黃 洋，陳小虎，馮年華

(1.金陵科技學(xué)院黨委辦公室, 江蘇 南京 211169；2.金陵科技學(xué)院, 江蘇 南京 211169)

高等教育是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切[1]。21世紀(jì)以來，我國高等教育領(lǐng)域涌起了波瀾壯闊的創(chuàng)新發(fā)展大潮，已經(jīng)建成全世界規(guī)模最大的高等教育體系，取得了舉世矚目的成就。但是，由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)的高等教育面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題。建設(shè)高等教育強(qiáng)國，不僅要著力解決高等教育發(fā)展不平衡問題，也要著力解決發(fā)展不充分問題，以盡快縮短與發(fā)達(dá)國家高等教育之間的差距。21世紀(jì)以來，我國東部多個(gè)高等教育資源豐富的省份都提出了建設(shè)高等教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。在國家推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)、引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變和大力發(fā)展職業(yè)本科高校的大環(huán)境下，研究和分析21世紀(jì)以來高等教育大省本科高校建設(shè)取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)，尋找進(jìn)一步加快省域本科高校建設(shè)與發(fā)展的策略與方法，是在新時(shí)代深化高等教育改革、建設(shè)高等教育強(qiáng)省的重要前提和基礎(chǔ)。本文以高等教育一直走在全國前列的傳統(tǒng)高等教育大省江蘇為例，將其本科高校發(fā)展情況與其他省份的相關(guān)情況進(jìn)行比較研究和分析，嘗試為高教大省創(chuàng)新實(shí)干、高質(zhì)量發(fā)展本科高校、建設(shè)高教強(qiáng)省提供一個(gè)新的視角。

一、21世紀(jì)以來江蘇本科高校建設(shè)取得的長足進(jìn)步

(一)江蘇本科高校教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

在教育部于2019年6月公布的全國普通高等學(xué)校名單中，江蘇有普通高校167所，占全國2 688所普通高?？倲?shù)的6.21%，是擁有普通高等學(xué)校最多的省份；江蘇有普通本科高校77所，占全國1 265所普通本科高校總數(shù)的6.08%。江蘇本?？普猩?guī)模和在校生規(guī)模等指標(biāo)在全國的占比都為6.25%左右。從2018年的數(shù)據(jù)來看，江蘇本科招生規(guī)模僅次于廣東、河南，排名第三；本科在校生規(guī)模僅次于河南、廣東，也排在第三位；本專科合計(jì)在校生規(guī)模僅次于河南、山東、廣東，排名第四。2019年，江蘇本?？普猩?8.5萬人，占全國本?？普猩偭?914.9萬人)的6.4%；江蘇本?？圃谛Ｉ?87.4萬人，占全國本?？圃谛Ｉ偭?3 031.5萬人)的6.18%。

(二)江蘇本科高校教育實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)

1978年，國家批準(zhǔn)江蘇19所高校恢復(fù)招收研究生。從1978年到2018年，江蘇研究生教育學(xué)位授權(quán)點(diǎn)從289個(gè)增加到1 152個(gè)；年招生人數(shù)從556人增加到6.96萬人，增長到125倍；在校研究生人數(shù)從1 170人增加到19.46萬人，增長到166倍，總量位居全國第二[2]。2020年，江蘇高校招收研究生8.925 9萬人，在校研究生規(guī)模達(dá)到了26.576 9萬人，占全國310.893 5萬在校研究生總量的8.55%[3]，擁有研究生教育學(xué)位授予權(quán)的普通本科高校江蘇有35所(含服務(wù)國家特殊需求碩士專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)項(xiàng)目學(xué)校)，其中，23所擁有博士學(xué)位授予權(quán)，另外12所擁有碩士學(xué)位授予權(quán)。從研究生教育的能力和規(guī)模來看，江蘇培養(yǎng)高層次人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)力是非常強(qiáng)大的。

(三)江蘇本科高校區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化

新建本科院校的快速增長成為新世紀(jì)我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要特征[4]。1999年全國高等教育大擴(kuò)招后，作為配套措施，江蘇也在加快新建本科高校，截至2019年底已經(jīng)新建44所普通本科高校(含獨(dú)立學(xué)院)，占江蘇本科高?？倲?shù)的57%。通過新建本科高校，江蘇6個(gè)地級市從原來僅有1所本科高校增加到了有2～3所本科高校，現(xiàn)在江蘇每個(gè)地級市至少擁有1所本科高校，有的新建本科高校直接建在縣級市。除泰州市、宿遷市兩個(gè)1996年才設(shè)立的年輕的地級市外，其他地級市都有了擁有研究生教育學(xué)位授予權(quán)的本科高校。江蘇本科高校越來越多地從大城市、中心城市向中小城市延伸發(fā)展，成為各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ亍?/p>

(四)江蘇本科高校辦學(xué)定位進(jìn)一步細(xì)化

從世界一流大學(xué)、世界一流行業(yè)特色大學(xué)、國內(nèi)一流國際知名高水平大學(xué)到高水平行業(yè)大學(xué)、高水平應(yīng)用型大學(xué)等，江蘇絕大多數(shù)本科高校都對自己的辦學(xué)定位和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了界定，形成了豐富多彩的表述，定位越來越細(xì)化、精準(zhǔn)化，形成了辦學(xué)水平縱向梯次分布、學(xué)科類型齊全豐富、產(chǎn)業(yè)行業(yè)特色鮮明的完整的高等教育持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。相較于1999年以前各本科高校“高大上”的辦學(xué)定位，1999年及以后新建的本科高校大多數(shù)都在國家的引導(dǎo)下將自己的辦學(xué)定位聚焦到應(yīng)用型本科高校建設(shè)上，形成了校本特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)，在戰(zhàn)略層面上為學(xué)校持續(xù)對標(biāo)找差、提升內(nèi)涵質(zhì)量水平奠定了重要基礎(chǔ)。

二、21世紀(jì)以來江蘇本科高校建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

(一)江蘇本專科生教育規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)減弱

21世紀(jì)以來，江蘇高校的研究生招生人數(shù)在全國的占比基本保持穩(wěn)定，但高校數(shù)量在全國的占比、本科招生人數(shù)在全國的占比、本?？普猩藬?shù)在全國的占比都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(圖1)，總體上表現(xiàn)為江蘇高校在校生規(guī)模的增速低于全國平均增速。

圖1 1999—2018年江蘇高?？倲?shù)、本?？普猩藬?shù)、本科招生人數(shù)、研究生招生人數(shù)在全國的占比情況

江蘇本專科在校生人數(shù)在全國的占比呈現(xiàn)逐年下降趨勢，從1999年的8.79%下降到了2018年的6.38%(圖2)。江蘇普通高等教育規(guī)模增長速度持續(xù)下降，而其他部分省份持續(xù)上升，此消彼長，江蘇高等教育規(guī)模優(yōu)勢已經(jīng)明顯減弱，在全國的地位和顯著性已經(jīng)不如20年前。

圖2 1998—2018年江蘇本?？圃谛Ｉ藬?shù)在全國的占比情況

(二)江蘇本科招生人數(shù)在全國的占比持續(xù)下降

從相隔20年的兩個(gè)年度(1998年和2018年)本科生招生人數(shù)來看，2018年全國本科招生422.159萬人，是1998年本科招生人數(shù)(65.313 5萬人)的6.46倍；2018年江蘇本科招生29.625萬人，僅是1998年本科招生人數(shù)(5.439 1萬人)的5.45倍。在本科生招生規(guī)模上，江蘇的增速低于全國的增速。

2000年之前的幾年，江蘇本科招生人數(shù)在全國的占比一直是在8%以上，1999年達(dá)到了8.99%的頂峰，之后就基本呈下降趨勢。2002—2010年的占比一直維持在7%～8%，2012—2014年的占比維持在6%～7%，2015年以后占比才又回到7%以上。

雖然從縱向上看江蘇本科招生人數(shù)增加了數(shù)倍，但是橫向比較，江蘇本科招生人數(shù)的增速低于部分省份，因此才會(huì)產(chǎn)生21世紀(jì)以來江蘇本科招生人數(shù)在全國的占比大體呈逐年下降的趨勢。

(三)江蘇研究生教育比較優(yōu)勢沒有繼續(xù)擴(kuò)大

從江蘇研究生招生人數(shù)在全國的占比來看，1998—2018年的占比一直相對穩(wěn)定地維持在7.53%～8.1%(圖3)。雖然2018年江蘇本科高校招收研究生6.91萬人，占全國本科高校招收研究生總量(85.8萬人)的8.04%，達(dá)到2006年以來的最高點(diǎn)，但是這個(gè)占比在2019年又突然回落到7.5%，跌至20年來的最低點(diǎn)。自1981年我國開始實(shí)施學(xué)位制度以來，56所大學(xué)獲準(zhǔn)成立研究生院，江蘇獲準(zhǔn)成立研究生院的大學(xué)有7所(南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、河海大學(xué))，研究生院的數(shù)量在全國的占比為12.5%。但是，21世紀(jì)以來江蘇高校的研究生招生人數(shù)、在校研究生人數(shù)在全國的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于研究生院的數(shù)量在全國的占比，江蘇高校研究生教育資源優(yōu)勢沒有得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

圖3 1998—2018年江蘇研究生招生人數(shù)在全國的占比情況

(四)江蘇每萬人在校大學(xué)生人數(shù)沒有領(lǐng)先

縱向比較，江蘇省每萬人在校大學(xué)生人數(shù)由1978年的10.4人增加至2018年的3 143人，江蘇高等教育發(fā)展的成就顯著。但是，橫向比較我國內(nèi)地各個(gè)省份每萬人在校大學(xué)生人數(shù)后可以發(fā)現(xiàn)，江蘇最高的排名是2018年的第五名，其他年份都是在第六名與第十名之間擺動(dòng)，近年來北京、天津、陜西、上海始終排在前四名，江蘇落后于陜西。

(五)江蘇本科高校數(shù)量優(yōu)勢一度減弱

世紀(jì)之交的中國啟動(dòng)了“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”，江蘇迅速擴(kuò)大高等教育規(guī)模，大規(guī)模新建高校，江蘇高等教育發(fā)展速度非?？?，高等學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)一度連續(xù)多年位居全國第一。新建本科高校和獨(dú)立學(xué)院如雨后春筍般涌現(xiàn)。但是，由于山東、湖北、河南、黑龍江、吉林、遼寧等多個(gè)省份積極推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院脫離母體大學(xué)成為完全獨(dú)立的民辦普通本科高校，江蘇本科高校原本遙遙領(lǐng)先的數(shù)量優(yōu)勢逐漸減弱。2012年，擁有46所本科高校的江蘇被山東趕超，失去了本科高校數(shù)量排名全國第二的位置(表1)。21世紀(jì)以來，我國內(nèi)地各省(區(qū)、市)都鉚足勁，努力在建設(shè)發(fā)展本科高校上爭取競爭優(yōu)勢，你追我趕地建設(shè)發(fā)展本科高校，競爭非常激烈，本科高校數(shù)量前幾名的位次多次更迭(表1)。要特別指出的是，山東在新世紀(jì)的前十幾年本科高校數(shù)量就超過了江蘇，而江蘇關(guān)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制以及新設(shè)置本科高校的條件和標(biāo)準(zhǔn)都很高，新建本科高校的速度不夠快，此外，遼寧等省的本科高校數(shù)量一度與江蘇相當(dāng)，強(qiáng)烈動(dòng)搖著江蘇本科高校數(shù)量在全國的地位。教育部在2013年將獨(dú)立學(xué)院納入普通本科高校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，從形式上的統(tǒng)計(jì)數(shù)量看，江蘇本科高校數(shù)量再次超越北京，排名第一并維持至今。

表1 本科高校數(shù)量前七名的位次更迭情況

三、江蘇本科高校高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的問題

(一)激發(fā)江蘇建設(shè)本科高校的內(nèi)生動(dòng)力

從人力資本投資的角度看，對人力資源進(jìn)行投資是回報(bào)率最高的投資。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)將一個(gè)地區(qū)人口中在校大學(xué)生的比例作為衡量這個(gè)地區(qū)人力資本投資總量的核心指標(biāo)。目前，我國內(nèi)地每百萬人口所擁有的本科高校數(shù)量大約為1.04所；正在邁向高等教育強(qiáng)省的江蘇每百萬人口所擁有的本科高校數(shù)量才0.92所，還沒有達(dá)到全國的平均水平，排名僅在第15位(表2)。雖然江蘇高等教育毛入學(xué)率為65%左右[5]，但是每萬人在校大學(xué)生人數(shù)在全國并不領(lǐng)先。2020年，江蘇以僅占全國6.00%的人口創(chuàng)造出占全國10.11%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。江蘇之所以能成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，固然有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的原因，但還有一個(gè)重要原因就是全國各地的優(yōu)秀人才被大量吸引到江蘇就業(yè)，參加了財(cái)富的創(chuàng)造。使用流入的人力資源的成本非常低，這也是在全國各地大力建設(shè)發(fā)展本科高校和擴(kuò)大本科招生規(guī)模的熱潮中，江蘇本科高校建設(shè)速度相對不快、本?？普猩藬?shù)在全國的占比持續(xù)降低的原因之一。其實(shí)，江蘇省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異非常大，蘇北和蘇中的很多城市需要建設(shè)更多的本科高校、擴(kuò)大在本省的招生規(guī)模和增加本地人力資源儲(chǔ)備，才能更好地保障城市的可持續(xù)發(fā)展。江蘇各地迫切需要增強(qiáng)人力資源儲(chǔ)能意識，增強(qiáng)建設(shè)發(fā)展本科高校的內(nèi)生動(dòng)力。

表2 我國內(nèi)地各省(區(qū)、市)每百萬人口所擁有的本科高校數(shù)量

(二)擴(kuò)大江蘇新建本科高校的數(shù)量規(guī)模

從學(xué)校的功能與作用來看，教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等功能齊全的完全獨(dú)立發(fā)展的本科高校不同于以教學(xué)為主要職能的獨(dú)立學(xué)院。我國各地在擴(kuò)大本科招生規(guī)模的同時(shí)，往往會(huì)同步增加本科高校的數(shù)量，以承載這些新增的本科學(xué)生。1999年，江蘇本科高校的數(shù)量(43所)在全國僅次于北京，此后，江蘇雖然也新建了44所本科高校，但是這些新建本科高校中只有不到60%的高校是全功能型本科高校，剩下的都是獨(dú)立學(xué)院。一方面，江蘇還沒有類似“雙一流”“雙高計(jì)劃”那樣強(qiáng)有力的政策來扶持全功能型新建本科高校加快建設(shè)發(fā)展、提升辦學(xué)水平；另一方面，江蘇也極少將獨(dú)立學(xué)院擺在全功能型本科高校的定位上來推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院無法承載較大規(guī)模的本科生的培養(yǎng)。這也是近年來江蘇本?？普猩?guī)模和在校生人數(shù)在全國的占比呈現(xiàn)下降態(tài)勢的原因之一。

(三)推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通本科高校

很多省份早在2008年就開始大力推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通本科高校，讓這些學(xué)校在實(shí)現(xiàn)教學(xué)功能的同時(shí)，圍繞服務(wù)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來發(fā)展科技研發(fā)功能、社會(huì)服務(wù)功能等大學(xué)功能，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成全功能型大學(xué)，以滿足所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才和科技創(chuàng)新等方面的需求。江蘇本科高校中的獨(dú)立學(xué)院長期依托母體大學(xué)辦學(xué)，受制于母體大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)模限制，無法像完全獨(dú)立的普通本科高校那樣快速健全大學(xué)功能并發(fā)展壯大。各地也往往將獨(dú)立學(xué)院看作母體大學(xué)的二級學(xué)院，相當(dāng)多的獨(dú)立學(xué)院也不愿意放棄母體大學(xué)提供的聲譽(yù)、人才等資源。江蘇相當(dāng)多的獨(dú)立學(xué)院沒有及時(shí)轉(zhuǎn)型，沒有實(shí)現(xiàn)充分的獨(dú)立自主發(fā)展。江蘇各地在推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通本科高校方面的努力還不夠，僅有少量獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為完全獨(dú)立的民辦普通本科高校，這也是江蘇本科招生規(guī)模和在校生規(guī)模一直呈現(xiàn)下降態(tài)勢的原因之一。

(四)增加江蘇應(yīng)用型本科高校的資金投入

近年來，國家在實(shí)施“雙一流”建設(shè)、國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)“雙高計(jì)劃”的同時(shí)，也出臺(tái)了推動(dòng)引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)校企合作、發(fā)展產(chǎn)業(yè)學(xué)院等一系列政策，希望推動(dòng)新建本科高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才并為企事業(yè)單位提供技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣等服務(wù)[6]，支撐所在地區(qū)或所在城市的創(chuàng)新發(fā)展。2011年，教育部在同意獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校的批文中開始寫入“培養(yǎng)更多更好的適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用性(型)人才”的要求，2014年則完善為“鼓勵(lì)學(xué)校辦學(xué)定位于應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校，主要培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才”。全國大多數(shù)省份都出臺(tái)了引導(dǎo)地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的政策和舉措，而江蘇直到2021年年初才由省教育廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)的實(shí)施意見》來對地方高校進(jìn)行引導(dǎo)和培育，但是還沒有出臺(tái)配套的財(cái)政支持計(jì)劃，江蘇迫切需要投入相應(yīng)的專項(xiàng)資金來推動(dòng)該項(xiàng)目的落實(shí)。

四、江蘇建設(shè)高教強(qiáng)省的策略建議

(一)將建設(shè)更多的本科高校上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略布局

美國在1862年莫里爾贈(zèng)地學(xué)院法案通過之后的五十多年里，高速建設(shè)贈(zèng)地學(xué)院和贈(zèng)地大學(xué)；德國在1968年啟動(dòng)FH高校建設(shè)行動(dòng)后，兩年多時(shí)間里就建立了130多所FH高校和10所綜合高等學(xué)院；英國在1969年啟動(dòng)多科技術(shù)學(xué)院建設(shè)，四年內(nèi)就建設(shè)了30所多科技術(shù)學(xué)院。實(shí)踐已經(jīng)表明，本科高校既是所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才供給基地、科技創(chuàng)新基地，也是重要的經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)教城融合、校行企合作是現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展的基本路徑與方法。從2017年年底的數(shù)據(jù)來看，美國、新西蘭、澳大利亞、加拿大、法國、日本、德國、韓國、英國等發(fā)達(dá)國家，每百萬人口所擁有的本科高校數(shù)量至少2.438所，多的達(dá)到了9.5所(表3)。我國總?cè)丝?4億多，即使是按照每百萬人擁有2.5所本科高校來測算，我國也需要3 500所左右的本科高校。而截至2021年9月，教育部所公布的內(nèi)地普通本科高校只有1 270所，因此我國還需要新建大量本科高校，以滿足各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。江蘇作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異巨大的產(chǎn)業(yè)大省，需要盡快將獨(dú)立學(xué)院全部轉(zhuǎn)設(shè)為全功能型普通本科高校，盡快推動(dòng)現(xiàn)有89所高職(?？?院校中的高水平學(xué)校升格為本科高校，將本科高校教育資源盡快擴(kuò)展到每一個(gè)縣級市，并支持這些新建本科高校在提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，加快健全與發(fā)展科技研發(fā)和社會(huì)服務(wù)等大學(xué)功能，引導(dǎo)這些學(xué)校盡快根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加速發(fā)展，成為所在城市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的策源地、動(dòng)力源。

表3 2017年部分國家每百萬人口所擁有的本科高校數(shù)量

(二)將擴(kuò)大本地本科招生規(guī)模上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的前提是教育先行，人們普遍認(rèn)為美國超越歐洲國家成為世界頭號強(qiáng)國的秘密武器是其在高等教育上的領(lǐng)先。人力資本理論和相關(guān)實(shí)證研究也已經(jīng)充分證明，教育是解釋個(gè)人在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)的收入差異的關(guān)鍵因素，在從小學(xué)到博士研究生漫長的教育生涯中，大學(xué)教育的回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他階段的教育。特別是在技術(shù)快速創(chuàng)新的時(shí)代，大學(xué)教育回報(bào)率持續(xù)上升，究其原因，主要是技能水平較高的人能更快地適應(yīng)技術(shù)的變化[7]。因此，江蘇本科高校擴(kuò)大面向所在城市、面向江蘇的本科招生規(guī)模，是盡快提高江蘇常住人口中在校大學(xué)生人數(shù)和增加本地產(chǎn)業(yè)人才供給、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策略，是推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛、保持創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

(三)以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為抓手發(fā)展應(yīng)用型高等教育

從英國僅存在過26年的多科技術(shù)學(xué)院建設(shè)、德國發(fā)展了50多年正在快速退出歷史舞臺(tái)的FH高校建設(shè)和美國已經(jīng)存在一個(gè)半世紀(jì)并歷久彌新的贈(zèng)地學(xué)院建設(shè)等探索與實(shí)踐來看，推動(dòng)整個(gè)高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變在實(shí)際操作上需要用更高的智慧來解決“學(xué)術(shù)漂移”和“內(nèi)外部關(guān)系”等規(guī)律所帶來的影響。包括江蘇省在內(nèi)，我國多個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)了發(fā)展產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策文件，并遴選建設(shè)了國家和省兩級重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要途徑、載體和方法，需要形成一套完整的機(jī)制來確保其提供的是“公共品”。

一是形成產(chǎn)教城合作共建機(jī)制?？梢越梃b他國成功經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建如下機(jī)制和場景：省教育廳牽頭，引導(dǎo)本科高校圍繞江蘇省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，與省政府相應(yīng)產(chǎn)業(yè)管理部門三方合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，這個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院只提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要的課程與教學(xué)活動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)知識和技術(shù)傳授給學(xué)生，支持這些高校自己培養(yǎng)師資、創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)課程，而不是簡單地按照現(xiàn)有模式開設(shè)理論課程，要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高畢業(yè)生的知識、能力、素質(zhì)與本地產(chǎn)業(yè)需求的匹配度，盡量將人才留在本地。省財(cái)政撥給專項(xiàng)資金，資金不允許用于基建等條件建設(shè)，學(xué)校每年年初向產(chǎn)業(yè)管理部門報(bào)告上年度服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，在獲得認(rèn)可后方能獲得本年度的專項(xiàng)資金。學(xué)校其他二級學(xué)院不能使用上述專項(xiàng)撥款，同時(shí)其他二級學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展也不受產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展政策的制約。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的院長由產(chǎn)業(yè)管理部門與學(xué)校協(xié)商一致后由學(xué)校任命。

二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，發(fā)展學(xué)校的科技研發(fā)功能?？梢越梃b他國成功經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建如下機(jī)制和場景：省財(cái)政撥給專項(xiàng)資金用于支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題開展技術(shù)攻關(guān)，加速技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，幫助學(xué)校發(fā)展科技研發(fā)這個(gè)職能，將學(xué)校的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來，同時(shí)利用這些實(shí)驗(yàn)站培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)教師。產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)站應(yīng)建設(shè)在對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，實(shí)驗(yàn)室主任由產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長兼任，研究的課題由負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)工作的技術(shù)講師從行業(yè)企業(yè)服務(wù)對象那里征集或收集，以便產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)站有針對性地開展研發(fā)工作，解決行業(yè)企業(yè)亟待解決的難題，持之以恒地致力于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。

三是建設(shè)技術(shù)講師團(tuán)，發(fā)展學(xué)校的社會(huì)服務(wù)功能?？梢越梃b他國成功經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建如下機(jī)制和場景：省政府相應(yīng)產(chǎn)業(yè)管理部門設(shè)立專項(xiàng)資金，支持江蘇各城市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作共建類似于“南京市農(nóng)科教講師團(tuán)”的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院的技術(shù)講師向企事業(yè)單位和個(gè)人提供技術(shù)推廣服務(wù)，把知識和技能送到企事業(yè)單位，加快技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的速度和進(jìn)程。