袁 婷 呂 青 YUAN Ting, LYU Qing

1 社區(qū)規(guī)劃融入社會治理體系建構問題的提出

社區(qū)規(guī)劃最早起源于西方國家，隨著社會發(fā)展運動的開展而廣泛流傳。從以美國為代表的“社區(qū)行動計劃”和“城市更新計劃”，到以英國為代表的協(xié)作型社區(qū)規(guī)劃，再到以新加坡為代表的政府主導型規(guī)劃，社區(qū)規(guī)劃逐漸成為各國探尋解決城市社會問題的主要途徑之一[1]。

社區(qū)規(guī)劃在我國開展的時間較晚，目前尚未出現(xiàn)明確的定義。錢征寒等[2]認為“真正意義上的社區(qū)規(guī)劃應該是基于自下而上理念、綜合考慮社區(qū)各個方面發(fā)展需求的綜合發(fā)展規(guī)劃”。近年來，“以人為本”“共同締造”“社區(qū)微更新”“公眾參與”等規(guī)劃概念的提出，標志著我國社區(qū)規(guī)劃逐漸步入新的發(fā)展階段。章丹音[3]認為社區(qū)微更新是一種以人為本的“空間重構”和“社區(qū)激活”的方式，主要通過“公眾參與”和“微治理”展開，是從項目實施運行和管理制度保障兩個層面探討社區(qū)微更新的途徑。黃耀福等[4]以廈門市“蓮花香墅共同締造工作坊”的實踐為例，探討工作坊的整個活動流程，以及在這一過程中如何推進各主體參與到社區(qū)規(guī)劃的多個環(huán)節(jié)中，從而證實了工作坊能夠有效建立各社會主體之間的聯(lián)系，并在實施過程中形成共建格局。步敏等[5]以曹楊新村“美麗家園”建設為背景，借鑒發(fā)達國家社區(qū)規(guī)劃師制度經驗，提出建立由專家學者、城市管理方、社區(qū)居民和社區(qū)規(guī)劃師組成的“四方參與工作平臺”和5階段工作流程。楊貴慶等[6]通過梳理改革開放40年來社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展與實踐，從政策、理論、實踐3個層面對新時代社區(qū)規(guī)劃進行展望，并倡導在社區(qū)規(guī)劃師的引領下，開展廣泛的公眾參與，以解決社區(qū)存在的各種問題和居民訴求，從而保障居民的切身利益。

雖然目前我國學者對社區(qū)規(guī)劃研究的重視程度不斷提高，基本涵蓋了定義、困境、設置原則、改善路徑等方面，但仍然存在以下問題：（1）我國學者對于社區(qū)的研究更多關注社區(qū)治理、社會工作、社區(qū)建設等方面，缺乏對社區(qū)規(guī)劃的研究。社區(qū)是社會發(fā)展的基礎，社區(qū)發(fā)展如果缺乏對社區(qū)的規(guī)劃，會導致“門欄社區(qū)”，使社區(qū)變得封閉、缺乏活力，造成不利于共建共治的局面。（2）社區(qū)規(guī)劃研究的內容比較局限，主要都是針對公眾參與、社區(qū)公共服務設施等的單方面研究，各個研究方向之間缺乏交互，尚未深入考慮社區(qū)規(guī)劃影響要素之間的相互關系，尤其是缺少與社會治理體系建設相融合的研究，導致在實際規(guī)劃中存在一定的片面性。（3）社區(qū)規(guī)劃與社會治理體系相融合的內在機理研究較少。在實際的社區(qū)規(guī)劃操作中，政府對于社會參與的重視度較弱，欠缺吸引公眾參與的手段，導致當前的公眾參與在很大程度上尚處于“被動式”參與階段，即便是有公眾參與也只局限于規(guī)劃的編制階段，未達到“全過程”參與?？傮w來說，雖然我國的社區(qū)規(guī)劃研究和實踐已不斷突破傳統(tǒng)規(guī)劃范疇，但仍處于摸索階段，對社會治理創(chuàng)新在社區(qū)規(guī)劃中的重要性認識尚顯不足。

因此，本文嘗試以社會治理理念為核心，探討社區(qū)規(guī)劃與社會治理體系融合的路徑。一方面，以空間營造為基礎，從文化、空間品質、公共服務3方面提出如何創(chuàng)建社區(qū)治理體系；另一方面，基于參與式規(guī)劃的特征，分析社會參與過程的關鍵要素，并從中探討其對于完善社會治理體系所起到的作用。

2 社會治理賦予社區(qū)規(guī)劃新內涵

2.1 社會治理賦予社區(qū)規(guī)劃新理念

社會治理是國家治理的重要方面，是一種以實現(xiàn)和維護群眾權利為核心，發(fā)揮多元治理主體作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，推動社會有序和諧發(fā)展的過程[7]。自黨的十八屆三中全會正式提出社會治理的概念以來，黨和政府更加強調社會治理體系中各主體之間的協(xié)作治理，突出政府、社會、市場、公眾之間的良性互動。從社會治理的本質來看，其關注的重點在于多元參與、互動協(xié)作、公開透明，與社區(qū)規(guī)劃的內在要求高度一致。因此，筆者基于社會治理的內涵提出社區(qū)規(guī)劃的新理念，其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在目的、形式、內容3方面。

從規(guī)劃的目的來看，社區(qū)規(guī)劃是以社區(qū)居民需求為出發(fā)點、服務于居民的一種微觀發(fā)展規(guī)劃，關注的重點在于社區(qū)居民的生活質量是否得到改善、公共服務的設置是否真正提供居民便利，以及是否能夠推動社區(qū)居民自治，實現(xiàn)“共建共治共享的社會治理格局”。歸根結底，社會規(guī)劃關注的是居民切身的內在發(fā)展需求[8]和社會治理體系的構建。

從規(guī)劃的形式來看，社區(qū)規(guī)劃更加強調社會各方的共同參與，由傳統(tǒng)的自上而下的主導型規(guī)劃轉變?yōu)樽韵露系膮⑴c式規(guī)劃。社區(qū)規(guī)劃實際上是協(xié)調社區(qū)居民、政府、社會各個利益主體的過程，同時激發(fā)居民的參與意識，推動公眾參與由“被動式”轉變?yōu)椤爸鲃有浴钡膮⑴c。社區(qū)規(guī)劃是關系到每個社區(qū)成員切身利益的事務，需要居民共同參與才能持續(xù)不斷地推進社區(qū)發(fā)展[9]?？梢哉f，社會公眾參與是社區(qū)規(guī)劃的內在動力和發(fā)展活力，是實現(xiàn)社區(qū)治理由政府主導向居民自治轉型的關鍵所在。

從規(guī)劃的內容來看，社區(qū)規(guī)劃以空間營造作為未來指向，更加注重社區(qū)精神文化的營造[10]和公共性的培育。我國傳統(tǒng)住宅小區(qū)在市場經濟中由開發(fā)商開發(fā)，忽略了人文精神的培育；而社區(qū)具有強烈的行政化色彩，尤其是以商品房住宅小區(qū)為主的社區(qū)更難注重人文關懷，導致階層異化和社會隔離。創(chuàng)新型社區(qū)規(guī)劃應賦予社區(qū)精神內涵，重視人文內涵的構建以及社區(qū)歸屬感的培育。

2.2 規(guī)劃與治理相融合并衍生參與式規(guī)劃

目前，我國絕大多數(shù)社區(qū)規(guī)劃與社會治理長期處于“割裂”狀態(tài)，但兩者的內涵呈現(xiàn)相互影響、相互促進的關系，彼此缺一不可（見圖1）。社會治理的創(chuàng)新能夠為社區(qū)規(guī)劃的編制方法和模式提供新的視角。只有在社會治理相對完善的條件下，規(guī)劃參與才能跟進，并在社會資本積累的同時反過來促進治理的進步[11]20。同時社區(qū)規(guī)劃作為社會治理的一種手段，能夠推動社會治理實踐的開展，提高社區(qū)治理水平。

一方面，將社會治理理念融入社區(qū)規(guī)劃中，有利于改善和保障民生。社區(qū)規(guī)劃作為社會治理的一種創(chuàng)新模式，能夠直接反映居民的日常生活，其面對的不僅是物質空間的完善問題，更需要解決社區(qū)發(fā)展所出現(xiàn)的治理問題。隨著我國社會階層化趨勢的不斷加深，空間分層和階層矛盾都對社會治理產生了深刻的影響。因此，更加需要在社區(qū)規(guī)劃的同時考慮社會治理問題，發(fā)揮基層治理的關鍵作用。另一方面，社區(qū)規(guī)劃參與社會治理，有利于構建共建共治共享的社會治理體系。隨著社會治理方式逐漸向公眾參與、多元利益協(xié)調等方向發(fā)展，衍生出參與式規(guī)劃的新形式，由社會各方參與到社區(qū)規(guī)劃中，能夠提高基層居民參與社區(qū)自治的積極性，形成社會治理共同體。社區(qū)是社會治理的基本單元和重要保障，作為與公眾連接“最后一公里”的社區(qū)，社區(qū)層面的參與是實現(xiàn)公眾參與的主要方向之一，也是實現(xiàn)社區(qū)賦權維度的關鍵[12]。我國正處于快速發(fā)展的轉型期，社會治理問題越來越嚴峻，當前的社區(qū)規(guī)劃實質上是在社區(qū)層面引導走向共建共治共享治理體系的規(guī)劃，因此有必要將社區(qū)層面上的規(guī)劃與社會層面上的治理融合起來，實現(xiàn)二者之間的有效互動和銜接。

圖1 社區(qū)規(guī)劃與社會治理體系關系圖Fig.1 Relationship between community planning and social governance system

3 空間營造創(chuàng)建社會治理新格局

社會治理的空間基礎在于社區(qū)，它是一個相對獨立、穩(wěn)定的空間單元。社區(qū)的公共活動和社區(qū)共同體的培育都離不開公共空間的規(guī)劃和營造。我國傳統(tǒng)的社區(qū)空間基本上是以住宅功能為主，僅能滿足居民的住房需求，特別是在一些“村改居”社區(qū)中，傳統(tǒng)的農村社區(qū)逐漸轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的過程中空間改造模式千篇一律，造成社區(qū)功能單一、空間設置不合理等問題。

社區(qū)空間營造實際上是將公共空間和社區(qū)營造兩者相結合，將社區(qū)營造的思想注入社區(qū)空間設計中。它強調社區(qū)規(guī)劃不再是單純地從物質空間層面進行更新改造，而是更加關注人與人之間的交往、注重社區(qū)居民共同感和歸屬感的培育。換言之，社區(qū)空間營造是以空間重塑的方式來加強社區(qū)共同體的營造。伴隨著社區(qū)人文關懷的回歸，社區(qū)規(guī)劃正在從傳統(tǒng)的社區(qū)空間改造轉變?yōu)樯鐓^(qū)共同體的營造。居民可以通過對公共空間的建設提出建議、參與規(guī)劃方案的制定等方式參與到公共空間營造中，使空間營造逐漸轉變?yōu)橐环N“共建共治共享”的社會治理過程。

3.1 重塑社區(qū)文化價值， 提升社會治理水平

我國社區(qū)的類型、歷史、管理方式等千差萬別，且存在各不相同的社區(qū)文化。在社區(qū)層面上，文化不僅指當?shù)氐臍v史背景，更是社區(qū)居民在時間長河中培養(yǎng)起來的習慣、生活規(guī)范和社區(qū)精神。隨著社區(qū)物質空間水平的不斷提高和居民生活條件的不斷改善，居民開始更加關注社區(qū)精神文化內涵和人文環(huán)境的創(chuàng)建。社區(qū)公共空間是人們日常交往生活的場所，也是營造社區(qū)文化的空間載體?？臻g的營造需要對目前社區(qū)的生活文化、公共精神等非物質層面進行提煉及培育，展現(xiàn)出新時代居民的精神生活風貌，從而喚起居民的社區(qū)意識和公共性。同時，通過營造社區(qū)中鄰里互幫互助、人人平等、誠實守信等共同的價值取向，引導居民共同參與到社區(qū)空間營造中，使社區(qū)空間與社區(qū)精神文化進行有效的整合。

當社區(qū)內營造出特色本土文化時會吸引更多的居民加入社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)治理中。通過空間營造構建社會治理體系同樣需要社區(qū)文化的培育。一方面，在規(guī)劃中倡導以公共空間為載體，在社區(qū)內舉辦具有當?shù)靥厣母鞣N活動，如社區(qū)親子手工、社區(qū)讀書會、社區(qū)廣場舞大賽等，將社區(qū)內部及周邊居民都吸引進來，緩解大部分城市社區(qū)中出現(xiàn)的人情關系冷漠、矛盾沖突等問題，發(fā)揚社區(qū)的特色文化，共創(chuàng)共享社區(qū)規(guī)劃的良好成果。另一方面，鼓勵居民根據(jù)自己的日常生活需求和喜好對社區(qū)公共空間進行改造和更新，將本土的特色融入社區(qū)規(guī)劃中，形成獨特的社區(qū)文化，從而提高居民對社區(qū)規(guī)劃的參與熱情，并為共建共治的社會治理提供建設基礎和文化保障。社區(qū)精神文化的形成與基層社會治理息息相關，在這一過程中，提煉本土文化不僅符合空間營造的內在要求，而且有助于居民之間進行協(xié)作，走向共治共享。

3.2 改善空間品質， 營造社區(qū)治理空間

圍繞社區(qū)中亟待解決的公共空間問題，鼓勵居民加入更新改造項目，共同改善社區(qū)的生活環(huán)境，充分發(fā)掘居民動手能力、創(chuàng)造型思維以及主觀能動性。例如對雜草叢生的空地進行花園式改造，對樓棟殘破不堪的墻面進行涂鴉手繪美化，將廢棄房屋改造成舞蹈房等。這種方式一方面能夠活化社區(qū)空間，提升公共空間品質及其利用率；另一方面也能促使居民更多地關注社區(qū)問題，形成更加廣泛的居民參與，從而提高居民對社區(qū)治理的熱情。同時，依托公共空間品質的改善，重塑人際關系和公共性，從而營造出居民進行社區(qū)治理的空間環(huán)境。

為了促使居民能夠更加主動地參與進來，規(guī)劃應結合基層治理內涵，強化居民自治的力量，引導多主體進行協(xié)作交流。要使居民真正發(fā)揮決策作用，就必須賦予居民一定的權利。如果只是讓居民各自發(fā)表自己的見解而缺少決策實施的權利，他們是無法充分參與到基層自治中的。如何“賦能”，前期需舉辦相關講座并對居民進行適量的培訓，讓他們了解社區(qū)規(guī)劃的含義和理念，逐漸吸引更多居民加入其中，組織他們進行“頭腦風暴”，進而圍繞樓棟美化、改造停車場等議題開展對應的方案設計，充分發(fā)揮社區(qū)居民的參與權和決策權，有效地激發(fā)社區(qū)自身的“造血功能”。

通過提升和改善社區(qū)的空間品質，促進居民間的參與交往，協(xié)調政府管理、物業(yè)運營、社區(qū)居民三者間的關系，落實社區(qū)賦權，彰顯空間正義[13]，營造出社區(qū)和諧共處的局面。從空間改造議題的提出、討論交流到參與實施行動，既是改善社區(qū)品質的過程，也是營造社區(qū)治理空間的過程。反復的利益碰撞和思想交流，經過時間的發(fā)酵，將原本來自外部的“營造”行動逐步轉變?yōu)樯鐓^(qū)的自我“釀造”[14]?；鶎幼灾问且粋€長期實踐的過程，我國現(xiàn)階段的社區(qū)規(guī)劃應充分意識到這一點，循序漸進，逐步過渡。

3.3 公共服務多元供給， 實現(xiàn)空間資源的共享

隨著人們需求逐漸多元化，原來由政府作為公共服務供給的單一主體已難以滿足居民多樣化的需求，并且政府財政壓力變得日益緊張。社區(qū)規(guī)劃項目的實施，毫無疑問需要大量的政策、資金支持。因此，規(guī)劃中政府應鼓勵市場、企業(yè)、社會公益機構等作為供給主體參與到提供公共服務的項目中去，拓寬公共服務的供給渠道，充分發(fā)揮社會各界提供多樣化公共服務的功能。實際生活中，居民不僅需要政府提供的基礎性公共服務，還需要市場化服務和社區(qū)性服務。在政府所提供的綠化、就業(yè)、醫(yī)療等公益性便民公共服務設施的基礎上，通過制定優(yōu)惠政策鼓勵市場和社會組織通過服務外包、志愿服務等形式提供經營性、市場化的公共服務，提高公共服務的多元性和服務效率，擴大居民對公共服務的選擇空間。建立多元化的社區(qū)公共服務供給是應對社會急劇變化的有效措施之一。規(guī)劃過程中也要加強各個供給主體之間的溝通交流，確定公共服務的數(shù)量、類型、選址等并最終形成以居民需求為導向的服務方案。

通過對無錫市多個社區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，每個社區(qū)均設置居家養(yǎng)老服務、殘疾人活動中心、多功能廳等服務設施，但由于社區(qū)居民使用不多造成這些公共服務設施出現(xiàn)閑置浪費的現(xiàn)象；而部分社區(qū)卻因為目前的服務設施種類較少，無法滿足居民日益增長的生活需要。針對這部分公共設施規(guī)劃不合理的社區(qū)，可借鑒浙江嘉興萬科中環(huán)公園創(chuàng)建的共享社區(qū)，以“綠色、共享”為理念，開放豐富、多元化的公共設施，旨在打破現(xiàn)代社會中人與人之間的隔閡，營造開放、和諧的社區(qū)生活，提升社區(qū)歸屬感。社區(qū)規(guī)劃的目的是為居民提供方便高效的生活服務，讓居民走出家門，共享健康便利生活。只有將社區(qū)空間和服務設施進行開放（例如學校放學后或假期時用作居民室外健身場地等），才能真正促進社區(qū)內外部的交往，構建活力開放型社區(qū)。因此，在規(guī)劃時選擇將社區(qū)公共空間設施進行對外開放，一方面能夠讓相鄰的社區(qū)居民共同享受到各種資源、促進相互之間的交往，另一方面也能夠改善社會關系，提高社會治理水平。

4 完善基層社會治理體系離不開參與式規(guī)劃

所謂參與式規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的由政府主導進行的全面規(guī)劃，它是由社會更多主體廣泛參與的過程，更加注重整體協(xié)調的發(fā)展以及社會治理能力的培養(yǎng)。黨的十九大報告中提出“構建共建共治共享的社會治理格局”，體現(xiàn)出對于基層社會治理的認識的深化，同時也為參與式規(guī)劃研究提供了科學指引。實踐證明社區(qū)參與對于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。由于社區(qū)規(guī)劃中不僅涉及私人利益，還涉及公共利益，因此，社區(qū)規(guī)劃最根本的要求是滿足多元主體的利益需求，促進社區(qū)的永續(xù)發(fā)展。僅僅依靠政府的力量是無法應對規(guī)劃過程中所出現(xiàn)的各類問題的。

參與式規(guī)劃的初衷和最終目的都是為了提升居民的自治水平、完善基層社會治理體系。構建社區(qū)規(guī)劃多方全過程參與的新格局，促進社區(qū)規(guī)劃模式的改革與創(chuàng)新，既是解決社會矛盾、提高居民參與社區(qū)事務積極性的手段，也是創(chuàng)新我國基層社會治理體系的重要途徑之一。

4.1 建立社區(qū)規(guī)劃師制度， 銜接自治與共治

傳統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃大多以政府為主導力量。在這種情況下居民無法有效參與其中。在規(guī)劃階段，如果僅由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，很容易出現(xiàn)模式單一、后期問題突出等情況。因此，筆者認為新時期的社區(qū)規(guī)劃應將權責下放至基層，由社區(qū)或街道來主導規(guī)劃編制。在構建社會治理體系的過程中，政府所起的作用應是一種引領和保障的功能，為參與式規(guī)劃提供寬松的政策環(huán)境，減少對社區(qū)的強制性規(guī)劃，充分發(fā)揮基層治理的優(yōu)勢。前期可以根據(jù)國家標準和地方實際情況制定相關政策文件，為社區(qū)規(guī)劃提供規(guī)劃思路和政策保障。為了更好地完善基層治理，可借鑒中國臺灣地區(qū)構建的“社區(qū)規(guī)劃師”制度，將專業(yè)力量引入規(guī)劃活動中，把規(guī)劃師作為政府與社區(qū)之間的“中介”，由政府為社區(qū)聘任規(guī)劃師，定期與街道和社區(qū)進行溝通，在溝通過程中帶動社區(qū)自治、共治能力的培育。與此同時，政府在規(guī)劃過程中對社區(qū)出現(xiàn)的一些困難進行對應的幫助和政策扶持，并提供相應的資金支持。目前，上海市自2016年開始陸續(xù)引進“社區(qū)規(guī)劃師”制度，大多規(guī)劃師為來自高等院校的教授、專家，專業(yè)化程度較高，并且充分調動了當?shù)孛癖姷膮⑴c程度，推動了基層社會治理創(chuàng)新。

一方面，規(guī)劃師通過深入社區(qū)，與居民進行溝通調查，從而了解他們的實際需求，更能發(fā)動廣泛的居民共同參與到社區(qū)自治中；另一方面，規(guī)劃師不僅要考慮到社區(qū)的基本需求，還需要協(xié)調政府、物業(yè)、社會組織等多方面的利益訴求，整合各方資源，有效地銜接社區(qū)自治與共治。規(guī)劃師雖然由政府進行聘任，但為了防止信息傳達不對稱，規(guī)劃師需要將自己的角色轉變?yōu)椤皡f(xié)調者”，結合“自下而上”的公眾參與，在社會治理導向下協(xié)調各個利益相關者的訴求，讓這些群體能夠有效地參與到社區(qū)規(guī)劃的整個過程中。社區(qū)規(guī)劃師的工作方式在一定程度上帶動了社區(qū)自治、社會共治能力的培育以及社區(qū)決策權力的賦予，對空間正義和社區(qū)賦權起到價值表達的作用，對社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也起到了顯著的作用[11]18。

4.2 協(xié)商規(guī)劃平臺的構建， 形成社會治理網絡

由于社區(qū)規(guī)劃過程中所涉及的利益主體較多，包括政府、居民、規(guī)劃師、開發(fā)商等，且他們所關注的社區(qū)規(guī)劃的重點和立場也截然不同。如何平衡各利益主體之間的關系，就需要通過一個溝通平臺將他們連接起來，將原本政府自上而下的管理轉變?yōu)槎嘣黧w共同參與的社區(qū)規(guī)劃，發(fā)動社區(qū)內外部資源，組織社區(qū)、政府、市場等利益主體表達各自的建議、集思廣益。隨著我國互聯(lián)網技術和新媒體的不斷普及，各主體之間不僅能在線下進行交流，運用互聯(lián)網來參與社區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)新社會治理也將逐漸成為新的潮流。

社區(qū)規(guī)劃實際上是協(xié)調各方利益的過程，通過搭建線上線下雙向溝通平臺，為各方主體參與社區(qū)規(guī)劃提供保障機制。首先，利用互聯(lián)網建立社區(qū)微信公眾號，通過公眾號日常推送文章，搭建起居民了解社區(qū)規(guī)劃、溝通問題的線上交流平臺。社區(qū)規(guī)劃和社會治理的各種信息都能夠通過線上的協(xié)商規(guī)劃平臺有效地被社區(qū)居民了解和掌握，從而提高居民的社區(qū)參與意識并且加強各參與方之間的溝通協(xié)商。其次，結合基層社區(qū)治理理念，在社區(qū)居委會或黨群服務中心內設立居民議事廳、交流會等相關議事機構，為規(guī)劃參與主體創(chuàng)造線下互動交流的場所。參與者均包括政府、企業(yè)、居委會、居民等多種主體，在平等、自主的原則下各主體相互合作、相互探討。在這個以溝通協(xié)商為基礎的交流平臺上，各方“共商共治”，能將各方資源進行有效集中與融合，同時也能激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務的主動性，使他們充分參與到社區(qū)規(guī)劃的每個環(huán)節(jié)中。以無錫市濱湖區(qū)和暢社區(qū)為例，通過社區(qū)黨總支牽頭，居民廣泛參與，由“小區(qū)黨員”“居民”“社區(qū)”“物業(yè)”“開發(fā)商”多元主體構成的“和暢議事廳”，在充分了解民情民意、廣泛收集居民對社區(qū)治理的意見后，順利解決了小區(qū)活動場地、樓房漏水、物業(yè)管理等問題，形成了居民自治的新格局。

4.3 建立動態(tài)監(jiān)督反饋機制， 優(yōu)化治理結構

目前，絕大多數(shù)的社會參與主要集中在社區(qū)規(guī)劃的編制階段，對規(guī)劃實施、評估階段的參與卻較為忽視，缺乏有效的監(jiān)督反饋機制。在規(guī)劃過程中，社會公眾一旦對實施過程的監(jiān)督不到位，就很容易出現(xiàn)問題解決不到位的現(xiàn)象，從而導致社區(qū)規(guī)劃得不到保障。

因此，有必要建立動態(tài)監(jiān)督反饋機制，保障規(guī)劃順利實施，從而優(yōu)化治理結構。一方面，初期形成的規(guī)劃方案應在協(xié)商規(guī)劃平臺上進行公示，對規(guī)劃方案有疑問或有爭議的社區(qū)居民、社會組織、企業(yè)等可以通過微信、議事廳等模式進行反饋，并將報告提交政府征詢相關意見。根據(jù)收集得到的反饋信息以及政府的意見報告，及時修改和完善，再一次引發(fā)參與和討論，如此循環(huán)往復，不斷地將方案進行篩選與討論，形成一種良性的動態(tài)反饋機制。另一方面，在社區(qū)規(guī)劃具體實施的過程中，會暴露出調研階段沒有發(fā)現(xiàn)的問題，因此需要社會公眾進行相應的監(jiān)督反饋。社區(qū)可以利用基層自治組織的優(yōu)勢，不定期組織居民、企業(yè)與社區(qū)進行溝通交流，例如通過訪談、座談會等形式深入探究規(guī)劃實施過程中的問題，提高各方對于社區(qū)規(guī)劃的持久關注，從而更好地激發(fā)社會參與的內生性動力。持續(xù)有效地發(fā)揮公眾參與的作用應以動態(tài)反饋機制為保障，將規(guī)劃情況及時反饋給社會公眾，從階段性的社會參與逐漸走向全過程的公眾參與，在一定程度上能夠促使參與式規(guī)劃活動的展開。

綜上所述，本文提出社區(qū)規(guī)劃應以發(fā)展的思維將參與式規(guī)劃的實施與建構社區(qū)治理體系相融合，通過橫向協(xié)調和縱向聯(lián)系來推動社會的共建共治共享式發(fā)展。在縱向上，分別梳理空間營造和參與式社區(qū)規(guī)劃，包括空間品質、文化培養(yǎng)、完善設施方面的實施方向，以及規(guī)劃師、協(xié)商平臺、監(jiān)督機制在內的多維度規(guī)劃路徑。在橫向上，支持和引導社區(qū)居民與政府、規(guī)劃師、社會組織之間進行有效的協(xié)商和互動，整合社會資源，補齊社區(qū)規(guī)劃中的短板，共同參與到社區(qū)的建設與治理，從而達到全民共享治理成果的目的（見圖2）。

5 結語

新時代在推進社會治理現(xiàn)代化的過程中，社區(qū)規(guī)劃與社會治理兩者都是不可分割的組成部分，社會治理體系的構建思路對于我國社區(qū)規(guī)劃具有重要意義。社區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調資源配置和改善人民生活的有效手段，需要進一步向政府、社會組織、社區(qū)居民等多種主體溝通協(xié)作的多元治理的規(guī)劃模式轉型，促進兩者之間相互融合與協(xié)同建構。

圖2 社區(qū)規(guī)劃與社會治理體系融合建構體系Fig.2 Integration construction of community planning and social governance system

未來的社區(qū)規(guī)劃模式應以滿足社區(qū)居民需求為出發(fā)點，把社區(qū)整體協(xié)調發(fā)展作為落腳點，將空間營造作為發(fā)展方向，解決社區(qū)發(fā)展中的困境，實現(xiàn)與社會治理體系的有效融合。社會治理體系的建設也需要從基層出發(fā)，將“共建共治共享”的理念貫穿于社區(qū)規(guī)劃中，帶動社區(qū)多元主體參與社區(qū)規(guī)劃和社會治理，從而實現(xiàn)社區(qū)的永續(xù)發(fā)展。