楊卿

摘 要：“偵捕訴一體化”辦案模式是在捕訴一體既定制度框架之下對檢警互動的積極探索，從檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部調(diào)整擴(kuò)大到外部檢警雙方的調(diào)整，適應(yīng)了監(jiān)察體制改革、職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)隸和以審判為中心改革對檢警關(guān)系的要求。該辦案模式仍處于探索階段，有必要以我國檢警關(guān)系的回歸與重構(gòu)為基礎(chǔ)，通過實質(zhì)化提前介入機(jī)制、強(qiáng)化檢警信息聯(lián)動和完善檢察監(jiān)督等路徑，從而更好地發(fā)揮“偵捕訴一體化”辦案模式的內(nèi)在價值。

關(guān)鍵詞：檢警關(guān)系;檢察監(jiān)督;偵捕訴一體化

2019年1月，最高人民檢察院正式在全國范圍內(nèi)推行“捕訴一體”模式改革[1]。在此基礎(chǔ)上，深圳市南山區(qū)檢察院逐步探索了“偵捕訴一體化”辦案模式，具體路徑是由檢察官全面深入偵查活動一線，以派駐檢察官辦案組入駐偵查單位現(xiàn)場的模式，按照與偵查機(jī)關(guān)全程同步的要求，實現(xiàn)對范圍內(nèi)各個偵查單位的活動全覆蓋。以往在強(qiáng)調(diào)“捕訴合一”時難免會忽視對偵查環(huán)節(jié)的監(jiān)督，南山區(qū)檢察院“偵捕訴一體化”的實質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)在“捕訴一體”的基礎(chǔ)上，提前介入偵查機(jī)關(guān)的偵查活動，對偵查過程實現(xiàn)全面、動態(tài)的監(jiān)督。該辦案模式是在傳統(tǒng)刑事訴訟理論基礎(chǔ)上的突破，難免會對現(xiàn)行訴訟構(gòu)造產(chǎn)生沖擊。本文基于監(jiān)察體制、司法體制雙重改革的重要節(jié)點(diǎn)，審慎分析我國檢警關(guān)系回歸所面臨的現(xiàn)實問題與時代背景，并以我國“偵捕訴一體化”辦案模式為出發(fā)點(diǎn)，從而為我國檢警關(guān)系的重構(gòu)提供進(jìn)路。

一、我國檢警關(guān)系異化的現(xiàn)實問題

（一）我國固有偵查模式亟待改變

我國目前的偵查模式屬于典型的“警察主導(dǎo)模式”，具體構(gòu)造是：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查絕大多數(shù)案件，偵查終結(jié)后依法應(yīng)當(dāng)移送的，案卷材料和證據(jù)一并移送檢察機(jī)關(guān)從而進(jìn)入審查起訴階段。我國公安機(jī)關(guān)對絕大多數(shù)案件實施獨(dú)立偵查，所以檢察機(jī)關(guān)對特定職務(wù)犯罪以外的刑事案件不享有偵查權(quán)，也無法直接參與到公安機(jī)關(guān)的偵查活動中，導(dǎo)致偵查活動中檢警關(guān)系難以有效銜接與配合。一方面，檢警關(guān)系長期處于“脫節(jié)”狀態(tài)，法律監(jiān)督難以發(fā)揮到實處。主要體現(xiàn)在當(dāng)前體制下公安機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)偵查活動，最終的庭審后果總是由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)，導(dǎo)致現(xiàn)行檢警關(guān)系呈現(xiàn)出如此趨勢：公安機(jī)關(guān)全力負(fù)責(zé)偵破案件，對于后置活動中需要的偵查材料之形式與效力很少顧及，庭審活動中極易出現(xiàn)證據(jù)效力不足的情況。另一方面，固有的訴訟構(gòu)造要求二機(jī)關(guān)互相配合又互相制約，并試圖以制度確立的方式尋找到配合和制約的平衡點(diǎn)，然而實際運(yùn)行中卻出現(xiàn)了警檢關(guān)系疏遠(yuǎn)、檢警交流存障等問題。

（二）檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能行使受阻

我國刑事訴訟的階段性較為顯著，其構(gòu)造被形象地比喻為“一個車間，三道構(gòu)造”，主要表現(xiàn)為：偵查（除部分職務(wù)犯罪）由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，審查起訴階段由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，審判由人民法院負(fù)責(zé)。在“偵捕訴一體化”辦案模式中，檢察機(jī)關(guān)的主要表現(xiàn)為提前介入偵查中，不僅僅要參與調(diào)查取證的全過程，還要監(jiān)督偵查活動的違法行為。此時檢察機(jī)關(guān)不僅是參與者，還具有監(jiān)督人的身份，“自己監(jiān)督自己”的監(jiān)督模式能否有效地在偵查活動中發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督效能，還需要進(jìn)一步探討。此外，檢察機(jī)關(guān)偵查階段的監(jiān)督職能難以落實，主要體現(xiàn)在：第一，監(jiān)督范圍的局限性，僅包括立案監(jiān)督、逮捕及延長羈押期限決定這三道程序，其他偵查活動則由公安機(jī)關(guān)自己決定、自己負(fù)責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管乏力、救濟(jì)滯后，被偵查人的合法權(quán)益難以切實保障。第二，檢察監(jiān)督的事后性。盡管立法賦予了檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督權(quán)，然而從規(guī)范文本來看，除審查批捕和審查起訴屬于自發(fā)性、主動性監(jiān)督，其他都是效果不盡如人意的事后監(jiān)督，當(dāng)事人往往已經(jīng)受到違反程序正義要求的對待，且處理建議又由于剛性不足的問題時常難以彌補(bǔ)監(jiān)督效能減損的缺憾。第三，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督剛性缺失。有學(xué)者對檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督情況進(jìn)行調(diào)研，2015年至2019年被調(diào)研對象共向公安機(jī)關(guān)送達(dá)《糾正違法通知書》24份，主要針對辨認(rèn)犯罪現(xiàn)場未個別進(jìn)行、偵查員訊問數(shù)量等問題，相關(guān)公安機(jī)關(guān)也及時做出回函，但就應(yīng)糾正內(nèi)容處理態(tài)度消極，且存在“屢糾不改”的情況[2]。在這種檢警權(quán)力構(gòu)造異化的現(xiàn)象下，檢警之間“互相制約”的原則往往被習(xí)慣性忽視，空留下“互相配合”的架子，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能難以真正落實[3]。

二、我國檢警關(guān)系回歸的時代背景

（一）監(jiān)察體制改革與職務(wù)犯罪部分轉(zhuǎn)隸

2018年3月，第十三屆全國人民代表大會一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》（下稱《憲法修正案》）和《中華人民共和國監(jiān)察法》（下稱《監(jiān)察法》），這一時間點(diǎn)成為我國監(jiān)察體制改革不斷縱深的標(biāo)志。從2018年《憲法修正案》的規(guī)范構(gòu)成來看，在“國家機(jī)構(gòu)”一章中新增了“監(jiān)察委員會”的設(shè)置，予“監(jiān)察委員會”以憲法賦能，確立了“一府兩委兩院”的嶄新格局。此外，會議在憲法修正的基礎(chǔ)上通過了《監(jiān)察法》，其中第11條第2款賦予了監(jiān)察委員會以部分調(diào)查權(quán)，監(jiān)察委員會有權(quán)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。不僅原屬于檢察機(jī)關(guān)的三項職務(wù)犯罪（反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防）偵查權(quán)部分轉(zhuǎn)至監(jiān)察委員會，內(nèi)部相關(guān)人員也隨之轉(zhuǎn)變隸屬。為適應(yīng)監(jiān)察委員會調(diào)查權(quán)的配置，《刑事訴訟法》勢必在《監(jiān)察法》調(diào)整職務(wù)犯罪偵查權(quán)的基礎(chǔ)上就職務(wù)犯罪偵查權(quán)重新適配。這一背景下，《刑事訴訟法》第19條第2款對檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)做出了部分保留。人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。對于公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。根據(jù)這一款的規(guī)范含義，職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)隸后檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)主要調(diào)整為三類：自行偵查權(quán)、補(bǔ)充偵查權(quán)、機(jī)動偵查權(quán)。有學(xué)者在對部分檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分工作人員對偵查權(quán)的部分保留持消極態(tài)度[4]。一方面認(rèn)為之后檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)行使“缺乏動能”。由于檢察機(jī)關(guān)的專門偵查人員也隨之轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會，在缺乏專業(yè)人員的情況下就算持有部分偵查權(quán)也難以有效地進(jìn)行偵查活動;另一方面是認(rèn)為偵查權(quán)行使“局限較大”。職務(wù)犯罪偵查權(quán)重置后檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)被限制，就現(xiàn)存的三類偵查權(quán)而言實際可能出現(xiàn)的案件基數(shù)也較小。這些觀點(diǎn)一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)前實踐中的困惑，但也反映出對偵查權(quán)保留認(rèn)識不清晰的問題?？傊@一改革勢必導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)固有的偵查職能被限縮，從而迫使我國司法實踐做出進(jìn)一步回應(yīng)。

（二）“以審判為中心”改革的縱深

“以審判為中心”改革的重心即庭審活動的實質(zhì)化，這就要求偵查、審查起訴等階段最終都致力于法庭審理。庭前各階段活動決定了刑事審判活動質(zhì)量的高低，而這種庭前活動最直接的體現(xiàn)就來源于始終處于動態(tài)的檢警關(guān)系[5]。有學(xué)者把此次“以審判為中心”改革的基本內(nèi)容歸納為三個面向：即控訴面向、審判面向和程序面向[6]。這三類改革面向分別針對偵查起訴、審判和“庭審中心主義”做出調(diào)整，最終都對檢警關(guān)系提出調(diào)整的要求。盡管這一改革不斷強(qiáng)調(diào)庭審的實質(zhì)化，仍然存在庭審形式化的問題。部分法官未能將庭審活動作為心證形成的主要或者唯一來源，而是將事先接觸到的案卷材料作為自我心證形成的前提。事后庭審活動中舉證、質(zhì)證、認(rèn)證和相互辯論僅能產(chǎn)生法官對于某些方面的關(guān)注，事實上這樣的審判模式仍然屬于“卷宗中心主義”的范疇。除此以外，庭審實質(zhì)化主要圍繞證據(jù)進(jìn)行，雙方進(jìn)行直接的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證，庭審中對公訴人提出證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求就更為苛刻。這種嚴(yán)格的要求需要通過程序性的訴訟構(gòu)造設(shè)置來反向促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)提高偵查質(zhì)量，檢察機(jī)關(guān)在案件移送前以大控方的身份對證據(jù)進(jìn)行提前把握便至關(guān)重要。

隨著“以審判為中心”改革的縱深發(fā)展，在我國固有的司法與行政混同背景下傳統(tǒng)訴訟構(gòu)造便會被消解，主要體現(xiàn)在：其一是“互相配合”，要求公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院相互配合，造成檢警雙方的實質(zhì)關(guān)聯(lián)，司法獨(dú)立和程序正義難以得到保障。其二是“互相制約”，片面地強(qiáng)調(diào)二機(jī)關(guān)之間的“較力”，不分主次地處理彼此關(guān)系，極易導(dǎo)致定位混同。其三是線性結(jié)構(gòu)中最為顯著的特征——“各管一段”，在這種各管一段、互不干涉的理想結(jié)構(gòu)下，二機(jī)關(guān)難以形成有效的配合和制約。

三、我國檢警關(guān)系重構(gòu)的具體路徑

（一）實質(zhì)化提前引入機(jī)制

要將“偵捕訴一體化”落到實處，應(yīng)將提前介入規(guī)范化、程序化，依法及時地監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)取證，明確提前介入的案件范圍，增強(qiáng)提前介入的適時性，推動提前介入引導(dǎo)偵查取證實質(zhì)化。

其一，關(guān)于提前介入的范圍。目前學(xué)界就提前介入偵查的案件范圍存在著不同的意見，一種觀點(diǎn)認(rèn)為“從檢察院專門法律監(jiān)督主體的憲法定位來看，提前介入的范圍應(yīng)當(dāng)及于所有的刑事案件”[7]。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為“囿于各種現(xiàn)實性、不定性因素，應(yīng)當(dāng)對提前介入的案件范圍予以限制?！盵8]綜合上述觀點(diǎn)有必要對提前介入的范圍做出必要的限制。一方面，檢察機(jī)關(guān)有限的人力物力決定了提前介入力量的有限性，特別是內(nèi)部偵查人員的轉(zhuǎn)隸大大削弱了檢察機(jī)關(guān)自身的偵查能力，全覆蓋性的提前介入顯然不現(xiàn)實。另一方面，隨著職務(wù)犯罪偵查權(quán)的轉(zhuǎn)隸，檢、監(jiān)二機(jī)關(guān)分別被賦予職務(wù)犯罪的偵查權(quán)和調(diào)查權(quán)，已經(jīng)能夠有效地覆蓋職務(wù)犯罪的偵查活動。此外，如果檢察機(jī)關(guān)不加區(qū)分地提前介入所有案件，極易導(dǎo)致檢警職責(zé)的混亂，極大降低兩機(jī)關(guān)在權(quán)限分工上的效能。

其二，有必要妥善考慮檢察機(jī)關(guān)提前介入的“適時”時間。由于刑事訴訟的價值目的是“懲治犯罪，保障人權(quán)”，偵查活動中主要圍繞犯罪嫌疑人和被告人進(jìn)行，應(yīng)以犯罪嫌疑人和被告人為出發(fā)點(diǎn)。“由人及證”是我國司法實踐中的普遍做法，偵查活動總是在確定了犯罪嫌疑人后才正式啟動。為保證檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的全程參與，不因介入滯后導(dǎo)致無法全程參與，將檢察機(jī)關(guān)提前介入的“適時”時間確定為偵查機(jī)關(guān)確定犯罪嫌疑人時為宜[9]。

（二）以信息聯(lián)動強(qiáng)化檢警銜接

加強(qiáng)檢警溝通是構(gòu)建良性檢警關(guān)系的基礎(chǔ)。為了改善檢警長期的合作乏力現(xiàn)象，有必要構(gòu)建偵查活動中互聯(lián)網(wǎng)信息聯(lián)動機(jī)制，確保兩機(jī)關(guān)信息交流順暢，尤其是關(guān)于批準(zhǔn)偵查、證據(jù)收集、固定和保存的信息。在立案階段，公安機(jī)關(guān)通過檢警信息聯(lián)動系統(tǒng)上傳相關(guān)案情和證據(jù)材料，以便檢察機(jī)關(guān)及時掌握階段性的立案數(shù)量和情況;偵查階段，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時報備偵查的相關(guān)情況，列明證據(jù)清單、上報偵查記錄，重大疑難案件的偵查必須事先在檢警聯(lián)動系統(tǒng)內(nèi)報備，例如公安機(jī)關(guān)對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪等社會影響重大的案件，必須事先向檢察機(jī)關(guān)報備。此外，對于偵查活動中存疑的情況可直接通過聯(lián)動系統(tǒng)咨詢檢察機(jī)關(guān)，以確保偵查活動效率和公正的實現(xiàn);審查起訴階段，對于不符合提起公訴條件的案件，應(yīng)當(dāng)立即網(wǎng)上告知公安機(jī)關(guān)。對于證據(jù)不足需要補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)一次性告知需補(bǔ)充材料及形式、期限等，不得影響后續(xù)的補(bǔ)充偵查活動。檢警之間建立互聯(lián)網(wǎng)信息聯(lián)動機(jī)制，能夠有效地區(qū)分相互權(quán)責(zé)，避免互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)，能夠優(yōu)化偵查機(jī)關(guān)取證活動，還能夠消除檢警之間的分歧、形成偵控合力，促進(jìn)刑事訴訟偵查活動的有序進(jìn)行。

（三）完善檢察監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力總是趨于腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。隨著社會認(rèn)知中正當(dāng)程序和人權(quán)保障理念的強(qiáng)化，重實體輕程序的傳統(tǒng)觀念得到改善。傳統(tǒng)的線性訴訟構(gòu)造極易導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職能的淡出，法律監(jiān)督的主體地位難以有效凸顯。在“偵捕訴一體化”辦案模式的嘗試中，完善檢察監(jiān)督是保障偵查效率和公平正義的前提，也是程序正義與人權(quán)保障的有效體現(xiàn)。

首先，堅持法律監(jiān)督主體地位。根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在履行本身監(jiān)督職能的同時，還肩負(fù)著監(jiān)督、制約其他訴訟活動的重任。在“偵捕訴一體化”辦案模式推行的背景下，應(yīng)該完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的公正、中立的監(jiān)督主體地位。一方面，對偵查活動中違法情形的當(dāng)場發(fā)現(xiàn)、有效制止，對偵查活動中偵查人員出現(xiàn)的消極懈怠、程序違法等情況，通過要求說明理由、發(fā)出糾正違法通知書等方式予以糾正。另一方面，檢察機(jī)關(guān)的提前介入機(jī)制與內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)有效分離。檢察機(jī)關(guān)介入偵查活動后，二者的訴訟活動目的總是趨于一致，即共同完成對犯罪行為的有效處置。產(chǎn)生最直接的后果就是自己監(jiān)督自己，專屬的法律監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，極易導(dǎo)致司法公信力的減損，也難以令偵查機(jī)關(guān)工作人員和社會公眾信服。

其次，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍。從立案到庭審，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)全程對公安機(jī)關(guān)偵查活動進(jìn)行監(jiān)督。對公安機(jī)關(guān)的立案進(jìn)行監(jiān)督，能夠從源頭上糾正公安機(jī)關(guān)不符合規(guī)定的行為，違法程序的活動便不具有進(jìn)入后置訴訟程序的可能性。其范圍除了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的案件，還應(yīng)擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)不當(dāng)立案的案件;對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，主要是考慮到偵查活動的動態(tài)性因素過多難以進(jìn)行事后審查，由檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動中證據(jù)收集和固定的行為進(jìn)行規(guī)范，能夠有效地提高證據(jù)符合訴訟要求的可能性;審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)通過對移送的案卷材料進(jìn)行審查后，對不符合條件的案件還可以通過補(bǔ)充偵查和自行偵查等方式來實現(xiàn)對偵查活動的事后監(jiān)督。

最后，強(qiáng)化監(jiān)督處理的剛性。上文已經(jīng)提到實踐中公安機(jī)關(guān)對檢察院印發(fā)的糾正違法通知書往往持消極應(yīng)付的態(tài)度，主要制約因素是監(jiān)督處理的力度不夠。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)若無法產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，對公安機(jī)關(guān)的偵查活動便難以形成有效約束。對于偵查監(jiān)督剛性不足的現(xiàn)象，可通過形成“行為無效+檢察意見”的處理構(gòu)造來應(yīng)對。一方面，對公安機(jī)關(guān)收到《糾正違法通知書》后拒不改正的，從法律上否定其行為的效力。例如公安機(jī)關(guān)通過非法手段取得的證據(jù)，即使進(jìn)入庭審程序中，檢察機(jī)關(guān)隨時能夠?qū)⑵渑懦苊夥ü佼a(chǎn)生對案件事實的錯誤認(rèn)定。另一方面，對于違法行為的單位和具體工作人員，通過出具“偵查監(jiān)督評估意見書”對相關(guān)單位和個人進(jìn)行記載;違法行為造成較為嚴(yán)重后果的，檢察機(jī)關(guān)可以直接向該單位上級提出意見以請求啟動懲處措施。

四、結(jié)語

司法權(quán)力在運(yùn)行過程中，必然受到制約和監(jiān)督。作為我國刑事訴訟的重要職能，檢警關(guān)系中“偵捕訴”三職能應(yīng)當(dāng)做出進(jìn)一步調(diào)整與改變，而“偵捕訴一體化”辦案模式正是我國檢警關(guān)系自發(fā)調(diào)整的全新嘗試。作為檢警關(guān)系良性溝通的樞紐，該辦案模式能夠有效促進(jìn)檢警雙方互相配合，為后置的訴訟活動賦能。然而該模式還處于個別探索中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，從而實現(xiàn)我國檢警關(guān)系的良性互動。

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