沈水根

(福建工程學(xué)院 紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室，福建 福州 350118)

黨的十九大報(bào)告指出“要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”[1]。巡察作為巡視的延伸，是政治巡察，其政治屬性決定了巡察整改是政治任務(wù)。近年來，全國(guó)高校黨委持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作，強(qiáng)化政治監(jiān)督，開展校內(nèi)巡察，通過精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)反饋問題和落實(shí)問題整改，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器。但從實(shí)際運(yùn)作情況看，高校黨委巡察工作普遍存在重巡察、輕整改的現(xiàn)象，這影響了巡察整改“后半篇文章”功能和作用的充分發(fā)揮[2]。實(shí)踐證明，只有壓實(shí)巡察整改的政治責(zé)任，加強(qiáng)整改體制機(jī)制建設(shè)，才能解決巡察“最后一公里”問題，全面提升校內(nèi)巡察整改工作質(zhì)量。

一、高校校內(nèi)巡察整改工作具有重要意義

巡察整改是政治巡察的“后半篇文章”，決定著政治巡察的實(shí)際效果[3]。高校是為黨育人、為國(guó)育才的重要陣地，在高校開展校內(nèi)巡察，推進(jìn)校內(nèi)巡察整改工作具有十分重要的意義。

(一)開展校內(nèi)巡察整改工作是推進(jìn)高等教育改革、促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[4]117高校要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，就得堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的體制機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代變化的高等教育治理體系，推進(jìn)高等教育改革發(fā)展。高校校內(nèi)巡察整改是一個(gè)深化改革、創(chuàng)新制度的過程，也是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、建立長(zhǎng)效機(jī)制的過程，巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，如果用老思路老辦法去整改是整改不到位的，必須與時(shí)俱進(jìn)，同教育改革相結(jié)合，同依法治校、創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合，圍繞立德樹人、扎根中國(guó)大地辦高等教育、教育公平中存在的普遍性問題，加強(qiáng)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，解決師生關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，從而提高治理能力和治理水平，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

(二)開展校內(nèi)巡察整改工作是加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求

黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，就是要強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，突出全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，重點(diǎn)就是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把黨的政治建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，壓緊壓實(shí)基層黨組織的“兩責(zé)任”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。高校校內(nèi)巡察就是要把黨的政治建設(shè)的引領(lǐng)作用轉(zhuǎn)化為整改成果，聚焦基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治擔(dān)當(dāng)和政治責(zé)任，查找和推動(dòng)糾正政治偏差，督促基層黨組織層層傳導(dǎo)壓力，明確政治責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，形成整改合力，為全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

(三)做好校內(nèi)巡察整改工作是回應(yīng)廣大師生期盼與關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需要

巡察整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠，對(duì)人民不負(fù)責(zé)。[5]校內(nèi)巡察要立足師生實(shí)際，巡察所反饋提出的整改建議是通過訪談、調(diào)研、論證、分析等環(huán)節(jié)形成的。巡察反映的問題，都與廣大師生切身利益相關(guān)，都是師生身邊的具體問題。師生反映的這些問題，就是巡察重點(diǎn)要整改的問題。如果發(fā)現(xiàn)問題不整改不解決，會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)學(xué)校的政治生態(tài)。校內(nèi)巡察整改不僅僅是制訂幾項(xiàng)整改措施，或處理一批人，而是要以公開促整改，整改結(jié)果向師生公布，接受師生監(jiān)督，讓師生感到巡察整改不是假整改，從而讓師生享受到更多成果，提升獲得感幸福感，這也彰顯了巡察監(jiān)督的嚴(yán)肅性和公信力。

二、高校校內(nèi)巡察整改工作面臨的主要問題

目前，全國(guó)高校巡察工作開展不平衡，運(yùn)行的模式和流程不盡相同，巡察進(jìn)度和覆蓋面也不一樣，在實(shí)際運(yùn)作方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和困難問題。筆者通過電話訪談、問卷調(diào)查等方式，結(jié)合近年來高校校內(nèi)巡察工作實(shí)踐，對(duì)高校巡察整改“后半篇文章”進(jìn)行了思考研究，找出影響高校巡察整改工作質(zhì)量的共性問題，歸結(jié)為“四個(gè)不健全”。

(一)被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)體制不夠健全

校內(nèi)巡察整改的主體是被巡察單位黨組織，在巡察整改中黨組織的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，特別是被巡察單位黨組織書記的責(zé)任沒有突現(xiàn)出來，其他班子成員“一崗雙責(zé)”意識(shí)也不強(qiáng)，相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不夠明顯。部分被巡察單位黨組織對(duì)整改工作重視不夠，沒有成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或處理巡察日常工作事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，巡察整改工作基本上由黨組織主要負(fù)責(zé)人和組織員兩個(gè)人做，很多時(shí)候黨組織主要負(fù)責(zé)人忙于日常事務(wù)，沒有時(shí)間與精力專題研究巡察整改方案，甚至有的為了圖方便讓組織員復(fù)制其他單位的巡察整改方案，不加實(shí)際分析，直接形成本單位的整改方案，然后上會(huì)通過。有的雖成立了巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或處理巡察日常工作事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，但多數(shù)被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人存在消極應(yīng)付思想，對(duì)巡察整改任務(wù)、計(jì)劃實(shí)施、制度建設(shè)、流程規(guī)范、成果運(yùn)用等方面的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)不夠，內(nèi)部壓力傳導(dǎo)不夠，巡察整改浮于表面、流于形式。

(二)巡察整改的溝通合作機(jī)制不夠健全

高校校內(nèi)巡察是在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中指導(dǎo)下，巡察辦、組織部、宣傳部等相關(guān)部門共同參與進(jìn)行的一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工作，目前較為突出的一個(gè)問題是實(shí)際工作中相關(guān)責(zé)任部門缺乏同向發(fā)力、同頻共振的合力，被巡察單位與職能部門之間、職能部門與職能部門之間的溝通合作機(jī)制不健全，特別是涉及制度機(jī)制上的問題整改，相關(guān)部門協(xié)調(diào)銜接不夠順暢，支持配合不夠有力，整改力量分散，多數(shù)高校由校黨委巡察辦或被巡察單位黨組織“單打一”進(jìn)行到底，這種整改方式往往使巡察整改工作流于形式，整改不徹底且留有尾巴，給“回頭看”整改帶來很大困難，影響巡察整改工作質(zhì)量。

(三)校內(nèi)巡察整改督查機(jī)制不夠健全

巡察整改任務(wù)是否到位，監(jiān)督檢查是關(guān)鍵。有的高校在巡察整改工作中沒有建立巡察整改督導(dǎo)檢查機(jī)制，也沒有開展巡察督導(dǎo)檢查工作；有的高校設(shè)立巡察整改督導(dǎo)檢查組，但檢查的主體單一，內(nèi)容不精準(zhǔn)，定位不清晰，沒有形成一體推進(jìn)的督導(dǎo)檢查機(jī)制，整改任務(wù)有沒有完成基本上由被巡察單位說了算，被巡察單位只要出具一份巡察整改工作報(bào)告就算完成整改任務(wù)。在實(shí)踐中，檢查被巡察單位的整改任務(wù)是否落實(shí)，多數(shù)高校由校黨委巡察辦工作人員單獨(dú)開展監(jiān)督檢查，沒有將組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門納入督導(dǎo)檢查組。此外，高校圈子小，雙職工較多，關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)較為復(fù)雜，監(jiān)督檢查和巡察“回頭看”工作易受人情干擾，督導(dǎo)檢查往往走過場(chǎng)，沒有發(fā)揮震懾作用。

(四)巡察整改保障機(jī)制不夠健全

科學(xué)有效的問題整改機(jī)制，離不開相對(duì)獨(dú)立的巡察機(jī)構(gòu)、相對(duì)充實(shí)的巡察人員、充足的巡察經(jīng)費(fèi)和良好的巡察辦公條件作保障。但從實(shí)際情況看，在巡察整改保障方面最突出的問題是高校黨委的巡察機(jī)構(gòu)和被巡察單位的巡察整改機(jī)構(gòu)人手不夠，多數(shù)人員都是臨時(shí)被抽調(diào)，且這些人員巡察業(yè)務(wù)不強(qiáng)，專注力不夠，這些都導(dǎo)致巡察整改效果大打折扣。部分高校因受編制職數(shù)影響，校黨委巡察機(jī)構(gòu)掛靠某個(gè)部門或與某個(gè)部門合署辦公，巡察沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)配套。個(gè)別高校巡察工作實(shí)行專班制，沒有固定的辦公場(chǎng)地，有巡察任務(wù)時(shí)臨時(shí)借用場(chǎng)地和抽調(diào)人員開展工作，巡察結(jié)束后就解散，巡察整改工作沒有專人跟蹤管理。有的高校雖配備了專職巡察干部，但沒有按政策解決專職巡察干部的相應(yīng)待遇，影響了工作積極性。

三、提升高校校內(nèi)巡察整改工作實(shí)效的路徑

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，高校在黨和國(guó)家事業(yè)中具有特殊重要地位。[6]巡察整改工作要服務(wù)于高校改革發(fā)展，堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力，通過體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

(一)建立巡察整改上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

按照學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中指導(dǎo)、二級(jí)單位黨組織具體負(fù)責(zé)的要求，形成學(xué)校黨委、相關(guān)職能部門、二級(jí)單位黨組織上下聯(lián)動(dòng)、全?！耙槐P棋”的態(tài)勢(shì)。巡察整改要建立責(zé)任清單、任務(wù)清單，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)到相關(guān)單位和責(zé)任人身上。要進(jìn)一步明確巡察主體責(zé)任在黨委，強(qiáng)化黨委書記的政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮黨組織的核心作用。定期召開巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取巡察整改工作情況匯報(bào)并提出相關(guān)意見建議。加強(qiáng)對(duì)被巡察單位黨組織巡察整改工作的指導(dǎo)與督導(dǎo)，研究制訂相關(guān)政策、制度及巡察工作職責(zé)。堅(jiān)持被巡察單位黨組織對(duì)巡察整改工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。被巡察單位黨組織擔(dān)負(fù)著全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，被巡察單位黨組織書記作為巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，要親自部署和推動(dòng)整改工作，被巡察單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)整改任務(wù)。要召開黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議，研究部署巡察整改工作；召開座談會(huì)，及時(shí)聽取師生意見，把握整改動(dòng)態(tài)，研究解決突出問題。同時(shí)，被巡察單位黨組織巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)做好與學(xué)校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的銜接、跟進(jìn)及匯報(bào)工作，一體推進(jìn)，同向發(fā)力，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

(二)建立巡察整改監(jiān)督機(jī)制

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要把巡察整改監(jiān)督納入日常監(jiān)督范圍，結(jié)合被巡察單位工作實(shí)際，通過多種方式開展常態(tài)化、多類型的監(jiān)督檢查，建立長(zhǎng)效整改監(jiān)督機(jī)制。要建立巡察整改情況督查督辦制度，明確巡察整改工作督查督辦的具體內(nèi)容和方式，形成聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)及督查機(jī)制，具體由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，與學(xué)校黨委巡察辦、組織部共同開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，逐項(xiàng)查看整改情況，逐個(gè)指出存在問題，督促加強(qiáng)巡察整改力度、加快巡察整改進(jìn)度。要建立日常監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把與巡察相關(guān)的部門集合在一個(gè)平臺(tái)上會(huì)商督導(dǎo)，形成整體聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量高效的監(jiān)督工作運(yùn)行格局。[7]針對(duì)整改時(shí)限臨近且有些問題仍整改不到位的情況，與被巡察單位黨組織書記或相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面溝通，分析整改落實(shí)不到位的根源和癥結(jié)，督促采取有效措施推動(dòng)整改落實(shí)。

(三)建立巡察整改協(xié)同機(jī)制

高校黨委巡察辦要加強(qiáng)同所聯(lián)系的被巡察單位黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及相關(guān)職能部門溝通，并根據(jù)巡察反饋問題建立整改問題清單，做好巡察整改基礎(chǔ)性工作。一是做好與被巡察單位黨組織的溝通，通過校黨委巡察辦聯(lián)絡(luò)員參加巡察反饋會(huì)議、調(diào)研交流等方式，及時(shí)向被巡察單位黨組織通報(bào)巡察整改要求，推動(dòng)被巡察單位黨組織制定整改方案、細(xì)化措施，切實(shí)抓好整改落實(shí)。二是做好與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通協(xié)作，厘清學(xué)校黨委巡察辦與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同推進(jìn)巡察整改的職責(zé)分工、程序要求和工作規(guī)范，確保整改工作科學(xué)有序規(guī)范運(yùn)行。三是做好與巡察組的溝通，高校黨委巡察辦通過聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)與巡察組的溝通聯(lián)系，了解梳理被巡察單位存在的主要問題，準(zhǔn)確掌握需要重點(diǎn)推動(dòng)的整改事項(xiàng)。同時(shí)，關(guān)注被巡察單位反饋的整改困難，幫助做好與巡察組、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通，以增強(qiáng)巡察整改的協(xié)同性。

(四)建立巡察整改保障機(jī)制

高校巡察機(jī)構(gòu)無論是掛靠的、合署的還是獨(dú)立設(shè)置的，均要有人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等作保障，并明確崗位職責(zé)，保證人員待遇，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保整改工作落地見效。首先要配齊配強(qiáng)巡察專職人員和巡察組工作人員。巡察專職人員政治要過硬，敢于擔(dān)當(dāng)，一般從紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)干部或優(yōu)秀的年輕干部中遴選；巡察組工作人員可從優(yōu)秀的黨務(wù)干部或擬提拔的干部中產(chǎn)生，并加強(qiáng)政策激勵(lì)，建立健全輪崗制度、巡察人才庫，保護(hù)巡察組人員的工作積極性。其次要保障巡察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。未單獨(dú)設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)的高校，年初預(yù)算時(shí)要把巡察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入其掛靠或合署的部門經(jīng)費(fèi)中，如果經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不體現(xiàn)巡察經(jīng)費(fèi)，也要相應(yīng)增加其所在部門的經(jīng)費(fèi)。再次要提供必要的辦公場(chǎng)所。巡察及整改工作面廣線長(zhǎng)，涉及的材料多問題多，需要有一個(gè)相對(duì)固定的場(chǎng)所來研究討論解決問題，有些材料涉密，如反映干部的問題線索，需要專柜保管，有些整改卷宗需要長(zhǎng)期保存，這些都占用一定的場(chǎng)所空間。

(五)建立巡察整改問責(zé)機(jī)制

按照中央有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)巡察聯(lián)動(dòng)工作不力、巡察整改推動(dòng)不力，造成不良影響的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要建立巡察整改約談機(jī)制，對(duì)巡察整改進(jìn)度慢、力度小且問題突出的，高校紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)約談被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人，督促被巡察單位黨組織立行立改，傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)落實(shí)整改責(zé)任與任務(wù)。要建立巡察整改責(zé)任問效機(jī)制，將“整改效果好不好、師生滿意不滿意”作為檢驗(yàn)整改成果的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持誰整改誰負(fù)責(zé)，對(duì)整改不重視且拖延應(yīng)付的要及時(shí)批評(píng)教育，對(duì)不落實(shí)整改要求以及敷衍塞責(zé)、弄虛作假的黨組織及相關(guān)負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，增強(qiáng)巡察整改的震懾效應(yīng)。

四、結(jié)語

高校校內(nèi)巡察整改體制機(jī)制的構(gòu)建，不僅是高校黨委加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，而且也是激發(fā)高等教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力、推進(jìn)高校巡察整改工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。高校黨組織及相關(guān)責(zé)任單位要有系統(tǒng)觀念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、見長(zhǎng)效，構(gòu)建巡察整改長(zhǎng)效工作機(jī)制，突出治理效能，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條，以高質(zhì)量的巡察整改工作促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。