檀藝佳，李 嘉

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京210037）

2019 年9月，第25屆世界林業(yè)大會（IUFRO）在巴西庫里蒂巴市舉行。本次大會的主題是“森林研究與合作促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，大會圍繞林業(yè)相關(guān)熱點(diǎn)問題及最新研究成果進(jìn)行了深入研討與交流。本文聚焦此次大會中的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理前沿，主要集中于森林資源管理、森林多元價值研究、森林公園管理實踐三方面，旨在通過對不同地區(qū)的理論與案例的總結(jié)分析，探討林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的研究進(jìn)展和實踐經(jīng)驗，剖析該領(lǐng)域的研究前沿、熱點(diǎn)及發(fā)展動態(tài)，以期為該領(lǐng)域研究的深入發(fā)展提供科學(xué)參考。

1 森林資源管理：多部門協(xié)同合作

近年來，為平衡環(huán)境、生產(chǎn)和社會需要，森林可持續(xù)管理逐漸從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?，包括非政府組織、地方社區(qū)、公司和政府機(jī)構(gòu)等多部門協(xié)同合作成為森林社會治理的重要趨勢，尤其是地方社區(qū)和林場主協(xié)會成為協(xié)調(diào)小型林業(yè)生產(chǎn)者和其它主體的重要媒介，并實現(xiàn)了地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營和生計改善。許多國家積累了豐富的多部門協(xié)同治理的案例實踐，為全球林業(yè)可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

1.1 政府與私人組織合作模式

通過政府私人合作模式（Public-Private Partnership model，PPP 模式）探索林業(yè)領(lǐng)域的集體行動和集體利益成為歐洲重要政策理念[1]。20 世紀(jì)中葉以來，隨著農(nóng)業(yè)活動的發(fā)展，巴拉圭的森林面積急劇減少。為此，巴拉圭制定了多種戰(zhàn)略以改善森林減少，并對森林進(jìn)行多部門共同保護(hù)。此外，森林管理者還與小型生產(chǎn)者及土著部落社區(qū)合作，旨在通過提高森林價值來加強(qiáng)各部門的合作，從而更好地保護(hù)森林，這為其他地區(qū)森林可持續(xù)發(fā)展策略的制定提供了重要依據(jù)[1]。加拿大政府和私人部門不斷加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制，通過圓桌會議、咨詢和商業(yè)合作等協(xié)作形式減少沖突，增加在林業(yè)管理中的共同策略。這些與當(dāng)?shù)赝林暮献鹘?jīng)驗，對于我國帶動少數(shù)民族居民、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民合作發(fā)展有很好的借鑒意義。

南非也開始在林地改革中實施政府、私人合作模式，但目前存在透明度低、缺乏受托人承諾和技術(shù)指導(dǎo)的問題，農(nóng)戶聯(lián)合組織的參與度很低，土地優(yōu)先使用權(quán)爭議較大，市場參與存在障礙。基于環(huán)保需求和公共政策支持，阿根廷林業(yè)部門也開始建立大學(xué)、政府管理部門、非政府組織、環(huán)保公司等組織合作的跨部門網(wǎng)絡(luò)。但該行動是自發(fā)的且受到地域限制，因此亟需各個區(qū)域在多維度上做出行動。因此，政府應(yīng)當(dāng)提供必要的管理措施以及技術(shù)資金支持，建立包含風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及懲罰機(jī)制的有效治理體系，支持政府環(huán)境職能部門和土地所有者共同實現(xiàn)有效生態(tài)管理。研究表明，專業(yè)權(quán)威的第三方平臺應(yīng)具有監(jiān)管和提供信息兩方面基本職能[2]。同時，林業(yè)公司也需要建立社會和環(huán)境責(zé)任意識。自然資源協(xié)同治理正成為國際趨勢，需要考慮合作過程中個人層面、人際層面和制度層面的多方影響，這對構(gòu)建信任、改善協(xié)作過程至關(guān)重要。

1.2 政府與社區(qū)合作模式

積極與社區(qū)合作是多部門協(xié)同管理森林資源的重要趨勢。菲律賓的案例研究發(fā)現(xiàn)，政府與社區(qū)合作有益于解決氣候變化，也給地方社區(qū)帶來巨大收益：增加與其他利益相關(guān)者的聯(lián)系有利于社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益和資本積累。因此，解決全球氣候變化困境，需要構(gòu)建多級利益相關(guān)者合作網(wǎng)絡(luò)[1]。通過社會學(xué)習(xí)研究模式發(fā)現(xiàn)，政府資金支持、合作和集體行動能改善亞馬遜地區(qū)社區(qū)森林管理和保護(hù)，政府、大學(xué)、研究人員以及社區(qū)成員這些利益相關(guān)主體需要加強(qiáng)經(jīng)驗交流以支持社區(qū)林業(yè)管理。自2001 年以來，印度尼西亞國家森林公司開始與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)團(tuán)體合作管理爪哇島的國家森林，并引入社區(qū)協(xié)作森林管理系統(tǒng)。通過合種經(jīng)濟(jì)林和農(nóng)作物為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了大量就業(yè)崗位、大幅增加了農(nóng)民收入，并大大提高了森林覆蓋率，為環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3 私人組織與其他森林管理主體的合作模式

在小規(guī)模私人森林地區(qū)，大量小規(guī)模林場主與其它森林管理主體的合作是解決森林可持續(xù)經(jīng)營的有效策略。德國有大量私人所有的小型森林，形成了分散的小規(guī)模森林所有權(quán)體系，因此德國政府開展了近五十年的實踐工作，創(chuàng)新性地決定讓私人森林所有者和森林所有者協(xié)會和社區(qū)進(jìn)行合作，以克服森林所有權(quán)分散的問題。這種合作機(jī)制具有可以靈活地滿足市場、社會和環(huán)境影響的需求的優(yōu)點(diǎn)。此外，如果在在商談過程中充分考慮到財產(chǎn)的獨(dú)立性、體制背景等因素，合作機(jī)制會更容易達(dá)成。智利CMPC公司通過“良好鄰里計劃”以及森林管理認(rèn)證與周邊社區(qū)達(dá)成了長期可持續(xù)合作，森林管理體系發(fā)展成為包括非政府組織、地方社區(qū)、公司和政府機(jī)構(gòu)的多方合作的工作組織，共同開展景觀恢復(fù)、森林規(guī)劃等治理行動。

各國案例研究中發(fā)現(xiàn)，政府私人合作模式、政府私人或其他主體積極加強(qiáng)與社區(qū)合作，以及促進(jìn)小規(guī)模林場主與其他森林管理主體的合作等多部門合作模式，成為森林資源管理治理結(jié)構(gòu)的新趨勢，并且有利于推動森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，保護(hù)各利益相關(guān)者的權(quán)益。

2 森林可持續(xù)經(jīng)營：生態(tài)功能轉(zhuǎn)型

隨著全球森林資源的持續(xù)減少，對森林資源的可持續(xù)經(jīng)營成為了林業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，國際研究也開始聚焦森林的生態(tài)文化功能，對森林資源利用由傳統(tǒng)的木材逐步轉(zhuǎn)型為非木質(zhì)林產(chǎn)品、社會景觀、文化教育等多功能利用。多國案例研究驗證了森林的多功能利用有利于改善當(dāng)?shù)厣嫺＠?，也有研究表明，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對森林資源增長具有正效應(yīng)[3]。因此，各國生態(tài)功能轉(zhuǎn)型經(jīng)驗對于我國森林可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒價值。

2.1 森林的生態(tài)文化功能

由于非木質(zhì)林產(chǎn)品管理與傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)知識緊密關(guān)聯(lián)，非木質(zhì)林產(chǎn)品具有十分重要的文化內(nèi)涵。在烏克蘭西部農(nóng)村地區(qū)，非木質(zhì)林產(chǎn)品是非常重要的宗教食物和裝飾用品，在當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)系統(tǒng)和居民生計中承擔(dān)重要角色。芬蘭通過實踐發(fā)現(xiàn)，森林及其自然環(huán)境有利于人類身心健康，可以通過文化、游憩和理療功能結(jié)合以實現(xiàn)新型森林資源價值。在英國，稀缺性森林景觀修復(fù)和管理能提供重要的社會價值。墨西哥研究發(fā)現(xiàn)，城市森林為居民提供了樹蔭和美學(xué)價值，并能減少二氧化碳、調(diào)節(jié)建筑溫度以減少能源的使用[1]。澳大利亞天然林的文化價值則包括自然和物種知識教育功能、游憩效用以及精神愉悅功能，同時森林游憩活動也能增強(qiáng)民眾的環(huán)境責(zé)任感。德國的研究表面，混交林中分布更多歷史悠久的大型樹木，將會提升公眾愉悅度。此外，混交林也能更好的調(diào)節(jié)、支持文化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。意大利低地森林協(xié)會研究發(fā)現(xiàn)，文化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者至關(guān)重要，因此森林管理模式需要將其納入森林資源的治理。升級后的森林管理模式包括投資吸引機(jī)制、群體森林管理機(jī)制等。文化價值在人與自然互動關(guān)系中是不可替代的，并且能夠支持文化遺產(chǎn)保護(hù)，各國森林規(guī)劃管理需要將森林的多功能價值納入規(guī)劃策略。

2.2 非木質(zhì)林產(chǎn)品的應(yīng)用

非木質(zhì)林產(chǎn)品的利用對美國土著和少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化、生計福利和糧食安全做出重大貢獻(xiàn)，也增加了發(fā)展中國家村民的經(jīng)濟(jì)收入。對吉爾吉斯斯坦農(nóng)戶而言，水果、堅果和藥材等非木質(zhì)林產(chǎn)品的采集利用提供了非常重要的現(xiàn)金收入，是農(nóng)戶們保持收入穩(wěn)定性的重要適應(yīng)性手段[1]。印度尼西亞是棕櫚油的最大生產(chǎn)國，棕櫚油產(chǎn)業(yè)為該國擺脫貧困做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是該產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)性方面存在潛在問題，需要加以關(guān)注。南非的非木質(zhì)林產(chǎn)品極大豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入，因此多功能森林的引入有利于改善農(nóng)戶的社會經(jīng)濟(jì)地位。而在引入過程中，協(xié)調(diào)政府和森林企業(yè)利益相關(guān)者十分必要。當(dāng)前，中國亟需能夠提供木材、非木質(zhì)林產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的高質(zhì)量森林，因此中國森林管理策略需要從增加森林面積轉(zhuǎn)為改進(jìn)森林質(zhì)量和生產(chǎn)效率；從關(guān)注木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)為關(guān)注森林多功能經(jīng)營，建造具有豐富生態(tài)多樣性的混交林。熱帶雨林具有調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、凈化空氣等作用，其中亞馬孫雨林占全球熱帶雨林面積的一半，其光合作用產(chǎn)生的氧氣占全球氧氣總量的三分之一，每年吸收二氧化碳占陸地吸收總量的四分之一，被譽(yù)為“地球之肺”。然而，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)極度落后，當(dāng)?shù)鼐用褚揽糠呕稹扒謇硗恋亍狈N植經(jīng)濟(jì)作物、開辟牧場養(yǎng)牛，這對雨林造成了嚴(yán)重破壞，且火勢難以控制，容易引發(fā)森林大火，進(jìn)一步造成巨大的災(zāi)難。2019年海南熱帶雨林國家公園成立后，國家對熱帶雨林保護(hù)的重視度不斷提高，亞馬孫雨林大火對我國加強(qiáng)森林防火工作、促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義[4]。

對于歐洲、美國等中高緯度地區(qū)國家，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，森林類型主要為針葉林，植被生長速度較為緩慢。因此，應(yīng)著重開發(fā)森林的生態(tài)文化游憩功能。對于東南亞、南美等中低緯度地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，森林類型主要為闊葉林和雨林，物種類型較為豐富，生長速度較快。因此，應(yīng)當(dāng)利用好這一優(yōu)勢，著重發(fā)展非木制林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，但與此同時，也應(yīng)當(dāng)重視森林的可持續(xù)發(fā)展。

3 森林公園：管理實踐經(jīng)驗

森林公園是充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要載體，森林公園為社會提供了木材、生態(tài)多樣性、水資源、休閑游憩和自然教育功能，是實現(xiàn)從“綠水青山”到“金山銀山”的重要平臺。進(jìn)入20 世紀(jì)以來，伴隨著國家森林生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展理念的政策導(dǎo)向，各國積極進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)及國家森林公園的規(guī)劃[5]，森林公園在各國實踐經(jīng)驗及其相關(guān)研究成果，為我國森林公園的建設(shè)與發(fā)展提供了很好的借鑒。

3.1 森林公園建設(shè)的必要性

自1950 年代以來，芬諾斯堪底亞森林產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這導(dǎo)致森林結(jié)構(gòu)簡化、生物多樣性的喪失。當(dāng)前，森林經(jīng)營轉(zhuǎn)為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如：居民娛樂（狩獵，野營，漿果采摘）、維持生物多樣性，使森林保持功能多樣化。

目前，基于健康相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)需求，生態(tài)旅游需求不斷上升，特別是森林地區(qū)的生態(tài)旅游。人們更加關(guān)注森林提供放松和新鮮空氣，擁有安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)旅游能吸引更多的游客到訪并帶來可觀的經(jīng)濟(jì)價值，合理的規(guī)劃能降低人類活動對生態(tài)的負(fù)面影響并且支持自然功能運(yùn)行。森林公園推廣服務(wù)和教育在生態(tài)旅游發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色，弗羅里達(dá)農(nóng)村地區(qū)正在發(fā)展可持續(xù)旅游企業(yè)，但是在生態(tài)旅游規(guī)劃中并沒有考慮自然因素，眾多利益相關(guān)者相信推廣服務(wù)可以幫助該地區(qū)通過實現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展[1]。

生態(tài)補(bǔ)償能增強(qiáng)森林景觀的質(zhì)量，并且生態(tài)補(bǔ)償讓森林所有者和生態(tài)旅游公司建立合作并加強(qiáng)森林設(shè)施供給，芬蘭案例研究顯示游客愿意捐獻(xiàn)給森林景觀和生物多樣性保護(hù)基金，土地所有者愿意接受生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)森林景觀和生物多樣性；此外盡管森林生態(tài)對他們的業(yè)務(wù)十分重要，但是地方旅游公司對此并不感興趣，因此亟需通過宣傳環(huán)境投資收益提升森林所有者、政府管理者和生態(tài)旅游公司的生態(tài)意識，另外加強(qiáng)多利益相關(guān)者合作溝通很必要。

3.2 森林公園的實踐經(jīng)驗

歐洲最大的森林所有者SCA跨國造紙公司為確保森林能夠提供上述生態(tài)服務(wù)功能，在瑞典各地建立了37個生態(tài)公園，并采用恢復(fù)、養(yǎng)護(hù)和造林相結(jié)合的方式對這些面積為860～14 000hm2的森林公園進(jìn)行管理。此外，還在一定時間周期內(nèi)進(jìn)行減負(fù)作業(yè)，以確保高質(zhì)量的木材和生物生產(chǎn)，在當(dāng)前多功能森林經(jīng)營模式下，森林公園能夠保持更高的生物多樣性[1]。國家公園的生態(tài)保護(hù)政策及其經(jīng)濟(jì)工具需要協(xié)調(diào)收益和成本的最優(yōu)化，尼泊爾一家國家公園的案例說明珍稀物種保護(hù)政策能提高保護(hù)收益的同時降低保護(hù)成本，國家公園的物種保護(hù)面臨著機(jī)會和挑戰(zhàn)需要考慮好私人成本和公共收益協(xié)調(diào)。國家公園管理中的沖突一直是自然保護(hù)地系統(tǒng)中的障礙，考慮到自下而上模式的重要性，將管理權(quán)限下放到私人管理保護(hù)區(qū)被認(rèn)為是可持續(xù)管理模式，基于對公園的多層級多目標(biāo)利用，吸引私人領(lǐng)域包括個體和集體合作參入公園管理是印度尼西和南非國家公園的重要策略，另外考慮到公園法律規(guī)則、管理體制和參與者的承諾才能保證實施私人保護(hù)地模式的可行性。

戶外游憩規(guī)劃發(fā)展策略需要考慮健康福利，關(guān)聯(lián)自然、加強(qiáng)遺產(chǎn)和共享管理，可持續(xù)旅游以及生態(tài)互動等方面，同時也要關(guān)注系統(tǒng)整合與適應(yīng)性。日本自然生態(tài)旅游通過國家政策全力支持改革，開始實施國家公園游憩項目，同時也開展天然林的游憩和旅游活動[1]由于公園中大多數(shù)物種具有中等空氣污染耐受性，曼谷一森林公園能夠為社會活動提供經(jīng)濟(jì)、美學(xué)、防洪和社區(qū)健康等服務(wù)，通過植物種類選擇能夠提供更好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。印度尼亞西亞的Jering Menduyung 自然娛樂公園，該公園的生物多樣性和樹木生長量遠(yuǎn)高于島上其他次生林植被，并且該公園為大學(xué)生參與植物保護(hù)提供機(jī)會，承擔(dān)了自然教育功能。

對于歐洲、美國等發(fā)達(dá)國家，居民有著更高的精神文化需求，且此類中高緯度地區(qū)物種類型較為單一，對自然風(fēng)險的抵御能力較差。因此森林公園的建設(shè)更大程度上在于創(chuàng)造旅游經(jīng)濟(jì)價值、維持生態(tài)平衡。而在亞熱帶、熱帶中低緯度地區(qū)，物種類型十分豐富，且洪水、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)，因此森林公園的建設(shè)要著重于保持水土、保護(hù)珍稀物種。

4 評述與研究展望

中國長期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗了大量的自然資源和生態(tài)資本，盡管我國有著較大的森林資源總量，但人均資源所有量嚴(yán)重短缺，因此處于潛力與壓力并存的處境。習(xí)近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)。伴隨著社會公眾對美好生態(tài)環(huán)境的迫切需求，加強(qiáng)森林生態(tài)資源保護(hù)，充分挖掘森林資源的多功能利用潛力，維持森林的可持續(xù)發(fā)展，推動林業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是必然趨勢。通過對不同類型的森林經(jīng)營機(jī)制在全球的實踐應(yīng)用案例評析，各國面對的不同挑戰(zhàn)及應(yīng)對方法有以下三方面啟示。

4.1 多部門協(xié)同合作

森林的可持續(xù)經(jīng)營需要來自社會多部門主體的共同努力，包括政府與私人組織合作模式、政府與社區(qū)合作模式及私人組織與其他森林管理主體的合作模式。在政府與私人組織合作模式中，政府需要做好教育宣傳工作，充分調(diào)動社會積極性；建立適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┮越L(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及懲罰機(jī)制的有效治理體系，實現(xiàn)私人組織合作的規(guī)范化；提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，為私人部門提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)。林業(yè)公司等私人部門則需培養(yǎng)自己的社會與環(huán)境責(zé)任感，這對于建立值得信任的協(xié)作模式至關(guān)重要。私人組織與其他森林管理主體的合作模式則建立起了地方層級多方共同合作的治理結(jié)構(gòu)，能夠解決森林所有權(quán)分散的問題，并共同開展景觀恢復(fù)、森林規(guī)劃等治理行動。此外，將地區(qū)體制和人均財富擁有水平等社會經(jīng)濟(jì)因素納入考慮是達(dá)成良好合作機(jī)制的重要推動力。

政府與社區(qū)合作模式能為地方帶來經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙邊收益，并為能為當(dāng)?shù)氐褪杖刖用駝?chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。此外，建立類似的多級利益相關(guān)者合作網(wǎng)絡(luò)也是解決全球氣候變化問題的關(guān)鍵性因素。

4.2 森林多功能經(jīng)營

隨著社會的不斷進(jìn)步，人們開始加強(qiáng)對森林可持續(xù)經(jīng)營和森林文化的重視與保護(hù)，由此催生了森林生態(tài)功能轉(zhuǎn)型，包括向生態(tài)文化功能轉(zhuǎn)型和非木制林產(chǎn)品利用轉(zhuǎn)型兩類。

從生態(tài)文化角度出發(fā)，對森林生態(tài)文化功能的開發(fā)與保護(hù)能夠保護(hù)林區(qū)傳統(tǒng)生態(tài)知識與傳統(tǒng)文化；此外也能夠為居民提供更好的自然環(huán)境，有利于人們的身心健康，并能起到一定的教育功能，增強(qiáng)民眾環(huán)境責(zé)任感。對此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林多樣性的保護(hù)，并嘗試建立文化、游憩、理療等功能相結(jié)合的新型功能森林經(jīng)營模式。此外，建立一個能夠吸引投資、促進(jìn)多方合作的森林管理機(jī)制也是一項艱巨且重要的任務(wù)。

而從非木制林產(chǎn)品的合理利用角度出發(fā)，這些相對具有更高價值的林產(chǎn)品能夠在提高森林覆蓋率的前提下為貧困地區(qū)的居民帶來更高的收入[6]。因此，應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高的幾類林產(chǎn)品，尤其是工業(yè)原料類的作物，這樣可以帶來更高的林業(yè)產(chǎn)值[7]。但需要注意的是，部分非木制林產(chǎn)品會對森林的可持續(xù)性造成負(fù)面影響，并且可能會對政府、林業(yè)企業(yè)等造成利益損傷，因此各地區(qū)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需多加注意。

4.3 國家森林公園建設(shè)

合適的植物種類選擇能夠幫助森林公園保持生物多樣性特別是珍惜物種，提高空氣的污染耐受力，減少人類活動對自然造成的負(fù)面影響，這也能夠為公眾提供自然教育功能。同時森林公園建設(shè)能提高生態(tài)可持續(xù)性，森林生態(tài)環(huán)境的改善能促進(jìn)森林公園的發(fā)展，有利于形成一種雙贏的良性發(fā)展模式。此外，針對森林公園在經(jīng)營過程中的管理沖突問題，需要采取合理的分類模式對森林公園進(jìn)行分層管理，并適當(dāng)將管理權(quán)限下放，為森林公園的建設(shè)提供有力的配套支撐，通過宣傳教育等手段提高公眾的環(huán)境責(zé)任感，并探索如何協(xié)調(diào)好私人成本和公共收益的關(guān)系，建立有效的森林公園合作管理體系。

4.4 研究啟示與展望

十八大后我國先后出臺了多項森林保護(hù)政策，設(shè)立了多個國家公園、生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)了大量動植物棲息地，中國生態(tài)服務(wù)水平明顯提高。2015 年，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和《國有林場改革方案》，提出了保護(hù)生態(tài)、保護(hù)民生、創(chuàng)新體制的主要觀點(diǎn)，堅定了綠水青山就是金山銀山的科學(xué)論斷，督促我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型。同年，國家全面停止天然林商業(yè)性采伐，國有天然林全部納入政策保護(hù)。2018 年國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，圍繞林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，著力構(gòu)建林業(yè)品牌發(fā)展與保護(hù)長效機(jī)制。2019 年國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、花卉竹藤等綠色富民產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧工作成果斐然。同年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。通過一系列森林保護(hù)政策改革和林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)實踐，我國生態(tài)文明制度體體系不斷完善，森林經(jīng)營管理水平逐步提高。截至至2019年底，我國天然林保護(hù)工程全年完成公益林建設(shè)24.4萬hm2，后備森林資源培育7.8 萬hm2，森林管護(hù)任務(wù)1.15億hm2，林業(yè)生態(tài)工程扎實推進(jìn)；建立國家級森林公園累計達(dá)897 處，國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)474 處，國土綠化工作成效顯著[8]。

針對我國林業(yè)資源管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國際林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究發(fā)展動態(tài)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的研究與實踐，需要從森林治理、森林可持續(xù)經(jīng)營以及森林資源的多功能開發(fā)進(jìn)行開展。需要加強(qiáng)森林治理中的多部門協(xié)同合作，逐步實現(xiàn)從行政管理向社會治理過渡，以實現(xiàn)地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營和生計改善；大力開發(fā)森林資源的新型功能，通過經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型推動可持續(xù)發(fā)展；逐漸建立完善的國家公園管理體制，吸納國際森林公園經(jīng)營模式的成功經(jīng)驗，在實踐中將“綠水青山就是金山銀山”化為生動的現(xiàn)實。