李 俏,孫澤南

(1.江南大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 無錫 214122; 2.江蘇大學(xué) 管理學(xué)院,江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

引 言

合作社能否融入農(nóng)村養(yǎng)老供給以及合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的邏輯和機制是什么?目前還是一個被學(xué)術(shù)界所忽視的問題。長期以來,圍繞合作社的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、制度、方向等問題,國內(nèi)外學(xué)者展開了系統(tǒng)研究,并獲得了豐碩的研究成果。但相關(guān)研究多認為合作社最主要的功能在于提供經(jīng)濟服務(wù)[1-3],涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、林業(yè)、植保、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè),并呈現(xiàn)出一體化經(jīng)營的發(fā)展趨勢。相比之下,合作社的社會功能輕弱,政治功能幾無空間[4]。但是隨著實踐的發(fā)展和研究的深入,附著在合作社經(jīng)濟功能之上的社會功能近幾年也開始受到關(guān)注[5]。盡管相關(guān)經(jīng)驗研究開始出現(xiàn),但針對合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的理論提煉卻并沒有與之相匹配,這不僅有礙于合作社研究范圍的拓展,更不利于政策研究與實踐工作的開展。立足于此,本文試圖厘清學(xué)術(shù)界對于合作社功能定位的理論解釋,分析其融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的生成邏輯,再結(jié)合典型實踐案例闡釋合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的實踐形態(tài)與效應(yīng),在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議,以期拓展合作社研究的視野。

一、合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的研究進路

合作社的功能由合作社的本質(zhì)所決定[6]。根據(jù)國際合作社聯(lián)盟的定義,合作社是人們自愿聯(lián)合、通過共同所有和民主管理的企業(yè)來滿足共同的經(jīng)濟和社會需求的自治組織,范圍覆蓋生產(chǎn)、流通、消費、金融及給社員生產(chǎn)生活帶來便利的各類服務(wù)領(lǐng)域[7]。在這個定義中,合作社作為一種企業(yè),具備經(jīng)濟功能和盈利能力,但同時作為一種自治組織,也具有一定的社會目標(biāo)和社會功能。因此,合作社在發(fā)展過程中實際上存在著兩條主線,一條是圍繞企業(yè)命題與經(jīng)濟效用展開的,另一條則是圍繞其綜合導(dǎo)向與社會功能而展開的。

(一)合作社的企業(yè)命題與經(jīng)濟效能

對于合作社的企業(yè)命題,可以通過回顧合作社的起源加以解釋。學(xué)者們普遍認為合作社起源于市場,又具有“反市場”性質(zhì)[8],這是因為合作社本身就是個體生產(chǎn)者或居民為擺脫中間剝削的自組織[9],是應(yīng)對市場失靈的有效手段,因而最早出現(xiàn)在消費與服務(wù)領(lǐng)域。但不以盈利為目的和專為內(nèi)部社員服務(wù)的原則逐漸限制了合作社的進一步發(fā)展[10],隨后外向型經(jīng)營模式和按股分配開始被引入到合作社的經(jīng)營管理中,推動歐美國家合作社向企業(yè)化和生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展,并催生了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縱向一體化要求的“新一代合作社”[11]。但在國內(nèi)的具體實踐中,學(xué)界對于合作社的功能認識最早卻是從聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶和大市場的中介組織開始的[12]。當(dāng)時,政府和學(xué)術(shù)界都注意到小農(nóng)戶直接面對市場的困難,并發(fā)現(xiàn)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、市場地位以及推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用[13-14],使提供市場信息、聯(lián)系買家、統(tǒng)一銷售和采購等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)逐漸成為公眾所認知的合作社的主要功能[15]。然而,隨著城市化和工業(yè)化的推進,大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城市,兼業(yè)農(nóng)戶比例大幅攀升,農(nóng)戶對于合作社的服務(wù)需求已不止于此。在國家政策支持下,一些合作社開始流轉(zhuǎn)村民土地進行規(guī)模經(jīng)營[16],通過對種苗、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的集中供應(yīng)和技術(shù)輸出來提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值[17],并帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[18]。在這個層面上,合作社已不再單純是連接小農(nóng)戶和大市場的中介組織,而是以盈利為主要經(jīng)營目標(biāo)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。從運作機制上看,在現(xiàn)行土地制度框架下合作社為了擴大經(jīng)營規(guī)模,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,就必須要穩(wěn)定現(xiàn)有社員,保證合作社生產(chǎn)資料的穩(wěn)定供給,并爭取吸收更多村民以土地等要素入股合作社。因此,從企業(yè)目標(biāo)上看,合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給其實也是為了穩(wěn)定和服務(wù)社員[19],進而實現(xiàn)社員經(jīng)濟收益最大化。

(二)合作社的綜合導(dǎo)向與社會功能

雖然合作社是企業(yè),但卻是一種具備社會功能的企業(yè),本質(zhì)上屬于社會企業(yè)[20]。與資本所有制企業(yè)不同,其目標(biāo)并不是追求股東利益最大化,而是通過提供商品和服務(wù)的形式為會員創(chuàng)造和增加社會福利[21]。合作社的倫理價值不僅包括誠信、開放、社會責(zé)任,還包括關(guān)愛他人和考慮到周邊社會的需求[22-23]。因此,合作社優(yōu)于企業(yè)的競爭優(yōu)勢就在于“社會性”,這是維持合作社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[24]。回顧我國合作社的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn),無論是合作社的經(jīng)營范圍還是服務(wù)內(nèi)容都存在綜合的發(fā)展導(dǎo)向。雖然專業(yè)合作社作為同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)盟組織,在組織屬性上更側(cè)重于同業(yè)聯(lián)盟,但因其扎根于農(nóng)村社區(qū),具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息和“地緣”屬性,其功能往往并不局限于生產(chǎn),甚至在供給農(nóng)村公共服務(wù)和社區(qū)福利方面發(fā)揮了一定作用。隨著人口老齡化程度的加深,許多合作社還在應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老困境方面進行了積極探索,典型如:日本綜合農(nóng)協(xié)通過組織互助為高齡者提供支持,并為生活不便的老人提供非常全面的居家養(yǎng)老服務(wù)[25];韓國綜合農(nóng)協(xié)在從事農(nóng)產(chǎn)品購銷等經(jīng)濟合作的同時,還通過開辦老年人俱樂部為老年人提供精神慰藉服務(wù)[26];我國湖北、河北、寧夏、吉林等地的合作社也都開始嘗試以各種形式融入農(nóng)村養(yǎng)老供給[27]。因此,社員為滿足自身養(yǎng)老需求而建立合作社養(yǎng)老項目,實際上是一種農(nóng)民迫于現(xiàn)實條件的抱團自救行動,體現(xiàn)出合作社的綜合導(dǎo)向與社會功能。

總的來說,合作社的企業(yè)命題與其經(jīng)濟效用是占據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營活動優(yōu)先級的,合作社必須首先謀求生存,才能實現(xiàn)外部效益,而且無論是從農(nóng)戶還是合作社發(fā)起人角度來看,對于合作社的功能定位都無外乎獲取利益的工具,但政府和學(xué)界對于合作社的期許卻不止于此,如2013年的中央一號文件就將合作社定義為“創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”,表明我國政府已經(jīng)注意到合作社經(jīng)濟功能以外的實踐可能[12]。

二、合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的生成邏輯與歷史經(jīng)驗

合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的發(fā)生并不是偶然性的,而是具有一定現(xiàn)實基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)的,這不僅可以從其產(chǎn)生的動因、條件和優(yōu)勢等方面來加以解釋,還可以從合作社的歷史經(jīng)驗中找到蹤跡。

(一)合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的生成邏輯

1.何以可能。何以可能是要回答合作社為什么可融入農(nóng)村養(yǎng)老供給。除了上述企業(yè)目標(biāo)和社會目標(biāo)雙重驅(qū)動之外,合作社發(fā)起人的帶動也為合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給提供了方向，這些合作社發(fā)起人多屬于農(nóng)村社區(qū)中的經(jīng)濟精英,具備一定的企業(yè)家精神和合作理念,能組織農(nóng)戶抱團取暖,并主動承擔(dān)更大的風(fēng)險,最終實現(xiàn)共同富裕[27]。在訪談中發(fā)現(xiàn),作為核心社員代表的合作社負責(zé)人,往往更愿意使用“慈善家”的話語體系來解釋其融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的動因,而非站在商人的角度來闡述合作社養(yǎng)老項目能夠帶來的經(jīng)濟效益。與之相對應(yīng)的是,許多養(yǎng)老項目給合作社帶來的經(jīng)濟收益已經(jīng)沒有初創(chuàng)時顯著,或者從項目初創(chuàng)開始,合作社的養(yǎng)老項目就一直沒有取得預(yù)期收益,但合作社負責(zé)人卻依舊堅持維持合作社養(yǎng)老項目的正常運轉(zhuǎn),甚至不惜投入更多資金,對養(yǎng)老項目進行升級擴建。這主要是由于合作社負責(zé)人普遍具有在農(nóng)村社區(qū)中經(jīng)濟和社會地位超然、有意愿有能力投身鄉(xiāng)村建設(shè)并被村民尊重的“新鄉(xiāng)賢”特質(zhì)[28]。當(dāng)然,除此之外,亦存在一些完全從公益出發(fā),出于社區(qū)建設(shè)目的融入到農(nóng)村養(yǎng)老供給的合作社,而一些由政府部門或者村委會領(lǐng)辦的合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給往往是出于其政績考慮或宣傳需要[29],這也從另一個側(cè)面體現(xiàn)出農(nóng)村公共服務(wù)供給當(dāng)中的“政府失靈”。

2.何以可為。何以可為是要回答合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的條件和能力。從理論上看,合作社向社員供給的養(yǎng)老服務(wù)具有典型的“俱樂部”產(chǎn)品特征,而“俱樂部”產(chǎn)品在公共產(chǎn)品分類中以其非競爭性和排他性被界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,所以養(yǎng)老服務(wù)也就是公共服務(wù)的一部分,因此農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給也屬于農(nóng)村公共服務(wù)供給的一部分[30]。一般而言,能夠提供公共物品的單位要具備兩個條件:一是與公共物品有強烈的利益相關(guān);二是本身具有較強的實力[31]。在農(nóng)村稅費改革之后,由于沒有足夠的經(jīng)濟來源和有效的激勵機制,村民自治制度已無法獨立實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給[32],而作為農(nóng)村內(nèi)生力量的合作社卻與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)得愈發(fā)緊密,農(nóng)戶對于合作社的信任和依賴程度已經(jīng)超過了村民自治組織,使得合作社成為有效彌補農(nóng)業(yè)公共部門和私人部門不足的有效組織形式[33],是解決我國環(huán)保、貧困、食品安全、農(nóng)村社區(qū)治理等諸多社會問題的一劑良方。與此同時,合作社作為一種互助性經(jīng)濟組織,近年來通過專業(yè)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式已具備了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ),且與農(nóng)村社會事業(yè)在價值上是契合的,因而具有發(fā)展成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給主體的潛力與能力。

由于當(dāng)前包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)供給存在效率低下、總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題[34],一些基層政府多按照上級要求建設(shè)農(nóng)村互助幸福院,使得農(nóng)村互助養(yǎng)老呈現(xiàn)出爆發(fā)式的發(fā)展?fàn)顟B(tài),但這種模式明顯帶有壓力型體制特征,且缺乏來自鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民等多方主體的協(xié)商與合作,與鄉(xiāng)村組織的實際條件不相匹配,造成互助幸福工程數(shù)字成績突出、實際效果不佳[35]。同時,村委會由于缺乏財力支持,在實際運作過程中也多異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的行政工具,一些地方的村委會不僅無法為農(nóng)村老年人供給養(yǎng)老福利,甚至成為農(nóng)民權(quán)益的直接侵害者[36]。在此背景下,合作社作為根植于農(nóng)村社區(qū)的互助性經(jīng)濟組織,在融入農(nóng)村養(yǎng)老供給方面存在優(yōu)勢:(1)由于合作社屬于同業(yè)者聯(lián)盟,社員具有同質(zhì)性,使其向社員供給養(yǎng)老資源的交易成本較低;(2)由于合作社管理者與社員相互熟悉,在獲取農(nóng)民需求信息方面更為直接,因此更能了解社員的真實需求;(3)由于合作社與農(nóng)民的利益和生計息息相關(guān),能夠給農(nóng)民帶去切實的好處,社會認同度較高。

(二)合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的歷史經(jīng)驗

通過對我國歷史資料的收集整理發(fā)現(xiàn),合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給并不是近幾年才有的事情,早在20世紀(jì)二三十年代就有所實踐。當(dāng)時的民間慈善組織——華洋義賑會在河北農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦了信用合作社,其服務(wù)內(nèi)容中已涉及農(nóng)村養(yǎng)老[37],只是當(dāng)時政府與學(xué)界重視不足,被籠統(tǒng)地統(tǒng)計在有關(guān)合作社發(fā)展的相關(guān)資料當(dāng)中。到了解放戰(zhàn)爭時期,為優(yōu)待軍烈屬和贍養(yǎng)孤寡老人,中國共產(chǎn)黨在華北部分解放區(qū)建立了一些定位鮮明的“養(yǎng)老合作社”,將老年人分得的土地等生產(chǎn)資料集中經(jīng)營,再將收益用于保障老年人生活[38],較好地解決了他們所面臨的經(jīng)濟問題。人民公社建立初期,農(nóng)村社隊通過配給制來保障老年人生活所需,并通過計算工分為參與生產(chǎn)的老年人發(fā)放工資,一些地區(qū)還自發(fā)探索出以隊社為依托的互助養(yǎng)老模式,使得因年齡增長而勞動能力減弱的老年人得到了一定照顧。典型的如江西省泰和縣書院農(nóng)業(yè)社于1958年建立的福利生產(chǎn)養(yǎng)老組織,這一組織主要通過組織本社的“五?！崩先嗽诰蠢显簝?nèi)參加照料兒童或勞動強度較低的副業(yè)生產(chǎn)活動,幫助“五?！崩先速嵢」し?不僅使“五?！崩先送ㄟ^參與生產(chǎn)充實了生活,村民對于“五保”老人的看法也得到了一定的改觀,一些村內(nèi)的矛盾也得到了化解[27]。此外,我國臺灣地區(qū)的農(nóng)會和漁會自1991年起開始承辦老年人的生活改善工作,在為老年人提供營養(yǎng)保健、醫(yī)療照護、休閑娛樂、經(jīng)驗和才藝傳承等服務(wù)的同時,還開展專業(yè)的老年人社會工作介入,為老年人建立服務(wù)檔案[39],服務(wù)內(nèi)容日漸豐富。近年來,內(nèi)陸地區(qū)也涌現(xiàn)出合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的典型案例,如:江蘇宜興豐匯水芹專業(yè)合作社通過水芹種植為農(nóng)村老人提供就業(yè)機會和社會福利;湖北赤壁曙光農(nóng)業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)使入社老人免費入住合作社養(yǎng)老;安徽阜陽市南塘興農(nóng)農(nóng)資合作社通過發(fā)行敬老股和組織活動的形式為老年人提供經(jīng)濟和精神支持;吉林長嶺興源種植農(nóng)民專業(yè)合作社自建老年公寓供老人社員免費入住,等等。因此合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給并不是什么新鮮事物,而是具有一定的歷史傳統(tǒng)。

三、合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的運作模式與溢出效應(yīng)

結(jié)合課題組2019年4-5月對江蘇宜興、河南信陽、河北滄州、安徽阜陽、吉林松原等地合作社的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前部分地區(qū)的合作社在自身努力或借助外部資源的基礎(chǔ)上,通過對內(nèi)部資源的整合,已經(jīng)在實踐中探索出物質(zhì)資源輸出型、照料資源輸出型與精神資源輸出型三種運作模式,并發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟與社會效應(yīng)(見圖1)。

圖1 合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的運作模式

(一)合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的運作模式

根據(jù)合作社所提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,可將合作社融入農(nóng)村供給的運作形式劃分為物資資源輸出型、照料資源輸出型和精神資源輸出型三種模式。

譯文中將“侵犯”一詞翻譯為“violate”，顯然是受到已有知識儲備的影響，因為“violate”中文翻譯的確由有違犯、違背、妨礙等意。但如果進一步分析，violate所包含的侵犯含義更多的是真實存在的具象的侵犯，例如違反交通規(guī)則可譯為“violate the traffic rule”。而法律英語追尋準(zhǔn)確性，大多名詞都有極高精確的含義，即使是囊括性用語也不會因個人理解，在法律理念體系面前顯現(xiàn)偏差，單詞的使用有嚴格的限制。而諸如知識產(chǎn)權(quán)等抽象的侵權(quán)，通常使用“infringe”。因此譯文中的錯誤是由于過度類推造成的。正確譯文為IPRinfringement crime。

1.物質(zhì)資源輸出型。物質(zhì)資源輸出型指以滿足老年人的物質(zhì)需求為主要目標(biāo),并以發(fā)行敬老股或為老年人提供福利性就業(yè)崗位等為實施手段的服務(wù)供給模式,典型的如河南信陽郝堂村的夕陽紅養(yǎng)老資金互助合作社。該合作社成立于2009年,以政府財政撥款、鄉(xiāng)賢入股、集體資金和社會資金注入的方式建立,通過在村莊內(nèi)部放款,然后將部分收益用于入社老人的年底分紅,以實現(xiàn)養(yǎng)老資源的物質(zhì)供給。在實際操作中,該合作社明文規(guī)定:村民必須通過兩位以上入社老人的“人品評定”和理事會的批準(zhǔn)才能夠拿到貸款;同時每位村民的一次性貸款金額不能超過合作社總資金的5%;合作社每年獲取利潤的40%用于老年人分紅。雖然這種內(nèi)置金融模式在一定程度上有利于改善老年人的生活和提升其社區(qū)地位,但這種模式將資本運作市場局限于村莊內(nèi)部,控制了資本的流出,限制了資本收益,因此在提高老年人福利方面的作用仍然較為有限。尤其是對于像郝堂村這種已經(jīng)發(fā)展起來的新農(nóng)村而言,內(nèi)置金融合作社的資本增量已經(jīng)漸趨穩(wěn)定,而年滿60歲要求入社的老人卻在與日俱增,合作社的資本增量已經(jīng)跟不上入社老人的增長數(shù)量,導(dǎo)致了郝堂村入社老人每年能從合作社獲取的現(xiàn)金分紅僅能保持在400～500元,難以滿足老年人日益提高的養(yǎng)老需求。而對于那些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且資源匱乏的中西部農(nóng)村來說,這種模式所能發(fā)揮的作用也較為有限,因為低下的資本收益率導(dǎo)致了村民較低的儲蓄和投資意愿,長期停滯的均衡狀態(tài)往往難以被打破[40],而貸款的停滯又使得合作社難以盤活資本,從而影響到合作社的持續(xù)運作。

與之類似的還有江蘇宜興豐匯水芹合作社,該合作社2008年由村委會牽頭建立,主要從事水芹及其制成品的生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)。在通過農(nóng)業(yè)縱向一體化提高水芹附加值的同時,還面向村內(nèi)老年人提供了大量如分揀水芹等勞動強度和技術(shù)水平較低的公益性工作崗位,實現(xiàn)了老年人收入水平的提升,進而在物質(zhì)層面保障了老年人的晚年生活。但應(yīng)該注意到,該合作社之所以愿意向老年人提供就業(yè)崗位,在于村內(nèi)青壯年勞動力大量外出就業(yè)、經(jīng)商。這種模式雖然為老年人提供了公益性的就業(yè)崗位,提高了老年人的自我養(yǎng)老能力,但是存在的問題也較為明顯,即一旦勞動力充裕,合作社很可能不會再雇傭老年人參與生產(chǎn)。

2.照料資源輸出型。照料資源輸出型指以滿足老年人生活照料需求為主要目標(biāo),以建立養(yǎng)老院、老年公寓或日間照料中心為實施手段的服務(wù)供給模式,典型的如河北肅寧縣益源種植農(nóng)民專業(yè)合作社。該合作社成立于2010年,主要從事黑花生、黑小麥等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工及銷售業(yè)務(wù),目前注冊社員153戶,經(jīng)營輻射土地面積5萬多畝。在融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的具體實踐中,該合作社在建立初期為吸引社員加入以擴大經(jīng)營規(guī)模,出資建立了“幸福院”和衛(wèi)生室,并對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式進行了探索。在操作層面,“幸福院”的運作資金一方面來自于合作社每年提取的公積金,另一方面則來自于政府針對“幸福院”每年8 000元/床位的補貼,年滿70周歲的社員或社員家人入住“幸福院”完全免費,由合作社雇傭?qū)Ｂ毴藛T負責(zé)老年人日常生活照料。為規(guī)避風(fēng)險,合作社規(guī)定如下入住要求:首先,老人入住幸福院必須征得子女同意,需填寫志愿書并經(jīng)村委會和民政局蓋章;其次,入住老人必須能夠自理且不能患有重病;最后,入住老人每三人一個房間且夫妻入住不能同住。這主要是為了防止老人夜間突發(fā)疾病無人照顧,或者老人夜間因病去世而使合作社擔(dān)責(zé)任。在醫(yī)療服務(wù)方面,合作社在老人房間內(nèi)都安裝了呼救鈴,并出資在距離“幸福院”100米左右的地方建立衛(wèi)生所,能夠處理老年人日常小病或在緊急情況進行急救。與此同時,合作社還與當(dāng)?shù)乜h醫(yī)院建立了合作關(guān)系,開通了綠色通道,一旦入住“幸福院”的老年人突發(fā)疾病,合作社可以將老年人及時送往縣醫(yī)院進行救治。雖然這種合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的模式在設(shè)計上較為完善,運作上也較為規(guī)范,但其覆蓋范圍仍然較為有限,惠及面較窄。因為生活能夠自理的老人并非生活照料式養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求者,這部分老年人雖然因年齡增長而導(dǎo)致勞動力減退,無力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,但照顧自己還不成問題,因而這部分老年人群體除非與家人關(guān)系不好或者沒有子女,否則一般也不會選擇入住“幸福院”,這也是目前合作社辦“幸福院”入住老人較少的一大原因。

與之類似的還有吉林松原長嶺縣興源種植農(nóng)民專業(yè)合作社,該合作社成立于2013年,主要從事有機水稻、谷子等農(nóng)作物的生產(chǎn)加工和銷售業(yè)務(wù),目前入社農(nóng)戶300余戶,經(jīng)營土地面積600多公頃。該合作社在當(dāng)?shù)卣闹С窒?由本村走出去的民營企業(yè)家投資對全村進行了整屯推進式的全面改造,將農(nóng)戶土地有效整合起來,以土地入股的形式創(chuàng)辦了合作社,并將原有村莊全部拆遷,建立了新型的住宅小區(qū)和賓館式的老年公寓。在操作層面,該老年公寓運營較為靈活,針對社員不收費,只要年滿70周歲均可以免費入住;而非合作社會員入住則需要按標(biāo)準(zhǔn)繳納費用,一般雙人間每月1 000元,若老年人生活不能自理且需要特殊照護,那么費用為1 500～1 800元不等。與此同時,該合作社還與縣政府達成合作,將周邊11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院“五?！崩先思械嚼夏耆斯⑦M行集中供養(yǎng),這部分“五?！崩先说酿B(yǎng)老費用由政府直接補貼給合作社,增加了合作社的收入。在照護人員方面,合作社主要招募周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守婦女進行崗前培訓(xùn),實現(xiàn)了對農(nóng)村剩余勞動力的開發(fā)利用。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面,合作社不僅為全體社員繳納了新農(nóng)合和新農(nóng)保,還于2018年投資興建了興源中醫(yī)院,以方便社員就近就醫(yī),除去新農(nóng)合報銷以外的部分,合作社再進行二次報銷,有效降低了社員的個人看病負擔(dān)。同時,養(yǎng)老公寓還配備了一些康復(fù)器械,建有醫(yī)務(wù)室,有醫(yī)生護士24小時輪流值班,能提供基本的醫(yī)療服務(wù),還配有救護車,以實現(xiàn)對老年人突發(fā)疾病的應(yīng)急處理。此外,合作社還劃出一塊地給老年公寓用于建設(shè)采摘園和養(yǎng)殖場,以供應(yīng)老年公寓食堂所需的蔬菜和肉食,有效降低了經(jīng)營成本。通過訪談發(fā)現(xiàn),該養(yǎng)老公寓不僅能夠達到盈虧平衡,還成為合作社的一個盈利項目。從整體上看,該合作社供給的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量相對較高且可持續(xù)性較強,雖然當(dāng)前入住老年公寓的老人還比較少,多為村內(nèi)的“五保”老人,但隨著少子老齡化社會進程的推進,這種合作社養(yǎng)老模式可以在解決農(nóng)村養(yǎng)老困境方面發(fā)揮一定作用。

3.精神資源輸出型。精神資源輸出型指以填補老年人的精神空虛為主要目標(biāo),以組織老年人活動、為老年人提供活動場所以及發(fā)展老年人協(xié)會等為主要實施手段的服務(wù)供給模式,典型的如安徽阜陽南塘興農(nóng)農(nóng)資合作社。該合作社起源于1998年組建的老年協(xié)會,于2004年正式建立。在老年協(xié)會運行階段,主要從事紅白喜事的互幫互助,文娛活動的組織開展以及針對不合理稅費而展開的維權(quán)活動。與生產(chǎn)型專業(yè)合作社不同,該合作社成立后沒有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支撐,僅涉及農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)購、資金互助業(yè)務(wù),以及少量實驗和示范性質(zhì)的沼氣池養(yǎng)豬、生態(tài)生姜種植與釀酒作坊,在經(jīng)營運作上主要依賴于社會組織和政府的相關(guān)項目支持,盈利能力相對較弱,但其在包括養(yǎng)老在內(nèi)的公益服務(wù)方面的表現(xiàn)卻值得稱道。由于大量的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工,村莊老齡化程度較高,留守老人主要依靠自我勞動和子女供養(yǎng),但子女間相互推諉而不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮。對此,合作社通過吸收外界捐助,每年出資開展相關(guān)公益活動,倡導(dǎo)老有所依、老有所養(yǎng)、老有所為和老有所樂。具體而言,在“老有所依”方面,合作社仍然保持著前期老年協(xié)會的部分功能,為老年人提供活動場所,并在一定程度上發(fā)揮著組織老人、協(xié)調(diào)矛盾的作用,給予老人精神支持;在“老有所養(yǎng)”方面,合作社向老年人發(fā)放敬老股,老人入股合作社可以享受比普通社員更高的收益,為老人生活提供經(jīng)濟支持;在“老有所為”方面,合作社提供一些簡單的工作交給老年社員完成,幫助其在勞動中實現(xiàn)人生價值;在“老有所樂”方面,合作社每年劃撥專項資金組織敬老文化節(jié)和集體生日活動,讓老人在活動中體驗到尊重、認可和重視。整體而言,該合作社提供養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容上更側(cè)重于精神慰藉,以填補老年人的精神空虛,營造尊老、敬老的文化氛圍,以及呼吁孝道的回歸。但也要注意到,相對于其他服務(wù)模式,這種模式在融入養(yǎng)老供給上的實踐還不深入,難免有避重就輕之嫌。

(二)合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的溢出效應(yīng)

1.經(jīng)濟效應(yīng)。如上文所述,合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給并非完全無利可圖,而是可以通過經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)和承接政府項目等方式來獲得直接的經(jīng)濟效益,同時還可實現(xiàn)降低人力成本、提高曝光度以及增強社員凝聚力等潛在的經(jīng)濟效益。如吉林松原的興源種植農(nóng)民專業(yè)合作社就通過承接政府贍養(yǎng)“五保老人”項目和對外經(jīng)營養(yǎng)老公寓的方式,使合作社實現(xiàn)了盈利。同時,由于其供給的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)具有俱樂部產(chǎn)品性質(zhì),對社員完全免費,起到了對社員的激勵作用,保證了合作社的長期穩(wěn)定經(jīng)營和生產(chǎn)力的提升。再如河北肅寧的益源種植專業(yè)合作社通過建立“幸福院”項目,有效實現(xiàn)了對外宣傳、吸引社員加入和社會支持的目標(biāo)。目前該合作社的經(jīng)營面積已達5萬余畝,帶動了大量社員的加入,吸引了許多專家學(xué)者前往合作社參觀調(diào)研,促進了合作社與相關(guān)高校間的合作、技術(shù)的引進和社會資本的拓展。與此同時,還提高了合作社的曝光度,得到了當(dāng)?shù)卣畬Α靶腋Ｔ骸泵繌埓参幻磕? 000元補貼的財政支持。再如江蘇宜興的豐匯水芹專業(yè)合作社通過為老年人提供福利性就業(yè)崗位,也達到了開發(fā)人力資源和降低生產(chǎn)成本的目的。

四、合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給存在的問題與對策

綜上所述,合作社在融入農(nóng)村養(yǎng)老的供給過程中不僅有助于自身經(jīng)濟效益的實現(xiàn),還產(chǎn)生了諸多社會效益。但也應(yīng)該注意到,在合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的整個運作過程中還存在著諸多問題。一是許多合作社對于養(yǎng)老項目的前景持觀望態(tài)度,對養(yǎng)老項目的盈利能力表示懷疑,因此在追加投資、提高服務(wù)能力上躊躇不前,從而導(dǎo)致合作社養(yǎng)老項目的服務(wù)水平較低且覆蓋面有限。二是多數(shù)合作社在養(yǎng)老服務(wù)層面與入社老人的關(guān)系還是較為松散的,缺乏相互約束的機制,涉及養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)章制度也沒有建立起來,還沒有與老人形成切實的利益共同體,利益聯(lián)結(jié)尚不夠緊密。三是養(yǎng)老項目盈利能力較差,多數(shù)合作社都未將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為其業(yè)務(wù)拓展的重點領(lǐng)域,導(dǎo)致其社會效益明顯高于經(jīng)濟效益。因此,受資金等因素約束,一旦合作社遇到經(jīng)濟困難,那么由其所提供的養(yǎng)老服務(wù)也難免會受到影響,不利于養(yǎng)老服務(wù)的長期有效供給。四是發(fā)展目標(biāo)不明確,缺乏強有力的政策支持。由于目前合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給在國內(nèi)尚屬于新生事物,仍處在初步的探索過程中,多數(shù)合作社都沒有明確制定出有關(guān)提供養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)章制度,實踐模式尚不統(tǒng)一,戰(zhàn)略定位不清晰,運作管理也不夠規(guī)范。此外,目前國家尚沒有明確出臺相關(guān)法律法規(guī),如何約束合作社切實可靠地為老人提供養(yǎng)老服務(wù)仍需進一步探索。

針對上述問題,需要從以下幾個方面加以解決:

1.穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)水平,積極引導(dǎo)老人入社養(yǎng)老。從實踐經(jīng)驗上看,合作社供給的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與老人入社養(yǎng)老的意愿呈正相關(guān),即:合作社供給的養(yǎng)老服務(wù)越專業(yè)、質(zhì)量越高、養(yǎng)老設(shè)施越完善,老人入社養(yǎng)老的意愿也就越強。因此針對合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、惠及范圍較小的問題,合作社應(yīng)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)的投資,著力完善養(yǎng)老項目的硬件設(shè)施,雇傭?qū)Ｂ毞?wù)人員,加強管理,定期培訓(xùn),著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平。與此同時,合作社還要綜合考慮老年人的養(yǎng)老需求,探索實現(xiàn)綜合型的養(yǎng)老資源供給模式,拓展服務(wù)的內(nèi)容與范圍,積極引導(dǎo)老人入社養(yǎng)老。

2.盤活農(nóng)村閑置資源,完善利益聯(lián)結(jié)機制。以發(fā)展的眼光看待合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的實踐價值,可以發(fā)現(xiàn)合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老的供給機制一旦建成并穩(wěn)定下來,不僅能夠給現(xiàn)有的農(nóng)村老年人帶來實惠,更能夠長期惠及合作社的廣大社員。但從當(dāng)前的實踐情況來看,合作社與入社老人之間的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密,因此為實現(xiàn)合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的長遠規(guī)劃和整體安排,合作社有必要對農(nóng)村閑置資源加以整合與開發(fā),設(shè)計出老人入股合作社的多元化條件,比如:改建農(nóng)村老人的閑置住房成民宿,走鄉(xiāng)村旅游路線;探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營的縱向一體化模式,開發(fā)老年人力資源;挖掘民俗傳統(tǒng),傳承老年人的傳統(tǒng)技藝等。

3.探索開放經(jīng)營模式,提高養(yǎng)老項目盈利能力。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》就明確提出,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度,吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。面對城鄉(xiāng)人口雙向流動的大趨勢,探索合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的開放式經(jīng)營,有助于深化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的市場化改革,有利于合作社養(yǎng)老項目盈利能力的提升,進而促進合作社對養(yǎng)老項目的投資與擴大再生產(chǎn),完善硬件設(shè)施,提高養(yǎng)老服務(wù)水平。因此,針對合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給盈利能力較差、可持續(xù)發(fā)展能力堪憂的問題,在倡導(dǎo)對內(nèi)部社員供給保障性、公益性的養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上,還要鼓勵合作社探索對外經(jīng)營的盈利模式,同時承接相關(guān)政府購買項目,實現(xiàn)合作社養(yǎng)老項目的對內(nèi)公益、對外盈利,助推養(yǎng)老項目成為合作社的一個新的盈利點。

4.完善相關(guān)政策法規(guī),為合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給提供制度保障。首先,政府應(yīng)該盡快出臺相關(guān)政策法規(guī),對合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給給予合理的評判與定位,明確其發(fā)展方向。其次,可借鑒吉林長嶺縣地方政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的“五?！崩先思泄B(yǎng)于合作社的做法,積極引導(dǎo)、鼓勵合作社辦養(yǎng)老服務(wù)對接市場,但同時也要對其服務(wù)質(zhì)量與水平加強監(jiān)管,通過項目審計防止合作社套取資金。再次,政府及相關(guān)部門應(yīng)該牽頭制定合作社養(yǎng)老項目的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),從制度上對合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的實踐行為進行規(guī)范,并對達到一定標(biāo)準(zhǔn)的合作社進行差額補貼,對未達到標(biāo)準(zhǔn)的合作社予以警告,嚴重者吊銷服務(wù)資格,以鼓勵合作社自發(fā)提高服務(wù)水平。最后,政府及相關(guān)部門對于合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的評估不應(yīng)該完全局限于物質(zhì)和照料層面的供給,而需要結(jié)合實際情況,綜合考察合作社供給養(yǎng)老服務(wù)的實施效果。對于像安徽阜陽南塘興農(nóng)農(nóng)資合作社這類社會責(zé)任感較強而自身經(jīng)濟實力較弱的中小型合作社,可通過政府補貼的方式鼓勵其發(fā)展養(yǎng)老照料方面的服務(wù),同時還可以通過政府購買服務(wù)的方式對其文化養(yǎng)老、復(fù)興孝道傳統(tǒng)和投入社區(qū)建設(shè)等方面的行為給予財政支持,或在各級示范社評選中予以加分等形式給予適當(dāng)鼓勵。