孫錄寶

[摘 要]在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在政府、企業(yè)、消費者之間的溝通作用，完善相關(guān)政策措施;充分發(fā)揮社團組織在社會各界中的宣傳、聯(lián)絡(luò)作用，形成良好的社會氛圍;充分發(fā)揮研究類智庫機構(gòu)的參謀咨詢作用，為政府決策提供參考;可以充分發(fā)揮社會組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為擴大就業(yè)、擴大消費創(chuàng)造條件;充分發(fā)揮社會組織在對外合作中的作用，為實現(xiàn)更高水平的對外開放貢獻力量。但與此同時，社會組織的規(guī)模與實力尚不適應(yīng)“雙循環(huán)”要求，面臨自身建設(shè)亟待加強、相對獨立性不強、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等問題，須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大整體實力;強化自身建設(shè)，加強合規(guī)運營;建立聯(lián)結(jié)機制，強化合作關(guān)系;樹立品牌形象，鞏固國際地位。

[關(guān)鍵詞]社會組織 雙循環(huán) 作用

[中圖分類號]C916

[文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1001-9596（2021）01-0012-09

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央面對國內(nèi)外形勢變化所做出的新戰(zhàn)略部署，是充分激發(fā)我國發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略選擇，也是應(yīng)對百年未有之大變局的重大戰(zhàn)略調(diào)整。社會組織應(yīng)抓住機遇，發(fā)展壯大整體實力，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局是我國面臨的重大任務(wù)

改革開放期間，我國抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇，積極參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。近幾年，全球市場收縮，尤其是新冠肺炎疫情帶來巨大影響，以美國為首的西方主要國家貿(mào)易保護主義加重，給處于重要戰(zhàn)略機遇期的我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既是順勢而為的戰(zhàn)略舉措，更是強國之路的必然選擇。

（一）擴大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國超大市場優(yōu)勢

我國是世界上擁有人口最多的國家，人口總量占世界人口總量的18.4%，14億人口中擁有4億多人的世界上最大中等收入群體以及1.3億戶市場經(jīng)濟主體，2019年人均GDP超過1萬美元，構(gòu)成全球具有最大消費潛力的內(nèi)需市場。規(guī)模廣闊、需求多樣的國內(nèi)超大規(guī)模消費市場，成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。2019年，我國最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為57.8%，消費作為經(jīng)濟增長的第一大動力得到鞏固，這為我國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力奠定了堅實的基礎(chǔ)。牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極擴大國內(nèi)需求，有效對沖疫情沖擊，緩解經(jīng)濟下行壓力，有效挖掘和充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，是實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要基礎(chǔ)。

（二）暢通經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)，使生產(chǎn)、流通、分配、消費更加順暢

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保護產(chǎn)業(yè)鏈安全，打通創(chuàng)新鏈，補強產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價值鏈。要以實現(xiàn)國民經(jīng)濟體系高水平的完整性為目標(biāo)，突出重點，抓住主要矛盾，著力打通堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。組織實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，讓金融服務(wù)于實體經(jīng)濟，通過創(chuàng)投基金等金融手段，構(gòu)建自主創(chuàng)新的市場容錯機制，培育一批采用國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)群;加強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、維護，促進多層次的產(chǎn)需對接，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈暢通;暢通大中小企業(yè)和不同所有制企業(yè)之間的合作關(guān)系，引導(dǎo)中小企業(yè)加入國內(nèi)供應(yīng)鏈，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造國內(nèi)市場空間。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，破除流通領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性、機制性、技術(shù)性障礙。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，增強核心競爭力

中國的工業(yè)體系日趨完善，是唯一一個覆蓋聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，目前擁有1.7億多名受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力大大提升，已具備形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)條件?！笆奈濉睍r期，經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深化改革、擴大開放，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。針對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，加大我國基礎(chǔ)性研究和技術(shù)創(chuàng)新的投入，為其提供先進的科技成果和技術(shù)解決方案。不斷掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，提高我國核心競爭力和現(xiàn)代化水平，培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

（四）實現(xiàn)更高水平對外開放，深度融入全球經(jīng)濟

習(xí)近平總書記指出，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展”①。金融危機促使逆全球化產(chǎn)生，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)紛紛出臺政策，引導(dǎo)工業(yè)向本國、本地區(qū)回流，促進工業(yè)再發(fā)展，其中具有代表性的就是2018年開始的中美貿(mào)易摩擦。美國通過資金扶持，鼓勵在華企業(yè)撤回，加征我國對美出口商品的關(guān)稅等一系列舉措，試圖刺激本國工業(yè)發(fā)展。2020年突發(fā)新冠肺炎疫情，使得部分國家和地區(qū)采取了貿(mào)易保護政策和措施，中國的出口與投資受到極大影響。目前，我國在世界上的影響力日漸增強，我國提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，通過挖掘國內(nèi)市場消費潛力，促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體拉動產(chǎn)業(yè)升級，追求更高水平的對外開放，推動國外經(jīng)濟循環(huán)。

（五）全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正在從瞄準(zhǔn)國外市場進行出口導(dǎo)向的客場全球化向基于內(nèi)需的主場全球化轉(zhuǎn)變，其基礎(chǔ)和前提是加快形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，政策取向包括激發(fā)市場主體活力、擴大內(nèi)需經(jīng)濟平臺、對內(nèi)開放。要構(gòu)建“雙循環(huán)”的內(nèi)生動力，具體舉措包括鑄就“雙循環(huán)”內(nèi)生市場動力、增強“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)支撐作用，培育“雙循環(huán)”企業(yè)主體地位，發(fā)揮“雙循環(huán)”中政府的作用。要完善內(nèi)需體系，形成新發(fā)展格局，需要全面深化改革，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建立和完善收入分配體系，加快消費轉(zhuǎn)型升級、重塑新型消費體系。而完善“雙循環(huán)”格局不僅需要政府、企業(yè)發(fā)揮作用，還需要社會組織的積極參與。

二、社會組織要在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中充分發(fā)揮作用

（一）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的新要求

中國經(jīng)濟未來有五個新的增長點：一是鄉(xiāng)村振興;二是公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老等;三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是數(shù)字經(jīng)濟，包括智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)等;五是生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢，必須從以下幾個方面發(fā)力。

1.深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。要全面促進消費，培育新型消費。受體制機制和相關(guān)政策影響，我國健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放步伐緩慢，相關(guān)改革滯后，造成一些服務(wù)供需矛盾突出，一些服務(wù)需求潛力難以激發(fā)的局面。這就要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境，大幅放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入要求，推動生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。要適當(dāng)增加公共消費。在財政可承受的前提下，合理增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等領(lǐng)域的公共消費支出。

2.提升科技創(chuàng)新能力是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵。大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)是創(chuàng)新的發(fā)動機，人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新的資源要素只有通過企業(yè)才能有效組合，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，進而促進經(jīng)濟循環(huán)。但是，企業(yè)創(chuàng)新能力不足已成為當(dāng)前制約“雙循環(huán)”的突出短板。這迫切需要適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和日趨激烈的國際競爭要求，進一步加大對企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟政策支持，加快建立包容審慎的監(jiān)管體制，采取切實措施加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力;迫切需要適應(yīng)新形勢、新要求，加強基礎(chǔ)研究，加大投入，加快完善科技創(chuàng)新體制機制，提高基礎(chǔ)研究水平，使創(chuàng)新主體各歸其位，釋放我國巨大的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造潛力，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局注入強大創(chuàng)新動力。

3.推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主攻方向。要強化創(chuàng)新企業(yè)培育，把發(fā)展、培育、壯大創(chuàng)新型企業(yè)放在更加突出的位置，打造數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)、潛力大、成長快的創(chuàng)新型企業(yè)集群;要促進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，堅持獨立自主和開放合作相結(jié)合，促進國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈;要促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)化、市場化聯(lián)動，建立共性技術(shù)平臺，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。

4.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局，突出短板在“三農(nóng)”，深厚基礎(chǔ)也在“三農(nóng)”。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，聚焦聚力改善農(nóng)業(yè)供給、擴大鄉(xiāng)村消費、優(yōu)化要素配置，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;要積極實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，擴大農(nóng)村有效需求;要加快推進城鄉(xiāng)市場一體化建設(shè)，提升農(nóng)村居民消費品質(zhì)，有效釋放農(nóng)村農(nóng)民需求;要加快建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

5.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域是構(gòu)建新發(fā)展格局的空間載體，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面。目前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域之間經(jīng)濟循環(huán)還存在不少堵點，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素的自由、有序流動，激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，可為新發(fā)展格局構(gòu)建提供廣闊的縱深空間，以及提供多梯度增長與多樣化發(fā)展的載體支撐。要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，全面提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，積極發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)循環(huán)支點作用，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和城鄉(xiāng)協(xié)作互動，加快形成城鄉(xiāng)循環(huán)聯(lián)動新格局。

6.有效治理是新經(jīng)濟促進“雙循環(huán)”新格局發(fā)展的重要保障。只有新經(jīng)濟創(chuàng)新的方向選擇與政府規(guī)制之間形成良性互動機制，才能實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)治理的同步前行?，F(xiàn)階段大量的新經(jīng)濟模式創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用已逐漸觸發(fā)各類社會風(fēng)險，頻頻面臨管制的約束，也在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和重塑了技術(shù)創(chuàng)新的方向。進一步挖掘新經(jīng)濟發(fā)展的潛力，需要與政府規(guī)制有所互動，否則極有可能出現(xiàn)眾多應(yīng)用研發(fā)無法落地，抑或是商業(yè)模式定位不準(zhǔn)。迅猛發(fā)展的新興技術(shù)給人們生活帶來便利，在線點餐、在線教育、在線會議、在線醫(yī)療等使居民可以不用出門也能參與社會生活，即便出行也有一鍵轎車、自動駕駛、移動支付、智能安防等保障。新興技術(shù)也開始覆蓋公共服務(wù)供給不足的領(lǐng)域，如為殘障人士提供語音點餐服務(wù)，金融科技幫助識別各類金融欺詐，甚至在流行病防控和智慧城市方面助力社會治理。然而，這些新技術(shù)的應(yīng)用并不能遮蔽其帶來潛在風(fēng)險的可能性。如何建立技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵要素應(yīng)用方面新的競爭規(guī)則涉及數(shù)據(jù)治理、算法治理、模型治理等系列新問題。在全球大市場中，若想使新經(jīng)濟創(chuàng)造出更豐富的新產(chǎn)品和新服務(wù)，則需要全球數(shù)據(jù)、場景來為技術(shù)創(chuàng)新提供要素，只有包容合作，才能充分發(fā)揮創(chuàng)新的魅力與新經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）社會組織在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢和重要作用

社會組織是推動構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的積極參與者，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢和重要作用。

1.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在政府、企業(yè)、消費者之間的溝通作用，完善相關(guān)政策措施。行業(yè)協(xié)會商會通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，解決矛盾糾紛等，積極培育現(xiàn)代市場觀念，有助于營造良好的市場環(huán)境，凝聚中小企業(yè)合力，保障各類市場主體有序經(jīng)營，為經(jīng)濟提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2019年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，2019年，全國消協(xié)組織共受理消費者投訴821377件，同比增長7.76%，解決614246件，投訴解決率75%，為消費者挽回經(jīng)濟損失117722萬元②。行業(yè)協(xié)會商會通過規(guī)范市場主體行為，對促進消費市場健康發(fā)展起了導(dǎo)向作用，在與企業(yè)等市場經(jīng)營主體保持密切聯(lián)系的同時，能夠及時、準(zhǔn)確了解市場經(jīng)營主體經(jīng)營難題、發(fā)展需求等，并通過向政府提供決策建議等方式，搭建企業(yè)與政府間溝通的橋梁，促進政府為企業(yè)發(fā)展提供政策保障。2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號），提出在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見③。

2.充分發(fā)揮社會組織在社會各界中的宣傳、聯(lián)絡(luò)作用，形成良好的社會氛圍。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，社會組織可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢，組織開展相關(guān)領(lǐng)域的研究、宣傳工作，為學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實中央精神做出新的更大努力。例如各級社會組織在新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，積極響應(yīng)號召，發(fā)揮組織優(yōu)勢和專家優(yōu)勢，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)揮重要作用?？萍碱惿鐣M織通過普及科學(xué)技術(shù)、開展科技研發(fā)、促進科技成果轉(zhuǎn)化等，為經(jīng)濟發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐，同時還為企業(yè)提供科技服務(wù)、建立合作關(guān)系等途徑，幫助市場主體淘汰落后產(chǎn)能、增加產(chǎn)品附加值、培育新產(chǎn)品等，從而提高我國企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力，并營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。中國化工學(xué)會成立90余年來，大力開展學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、創(chuàng)新驅(qū)動工程、學(xué)科建設(shè)、人才舉薦、承接政府職能轉(zhuǎn)移、國際合作等工作，不僅促進了國家化工科技事業(yè)發(fā)展，而且發(fā)揮行業(yè)宣傳媒體的輿論引導(dǎo)作用，唱響主旋律、弘揚正能量，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍，激發(fā)全行業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，為化工行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境④。

3.充分發(fā)揮研究類智庫機構(gòu)的參謀咨詢作用，為政府決策提供參考?！半p循環(huán)”提出后，引發(fā)了理論界大討論。我國社會組織類研究機構(gòu)或智庫受公權(quán)力約束限制相對較少，在研究領(lǐng)域方面更具自主性、靈活性等優(yōu)勢，可為各級黨委政府提供決策咨詢，在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中擔(dān)當(dāng)促進體制機制創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃布局的重要角色。國內(nèi)專家學(xué)者在社會組織的經(jīng)濟效益、作用方面研究成果較豐富。例如，王玲玲等通過構(gòu)建投入產(chǎn)出評價模型量化測度和分析發(fā)現(xiàn)，中國社會組織發(fā)展的經(jīng)濟社會效益不容忽視，且有較大提升空間[1]。周江平認(rèn)為，社會組織在社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善過程中都發(fā)揮著重要作用，在建立過程中發(fā)揮著思想解放、經(jīng)濟發(fā)展、智力支持、社會補充的作用;在完善過程中激發(fā)社會活力，培育現(xiàn)代市場觀念，推動經(jīng)濟全球化，培育現(xiàn)代公民[2]。社會組織智庫能豐富“雙循環(huán)”相關(guān)理論，促進社會組織積極參與我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。彭小兵等認(rèn)為，要構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局，必須激活民間社會活力，創(chuàng)新政府治理、經(jīng)濟治理和社會治理體系，提出“三社聯(lián)動”是完善“雙循環(huán)”新格局治理的關(guān)鍵機制[3]。

4.充分發(fā)揮社會組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為擴大就業(yè)、擴大消費創(chuàng)造條件。社會組織直接或間接促進了就業(yè)，增加了居民收入。從直接吸納就業(yè)方面來看，民政部公布的《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年底，全國共有社會組織86.6萬個，比上年增長6.0%;吸納社會各類人員就業(yè)1037.1萬人，比上年增長5.8%⑤。從間接促進就業(yè)方面來看，我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢不僅有高校畢業(yè)生和農(nóng)民工需要解決就業(yè)，還有轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、各行各業(yè)下崗人員以及社會上的失業(yè)人員的就業(yè)問題，光靠政府部門和企業(yè)不可能提供足夠的就業(yè)崗位，穩(wěn)就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的一個重要而有效的途徑就是培育和發(fā)展社會組織。發(fā)達國家非營利部門的就業(yè)人員一般占10%～12%，是吸納勞動力的重要渠道，而我國目前在社會組織的從業(yè)人員比例僅1%～2%，差距非常大。大力培育和發(fā)展社會組織可為年輕人、大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、下崗人員及社會上其他需就業(yè)人員提供更多就業(yè)機會，而社會組織通過培育各類市場經(jīng)營主體增加就業(yè)需求，通過教育培訓(xùn)、科技普及等為企業(yè)提供人才和技術(shù)支持，解決我國就業(yè)難題。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，而國內(nèi)大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)是依靠國內(nèi)超大規(guī)模消費市場，刺激消費，改善消費環(huán)境，挖掘國內(nèi)市場消費潛力。社會組織在擴大消費方面，刺激消費、改善消費環(huán)境的重要作用愈加凸顯。社會組織在養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，極大地保障和改善了民生，優(yōu)化了社會保障體系。社會保障體系的不斷完善，促進人們改變了消費觀念，越來越多人注重養(yǎng)生、保健、鍛煉等，防患于未然，逐漸增強了人們的消費意識，消費結(jié)構(gòu)日趨多樣，從單純的解決基本生活需求向追求高品質(zhì)消費轉(zhuǎn)變。

5.充分發(fā)揮社會組織在對外合作中的作用，為實現(xiàn)更高水平的對外開放貢獻力量?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局雖以國內(nèi)循環(huán)為主，但不是閉關(guān)鎖國，而是更高水平的對外開放，實現(xiàn)對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合。目前，國際政治局勢復(fù)雜多變，通過政府開展國際合作存在一定難度和弊端，此時，需要具備公益性、非營利性、非政府性的社會組織發(fā)揮作用。社會組織的非政府性特征，保障社會組織在對外開放中有比較獨立的地位，使其在全球往來中更為順暢、便捷、高效?；诖?，我國的社會組織能夠通過參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，解決國際貿(mào)易糾紛等，幫助企業(yè)營造良好的全球市場環(huán)境。例如，中國國際商會（CCOIC）的主要職責(zé)是“促進中外經(jīng)貿(mào)交流與合作，代表中國工商界向國際組織和中外政府部門反映利益訴求，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和推廣等”⑥。另外，社會組織能夠通過開展國際科技交流、研討、研發(fā)等活動，將先進技術(shù)、人才引入我國，提高我國科技水平，為國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)提供高質(zhì)量的科技要素。例如，山東省企業(yè)管理研究會舉辦首屆中國匈牙利科技合作交流大會，探討量子生物、醫(yī)養(yǎng)健康、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、企業(yè)管理等方面的問題;簽約成立中匈量子生物科學(xué)國際聯(lián)合研究合作中心，促進中匈兩國在量子生物領(lǐng)域的科學(xué)合作研究和技術(shù)推廣等⑦。

三、社會組織發(fā)展面臨的困境及對策建議

社會組織在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的作用不容忽視，但社會組織在發(fā)展中也存在一些突出問題亟待解決。破解社會組織助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局所面臨的困境，將社會組織納入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的總體布局中，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，是彌補政府和市場職能不足，刺激國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)、助力國內(nèi)國外雙循環(huán)的重要路徑。

（一）社會組織的規(guī)模與實力尚不適應(yīng)“雙循環(huán)”要求，須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大整體實力

一是社會組織總量不足。截至2019年年末，中國大陸總?cè)丝跒?40005萬人，社會組織總數(shù)為86.6萬個，每萬人擁有社會組織數(shù)量僅為6.2個，而西方發(fā)達國家每萬人擁有社會組織數(shù)量在50個以上。二是地區(qū)分布不均。根據(jù)中國社會組織公共服務(wù)平臺公布的社會組織區(qū)域數(shù)量可以看出，華東地區(qū)社會組織總量最多，東北地區(qū)社會組織總量最少，華東地區(qū)社會組織總量是東北地區(qū)社會組織總量的5.5倍。具體詳見表1。

社會組織數(shù)量不足、區(qū)域分布不均，導(dǎo)致社會組織在各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀存在差異，服務(wù)對象、覆蓋范圍存在明顯不同。因而，政府在規(guī)劃“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的整體布局時，期待社會組織在我國各地區(qū)均能發(fā)揮持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、理想的作用并不現(xiàn)實。因此，建議政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，為社會組織提供政策支持。

1.強化簡政放權(quán)理念，持續(xù)推進向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要營造適當(dāng)寬松的發(fā)展環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，逐步探索更大范圍的基層社會組織直接登記，讓更多民間組織轉(zhuǎn)化為合法化的社會組織。通過政府扶持政策，鼓勵更多的社會力量投入到社會組織建設(shè)中，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。

2.發(fā)放社會組織人才專項補貼。到社會組織工作的大中專畢業(yè)生、研究生、博士生等按照不同層次享受不同水平的補助，鼓勵更多人才到社會組織就業(yè)。

3.提供場地支持。政府應(yīng)積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、居委會等向社會組織開放公共資源，加強社會組織孵化基地建設(shè)，為社會組織提供固定經(jīng)營及活動場所。通過提供房屋租賃補貼、減免房租等措施，減輕社會組織運營負擔(dān)。

（二）社會組織自身建設(shè)亟待加強，須強化自身建設(shè)，加強合規(guī)運營

社會組織要參與到構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，需要保障自身能力建設(shè)符合布局要求，要有人才、財力、物資支撐。但是，目前社會組織因缺乏專業(yè)、穩(wěn)定的人才隊伍，缺乏多元、穩(wěn)定、持續(xù)的收入來源，缺乏活動場所、設(shè)備資源等，因而在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中容易出現(xiàn)參與范圍、領(lǐng)域受限，直接拉動就業(yè)的能力下降，從業(yè)人員消費需求下降，社會組織過度依附政府等問題。因此，建議社會組織增加收費來源，加大人才儲備，加強合規(guī)運營。

社會組織的發(fā)展壯大離不開社會組織自身的能力建設(shè)和專業(yè)人員的培育發(fā)展。社會組織自身要從過于追求“向上負責(zé)”向重視“對下負責(zé)”轉(zhuǎn)變，通過提供群眾歡迎、契合實際需要的社會服務(wù)，真正融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和基層治理網(wǎng)絡(luò)。

1.增強財力保障。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不僅為社會組織發(fā)揮作用提供了機遇，也為社會組織增加收入提供了契機。社會組織要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置，抓住機遇發(fā)揮自身優(yōu)勢，更多承接政府購買服務(wù)項目和職能轉(zhuǎn)移，積累資金。應(yīng)依據(jù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局所需，增設(shè)服務(wù)性收費項目，用于強化社會組織自身建設(shè)，形成自身建設(shè)與作用發(fā)揮間的循環(huán)互促。在服務(wù)會員、發(fā)展會員方面積極作為，擴大自身籌措資金的能力。

2.加大人才儲備。社會組織應(yīng)不斷提高專業(yè)人才薪酬、福利水平，加強社會組織工作人員職業(yè)化建設(shè)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，增強對中青年優(yōu)秀人才的吸引力度。要重視內(nèi)部人才培養(yǎng)選拔力度，建立完善的人才評價機制，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，提高其參與構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。要加強與志愿者、會員間的聯(lián)系，發(fā)揮志愿者、會員的人才優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。

3.強化合規(guī)經(jīng)營。要積極配合有關(guān)部門日常巡查與“雙隨機一抽查”相結(jié)合的管理模式，積極參與實地調(diào)研、隨機抽查等方式，反省自身作用發(fā)揮情況。積極參與對社會組織開展的等級評估、財務(wù)審計等，規(guī)范社會組織自身財務(wù)管理，提升服務(wù)能力。

（三）社會組織相對獨立性不強，須建立聯(lián)結(jié)機制，強化合作關(guān)系

我國的社會組織在發(fā)展過程中受政府干預(yù)過多。目前國家積極構(gòu)建多元治理格局給社會組織發(fā)展提供了機遇，但是我國慈善捐贈事業(yè)尚不發(fā)達，服務(wù)性收入缺乏穩(wěn)定渠道，使得社會組織的主要收入來源于政府補貼、政府購買服務(wù)項目，即社會組織的主要收入來源于政府。加之我國對社會組織監(jiān)管仍采用雙重監(jiān)管體制，社會組織參與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局缺乏獨立自主。因此，建議政府與社會組織要強化合作關(guān)系，建立聯(lián)結(jié)機制。

1.建立聯(lián)結(jié)機制。政府要注重發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，主動建立聯(lián)結(jié)機制，重視社會組織在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的作用，通過加大向社會組織購買服務(wù)的方式，為社會組織參與新發(fā)展格局提供平臺。

2.激發(fā)市場活力。社會組織要抓住當(dāng)前國家倡導(dǎo)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的機遇，積極開展先行先試工作，探索社會組織參與新發(fā)展格局的路徑、方法。例如，開展“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論研究和宣傳引導(dǎo)，增強理論支撐等。

（四）發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，須樹立品牌形象，鞏固國際地位

目前還沒有構(gòu)建社會組織服務(wù)的統(tǒng)一服務(wù)平臺，不同類型的服務(wù)散落在不同部門中，加大了社會組織獲取信息的難度。一些社會組織采取短期工具主義的策略到處找項目，組織的發(fā)展目標(biāo)圍繞資源獲取頻繁切換，不利于社會組織的專業(yè)化發(fā)展。大部分社區(qū)對向社會組織購買的服務(wù)沒有評價能力，部分社區(qū)居民對購買的服務(wù)沒有獲得感甚至毫不知情。同時，較發(fā)達國家來說，我國社會組織發(fā)展時間相對較短，參與國際交流與合作的時間少，其在國際中的地位還不穩(wěn)固，缺乏優(yōu)質(zhì)品牌。受政治、科技實力等方面因素的影響，社會組織在國際中的話語權(quán)還有待提升。因此，建議社會組織強化品牌建設(shè)，明晰自身發(fā)展方向。

社會組織要明確自身的價值和使命，明晰機構(gòu)自身發(fā)展的方向，做好品牌建設(shè)的頂層設(shè)計。要將品牌建設(shè)納入機構(gòu)預(yù)算，強化品牌建設(shè)所需人才，挖掘品牌效益。要定期跟蹤、評估品牌建設(shè)情況，了解品牌建設(shè)現(xiàn)狀。要充分利用線上線下結(jié)合、國內(nèi)與國外宣傳結(jié)合做文章，依靠融媒體開展宣傳，樹立良好的品牌形象。通過承接政府項目或自主進行等方式舉辦關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的交流活動，加強與國內(nèi)外相關(guān)主體間的聯(lián)系，增強品牌影響力。政府也要通過健全的獎勵機制，激勵推進社會組織的品牌建設(shè)工作，擴大社會組織在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的影響力。

注釋

①習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會上的講話（2020年7月21日）。

②數(shù)據(jù)來源：2019年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析。

③資料來源：國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》國辦發(fā)〔2019〕9號。

④中國化工學(xué)會官網(wǎng)學(xué)會簡介。

⑤數(shù)據(jù)來源：2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

⑥資料來源：中國國際商會（CCOIC）官網(wǎng)。

⑦資料來源：山東省企業(yè)管理研究會官網(wǎng)。

參考文獻

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