燕連福,趙建斌,毛麗霞

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,西安 710049)

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)置于治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度,作為“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容協(xié)調(diào)推進(jìn),人與自然和諧發(fā)展已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn),形成了站位高遠(yuǎn)的習(xí)近平生態(tài)文明思想,對(duì)于處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)矛盾,指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色生態(tài)文明發(fā)展道路有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、核心內(nèi)涵:走出中心主義思維的局限,實(shí)現(xiàn)人與自然的有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記基于對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展、人與自然的關(guān)系、社會(huì)主義建設(shè)等規(guī)律的科學(xué)把握,深刻詮釋了新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要理論。其核心內(nèi)容可概括為“六觀”,即科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、生態(tài)民生觀、生態(tài)系統(tǒng)觀、生態(tài)法治觀、世界共贏觀,形成了一個(gè)內(nèi)容豐富、思想深邃、邏輯體系嚴(yán)密的科學(xué)架構(gòu)。習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核具有深刻的思想性和指導(dǎo)性,有利于指引我們走出中心主義思維的局限,實(shí)現(xiàn)人與自然的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀

自然是生命之母、文明之基,人與自然的關(guān)系是關(guān)乎人類(lèi)生存和發(fā)展的根本問(wèn)題。人類(lèi)中心主義,強(qiáng)調(diào)人是價(jià)值判斷的主體,自然是客體。人類(lèi)利益處于至高無(wú)上的位置,是價(jià)值的原點(diǎn)和道德評(píng)價(jià)的依據(jù)。隨著環(huán)境污染、資源枯竭、自然災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖等生態(tài)惡化現(xiàn)象的加劇,人類(lèi)的生存和健康日益受到威脅,人類(lèi)中心主義逐漸遭到質(zhì)疑。自然中心主義日漸勃興,包括大地倫理學(xué)、深層生態(tài)學(xué)、生物區(qū)域主義、動(dòng)物權(quán)力論、生態(tài)女性主義等理論認(rèn)為,人類(lèi)只是自然界一部分,其生存和發(fā)展都要以自然界為基礎(chǔ)。自然界具有獨(dú)立于人類(lèi)并且高于人類(lèi)的價(jià)值、利益和權(quán)利,應(yīng)該以自然界的內(nèi)在價(jià)值為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。自然中心主義在肯定自然價(jià)值的同時(shí),卻忽視了人的生存和發(fā)展,否定了人的主體能動(dòng)性。

習(xí)近平提出的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”理念,內(nèi)含著良性互動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向。這種科學(xué)自然觀克服了“人類(lèi)中心主義”和“自然中心主義”的認(rèn)識(shí)弊端,整個(gè)思想體系以辯證與實(shí)踐的自然觀為認(rèn)識(shí)根基,在解決生態(tài)問(wèn)題的思路上,高度關(guān)注人與自然的和諧統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生、和諧互動(dòng)、和諧發(fā)展,把人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。人與自然的和諧共生不是一種靜態(tài)的共生,而是一種人與自然良性互動(dòng)的共生;不是一種暫時(shí)的當(dāng)下的共生,而是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史的共生;不是一種片面的只為經(jīng)濟(jì)效益的共生,而是一種全面的系統(tǒng)的和諧性共生。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”[1]“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”[2],實(shí)現(xiàn)人與自然的交互發(fā)展,“讓自然生態(tài)美景永駐人間,還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”[3]。這種和諧共生思想,始終圍繞著人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)展開(kāi),追求人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生、共建共進(jìn)。通過(guò)肯定自然的價(jià)值實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值,是自然的人化與人的自然化的高度統(tǒng)一,順應(yīng)了“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)變的科學(xué)要求。

(二)綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的均衡化推進(jìn),是各國(guó)在發(fā)展道路上面臨的“兩難選擇”。西方資本主義社會(huì)所走的“先污染后治理”的發(fā)展道路,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞?！鞍舜蠊Α杯h(huán)境事件的出現(xiàn),不僅威脅到了人類(lèi)的生存和發(fā)展,也充分顯現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)至上”發(fā)展理論的巨大缺陷。而那種片面追求“生態(tài)至上”的發(fā)展思路,又與人民群眾生活水平提高的要求相矛盾。

習(xí)近平所提出的“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,體現(xiàn)著深厚的哲學(xué)意蘊(yùn)。這種綠色發(fā)展觀建立在辯證唯物主義和歷史唯物主義相統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上,精準(zhǔn)地闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系,更新了生態(tài)至上和經(jīng)濟(jì)至上的單向發(fā)展認(rèn)知,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的創(chuàng)造性結(jié)合。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力等科學(xué)論斷,深刻揭示了自然生態(tài)作為生產(chǎn)力內(nèi)在屬性的重要地位,蘊(yùn)含著尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的基本價(jià)值準(zhǔn)則?！熬G水青山”和“金山銀山”的相互轉(zhuǎn)化強(qiáng)調(diào)將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素,突出自然生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,這也就意味著保護(hù)自然就是實(shí)現(xiàn)自然資本繼續(xù)增殖的有機(jī)過(guò)程。這一思想指導(dǎo)我們要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,充分考慮人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然資源限度、生態(tài)環(huán)境承載力之間的適應(yīng)關(guān)系,倡導(dǎo)用集約、循環(huán)、可持續(xù)的理念方式挖掘“綠水青山”的經(jīng)濟(jì)潛力,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攜手共進(jìn)?！皟缮秸摗睘楸Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境提供了有力支撐,實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)造性發(fā)展,對(duì)構(gòu)建具有中國(guó)特色的環(huán)境生產(chǎn)力理論有著重要的指導(dǎo)意義。

(三)良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的生態(tài)民生觀

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)的生存發(fā)展質(zhì)量,人與自然的和諧共生是各國(guó)人民的共同期盼。良好的生態(tài)環(huán)境能否成為普惠民生的公共產(chǎn)品,則取決于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式和執(zhí)政理念。西方資本主義私有制追求資產(chǎn)階級(jí)利益最大化的發(fā)展模式,使資產(chǎn)階級(jí)占有資源的所有權(quán)和享有權(quán),而造成的環(huán)境污染卻完全公共化了,普遍惡化的生態(tài)環(huán)境加劇了民眾生活的貧困,降低了民眾幸福指數(shù)。

習(xí)近平所提出的“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”,蘊(yùn)含著豐富的人民情懷。這種生態(tài)民生觀以人民幸福為旨?xì)w,從民生的角度強(qiáng)調(diào)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性,要求不僅滿(mǎn)足民眾生產(chǎn)生活的需要,也要保證民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)會(huì)、能力和權(quán)益,是對(duì)西方資本主義發(fā)展理念的全新超越。這一論斷深刻揭示了生態(tài)與民生的內(nèi)在機(jī)理,闡明了生態(tài)環(huán)境對(duì)于提高人民群眾生活質(zhì)量的價(jià)值潛力。隨著人民群眾美好生活需要日益廣泛,扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量成為廣大人民群眾最熱切期盼。習(xí)近平總書(shū)記秉承生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民的價(jià)值取向,強(qiáng)調(diào)“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生,保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生?！盵2]要求不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品,滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生存環(huán)境需要,讓生態(tài)文明建設(shè)成果造福民眾。良好生態(tài)環(huán)境就是民生福祉的生態(tài)民生觀,是以人民為中心發(fā)展思想的充分體現(xiàn),是走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好道路的基本價(jià)值遵循,有助于提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

(四)山水林田湖草是生命共同體的生態(tài)系統(tǒng)觀

馬克思在對(duì)過(guò)去以國(guó)家為載體的“共同體”思想元素進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)和超越性批判基礎(chǔ)上，提出了“真正共同體”的概念?！爸挥性诠餐w中,個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段,也就是說(shuō),只有在共同體中人才可能有個(gè)人自由”[4]。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中也有“共同體”的思想理念,《論語(yǔ)·陽(yáng)貨》中倡導(dǎo)要遵循“四時(shí)行焉,百物生焉,天何言哉”的自然規(guī)律[5],強(qiáng)調(diào)在“天人合一”的價(jià)值指引下實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生?！兜赖陆?jīng)》中提出“有無(wú)相生,難易相成,長(zhǎng)短相形,高下相傾,聲音相和,前后相隨”的整體觀念[6],用對(duì)立統(tǒng)一的辯證思維解讀了“和而不同”的共同體模式?！疤煜麓笸彼枷氲奶岢龈菍?duì)于人類(lèi)未來(lái)發(fā)展道路的系統(tǒng)詮釋,體現(xiàn)出深厚的“共同體”底蘊(yùn)。

習(xí)近平提出的“山水林田湖草是生命共同體”,彰顯著系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在要求。這種生態(tài)系統(tǒng)觀是對(duì)其“人類(lèi)命運(yùn)共同體”思想內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富和充實(shí),其根本是對(duì)馬克思“共同體”思想的繼承和發(fā)展,對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“共同體”要素的時(shí)代發(fā)揚(yáng)。“人類(lèi)命運(yùn)共同體”思想是從全球治理層面,對(duì)人類(lèi)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的豐富和深入。“山水林田湖草是生命共同體”則是從生態(tài)文明建設(shè)層面,對(duì)自然界發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步詮釋?！叭说拿}在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹(shù)?！盵7]自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體,人與山、水、林、田、湖、草等自然生態(tài)要素共處于一個(gè)生存發(fā)展空間,所有要素相存相依、共榮共生,保持著暢通的物質(zhì)與能量傳遞,從而構(gòu)成一個(gè)生態(tài)共同體,為人類(lèi)持續(xù)性地生存和發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)?！吧餐w”理念從生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性的角度,科學(xué)界定了人與自然的內(nèi)在聯(lián)系和內(nèi)生關(guān)系,使得人與自然和諧共生,不僅有了抽象的思辨圖景,也有了活生生的現(xiàn)實(shí)的具體生態(tài)圖景。這種共同體思想蘊(yùn)藏著深邃的生態(tài)哲學(xué)意蘊(yùn),深化了人們對(duì)于自然界發(fā)展規(guī)律的整體認(rèn)知,為推動(dòng)人與自然和諧共生提供了理論依據(jù)。

(五)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)法治觀

中國(guó)對(duì)環(huán)境的管理早在幾千年前的五帝時(shí)代,就已有之?！兑住す?jié)》:“天地節(jié),而四時(shí)成。節(jié)以制度,不傷財(cái),不害民?！本鸵馕吨鴮?duì)自然環(huán)境的利用要有所節(jié)制。當(dāng)時(shí)設(shè)置了管理山澤鳥(niǎo)獸的官員“虞”，此后陸續(xù)出臺(tái)了保護(hù)環(huán)境和野生動(dòng)物的法令。西方社會(huì)自20世紀(jì)70年代,相繼頒布了“禁止生產(chǎn)和使用劇毒殺蟲(chóng)劑的法律”。但是諸多的環(huán)境保護(hù)法律在執(zhí)行上不夠嚴(yán)密,在制度與法律協(xié)同方面也未形成有效的合力。

習(xí)近平提出的“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,孕育著用法治思維推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的思想內(nèi)涵。這種生態(tài)法治觀是依法治國(guó)思想在生態(tài)文明建設(shè)方面的具體體現(xiàn),有力回應(yīng)了過(guò)去執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象,也表明了懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的決心和力度。地球的承載能力、涵容能力和自我凈化的能力是有限的,具有一定的閾值,突破閾值必然遭受大自然的報(bào)復(fù)和懲罰,因此必須將生態(tài)閾值和環(huán)境閾值作為人類(lèi)與自然交往行為的底線和紅線?！白顕?yán)格制度最嚴(yán)密法治”則體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)上的底線思維和紅線意識(shí),意味著要發(fā)揮制度和法治的合力效應(yīng),為生態(tài)環(huán)境的安全閾值提供保障,為生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展搭建起一條不可觸碰的“高壓線”。制度是一種靜態(tài)的規(guī)范,具有全局性、穩(wěn)定性,管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn),制度的生命力在于執(zhí)行。而法治之“治”具有管理、治理的動(dòng)態(tài)執(zhí)行之意。二者在生態(tài)保護(hù)上發(fā)揮合力,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更有約束力和更具剛性的制度保障和法律保障,確保生態(tài)閾值和環(huán)境閾值不被突破,一切污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為得到有效制止。這一治理理念加快了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展步伐,促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)和法制建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新。

(六)共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的世界共贏觀

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球性問(wèn)題。西方社會(huì)雖然對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)行了積極治理,但是由于受資本邏輯的支配,西方資本主義國(guó)家把解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式和資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的途徑,無(wú)法從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,更不可能上升到“文明”的高度。在視野上,西方部分資本主義國(guó)家從本國(guó)、本地區(qū)的狹隘利益出發(fā),依靠掠奪發(fā)展中國(guó)家生態(tài)資源、轉(zhuǎn)嫁本國(guó)生態(tài)危機(jī)的方法進(jìn)行環(huán)境治理，忽視了世界各國(guó)和各階級(jí)在生態(tài)治理上是一個(gè)有機(jī)整體。這就決定了西方國(guó)家的生態(tài)治理具有明顯地域性,缺乏全球視野,也不具有可持續(xù)性。

習(xí)近平提出的“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”,具有著世界各國(guó)共同發(fā)展的宏偉視野。這種世界共贏觀是把“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念運(yùn)用于全球氣候治理問(wèn)題上,在全球和全人類(lèi)的整體視閾下進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),超越了西方的狹隘視野,對(duì)生態(tài)問(wèn)題的解決具有科學(xué)合理性、整體性和長(zhǎng)久性。人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)和諧發(fā)展的有機(jī)共同體,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),應(yīng)對(duì)全球氣候變化是世界各國(guó)理應(yīng)共同承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó),主動(dòng)肩負(fù)起全球環(huán)境治理重任,與世界各國(guó)攜起手來(lái)共同應(yīng)對(duì)全球突發(fā)環(huán)境問(wèn)題。在全球生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖謀劃中,中國(guó)主張將尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系早日提上構(gòu)建議程。此外,中國(guó)同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作,為打造適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的美好空間環(huán)境和生態(tài)環(huán)境提供中國(guó)方案,為維護(hù)全球生態(tài)安全貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。這充分說(shuō)明中國(guó)的生態(tài)治理秉持世界共贏的觀念,本著對(duì)他國(guó)負(fù)責(zé),和世界各國(guó)攜手共進(jìn)、永續(xù)發(fā)展的原則,使世界各國(guó)都成為生態(tài)文明建設(shè)的受益主體,可稱(chēng)之為真正的“生態(tài)文明”。

二、建設(shè)指向:超越城鎮(zhèn)化的單一思維,實(shí)現(xiàn)美麗城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一

在建設(shè)指向上,習(xí)近平生態(tài)文明思想,強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)是建設(shè)美麗中國(guó)，既要建設(shè)中國(guó)特色的美麗城市,也要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。有利于超越城鎮(zhèn)化的單一思維,實(shí)現(xiàn)美麗城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)生態(tài)文明的建設(shè)總體目標(biāo)是美麗中國(guó)

馬克思、恩格斯在多篇著作中論證了人與自然的關(guān)系,如《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中提到,人是自然存在物,“人是遵循美的規(guī)律來(lái)建造”的,這里“美的規(guī)律”就是自然規(guī)律與人的規(guī)律的統(tǒng)一,體現(xiàn)了人與自然和諧統(tǒng)一的自然美與生態(tài)美的境界。習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的建設(shè)“美麗中國(guó)”,就是人與自然和諧統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。其中“美麗”一詞富含馬克思生態(tài)美學(xué)的哲理,是將馬克思主義的生態(tài)美學(xué)思維貫穿于人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧統(tǒng)一發(fā)展圖譜的生動(dòng)體現(xiàn),強(qiáng)調(diào)運(yùn)用整體和諧的觀點(diǎn)審視“自然-人-社會(huì)”的關(guān)系。因此,“美麗中國(guó)”的“美麗”,既是對(duì)于人與自然和諧關(guān)系的全面詮釋,也是對(duì)于人與人、人與社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)解讀。

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中對(duì)資本主義對(duì)自然的破壞和對(duì)人審美的摧殘進(jìn)行了批判。在資本主義制度下,生態(tài)危機(jī)是“資本拜物教”觀念和資本邏輯運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果[8]。習(xí)近平生態(tài)文明思想中描繪了一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗中國(guó),克服了資本觀念和資本運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的傳統(tǒng)弊端。生產(chǎn)發(fā)展是指人與自然和諧互動(dòng)的美好圖景,是要以努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展為最終目標(biāo)。生活富裕是指要轉(zhuǎn)變思維方式,樹(shù)立正確的環(huán)境意識(shí)與審美意識(shí),倡導(dǎo)在“人與自然和諧共榮共存”的理念中生存生活。生態(tài)良好是指要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧美,自然界的無(wú)機(jī)體與人的生命有機(jī)體相統(tǒng)一的生態(tài)平衡美。這種平衡表現(xiàn)為人與自然和諧共生,人與自然是生命共同體,兩者之間保持一種可持續(xù)發(fā)展的良好狀態(tài)。人類(lèi)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,自然則滋養(yǎng)人類(lèi)、哺育人類(lèi)、啟迪人類(lèi)。建設(shè)美麗中國(guó),生產(chǎn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生活富裕的條件,離開(kāi)發(fā)展,富裕無(wú)從談起;生活富裕是發(fā)展的目的,脫離這個(gè)目的,發(fā)展就失去了意義;保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境就是在為人類(lèi)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展積累源源不斷的物質(zhì)力量。因此,建設(shè)美麗中國(guó),是堅(jiān)持綠色發(fā)展,樹(shù)立正確的審美意識(shí)并指導(dǎo)行為規(guī)范,形成人與自然和諧共生的美景的過(guò)程。

人類(lèi)有意識(shí)開(kāi)發(fā)利用和改造自然而創(chuàng)造出來(lái)的生存環(huán)境是由農(nóng)村和城市共同構(gòu)成的,美麗中國(guó)的建設(shè)是讓兩類(lèi)生存環(huán)境都實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”。讓農(nóng)村和城市中的人與自然和諧共生,高質(zhì)量發(fā)展;讓農(nóng)村和城市中的人樹(shù)立正確的環(huán)境意識(shí)與審美意識(shí),規(guī)范自己的行為;讓農(nóng)村和城市中的人與自然建立生態(tài)平衡的美,保持可持續(xù)發(fā)展的量化狀態(tài)。同時(shí),農(nóng)村和城市作為美麗中國(guó)的組成,應(yīng)當(dāng)摒棄單一的社會(huì)生態(tài)美觀念,在發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上共同組成兼容并蓄的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。

(二)生態(tài)文明要求建設(shè)中國(guó)特色的美麗城市

一般發(fā)展規(guī)律表明,城鎮(zhèn)化水平是國(guó)家發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志性指標(biāo)之一,任何一個(gè)國(guó)家都不可能在較低的城鎮(zhèn)化水平上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此,“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須要走出一條新的發(fā)展道路?！盵9]中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè),首先是戰(zhàn)略布局。依據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,堅(jiān)定不移地實(shí)施“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化宏觀戰(zhàn)略格局。打造中國(guó)特色美麗城市,意味著要全面考慮城市系統(tǒng)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局的合理建設(shè),提高城市發(fā)展的永續(xù)性和宜居性。在美麗城市的建設(shè)中,注重生產(chǎn)空間的集約性、生活空間的舒適性、生態(tài)空間的和諧性,充分把握這三者的關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色美麗城市生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧圖景。

建設(shè)中國(guó)特色美麗城市,要始終堅(jiān)持“城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮到對(duì)自然的影響,更不要打破自然系統(tǒng)”的理念[7]。第一,要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律,尋找兩者的“最大公約數(shù)”。城市發(fā)展規(guī)模要適應(yīng)資源環(huán)境承載力的限度,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模要以資源環(huán)境承載力為依托,容納與生活空間相適應(yīng)的人口規(guī)模,尊重城市原有的生態(tài)文化環(huán)境。第二,要改革完善城市規(guī)劃。對(duì)城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間進(jìn)行戰(zhàn)略性前瞻性布局,同時(shí)符合我國(guó)“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化宏觀戰(zhàn)略格局。第三,要增強(qiáng)城市宜居性,調(diào)控城市規(guī)模,優(yōu)化城市空間布局,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。第四,要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工市民化,提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。要優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)政策、公共政策,讓他們成為城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)的一員,共同建設(shè)生態(tài)良好的城市?；谶@四條原則,建設(shè)美麗城市的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間,就需要建立生態(tài)城市的循環(huán)系統(tǒng),在這個(gè)系統(tǒng)中,生產(chǎn)和消費(fèi)可以無(wú)限循環(huán)。眾多單個(gè)企業(yè)構(gòu)成生態(tài)工業(yè)園,組成生態(tài)城市的生產(chǎn)領(lǐng)域,廢棄物一方面進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)利用,另一方面實(shí)現(xiàn)減量化。美麗城市建設(shè)的微循環(huán)系統(tǒng)是“生態(tài)企業(yè)-生態(tài)工業(yè)園-生態(tài)城市”的有機(jī)整體(見(jiàn)圖1)。從單個(gè)生態(tài)企業(yè)來(lái)看,企業(yè)在生產(chǎn)起點(diǎn)投入資源,經(jīng)過(guò)生產(chǎn)過(guò)程,在工序1的末端產(chǎn)出產(chǎn)品,將廢棄物作為資源繼續(xù)投入給工序2使用,以此類(lèi)推;從生態(tài)工業(yè)園來(lái)看,資源投入企業(yè)1,生產(chǎn)產(chǎn)品后的廢棄物進(jìn)入企業(yè)2繼續(xù)投入生產(chǎn),直至生產(chǎn)單位n消化全部廢棄物。整個(gè)園區(qū)形成一個(gè)閉路循環(huán)。從生態(tài)城市來(lái)看,整個(gè)城市是一種綠色發(fā)展模式,包含以生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園為主的生產(chǎn)領(lǐng)域和居民為主的消費(fèi)領(lǐng)域。生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,在消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物作為資源投入生產(chǎn)或盡力實(shí)現(xiàn)減排。

圖1 生態(tài)企業(yè)-生態(tài)工業(yè)園-生態(tài)城市示意圖

(三)生態(tài)文明必須建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

“物有本末,事有終始,知所先后,則近道矣?！弊鳛橛兄迩贽r(nóng)業(yè)文明的國(guó)家,恪守鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)本位是從古代到近代中國(guó)歷代執(zhí)政者的堅(jiān)守,也是從新民主主義革命到改革開(kāi)放以來(lái),我們黨一直恪守的治國(guó)之道。21世紀(jì)以來(lái),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快,鄉(xiāng)村本位的意識(shí)開(kāi)始淡薄和動(dòng)搖。在許多地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃中,把解決中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)寄希望于城市化的一端。在這種單一的城鎮(zhèn)化思維下,失去信心和失去希望的鄉(xiāng)村,阻礙著“三農(nóng)”問(wèn)題的解決,阻礙著美麗中國(guó)的建設(shè)。

習(xí)近平提出的“鄉(xiāng)愁城鎮(zhèn)化”理論,從三個(gè)方面肯定了鄉(xiāng)村具有城市不能替代的功能和地位。第一,中國(guó)鄉(xiāng)村是文明傳承之載體,是中國(guó)文化傳承和發(fā)展之根；第二,中國(guó)農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的大后方;第三,中國(guó)城市文明和文化的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村。因此,破解“三農(nóng)”問(wèn)題,實(shí)施鄉(xiāng)村振興,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分,也是中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的新思路。黨的十九大明確指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[10]。

建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、生活美好的美麗鄉(xiāng)村,要實(shí)現(xiàn)：生產(chǎn)空間的產(chǎn)業(yè)興旺、換代升級(jí);生活空間的鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕;生態(tài)空間的生態(tài)宜居、治理有效。首先,美麗鄉(xiāng)村要保留鄉(xiāng)土味道,體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),呈現(xiàn)鄉(xiāng)村積極向上的精神風(fēng)貌,尤其是要注重鄉(xiāng)村資源的適度發(fā)掘,探究鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。其次,美麗鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園。再者,美麗鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,尊重科學(xué)的國(guó)土布局規(guī)劃。最后,在物質(zhì)發(fā)展生態(tài)宜居的基礎(chǔ)上,美麗鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)村文化建設(shè),激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與消費(fèi),主要依托的是農(nóng)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的微循環(huán)系統(tǒng)應(yīng)該是良性生態(tài)系統(tǒng)。眾多單個(gè)農(nóng)業(yè)構(gòu)成生態(tài)農(nóng)業(yè)園,主要是生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品,組成美麗鄉(xiāng)村的生產(chǎn)領(lǐng)域,鄉(xiāng)村的廢棄物進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域,繼續(xù)為生態(tài)農(nóng)業(yè)園所利用,在消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)減量化。美麗鄉(xiāng)村是一種綠色環(huán)保的發(fā)展模式,包含生態(tài)農(nóng)業(yè)園為主的生產(chǎn)領(lǐng)域和居民為主的消費(fèi)領(lǐng)域。

三、實(shí)現(xiàn)路徑:走出唯生產(chǎn)力的誤區(qū),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一

生態(tài)與文明是一個(gè)輔牙相倚的聯(lián)合體。生態(tài)文明既是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題,也是關(guān)系黨的宗旨使命的重大政治問(wèn)題。習(xí)近平生態(tài)文明思想順應(yīng)全球生態(tài)文明發(fā)展的趨勢(shì)。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,從推行綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式、綠色生態(tài)價(jià)值觀、構(gòu)建綠色生態(tài)制度體系等方面來(lái)貫徹執(zhí)行。只有這樣,我們才能走出唯生產(chǎn)力的誤區(qū),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的綠色統(tǒng)一和良性互動(dòng)。

(一)推行綠色生產(chǎn)方式

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度、高效率作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo),造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾與沖突,高成本、高耗能、高污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。十八大以來(lái),我們樹(shù)立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式,同時(shí)將自然資源和生態(tài)環(huán)境的承受限度作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大做強(qiáng)的重要參照系,給自然和生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同向發(fā)展?！袄喂虡?shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[11],明確建設(shè)生態(tài)文明是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看,生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙,反而會(huì)極大地助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)有助于催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),從而增加新的就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng),收獲越來(lái)越多的綠色發(fā)展紅利。因此,要堅(jiān)決摒棄損害、破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法,以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為切入點(diǎn),依托科學(xué)技術(shù)發(fā)展集約環(huán)保、綠色高效的新型產(chǎn)業(yè)鏈。

2.加大對(duì)生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度。一方面，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，治理政治損害生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題，治理“散亂污”的重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)展人居環(huán)境治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的不良行為，從根源上解決重污天氣、垃圾圍城、黑臭水體等環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美環(huán)境需要。另一方面，全面改進(jìn)傳統(tǒng)的高污染、高消耗型產(chǎn)業(yè)，以綠色發(fā)展為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化的優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)加快培育新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色清潔能源，提高經(jīng)濟(jì)綠化程度，形成培育優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品的良好風(fēng)向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁。

(二)提倡綠色生活方式

綠色生活方式是指以綠色為核心,與自然和諧相處,在滿(mǎn)足人類(lèi)自身需求的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)民眾形成節(jié)約、自然、環(huán)保、健康的生活觀念與生活方式。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)充分考慮資源環(huán)境承載力來(lái)平衡人類(lèi)需求與有限資源之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展雙贏的最終目的。

1.推廣綠色生活的發(fā)展道路。十九大報(bào)告指出,綠色生活方式的推行是生態(tài)文明社會(huì)形成的重要內(nèi)容,建設(shè)生態(tài)文明要“形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！盵1]在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記明確提出實(shí)現(xiàn)綠色生活方式的時(shí)間表,即“到本世紀(jì)中葉,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升,綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成?！盵12]因此,要在全社會(huì)中積極推行綠色生活方式,從而促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè),促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.形成綠色生活的意識(shí)觀念。民眾觀念的轉(zhuǎn)變是全社會(huì)形成綠色生活方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié),綠色生活方式涉及人民生活的方方面面,將綠色發(fā)展觀念注入人民群眾的意識(shí)頭腦中才能從根本上形成綠色生活的氛圍。政府部門(mén)要貫徹綠色發(fā)展理念,提倡打造綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭,鼓勵(lì)簡(jiǎn)約舒適的綠色生活方式。此外,通過(guò)各種媒介積極宣傳健康向上的綠色文化,培育民眾綠色發(fā)展的觀念意識(shí),增強(qiáng)民眾對(duì)綠色生活方式的認(rèn)同,使綠色生活方式深入人心,成為人心向往之并身體力行的生活追求。

3.開(kāi)啟綠色生活的消費(fèi)模式。綠色消費(fèi)的推廣是鼓勵(lì)民眾開(kāi)啟綠色生活的基本方式,公眾要積極響應(yīng)政府的宣傳與倡導(dǎo),轉(zhuǎn)變舊有的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為,改變消費(fèi)至上的消費(fèi)主義傾向,自覺(jué)提高生態(tài)文明意識(shí),形成適度消費(fèi)、理性消費(fèi)的綠色消費(fèi)觀念,踐行綠色生活方式,注重對(duì)物資的循環(huán)使用。同時(shí),通過(guò)生活方式綠色革命,倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，使企業(yè)為了生產(chǎn)符合消費(fèi)者需要的綠色產(chǎn)品,不得不采取綠色生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)良性互動(dòng)。

(三)倡導(dǎo)綠色生態(tài)價(jià)值觀

生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式的偉大變革,是一項(xiàng)基于理念支撐和公眾參與的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)價(jià)值觀,是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵,是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手。習(xí)近平指出:“加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè),在全社會(huì)確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀。”[13]這也就強(qiáng)調(diào)要把培育生態(tài)價(jià)值觀作為重要支撐,把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好。

1.培育保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)觀念。喚醒公民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感,是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)生態(tài)文明社會(huì),必須加強(qiáng)生態(tài)理念教育,特別是通過(guò)大力開(kāi)展保護(hù)環(huán)境的宣傳教育,增強(qiáng)民眾綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色生活的意識(shí),引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)秉持綠色可持續(xù)發(fā)展理念。此外,把生態(tài)理念融入到人與自然的關(guān)系中,積極宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)個(gè)人和社會(huì)造成的危害,不斷增強(qiáng)人對(duì)自然的敬畏感、歸屬感與責(zé)任感,營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣,樹(shù)立愛(ài)護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚。

2.建立完善環(huán)境保護(hù)的教育機(jī)制。把生態(tài)價(jià)值教育貫穿到幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教育的全過(guò)程,使之樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀。要遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律,開(kāi)展適合學(xué)生發(fā)展階段的教育。在幼兒園和小學(xué)階段,結(jié)合兒童的認(rèn)知狀況,通過(guò)開(kāi)展豐富多樣的活動(dòng),讓他們了解自然的神奇,使之產(chǎn)生敬畏之心。在中學(xué)階段,通過(guò)教育活動(dòng)使學(xué)生了解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,意識(shí)到生態(tài)環(huán)境惡化的危害,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。在大學(xué)階段,熟悉生態(tài)環(huán)境政策,引導(dǎo)學(xué)生參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

3.普及提高生態(tài)保護(hù)的法律知識(shí)。生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力在于全民參與,而全民參與的基礎(chǔ)則是公眾生態(tài)法律意識(shí)的普遍提高。要根據(jù)各地的實(shí)際情況和公民的實(shí)際,普及生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),以便能對(duì)公民的意識(shí)產(chǎn)生影響,對(duì)公民的行為產(chǎn)生約束。提升公眾運(yùn)用生態(tài)法律法規(guī)的能力,使公眾做到知法、懂法、守法、用法,依法保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。

(四) 構(gòu)建綠色生態(tài)制度體系

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),制度是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要深化生態(tài)文明體制改革,盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來(lái),把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！盵14]這也就要求將生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理納入制度籠子,建立嚴(yán)格高效的生態(tài)文明制度體系,借助制度武器保障生態(tài)系統(tǒng)活力,推動(dòng)建設(shè)空氣清新、河水清澈、大地清潔的美麗中國(guó)。

1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。以責(zé)任體系建設(shè)和政策導(dǎo)向?yàn)橹c(diǎn),一方面,注重源頭治理、過(guò)程管控、嚴(yán)格執(zhí)法、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,把生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度落實(shí)具體化,重視多方監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)后果嚴(yán)懲,確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)貫徹執(zhí)行。另一方面,完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。制定完善能耗、水耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于不符合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)、條款做到及時(shí)調(diào)整、修訂與廢除。出臺(tái)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的政策和法律,引入社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才支撐綠色行業(yè)的興起,形成全社會(huì)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

2.建立資源高效利用制度。以產(chǎn)權(quán)明晰和資源節(jié)約管控為突破口,一是要明晰各類(lèi)自然資源的產(chǎn)權(quán)邊界,對(duì)于所有權(quán)和使用權(quán)做嚴(yán)格分割,明確自然資源使用者的權(quán)利與義務(wù),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、任務(wù)責(zé)任明確、監(jiān)督考核嚴(yán)格的生態(tài)文明制度。二是要實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。加強(qiáng)總量管理,把資源、環(huán)境承載力作為剛性約束,推動(dòng)自然資源節(jié)約方式的系統(tǒng)更新,同時(shí)將綠色發(fā)展理念注入資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié),創(chuàng)新可持續(xù)利用資源的方式方法,從而大幅降低能源、土地、水資源等的消耗強(qiáng)度。

3.健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。以環(huán)境治理和自然保護(hù)地建設(shè)為主抓手,一是要加強(qiáng)對(duì)自然資源的整體保護(hù)與治理,注重對(duì)長(zhǎng)江、黃河等大江大河進(jìn)行系統(tǒng)治理,對(duì)山水林田湖進(jìn)行一體化保護(hù)。二是健全國(guó)家森林公園保護(hù)制度,有限度地開(kāi)發(fā)自然景觀資源、人文景觀資源、生態(tài)環(huán)境資源,推行健康文明的生態(tài)旅游模式,發(fā)揮“天然氧吧”的自然功效。同時(shí)制定森林公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的法律法規(guī),達(dá)到保護(hù)生物多樣性、保障森林風(fēng)景資源、保衛(wèi)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的目的,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展步伐。

4.嚴(yán)明生態(tài)保護(hù)責(zé)任制度。以考核督查和生態(tài)損害補(bǔ)償為聚焦點(diǎn),一是繼續(xù)完善生態(tài)文明建設(shè)的考核評(píng)價(jià)體系,將能夠體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況和質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)系統(tǒng),根據(jù)責(zé)任主體的履行情況對(duì)其進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)。二是落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,打擊違規(guī)違法行為。設(shè)置督察機(jī)構(gòu),開(kāi)展例行督察,以問(wèn)責(zé)促履責(zé),同時(shí)強(qiáng)化公眾監(jiān)督參與,以公開(kāi)促整改。三是嚴(yán)厲執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)集體參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,營(yíng)造受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè),嚴(yán)肅處理?yè)p害責(zé)任主體的行為,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)更上一層樓。