全球產(chǎn)業(yè)鏈同步在調(diào)整,我國對(duì)外開放從參與垂直國際分工正轉(zhuǎn)向水平國際分工(江小涓,2019),這將帶來FDI結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升,但中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來反方向影響。可以看到的是,高技術(shù)領(lǐng)域美對(duì)我投資大幅縮水,能夠預(yù)見的是,中美科技脫鉤加速全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈新一輪重構(gòu),我國高端技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展被美國持續(xù)打壓,制藥和醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈被歐美召回,部分以市場(chǎng)為導(dǎo)向和追求效率的行業(yè)仍會(huì)留下,低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)流失到欠發(fā)達(dá)國家。此外,F(xiàn)DI的動(dòng)機(jī)雖然是復(fù)雜的、多重的、動(dòng)態(tài)的,但成本因素是重要考量因素之一,而我國的成本優(yōu)勢(shì),至少是顯性成本優(yōu)勢(shì),呈下降趨勢(shì),不利于未來FDI擴(kuò)大規(guī)模。據(jù)測(cè)算,我國物流、稅費(fèi)、能源、融資、土地成本都高于美國,家電企業(yè)人工成本是東南亞的2倍,軟件企業(yè)開發(fā)人員成本是印度的2-3倍(王曉紅,2017)。我國目前的成本優(yōu)勢(shì)主要依賴于地方政府對(duì)重大項(xiàng)目的補(bǔ)貼,但這種方式不可持續(xù)??傮w來說,我國利用外資的規(guī)模受到成本因素的制約而擴(kuò)大乏力,結(jié)構(gòu)雖受到我國自身產(chǎn)業(yè)水平的影響,但更主要是會(huì)隨著全球經(jīng)濟(jì)政治格局尤其是中美關(guān)系等外部環(huán)境發(fā)生變化,因此FDI對(duì)我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用從規(guī)模影響更加趨向質(zhì)量影響。FDI結(jié)構(gòu)若實(shí)現(xiàn)升級(jí),將更有利于帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升,但FDI結(jié)構(gòu)是否能夠?qū)崿F(xiàn)升級(jí),存在較多外部不可控因素。

三、政策建議

(一)要深刻認(rèn)識(shí)FDI仍對(duì)我經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用

一些學(xué)者認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)奇跡來自后發(fā)優(yōu)勢(shì)。外商直接投資是獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要途徑之一。我國依然需要FDI來挖掘后發(fā)優(yōu)勢(shì),F(xiàn)DI也依然能夠幫助我加快實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。理論上,發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)處于世界前沿,發(fā)展中國家可以對(duì)發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新,只要下期生產(chǎn)活動(dòng)采用的技術(shù)優(yōu)于本期,就是技術(shù)進(jìn)步。發(fā)展中國家還可以進(jìn)入附加值比現(xiàn)有水平高且在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè),只要下期進(jìn)入的新產(chǎn)業(yè)附加值高于本期,就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。利用這一后發(fā)優(yōu)勢(shì),發(fā)展中國家能夠以較低成本和較小風(fēng)險(xiǎn),取得比發(fā)達(dá)國家更快的經(jīng)濟(jì)增長(Aghion等,2014;蔡昉等,2018)。對(duì)照實(shí)踐,F(xiàn)DI對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的挖掘,并不體現(xiàn)在投資國要導(dǎo)入最先進(jìn)的技術(shù),而是導(dǎo)入我國適用的具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)即可。目前,我國在很多產(chǎn)業(yè)的很多領(lǐng)域與世界前沿還存在差距。為了充分利用我國的后發(fā)優(yōu)勢(shì),除了干細(xì)胞治療等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域外,吸引外資的旗幟應(yīng)該更加鮮明,使外國投資者穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。

(二)要積極主動(dòng)形成新形勢(shì)下吸引FDI的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在成本優(yōu)勢(shì)日益削弱的同時(shí),我國吸引FDI的新核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在加速形成。一是產(chǎn)業(yè)體系完整、配套能力強(qiáng);二是高素質(zhì)人才數(shù)量多,吸引知識(shí)智力密集型服務(wù)業(yè)較其他發(fā)展中國家有明顯優(yōu)勢(shì);三是東中西部在吸引外資上具有梯度和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì);四是投資環(huán)境不斷優(yōu)化,改革紅利不斷釋放(王曉紅,2017)。未來要進(jìn)一步鞏固住這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),做到“人無我有,人有我精”。在此基礎(chǔ)上,對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的風(fēng)險(xiǎn),要反其道而行,加大對(duì)外開放力度,深化與日韓、歐洲、以色列等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作,進(jìn)一步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,充分發(fā)揮我國強(qiáng)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),為科技創(chuàng)新提供各種應(yīng)用場(chǎng)景,縮短新技術(shù)、新產(chǎn)品迭代周期,吸引更多原創(chuàng)成果來華研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化,把國外創(chuàng)新主體吸引進(jìn)來并留在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)之中。此外,要優(yōu)化外資空間布局,引導(dǎo)外資流向適配區(qū)域。孫浦陽等(2012)從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角出發(fā),利用中國288個(gè)城市2003-2008年面板數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)城市服務(wù)業(yè)集聚有利于吸引FDI,而制造業(yè)集聚和外資集聚則不利于吸引FDI,其中,生產(chǎn)性和公共性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)FDI流入的促進(jìn)作用較為明顯,相鄰城市之間的產(chǎn)業(yè)集聚在吸引FDI方面存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此,必須不斷審視外資在我國的空間分布是否合理并予以調(diào)整。

(三)要高效利用外資來發(fā)揮好外資對(duì)我經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性作用

我國已導(dǎo)入并且未來也會(huì)導(dǎo)入高質(zhì)量外資,如何高效利用這些高質(zhì)量外資是當(dāng)務(wù)之急。這需要從FDI對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的路徑入手,精耕細(xì)作。一方面,監(jiān)測(cè)行業(yè)外資占比,適度調(diào)節(jié)吸引外資力度。根據(jù)夏業(yè)良、程磊(2010)的研究,來自外資企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力過高或過低,均不利于發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)國內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的溢出作用,要測(cè)定并調(diào)節(jié)外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,研究表明,外資企業(yè)所占市場(chǎng)份額最優(yōu)比重約為55%。另一方面,堅(jiān)定不移地苦練內(nèi)功以提高FDI的技術(shù)溢出水平。一是要提升本地區(qū)人力資本水平。何興強(qiáng)等(2014)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達(dá)到促進(jìn)技術(shù)溢出的水平,而大部分地區(qū)的人力資本水平還沒有達(dá)到有效吸收先進(jìn)技術(shù)的水平。二是要采取合適的企業(yè)組織方式。鼓勵(lì)外資企業(yè)通過多種方式參與國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營,選擇能夠更快捷、更有效地提高生產(chǎn)效率的企業(yè)組織形式,除個(gè)別敏感行業(yè)外,杜絕一刀切式地要求中資(尤其是國有資本)控股。

參考文獻(xiàn):

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(扈婧,中國社會(huì)科學(xué)院研究生院,國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所。)

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