葉文慶

(福建工程學院 法學院，福建 福州 350118)

中美貿(mào)易摩擦期間美國政府通過稅收激勵和高額補貼鼓勵美國企業(yè)搬出中國，降低對中國的產(chǎn)業(yè)鏈依賴，同時不斷地將我國一些高科技企業(yè)、大學和科研機構納入所謂的“實體清單”目錄，還對中國留學生在美學習高科技和制造專業(yè)進行限制，從源頭上禁止中國人接觸美國高科技。拜登政府試圖將中國從全球化產(chǎn)業(yè)鏈特別是核心產(chǎn)業(yè)鏈中“剔除出局”。[1]美國政府的“脫鉤行為”給我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來了重大風險，因為我國制造業(yè)一些關鍵技術、關鍵設備、關鍵零部件面臨“卡脖子”問題，要解決這些問題都繞不開美國及其盟國。在當前形勢下，我國建設“自主可控、安全可靠”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系顯得尤為重要，[2]擁有“自主可控”的自主知識產(chǎn)權則是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的重中之重[3]，因此梳理每個重點產(chǎn)業(yè)的專利、商標和著作權等知識產(chǎn)權現(xiàn)狀，分析潛在的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險，并從整個產(chǎn)業(yè)鏈視角管理知識產(chǎn)權風險顯得尤為迫切。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權管理屬于廣義上的產(chǎn)業(yè)政策，不是進行事無巨細的微觀管理，而是彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的市場不足。福建省作為我國沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，應當分析重點產(chǎn)業(yè)是否存在產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險，從而未雨綢繆，防范風險。

一、福建省產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險的宏觀分析

福建省屬于沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，對大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都有布局。限于篇幅，本文僅對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權風險進行宏觀分析。

(一)福建省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權風險

福建省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要包括食品工業(yè)、造紙業(yè)、制鞋業(yè)、紡織業(yè)等，并且每個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都擁有一些全國知名的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢比較明顯，已經(jīng)擁有比較完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，福建省已形成化纖、紡紗、織造、染整、服裝、紡機等完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。[4]

福建省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨的關鍵技術、關鍵設備、關鍵零部件“卡脖子”問題較少，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險較小，產(chǎn)業(yè)鏈安全相對有保障,主要有三方面原因。第一，福建省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權實力較強。福建省近幾年不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造轉型，實施新型互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)組織模式，并且在新材料、新技術和新工藝方面做了比較全面的專利布局，同時高度重視培育商標品牌，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已擁有一批馳名商標，如盼盼、達利園、惠爾康、心相印、安踏等。第二，福建省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能獲得國內(nèi)全面支持。我國是當今世界唯一一個擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，并且在中低端制造業(yè)具有較強的實力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多屬于中低端制造業(yè)，因此即使福建省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨一些關鍵技術、關鍵設備、關鍵零部件方面的“卡脖子”問題，存在一些知識產(chǎn)權短板，也能在國內(nèi)獲得有力支持。第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的知識產(chǎn)權風險較小。美國政府目前主要針對我國高科技產(chǎn)業(yè)進行精準打擊[5],較少涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此我國傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在國際市場上能夠相對正常地購買一些關鍵技術、關鍵設備、關鍵零部件。

(二)福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權風險

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，對福建省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、搶占未來發(fā)展制高點具有重要意義，受到福建省委省政府高度重視?！陡＝ㄊ　笆濉睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》對新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋高新產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做了比較詳細的發(fā)展規(guī)劃。(1)《福建省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》中提到的8種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際上是產(chǎn)業(yè)群，每一種都可以細分為許多產(chǎn)業(yè)。目前福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新型功能材料、生物醫(yī)藥等4個集群已經(jīng)入圍國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。[6]但要注意，盡管發(fā)展勢頭良好，但核心知識產(chǎn)權較少，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險較高。究其原因，主要有三個方面。第一，知識產(chǎn)權實力較弱。以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)為例，截止到2020年6月12日，福建省共申請專利29 661件，其中發(fā)明專利申請量12 425件，實用新型專利16 608件，外觀設計專利628件。福建省有效專利總數(shù)為12 750件，失效專利數(shù)量為11 201件，正在審查的專利數(shù)量為5 710件。福建省新一代信息技術產(chǎn)業(yè)專利申請量在國內(nèi)省市排名第11位，與廣東省、江蘇省、上海市等發(fā)達沿海省市相比有較大差距。(2)數(shù)據(jù)來源于福建省知識產(chǎn)權發(fā)展保護中心陳平高級工程師，檢索時間為2020年6月12日。相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擁有的馳名商標較少，商標品牌培育力度有待加強。第二，無法獲得國內(nèi)有力支持。盡管我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已在許多高科技領域取得突破，但其知識產(chǎn)權對外依存度較高，[7]產(chǎn)業(yè)鏈核心知識產(chǎn)權仍受制于人。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，我國已經(jīng)在芯片設計、制造和封測三個環(huán)節(jié)取得了較顯著的進步，但芯片設計自動化軟件(EDA)、芯片制造關鍵材料(大硅片、光刻膠、電子特氣、拋光薄膜等)、高端芯片制造關鍵設備(EUV光刻機)、高端芯片制造技術等方面的核心知識產(chǎn)權仍被發(fā)達國家控制。第三，創(chuàng)新能力不強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)，需要投入大量人才和資金才能取得技術突破，獲得核心知識產(chǎn)權。相對于沿海其他發(fā)達省市來說，福建省對高精尖科技人才的吸引力不足，支持科技創(chuàng)新的風險投資基金不夠活躍，從而導致創(chuàng)新能力不強。

二、福建省產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理現(xiàn)狀

(一)頒布少量產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理政策

針對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險問題，我國已經(jīng)開始加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署?！吨袊圃?025》明確提出“加強制造業(yè)重點領域關鍵核心技術知識產(chǎn)權儲備，構建產(chǎn)業(yè)化導向的專利組合和戰(zhàn)略布局”?！秶鴦赵宏P于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》(國發(fā)〔2015〕71號)提出“建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航項目”?！丁笆濉眹抑R產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕86號)進一步提出 “深入實施專利導航試點工程，引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權全球戰(zhàn)略布局，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級”。國家知識產(chǎn)權局根據(jù)國務院部署，先后發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權局關于實施專利導航試點工程的通知》《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導航項目實施導則(暫行)》和《企業(yè)運營類專利導航項目實施導則(暫行)》。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導航可以識別產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險，為制定產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展政策提供依據(jù)，也可為企業(yè)發(fā)展提供方向指引；企業(yè)運營類項目導航能夠為企業(yè)創(chuàng)新路徑和專利布局提供精準建議，進一步落實產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展政策。

福建省為貫徹執(zhí)行國務院和國家知識產(chǎn)權局相關政策，已經(jīng)制定了一些涉及產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理的政策文件?！陡＝ㄊ〖涌熘R產(chǎn)權強省建設實施方案》(閩政〔2016〕59 號)提出“建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制”。《福建省專利導航試點工作管理暫行辦法》(閩知管〔2016〕12號)明確規(guī)定了產(chǎn)業(yè)專利導航和企業(yè)專利導航試點工作管理機制。福建省知識產(chǎn)權局以省市聯(lián)動方式啟動了“1+10”專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，即針對1個重點產(chǎn)業(yè)和該重點產(chǎn)業(yè)10個核心主導企業(yè)開展專利導航，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或其他重點產(chǎn)業(yè)，精準掌握產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵領域的核心專利布局，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、格局定位和升級路徑，引導企業(yè)進行高水平的專利布局、儲備、運營、預警和保護，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級。“1+10”專利導航項目可以預警產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險，對保障福建省重點產(chǎn)業(yè)安全具有重要意義。

(二)打造產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制

2016年11月23日，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布《關于開展知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作的通知》(國知發(fā)管字〔2016〕92 號)，決定在有條件地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設一批具有快速審查、快速確權、快速維權職能的重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心。建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心有助于完善產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護體系，形成審查確權、行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制。在產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理方面，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心可以發(fā)揮如下作用：第一，對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險進行預警。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心可以根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點建立產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，及時跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)專利布局最新動態(tài)，對產(chǎn)業(yè)專利風險進行預警，引導產(chǎn)業(yè)加強知識產(chǎn)權布局。第二，對有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利予以快速審查和快速確權。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心依托信息優(yōu)勢，可以引導產(chǎn)業(yè)圍繞關鍵領域進行技術創(chuàng)新，有效運用專利優(yōu)先審查等工作機制，對有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利給予快速審查和快速確權通道。第三，對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權糾紛進行快速維權。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心可建立舉報投訴快速反應機制，快速受理和處理產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權糾紛。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心對接大型電子商務平臺，建立線上產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護合作機制，為線上知識產(chǎn)權侵權糾紛提供侵權判定咨詢建議并開辟快速出具實用新型和外觀設計專利權評價報告通道。第四，推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營工作。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心可充分利用保護中心全鏈條服務資源和信息優(yōu)勢，攜手行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟及龍頭企業(yè)，通過深度合作探索具有產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權運營機制。

福建省知識產(chǎn)權局在構建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護機制方面已經(jīng)取得了一些成績。首先，福建省已經(jīng)獲批3個知識產(chǎn)權保護中心和2個知識產(chǎn)權快速維權中心，即中國(福建·機械裝備和電子信息產(chǎn)業(yè))知識產(chǎn)權保護中心、中國(泉州·智能制造和半導體產(chǎn)業(yè))知識產(chǎn)權保護中心、中國(寧德·新能源產(chǎn)業(yè))知識產(chǎn)權保護中心、中國(廈門·廚衛(wèi))知識產(chǎn)權快速維權中心，中國(晉江·鞋服和食品產(chǎn)業(yè))知識產(chǎn)權快速維權中心。這些知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心可以針對相應產(chǎn)業(yè)提供快速審查、快速確權、快速維權等公共服務。中國(廈門·廚衛(wèi))知識產(chǎn)權快速維權中心于2016年獲批，2017年3月21日正式啟動運作。3個知識產(chǎn)權保護中心和中國(晉江·鞋服和食品產(chǎn)業(yè))知識產(chǎn)權快速維權中心都已獲批，目前還處于建設階段，還沒有開展實際工作。其次，福建省知識產(chǎn)權局積極探索推動龍頭企業(yè)和園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護工作，已批準設立了“福建省電子信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護與運營中心”“南安半導體產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心”“鋰電新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心”等知識產(chǎn)權運營與保護中心，推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護。這些保護中心只面向企業(yè)和園區(qū)開展知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作，面臨人才和資金短缺問題，目前實質(zhì)性工作開展較少。

(三)推動重點產(chǎn)業(yè)建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟

2015年4月24日，國家知識產(chǎn)權局辦公室印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設指南》,推動重點產(chǎn)業(yè)建立知識產(chǎn)權聯(lián)盟，促進知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。在產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理方面，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟可以發(fā)揮如下作用：第一，推動建立深度融合的產(chǎn)業(yè)核心知識產(chǎn)權研發(fā)體系。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟可以在關鍵領域推動高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)深度融合，突破關鍵技術瓶頸，獲得產(chǎn)業(yè)核心技術知識產(chǎn)權。第二，推動開展前瞻性系統(tǒng)化的知識產(chǎn)權布局。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟可以整合資源優(yōu)勢，面向核心技術和產(chǎn)品構筑產(chǎn)業(yè)專利池，強化知識產(chǎn)權布局。第三，監(jiān)測和防范產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟可以推動建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險監(jiān)測和應對機制，跟蹤主要競爭對手的知識產(chǎn)權布局，識別產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險和威脅，共同應對重大的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權糾紛與爭端，強化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險防范和處置能力，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。

福建省已經(jīng)成立了福建省裝備制造業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟和福建省電子信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。福建省裝備制造業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟的主要成員單位包括泉州市裝備制造業(yè)協(xié)會、福建南方路面機械有限公司、福建鐵拓機械有限公司、福建閩東電機股份有限公司、中科院海西研究院泉州裝備制造研究所、福建(泉州)哈工大工程技術研究院、泉州華中科技大學智能制造研究院、福州大學、華僑大學等。福建省電子信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟的主要發(fā)起單位是福建省知識產(chǎn)權局、福建省電子信息集團和“知創(chuàng)福建”福建省知識產(chǎn)權公共服務平臺。這兩個產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟的成立具有重要意義，但是在推動建立深度融合的產(chǎn)業(yè)核心知識產(chǎn)權研發(fā)體系、開展前瞻性產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權布局、監(jiān)測和防范產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險方面仍有待開展實質(zhì)性工作。

三、福建省產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理存在的問題

盡管福建省已經(jīng)制定了一些涉及產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理的相關政策并開展了一些工作，但仍存在一些問題。

(一)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理政策不健全

盡管國務院及相關部門已經(jīng)頒布了一些涉及產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險應對的相關文件，但是目前沒有任何法律法規(guī)涉及產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理，也沒有專門的針對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理的政策性文件，更談不上比較健全的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理政策體系?！吨袊圃?025》和《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》雖提到產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略布局和專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不是專門針對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權管理的政策文件。國家知識產(chǎn)權局制定的《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導航項目實施導則(暫行)》和《企業(yè)運營類專利導航項目實施導則(暫行)》只是暫行的實施導則，文件層級較低，執(zhí)行力度不強。地方政府層面上，涉及到產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理的政策文件更是缺乏，雖然《福建省實施〈中國制造2025〉行動計劃》《福建省加快知識產(chǎn)權強省建設實施方案》《福建省專利導航試點工作管理暫行辦法》等政策文件對強化重點產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、引導產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權布局具有重要意義，但是這些文件比較零散，還未形成系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理政策體系，更沒有從每個重點產(chǎn)業(yè)的自身特征來制定產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理政策。

(二)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理主體不明確

經(jīng)查閱福建省與產(chǎn)業(yè)管理相關的職能部門網(wǎng)站，其職能配置與產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理存在一定的關聯(lián)性，但沒有明確提出產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理的具體職能。例如，福建省發(fā)展與改革委員會主要職責的第五項是貫徹實施國家產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題；福建省工業(yè)與信息化廳有擬定并組織實施工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃及政策措施，還有協(xié)調(diào)解決工業(yè)運行中的有關問題等職能。這些職能都與產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理存在一定聯(lián)系。目前，福建省知識產(chǎn)權局是推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理的主要部門，然而產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理不能僅僅依靠福建省知識產(chǎn)權局的推動，否則效果會打折扣。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理涉及產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，必須具有整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野；產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理涉及知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理事項，必須運用立法、行政和司法等各方面資源。因此，沒有哪一個政府部門可以包攬產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理職能，可由多個政府部門各司其職，分工合作，但是福建省目前沒有明確相關部門的知識產(chǎn)權風險管理職能，也沒有明確規(guī)定一個協(xié)調(diào)機構。

(三)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理措施不夠嚴密

福建省在產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理方面已經(jīng)采取了一些較為可行的措施。福建省正在全力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，爭取獲得自主知識產(chǎn)權。福建省知識產(chǎn)權局圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，以省市聯(lián)動方式啟動了“1+10”專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，精準掌握產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵領域的核心專利布局，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、格局定位和升級路徑。然而，這些產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理措施相對而言缺乏系統(tǒng)性，不夠嚴密。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理至少應包括兩方面內(nèi)容。一是判斷風險來自哪里，來自國內(nèi)還是國外，重點產(chǎn)業(yè)有沒有關鍵技術、關鍵設備、關鍵零部件的核心知識產(chǎn)權被“卡脖子”。因為缺乏福建省發(fā)展改革委員會和福建省工業(yè)和信息化廳等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)主管部門的參與，囿于職能和資金方面的限制，“1+10”專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作還未達到最優(yōu)效果。二是如何防范處置風險，即針對重點產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的具體知識產(chǎn)權風險采取相應的防范處置措施。目前福建省沒有形成系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理措施。

四、福建省產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理的對策建議

(一)健全產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理政策

2019年8月，浙江省商務廳發(fā)布《關于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點 進一步推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》；2019年11月6日，廣西壯族自治區(qū)工業(yè)與信息廳發(fā)布《廣西重點產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長工作機制實施方案》；2020年4月28日，江西省人民政府辦公廳發(fā)布《關于實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》。這些政策文件都要求省政府或產(chǎn)業(yè)主管部門領導擔任重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，掌握產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地進行補鏈和強鏈，從而發(fā)展壯大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。福建省可以借鑒相關經(jīng)驗，在省政府層面制定確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的宏觀政策文件，同時省發(fā)展與改革委員會、工業(yè)與信息化廳、科技廳、省知識產(chǎn)權局等部門制定相應的配套政策文件。省委、省政府有必要對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理進行頂層設計，其他部門從自身職能視角規(guī)定產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理的政策措施，從而形成防范和化解產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險的管理政策體系。例如，省知識產(chǎn)權局可以牽頭制定指導性的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟知識產(chǎn)權共享制度和協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權歸屬制度，解除參加聯(lián)盟的高校、科研院所和企業(yè)對知識產(chǎn)權共享和協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權歸屬的擔憂。[8]

(二)明確產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理主體

福建省發(fā)展與改革委員會、福建省工業(yè)與信息化廳、福建省市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權局)應當增加重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理方面的相應職責。鑒于重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理需要多部門的協(xié)調(diào)配合，有必要確定一個協(xié)調(diào)機構。福建省知識產(chǎn)權工作領導小組包括省政府辦公廳、省發(fā)展與改革委員會、工業(yè)與信息化廳、科技廳、公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院等20多個部門，并且負責研究制定和組織實施有關知識產(chǎn)權的重大政策、措施和規(guī)劃，因此適合作為產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理的協(xié)調(diào)機構。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理必須從產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理等方面采取統(tǒng)籌措施，這需要產(chǎn)業(yè)主管部門、科技主管部門、知識產(chǎn)權主管部門、司法部門等多部門齊心協(xié)力。同時，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理關系到產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應當屬于廣義的產(chǎn)業(yè)政策范疇，因此福建省發(fā)展與改革委員會作為“貫徹實施國家產(chǎn)業(yè)政策與協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題”的部門，可以在產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理政策制定和實施方面發(fā)揮主導作用。

(三)強化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理措施

從產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險識別和防范處置兩方面，構建嚴密的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理措施體系。首先，建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險監(jiān)測系統(tǒng)。福建省發(fā)展與改革委員會牽頭，福建省工業(yè)與信息化廳和福建省市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權局)參與，升級目前開展的“1+10”專利導航產(chǎn)業(yè)項目，構建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險監(jiān)測系統(tǒng)。其次，防范和處置重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險。福建省科學技術廳負責推動企業(yè)、高校和科研院所圍繞福建省重點產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域進行技術創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，[9]防止重點產(chǎn)業(yè)被卡脖子。福建省市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權局)引導重點產(chǎn)業(yè)加強專利、商標等知識產(chǎn)權布局，并強化重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權行政保護。福建省商務廳負責監(jiān)測福建省重點產(chǎn)業(yè)境外知識產(chǎn)權風險，引導相關企業(yè)加強“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權布局，強化知識產(chǎn)權輸出與無形資產(chǎn)運行，[10]指導和支持相關企業(yè)應對海外知識產(chǎn)權風險。各級知識產(chǎn)權維權援助機構、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心、知識產(chǎn)權快速維權中心等機構提供必要的海內(nèi)外知識產(chǎn)權維權援助。福建省法院、檢察院等司法部門則強化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權司法保護，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權行為。

五、結語

通過對福建省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權風險進行分析，可知傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險較小，產(chǎn)業(yè)鏈安全相對比較有保障，但是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心知識產(chǎn)權較少，關鍵技術、關鍵設備、關鍵零部件的“卡脖子”問題比較突出，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險較高。因此福建省應當加強產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理的頂層設計，健全防范和化解重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險的政策體系，明確產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理主體，建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險監(jiān)測系統(tǒng)，及時識別、防范和處置產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險，只有這樣才能構建嚴密的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險管理措施體系，在新形勢下應對挑戰(zhàn)，保障產(chǎn)業(yè)安全。