張曉超，陳明昆

(浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321000)

2019年12月聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的第四次《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》(Global Report on Adult Learning and Education,GRALE Ⅳ)提出：當(dāng)前全球范圍內(nèi)成人學(xué)習(xí)的參與率仍然不高，成人參與學(xué)習(xí)存在許多障礙，很大程度上影響了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另?yè)?jù)此前發(fā)布的第三次《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》顯示，成人學(xué)習(xí)和教育(為表述方便，以下均簡(jiǎn)稱“成人學(xué)習(xí)”)不僅改善了健康行為和態(tài)度，提高了預(yù)期壽命，改善了不良生活方式，降低了醫(yī)療費(fèi)用，為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的個(gè)人、雇主帶來了好處，而且有利于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，提高公民參與社會(huì)和社區(qū)活動(dòng)的能力?？傊?，成人學(xué)習(xí)對(duì)實(shí)現(xiàn)諸多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)均具有促進(jìn)作用。本文通過對(duì)GRALE Ⅳ有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行量化分析和比較研究，從全球視域揭示影響成人參與學(xué)習(xí)的諸多障礙，并提出促進(jìn)成人學(xué)習(xí)積極性、提高成人參與學(xué)習(xí)率的有效路徑，以期為我國(guó)成人學(xué)習(xí)水平的提高提供借鑒。

一、全球成人參與學(xué)習(xí)現(xiàn)狀概述

通過對(duì)GRALE Ⅳ報(bào)告的分析，發(fā)現(xiàn)自2015年以來，全球范圍內(nèi)成人參與學(xué)習(xí)雖然保持了整體向好的態(tài)勢(shì)，但仍存在種種障礙，進(jìn)而影響到成人參與學(xué)習(xí)的積極性，且各個(gè)地區(qū)之間也存在明顯的差異。

(一)全球整體態(tài)勢(shì)向好，但平均參與率依然不高

此次調(diào)查，共有152個(gè)國(guó)家報(bào)告了自2015年以來成人學(xué)習(xí)參與率的變化情況。根據(jù)各國(guó)報(bào)告的本國(guó)情況，將其分為“增加”“下降”“不變”“不清楚”四類。如圖1所示，約57%的國(guó)家表示自2015年以來本國(guó)成人學(xué)習(xí)參與率有所增加，9%的國(guó)家表示呈下降趨勢(shì)，28%的國(guó)家認(rèn)為基本未變，余下7%的國(guó)家則因?yàn)槿狈?shù)據(jù)收集系統(tǒng)表示“不清楚”?？梢?，自2015年以來，全球范圍內(nèi)成人參與學(xué)習(xí)率整體保持著向好態(tài)勢(shì)。

但就全球成人學(xué)習(xí)實(shí)際參與率的高低來看(如圖2所示)，實(shí)際參與率超過50%的國(guó)家僅占15%，參與率不足10%的國(guó)家卻占到55%。表明全球范圍內(nèi)成人學(xué)習(xí)平均參與率并不高，離全民學(xué)習(xí)時(shí)代的到來還有很長(zhǎng)的路要走。

(二)地區(qū)之間差異明顯，參與率及趨勢(shì)特征各異

為了方便進(jìn)行區(qū)域間的差異比較，報(bào)告將參與調(diào)查的地區(qū)劃分為拉美和加勒比地區(qū)、中東歐地區(qū)、北美和西歐地區(qū)、亞太地區(qū)、阿拉伯地區(qū)、撒哈拉以南非洲六大區(qū)域，并分別比較了各個(gè)地區(qū)之間的參與率相對(duì)變化趨勢(shì)以及實(shí)際參與率。

表1所示的是2015年以來不同地區(qū)成人學(xué)習(xí)參與率的變化趨勢(shì)。其中，撒哈拉以南非洲地區(qū)有72%的國(guó)家表示自2015年以來成人學(xué)習(xí)的參與率有所增加；北美和西歐地區(qū)則僅僅只有38%的國(guó)家表示參與率有所增加；六大地區(qū)中只有北美和西歐地區(qū)沒有報(bào)告有參與率減少的國(guó)家；其他四大區(qū)域報(bào)告參與率有所增加的比例相差無幾。需要注意的是，這四大區(qū)域中表示對(duì)變化趨勢(shì)不清楚的國(guó)家占比都較高，最高的亞太地區(qū)為16%，說明這些地區(qū)對(duì)于成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的重視程度相對(duì)不高。

表2顯示了六大區(qū)域整體實(shí)際參與率情況。撒哈拉以南非洲、北美和西歐兩個(gè)區(qū)域的實(shí)際參與率要明顯高于其他幾大區(qū)域，兩大區(qū)域中分別有21%和29%的國(guó)家實(shí)際參與率超過50%；稍次的亞太地區(qū)、阿拉伯地區(qū)實(shí)際參與率超過50%的國(guó)家的比例分別為16%和14%；最低的中東歐地區(qū)則沒有任何一個(gè)國(guó)家的實(shí)際參與率超過50%。

通過比較發(fā)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)之間特征各異，可將六大區(qū)域分為三類：

第一類，參與率相對(duì)變化較小但實(shí)際參與率較高(北美和西歐地區(qū))。全球超過50%的發(fā)達(dá)國(guó)家分布在這一區(qū)域。發(fā)達(dá)國(guó)家開展有組織的成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的時(shí)間普遍較早，在經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的成人學(xué)習(xí)活動(dòng)發(fā)展歷程后，這一區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國(guó)家的成人學(xué)習(xí)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了一定高度并進(jìn)入了較為平穩(wěn)的發(fā)展階段，因此，其報(bào)告有所增長(zhǎng)的國(guó)家占比較低，報(bào)告保持基本不變的國(guó)家較多，但其絕對(duì)實(shí)際參與率較高。

第二類，參與率相對(duì)變化明顯且實(shí)際參與率也較高(撒哈拉以南非洲地區(qū))。這是全球最貧窮的區(qū)域，其中有31個(gè)國(guó)家被聯(lián)合國(guó)列為“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”。此類國(guó)家成人學(xué)習(xí)發(fā)展歷程較短，起點(diǎn)較低。近幾年，在世界銀行、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織的大力支持下，開展成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的資金、設(shè)備、人員等各方面都得到了極大的改善，區(qū)域內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與率都有了顯著的提升，因此，其相對(duì)參與率變化趨較為明顯。因?yàn)樽畈话l(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)教育薄弱，大多數(shù)成人文化水平較低，急需通過成人學(xué)習(xí)來提高民眾的知識(shí)文化水平，成人學(xué)習(xí)成為這些國(guó)家教育系統(tǒng)中極為重要的一部分。因此，在有了外在的支持后，其成人學(xué)習(xí)活動(dòng)發(fā)展迅速，絕對(duì)實(shí)際參與率也達(dá)到了較高水平。

第三類，參與率相對(duì)變化不明顯且實(shí)際參與率也較低(拉美和加勒比地區(qū)、中歐和東歐地區(qū)、亞太地區(qū)、阿拉伯地區(qū))。這些地區(qū)中發(fā)展中國(guó)家占到了絕大多數(shù)，其處于前面兩類國(guó)家的中間階段，此類國(guó)家主要關(guān)注于基礎(chǔ)教育的發(fā)展，對(duì)于成人學(xué)習(xí)發(fā)展的關(guān)注度不高。其既不像最不發(fā)達(dá)國(guó)家急需成人學(xué)習(xí)活動(dòng)來提升公民素養(yǎng)，也不像發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)教育發(fā)展到了較高水平之后開始有余力關(guān)注終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)。因此，這些地區(qū)的成人學(xué)習(xí)參與率相對(duì)增長(zhǎng)比例不高，絕對(duì)參與率也不高。

未來發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)教育得到一定發(fā)展后，行有余力，對(duì)于成人學(xué)習(xí)的重視程度將逐漸提高，定會(huì)逐漸加大對(duì)開展成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的人員和資金投入。發(fā)展中國(guó)家的成人學(xué)習(xí)發(fā)展水平將會(huì)逐漸地達(dá)到當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，全球的平均發(fā)展水平也將隨之不斷提高。

2015表1 年以來不同地區(qū)成人學(xué)習(xí)參與率變化趨勢(shì)比較③

表2 不同地區(qū)成人學(xué)習(xí)實(shí)際參與率比較④

二、全球視域下成人參與學(xué)習(xí)所面臨的障礙

導(dǎo)致全球范圍內(nèi)成人參與學(xué)習(xí)的比率仍然不高的主要原因是存在著許多不利因素阻礙成人參與學(xué)習(xí)。這些不利因素主要可歸為三類：意向障礙(Dis-positional Barrier)、情境障礙(Situational Barrier)、機(jī)構(gòu)障礙(Institutional Barrier)。三類障礙既相互獨(dú)立，同時(shí)又相互影響。

(一)意向障礙(Dis-positional Barrier)

意向障礙是指可能阻礙個(gè)人參與學(xué)習(xí)的心理因素，其本質(zhì)上是社會(huì)心理障礙，即個(gè)人心理因素不完全由個(gè)人主觀內(nèi)心活動(dòng)決定，在很大程度還受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種客觀因素的影響。

1.價(jià)值感知不足，缺乏參與學(xué)習(xí)的興趣

“成人已經(jīng)擁有相當(dāng)豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他們深知自己的生活目標(biāo)，以及通過終身學(xué)習(xí)掌握知識(shí)和技能與這些目標(biāo)的相關(guān)性”。[1](Zmcyov，1998)作為成人，主觀的理性價(jià)值判斷是決定自身是否參與學(xué)習(xí)活動(dòng)最為重要的因素。而這種主觀理性往往是圍繞著人的文化歸屬、身份和生活背景而構(gòu)建的，尤其是與工作有關(guān)的文化歸屬、身份和生活背景。[2](Rubenson，2010)這也就不難解釋那些從事著單調(diào)的工作甚至沒有工作的人，做出不參與學(xué)習(xí)的選擇的原因，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為學(xué)習(xí)并不能直接幫助自己獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)下以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)的社會(huì)環(huán)境使得大多數(shù)成人都僅僅將學(xué)習(xí)作為一種獲得更好的工作、更高的報(bào)酬的工具，而忽略成人學(xué)習(xí)最為根本的功能——賦權(quán)，即通過學(xué)習(xí)幫助個(gè)人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)提高行使自身權(quán)利的能力,從而達(dá)到改善自己狀況的目的。[3](Charles，1993)這一重要功能被忽視導(dǎo)致許多成人對(duì)學(xué)習(xí)價(jià)值的判斷存在局限性，許多成人在對(duì)是否參與學(xué)習(xí)的利弊進(jìn)行理性權(quán)衡的時(shí)候，往往只考慮參與學(xué)習(xí)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益是否有促進(jìn)作用，這一認(rèn)識(shí)局限成為阻礙成人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的主要因素之一。

2.社會(huì)環(huán)境欠佳，限制了對(duì)可能性的想象

森(Sen，1999)在1999年提出了人的“可行能力”(Capability approach)的概念，將其定義為：“可行能力是一種自由，是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由，或者可以說就是實(shí)現(xiàn)各種不同的生活方式的自由?！北憩F(xiàn)為按照自己的意愿過有價(jià)值生活的實(shí)質(zhì)自由，著重強(qiáng)調(diào)的是人們主導(dǎo)自己生活的能力。森還提出，限制這種實(shí)質(zhì)自由的因素是多維的，主要表現(xiàn)為四方面的形態(tài)，即貧困、饑荒、不平等和社會(huì)排斥。社會(huì)環(huán)境通過諸多不利因素限制了人主導(dǎo)自己生活的自由，[4]其中也包括平等地參與各級(jí)各類教育的自由。更為嚴(yán)重的是，這樣的限制會(huì)逐漸消磨成人內(nèi)心對(duì)參與學(xué)習(xí)的可能性的想象，從而限制人的可行能力。正如努斯鮑姆(Nussbaum，2002)所說：“生活在困難條件下的人們往往接受自己的命運(yùn)，因?yàn)樗麄儫o法想象任何合理的選擇?！盵5]政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種社會(huì)結(jié)構(gòu)限制了其可供選擇的范圍，也限制住了其想象除了眼前能看到選擇之外的可能性的能力。從這個(gè)意義上說，意向障礙可以被看作是通過許多不利的社會(huì)因素消磨了人內(nèi)心對(duì)各種可能性的想象，從而限制了一個(gè)人的可行能力，進(jìn)而阻礙了其自由參與學(xué)習(xí)。

(二)情境障礙(Situational Barrier)

情境障礙也稱環(huán)境障礙，指一些只在特定時(shí)期所面臨的物質(zhì)和環(huán)境方面的障礙，例如時(shí)間、育兒、交通、工作、家庭等導(dǎo)致成人無法參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的各種因素。情景障礙對(duì)于成人參與學(xué)習(xí)的阻礙主要體現(xiàn)在宏觀社會(huì)環(huán)境和個(gè)人生活情境兩個(gè)方面。

1.宏觀社會(huì)環(huán)境阻礙成人參與學(xué)習(xí)

越來越多的學(xué)者開始強(qiáng)調(diào)，包括一國(guó)政府的政治架構(gòu)以及國(guó)家在有利于弱勢(shì)群體的領(lǐng)域執(zhí)行政策的能力等宏觀層面的社會(huì)因素在促進(jìn)或者阻礙成人參與學(xué)習(xí)的環(huán)境中起到重要作用。第六次拉丁美洲和加勒比區(qū)域中期審查報(bào)告(The CONFINTEA VI Mid-Term Review regional report for Latin America and the Caribbean)指出，該區(qū)域較低的教育和識(shí)字率反映了教育和社會(huì)環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系。該地區(qū)嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象以及該區(qū)域的政治文化和更廣泛的歷史進(jìn)程都對(duì)成人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)產(chǎn)生了影響。[6]雖然全球各個(gè)地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況大相徑庭，但不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都存在著社會(huì)不平等的現(xiàn)象。政治、經(jīng)濟(jì)不平等導(dǎo)致了成人獲得參與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的不平等。較不富裕的人越來越難以獲得社會(huì)服務(wù)，包括參與學(xué)習(xí)。貧困和經(jīng)濟(jì)不平等并不是阻礙成人參與學(xué)習(xí)的唯一宏觀因素，許多國(guó)家或地區(qū)的特殊文化傳統(tǒng)也成為了阻礙成人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的不利因素之一，這也是一些國(guó)家婦女較難接受教育的原因。

2.個(gè)人生活情境阻礙成人參與學(xué)習(xí)

當(dāng)下全球范圍內(nèi)有許多關(guān)于成人學(xué)習(xí)參與度的調(diào)查，如“成人能力國(guó)際評(píng)估計(jì)劃”(PIAAC，Programme for International Assessment of Adult Competencies)和“成人教育調(diào)查”(AES，Adult Education Survey)等一些國(guó)際性調(diào)查，還有“肯尼亞國(guó)家成人掃盲調(diào)查”(KNALS，Kenya National Adult Literacy Survey)等一些國(guó)家級(jí)的調(diào)查。這些調(diào)查都顯示了日常生活是如何阻礙成人參與學(xué)習(xí)的。如表3所示，肯尼亞參與調(diào)查的成人中有18%認(rèn)為“缺乏時(shí)間”是其提前離開方案的主要原因。不僅僅是在肯尼亞這樣的低收入國(guó)家存在這一問題，在高收入國(guó)家，因?yàn)楣ぷ鞣泵蚣彝チx務(wù)而導(dǎo)致缺少參與學(xué)習(xí)的時(shí)間也是阻礙成人參與學(xué)習(xí)的主要不利因素之一。如圖3所示，針對(duì)OECD成員國(guó)開展的調(diào)查結(jié)果顯示，“工作繁忙”“家庭或孩子”這兩大因素在各個(gè)成員國(guó)中都占比較大。但通過比較發(fā)現(xiàn)，各國(guó)之間存在著一些差異。例如，在韓國(guó)、意大利和日本等國(guó)家提及“工作繁忙”這一障礙的比例相對(duì)較高，而在希臘、愛爾蘭等國(guó)家則更多地提到了“家庭或孩子的責(zé)任”這一阻礙因素。這一差異主要取決于本國(guó)的文化、終身學(xué)習(xí)制度以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)支持結(jié)構(gòu)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選擇阻礙參與學(xué)習(xí)的主要因素時(shí)存在著重大的性別差異，男性比女性更經(jīng)常將工作視為一個(gè)重大障礙。[7]而婦女往往會(huì)比男性更多地提及家庭責(zé)任，尤其是有小孩的女性。[8](Massing& Gauly，2017)

表3 在肯尼亞參與和完成掃盲方案的障礙⑥

(三)體制障礙(Institutional Barrier)

體制障礙包括阻礙成人參與學(xué)習(xí)的各類制度、慣例或程序，如缺乏合適的學(xué)習(xí)地點(diǎn)、無力承擔(dān)高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用等。這一障礙因素對(duì)所有年齡段的成年人都有影響，尤其是對(duì)于窮人和受教育程度最低的人。對(duì)11個(gè)非洲國(guó)家的政府代表和監(jiān)督農(nóng)村發(fā)展方案的教育領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏為所有年齡組提供優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)的合適機(jī)會(huì)成為為農(nóng)村人口服務(wù)的最大挑戰(zhàn)。[9]前往最近的學(xué)習(xí)點(diǎn)所需的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本往往會(huì)在很大程度上阻礙成人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)。而且在農(nóng)村地區(qū)，作為開展成人學(xué)習(xí)活動(dòng)重要手段之一的信息和通信技術(shù)(ICT，Information And Communication Technology)也往往不如城市地區(qū)發(fā)達(dá)，這一現(xiàn)狀也在一定程度上加劇了農(nóng)村地區(qū)成人所面臨的不利局面。

1.缺乏足夠的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)設(shè)施

拉丁美洲和加勒比海地區(qū)成人教育和掃盲方案行政調(diào)查(The administrative survey on adult education and literacy programme in Latin America and the Caribbean)、第六次亞洲及太平洋地區(qū)中期審查(The CONFINTEA VI Mid-Term Review of Asia and the Pacific)等多份調(diào)查報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，缺乏足夠的成人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施(特別是在農(nóng)村地區(qū))是阻礙成人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的主要不利因素之一。如表3所示，附近缺乏學(xué)習(xí)中心被30%參與調(diào)查的肯尼亞成人認(rèn)為是阻礙其參與成人學(xué)習(xí)的一個(gè)重要因素。同時(shí)，在肯尼亞東北部省份則有近一半的受訪者認(rèn)為這是阻礙其參加掃盲方案的主要原因。

在PIAAC針對(duì)高收入國(guó)家的調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)因?yàn)槿狈线m的學(xué)習(xí)地點(diǎn)而無法參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的情況。雖然高收入國(guó)家信息和通訊技術(shù)的高度發(fā)達(dá)在很大程度上緩解了這一方面的阻礙，但因?yàn)椴⒎撬姓n程和方案都可以通過遠(yuǎn)程教育形式獲得，缺乏合適的學(xué)習(xí)地點(diǎn)仍然是主要障礙。其中，日本和芬蘭的占比最高，分別為22%和21%?？傊捎谌狈ψ銐虻膶W(xué)習(xí)中心而阻礙成人參加學(xué)習(xí)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，各國(guó)需要考慮進(jìn)一步通過各種方式增設(shè)更多的學(xué)習(xí)中心，來幫助更多的人參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中去。

2.缺乏適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用分擔(dān)機(jī)制

在PIAAC的調(diào)查中，另一個(gè)普遍存在的障礙是無法負(fù)擔(dān)參加學(xué)習(xí)的費(fèi)用。如圖3所示，在斯洛文尼亞及希臘等國(guó)家這一現(xiàn)象尤為明顯，兩個(gè)國(guó)家分別有25%和30%的受調(diào)查者認(rèn)為，學(xué)習(xí)費(fèi)用過于昂貴是阻礙他們參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的主要原因之一。相比之下，芬蘭只有7%的受訪者提到這一點(diǎn)。不同國(guó)家之間存在顯著差異的主要根源在于不同國(guó)家個(gè)人需要承擔(dān)的學(xué)習(xí)費(fèi)用不同。根據(jù)第六次歐洲和北美地區(qū)中期審查(CONFINTEA VI: Mid-term review of Europe and North America)顯示：在芬蘭，平均每個(gè)參與學(xué)習(xí)的成人僅需要承擔(dān)10%的學(xué)習(xí)費(fèi)用，而在斯洛文尼亞，每個(gè)參與學(xué)習(xí)的成人則需要承擔(dān)大約37%的學(xué)習(xí)費(fèi)用。[10]根據(jù)數(shù)據(jù)的比對(duì)可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)人所需要承擔(dān)的費(fèi)用比例越高，將費(fèi)用視為主要障礙的比例也就越高。這意味著，是否擁有適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用分擔(dān)機(jī)制在很大程度上影響成人是否有能力參與學(xué)習(xí)活動(dòng)。

三、提高全球成人參與學(xué)習(xí)的策略路徑

通過對(duì)全球成人參與學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀以及障礙進(jìn)行梳理，不難看出，當(dāng)前全球成人參與學(xué)習(xí)仍然面臨著各種形式的障礙，總體形勢(shì)不容樂觀。因此，通過各種途徑解決阻礙成人參與學(xué)習(xí)的不利因素，已成為保障更多的成人參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中的首要任務(wù)。

(一)激發(fā)成人參與學(xué)習(xí)的意識(shí)傾向

意向障礙是阻礙成人參與學(xué)習(xí)的最根本原因。成人本身的意識(shí)傾向是決定其是否參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的最重要的因素，因此，通過改變成人自身的思想意識(shí)及其所生活的環(huán)境來激發(fā)成人參與學(xué)習(xí)的意識(shí)傾向極其重要。

1.提升成人對(duì)學(xué)習(xí)的價(jià)值感知

亞太地區(qū)的第六次中期審查報(bào)告指出：當(dāng)下大多數(shù)區(qū)域所開展的成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的重點(diǎn)都是與收入有關(guān)的以職業(yè)為導(dǎo)向的成人學(xué)習(xí)。成人學(xué)習(xí)的賦權(quán)功能，已經(jīng)被更加功利的經(jīng)濟(jì)性功能所取代，淪為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。[11]成人學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)取向性功能在大多數(shù)人心中根深蒂固，很多人在考慮是否參加成人學(xué)習(xí)與教育時(shí)，往往更多地考慮其對(duì)自身的工作和生活環(huán)境的改善程度。這種對(duì)成人學(xué)習(xí)價(jià)值的認(rèn)識(shí)顯然是不全面的。成人學(xué)習(xí)最重要的功能即是通過學(xué)習(xí)使得社會(huì)中的每一個(gè)人都有能力參與到社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中來，通過學(xué)習(xí)獲得行使公民權(quán)利的能力。因此，首先需要及時(shí)地糾正公眾對(duì)成人學(xué)習(xí)的基本認(rèn)識(shí)，在成人學(xué)習(xí)的開展進(jìn)程中需要有意識(shí)地強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)原本的價(jià)值取向。其次，要在成人教育活動(dòng)中增加更多的有關(guān)公民教育、自由教育的內(nèi)容，使得成人學(xué)習(xí)的形式內(nèi)容與其基本內(nèi)核相契合，使得成人能真正地認(rèn)識(shí)到參與學(xué)習(xí)的重要性，激發(fā)其參與學(xué)習(xí)的熱情。

2.激發(fā)成人對(duì)參與學(xué)習(xí)的想象

一部分缺乏參與學(xué)習(xí)意識(shí)的成人受所處的社會(huì)環(huán)境限制而逐漸消磨了對(duì)參與學(xué)習(xí)的可能性的想象。幫助他們走出社會(huì)環(huán)境的限制是激發(fā)他們產(chǎn)生參與學(xué)習(xí)意愿的首要前提。因此，需要各個(gè)國(guó)家改變一些陳舊的文化傳統(tǒng)、一些不平等的社會(huì)體制，遵循人人平等的原則，尊重和保障每一位公民應(yīng)有的權(quán)益。破除外在的限制，讓那些當(dāng)下處于不利處境下的成人能接觸更廣闊的世界，擴(kuò)大其可供選擇的范圍。讓成人認(rèn)識(shí)到參與學(xué)習(xí)的可能性，在心中萌發(fā)參與學(xué)習(xí)的激情。

(二)建立有效的社會(huì)支持機(jī)制

全球范圍內(nèi)，因國(guó)家政府及各種社會(huì)組織機(jī)構(gòu)對(duì)成人學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)不足，導(dǎo)致許多成人無力支付昂貴的學(xué)習(xí)費(fèi)用已成為阻礙成人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的主要原因之一。因此，政府以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)起各自應(yīng)有的責(zé)任，建構(gòu)起有效的社會(huì)支持機(jī)制。

1.平衡教育資金配置，積極引導(dǎo)弱勢(shì)群體參與學(xué)習(xí)

全球許多國(guó)家的成人學(xué)習(xí)方案都缺乏足夠的財(cái)政支持，有關(guān)成人學(xué)習(xí)的方案往往不能與正規(guī)教育享有同樣的資金配額。不僅在發(fā)展中國(guó)家如此，在發(fā)達(dá)國(guó)家，成人學(xué)習(xí)在國(guó)家教育總資金中所占份額也很小。[12]盡管在許多國(guó)家的政策文件中都詳細(xì)闡述了成人學(xué)習(xí)在應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)中的重要作用，但GRALEⅡ仍得出“全球范圍內(nèi)成人教育仍然是各國(guó)政府和國(guó)際發(fā)展援助的低優(yōu)先投資項(xiàng)目”的結(jié)論。為了使成人學(xué)習(xí)能為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程作出充分貢獻(xiàn)，全球各國(guó)需要重新平衡分配國(guó)家教育資金，增加成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的資金份額。

德賈斯丁(Desjardins，2017)的研究發(fā)現(xiàn)：國(guó)家的財(cái)政支持力度與弱勢(shì)群體的參與情況之間似乎不僅僅是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。荷蘭在幫助更多的成人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)方面取得了顯著成果，但其人均撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于意大利。同時(shí)，雖然歐洲大陸國(guó)家在這方面的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于盎格魯撒克遜國(guó)家，但在幫助更多弱勢(shì)群體參與學(xué)習(xí)方面取得的成果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上后者。對(duì)于這樣的現(xiàn)象，德賈斯丁(Desjardins，2017)認(rèn)為：決定一個(gè)國(guó)家?guī)椭鮿?shì)群體參與學(xué)習(xí)的不僅僅是財(cái)政支持的總量，更重要的是要善于引導(dǎo)。[13]因此，對(duì)于弱勢(shì)群體的幫助不僅僅要關(guān)注補(bǔ)助的投入，還需要通過營(yíng)造良好的社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍或者通過頒布相應(yīng)的政策條令來引導(dǎo)其積極地參與學(xué)習(xí)活動(dòng)。

2.建立適當(dāng)籌資機(jī)制，政府調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合

通過對(duì)阻礙成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的不利因素進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)國(guó)家政府以及相關(guān)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在費(fèi)用分擔(dān)中所承擔(dān)的占比在很大程度上影響成人是否有能力支付參與學(xué)習(xí)活動(dòng)所需的費(fèi)用，進(jìn)而影響成人是否能夠參與相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。因此，建立公平而有效的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制成為國(guó)家終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的中心?，F(xiàn)有的籌資機(jī)制中市場(chǎng)起到了主導(dǎo)性的作用，雖然以市場(chǎng)為導(dǎo)向的成果性供資大大提高了計(jì)劃的有效性，但在這一過程中也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，即市場(chǎng)導(dǎo)向的成果性供資策略使得組織機(jī)構(gòu)更積極地追求容易招募和更容易成功的人，而忽略了相對(duì)不易獲得成功的弱勢(shì)群體。這時(shí)就需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以解決市場(chǎng)失靈的問題。各國(guó)政府要擔(dān)起確保弱勢(shì)群體能夠有效被納入學(xué)習(xí)系統(tǒng)中的責(zé)任。政府不僅要為成人學(xué)習(xí)提供足夠的資金，還要通過適當(dāng)調(diào)控市場(chǎng)機(jī)制形成合理的資金分配機(jī)制。例如，在一些國(guó)家所采取的個(gè)人學(xué)習(xí)或培訓(xùn)賬戶(ILAS，individual learning or training accounts)的形式，即是通過政府、個(gè)人以及相關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)共同來分擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用的方式來保障弱勢(shì)群體能有足夠的資金參與學(xué)習(xí)。

(三)改善工作對(duì)成人參與學(xué)習(xí)的影響

薩爾(Saar & Roosmaa，2012)等人認(rèn)為：在歐洲國(guó)家，個(gè)人的工作因素是阻礙成人參與學(xué)習(xí)的一個(gè)重要因素。這并不是否認(rèn)其他個(gè)人特征和參與之間的緊密聯(lián)系，而是強(qiáng)調(diào)了工作對(duì)促進(jìn)或阻礙學(xué)習(xí)的重要性。[14]因此，改善工作對(duì)成人參與學(xué)習(xí)的影響，將在很大程度上解決一部分情境障礙。改善工作方面對(duì)成人參與學(xué)習(xí)的影響需要從雇員自身和雇主以及相關(guān)工作組織兩方面出發(fā)。

1.學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，雇員自身做好參與學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備

OECD和ILO聯(lián)合發(fā)布的《全球技能趨勢(shì)、培訓(xùn)需求和未來工作的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》(Global Skills Trends, Training Needs and Lifelong Learning Strategies for the Future of Work)預(yù)測(cè)：由于技術(shù)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和全球化加速，工作領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)快速變化。預(yù)計(jì)這將導(dǎo)致進(jìn)一步的兩極分化，高技能工作的數(shù)量會(huì)快速增長(zhǎng)，而大多數(shù)低技能工人往往缺乏適當(dāng)?shù)募寄?。面?duì)未來參與工作所需技能的快速變化，工人需要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，為未來不斷地學(xué)習(xí)新的技能做好準(zhǔn)備。[15]

“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”作為現(xiàn)代學(xué)習(xí)的重要理念已經(jīng)深入人心。阿爾溫提出：“未來的文盲不再是目不識(shí)丁的人,而是沒有學(xué)會(huì)怎樣學(xué)習(xí)的人?！盵16](阿爾溫，1985)要保障雇員能有效參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，雇員自身學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、做好準(zhǔn)備十分重要。因此，雇員首先要對(duì)學(xué)習(xí)有一定的認(rèn)識(shí)，要學(xué)會(huì)管理學(xué)習(xí)時(shí)間，選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法，在工作閑暇之余有意識(shí)地開展一些自我學(xué)習(xí)。其次，雇員需要參與一些基礎(chǔ)性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，掌握一些基礎(chǔ)性的技能。如此，一方面有助于自身加深對(duì)學(xué)習(xí)的了解，逐漸地學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。另一方面，可以為以后參與更加專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)或教育做好準(zhǔn)備。

2.重振契約，多方保障雇員參與學(xué)習(xí)的權(quán)利

改善工作對(duì)成人參與學(xué)習(xí)的影響除了需要雇員自身做好準(zhǔn)備之外，還需要政府、雇主和工人組織等利益相關(guān)方采取行動(dòng)切實(shí)維護(hù)雇員參加學(xué)習(xí)的權(quán)利。國(guó)際勞工組織的全球工作未來委員會(huì)(ILO’s Global Commission on the Future of Work)認(rèn)為，要充分應(yīng)對(duì)未來工作的挑戰(zhàn)，需要政府、雇主和工人組織等社會(huì)伙伴采取專門行動(dòng)：重振社會(huì)契約，讓勞動(dòng)人民公平分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所帶來的福利，尊重其權(quán)利和保護(hù)好他們以回報(bào)他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的持續(xù)貢獻(xiàn)。[17]政府、雇主和工人組織等利益相關(guān)方需要積極合作，共同協(xié)商訂立具有一定約束力量的社會(huì)契約，共同遵守契約內(nèi)容，共同保障工人的各項(xiàng)權(quán)利，其中包括最為重要的獲得技能和終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。多方參與有利于相互監(jiān)督與約束，進(jìn)而更加有效地保障工人獲得包括帶薪教育假在內(nèi)的各項(xiàng)保障成人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的權(quán)利。

(四)發(fā)揮ICT的積極作用

缺乏足夠的學(xué)習(xí)中心是阻礙成人參與學(xué)習(xí)的不利因素之一，在當(dāng)下的信息化時(shí)代，為了讓更多的學(xué)習(xí)者獲得參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，需要充分發(fā)揮信息和通信技術(shù)(ICT)的積極作用。ICT不僅能提供更多參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，還能提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量，并改進(jìn)質(zhì)量保證和學(xué)習(xí)認(rèn)證的機(jī)制。[18]要使信息和通信技術(shù)充分發(fā)揮作用，需要加強(qiáng)ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)提供高速互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，數(shù)字公平還涉及工具的使用和對(duì)如何使用這些工具的理解。[19]亦即一些基本的使用信息技術(shù)相關(guān)設(shè)備的能力，包括關(guān)于ICT的基礎(chǔ)知識(shí)和技能。總之，克服數(shù)字鴻溝，充分發(fā)揮ICT的積極作用，不僅需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更重要的是要提高民眾的相關(guān)知識(shí)與技能。

1.加強(qiáng)ICT基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

欲克服數(shù)字鴻溝，充分發(fā)揮信息和通信技術(shù)(ICT)在成人學(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域的作用，保證完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施均衡分布是首要前提。

要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要通過兩個(gè)方面的助力來共同推動(dòng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，政府部門需要重視信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將其視為公共基礎(chǔ)設(shè)施來對(duì)待，加大相應(yīng)投入，更為均衡地調(diào)控國(guó)家資源保證各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠齊頭并進(jìn)。另一方面，應(yīng)該讓市場(chǎng)成為重要助力，允許更多的私營(yíng)企業(yè)甚至外資企業(yè)參與進(jìn)來。在許多發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)占了土地以及人口的大多數(shù)，是一片未曾開拓的巨大“市場(chǎng)”。各類企業(yè)應(yīng)采取與國(guó)家相合作的方式，共同建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。這樣不僅可以擴(kuò)大信息化基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍，而且可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在保證數(shù)量的同時(shí)不斷追求質(zhì)量的提升。通過競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)電信行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)速度以及降低上網(wǎng)費(fèi)用，從而使農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的成人能擁有優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保證其參與學(xué)習(xí)，使得ICT能充分發(fā)揮其在成人學(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域的積極作用。

2.提高民眾的ICT相關(guān)知能

全球各個(gè)國(guó)家都存在部分公民對(duì)信息技術(shù)的基本知識(shí)和技能缺乏了解的問題，在保證基礎(chǔ)設(shè)施足夠完備的基礎(chǔ)上要使ICT充分發(fā)揮作用，需要學(xué)習(xí)者與教育者具有使用這些工具的能力。因此，要提高廣大民眾尤其是農(nóng)村地區(qū)以及城市中受教育程度較低的民眾的相應(yīng)基礎(chǔ)知識(shí)與技能?？梢酝ㄟ^電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒介普及計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí) ,促進(jìn)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)技術(shù)的大眾化,以便民眾都能有效掌握計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，也可以鼓勵(lì)志愿者在閑暇時(shí)間深入農(nóng)村開展信息技術(shù)知識(shí)和能力的培訓(xùn)，為受教育程度較低的民眾普及信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)和技能。國(guó)家及政府需要重視成人教學(xué)人員的培訓(xùn)，積極開展教學(xué)人員的相應(yīng)培訓(xùn)活動(dòng)，使其具備基本的使用ICT來開展教學(xué)活動(dòng)的能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

自2015年以來，全球成人參與學(xué)習(xí)的總體趨勢(shì)看似較為樂觀，但仍存在較為明顯的發(fā)展不平衡的問題。同時(shí)，也仍有一些不利因素阻礙著許許多多需要幫助的成人參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中來。雖然已有許多學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家政府在關(guān)注這一問題并提出了許多解決意見，但當(dāng)下全球整體水平與理想狀態(tài)仍存在一定差距。因此，需要全球各個(gè)國(guó)家在高度關(guān)注這一問題的基礎(chǔ)上緊密合作，共同促進(jìn)全球成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展，激發(fā)其更大的潛力，助力SDG4的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。

【注釋】

①②③④⑥資料皆來源聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所(UIL)發(fā)布的第四次《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》(Global Report on Adult Learning and Education,GRALE Ⅳ)，并由筆者整理而成。

⑤資料來源為OECD.Education at a Glance 2017:OECD Indicators[EB/OL].https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/eag-2017-en.PDF?expires=1538146532&id=id&accname=guest&checksum=1F4E987C6063CA71535A53AA2476D C20，2018-9-28，并由筆者整理而成。圖中將英國(guó)中的英格蘭地區(qū)與北愛爾蘭地區(qū)分開統(tǒng)計(jì)；“平均”意味著OECD國(guó)家平均數(shù)。