周昕宇, 許中緣
(中南大學(xué) 法學(xué)院, 湖南 長(zhǎng)沙 410012)
從歷史上看,圍繞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)行為形成了三個(gè)主要理論流派:一是馬克思主義學(xué)派的“階級(jí)小農(nóng)”觀點(diǎn),他們認(rèn)為具備市場(chǎng)化、科技化、社會(huì)化等特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),與小農(nóng)戶之間形成二元對(duì)立的局面,二者有機(jī)銜接的途徑便是賦權(quán)小農(nóng)戶以及改造他們落后的生產(chǎn)方式。二是實(shí)體主義學(xué)派的“生存小農(nóng)”觀點(diǎn),他們認(rèn)為小農(nóng)是家庭式的生產(chǎn)方式,主要目的是為了滿足生存需要,而非追求利潤(rùn)最大化,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為基于道德理論而非經(jīng)濟(jì)理性。三是形式主義學(xué)派的“理性小農(nóng)”觀點(diǎn),他們認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是具有經(jīng)濟(jì)理性的,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素[1]。改革開(kāi)放以來(lái),學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)及實(shí)現(xiàn)路徑一直爭(zhēng)議不斷。其中比較典型的觀點(diǎn)有兩種:一是以美國(guó)式農(nóng)場(chǎng)制作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)狀態(tài),將倡導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地私有化、推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)取代農(nóng)戶作為實(shí)現(xiàn)路徑。二是承認(rèn)農(nóng)戶尤其是小農(nóng)戶將大量存在于我國(guó)所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的歷史合理性,判斷小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的生命力,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)會(huì)在特定的資源稟賦約束下達(dá)到配置最優(yōu)的均衡狀態(tài)。
從我國(guó)較為激烈的人地矛盾來(lái)看,考慮地形地貌及農(nóng)業(yè)資源稟賦的情況,推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)式規(guī)?;?jīng)營(yíng)道阻且長(zhǎng)。從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史來(lái)看,其也是在通過(guò)與原住民劇烈沖突等方式化解人地矛盾且具有地形優(yōu)勢(shì)的情況下,再經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展得以普及規(guī)模化農(nóng)業(yè)。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在10畝(約0.67公頃)以下的農(nóng)戶依然高達(dá)2.1億戶,占全部農(nóng)戶比例的79.6%(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第五號(hào)):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員情況。。而美國(guó)的規(guī)模農(nóng)業(yè)是基于大量的耕地和少量的農(nóng)業(yè)人口,如果照搬美國(guó)規(guī)模農(nóng)業(yè)模式,我國(guó)糧食缺口反而會(huì)更大。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)憑借其自我監(jiān)督和精耕細(xì)作的特性擁有其他經(jīng)營(yíng)方式難以達(dá)到的效果。同時(shí),從現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展水平、城鎮(zhèn)的社會(huì)保障能力及公共服務(wù)能力來(lái)看,有限的吸納能力難以充分保證被擠出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民在城市立足,小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的主要特征[2]。而運(yùn)用好合同法的經(jīng)濟(jì)組織功能能夠?qū)Ψ稚⒌男∞r(nóng)戶進(jìn)行再組織,有利于在保護(hù)農(nóng)民與企業(yè)權(quán)益、提升農(nóng)民積極性的前提下實(shí)現(xiàn)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,最終將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)有效銜接起來(lái)。
以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點(diǎn)的中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)釋放出巨大的生產(chǎn)潛力,充分激發(fā)了個(gè)體農(nóng)民的積極性,取得了令人矚目的成果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,以家庭生產(chǎn)為主導(dǎo)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多困難,出現(xiàn)了大量農(nóng)田撂荒,社會(huì)資本流入農(nóng)業(yè)意愿不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品銷路體系單薄、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)低下等情形,農(nóng)戶耕種的質(zhì)量并未得到顯著提升,許多地方基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸被市場(chǎng)淘汰或者處于被市場(chǎng)淘汰的邊緣??偟膩?lái)說(shuō),中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接部分脫軌的現(xiàn)象。
1.社會(huì)資本流入農(nóng)業(yè)意愿不強(qiáng)
從總體資金流量來(lái)看,根據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年湖南地區(qū)生產(chǎn)總值為39 752.1億元,比上年增長(zhǎng)7.6%;第一產(chǎn)業(yè)增加值3 649.9億元,比上年增長(zhǎng)3.2%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為3.6%[3],可以發(fā)現(xiàn)資金流在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生的財(cái)富增值總量較少。
從市場(chǎng)投資傾向來(lái)看,截至2020年7月,全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)中,農(nóng)業(yè)板塊企業(yè)共計(jì)21家,互聯(lián)網(wǎng)板塊企業(yè)共計(jì)201家,制造業(yè)板塊企業(yè)共559家(2)數(shù)據(jù)來(lái)源于WIND數(shù)據(jù)庫(kù)2020-07。。農(nóng)業(yè)板塊無(wú)論從企業(yè)數(shù)量還是股本總量與其他主流板塊都有較大差距,說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)投資農(nóng)業(yè)企業(yè)傾向程度較低。
2.內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系薄弱
從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模來(lái)看,根據(jù)“十三五”初期數(shù)據(jù),我國(guó)每年撂荒耕地近200萬(wàn)公頃,且其中數(shù)十萬(wàn)公頃耕地可以耕種兩季或三季但實(shí)際只耕種了一季[2]。
從農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況來(lái)看,根據(jù)CUAP-I監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)分析,生產(chǎn)者因素和銷售因素是導(dǎo)致滯銷的主要原因,分別占比31.93%和29.75%[4]。農(nóng)產(chǎn)品滯銷主要集中在村鎮(zhèn)范圍,而省、市、縣級(jí)別的大面積滯銷較少且存在逐漸減少的趨勢(shì);而且滯銷時(shí),農(nóng)民個(gè)體所受沖擊遠(yuǎn)高于其他主體,反映了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其他主體交流存在較大阻礙[4]。
從企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)分析,從A股市場(chǎng)選取了三家體量相當(dāng)、規(guī)模利潤(rùn)接近的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的上市企業(yè):草都牧草、荊楚網(wǎng)、德博科技。通過(guò)分析三者2015—2020年的財(cái)務(wù)報(bào)表可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)上市企業(yè)應(yīng)收賬款平均周轉(zhuǎn)天數(shù)為114.42天,總體標(biāo)準(zhǔn)偏差值為68.84;制造業(yè)上市企業(yè)應(yīng)收賬款平均周轉(zhuǎn)天數(shù)為116.50天,總體標(biāo)準(zhǔn)偏差值為23.60;互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)應(yīng)收賬款平均周轉(zhuǎn)天數(shù)為81.876天,總體標(biāo)準(zhǔn)偏差值為23.81(3)數(shù)據(jù)來(lái)源于草都牧草、荊楚網(wǎng)、德博科技2015—2020年財(cái)務(wù)報(bào)表。。由此可知,對(duì)于單個(gè)企業(yè)而言,農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)比同體量其他行業(yè)企業(yè),應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)波動(dòng)幅度非常大,其銷路相比其他類型企業(yè)非常不穩(wěn)定。
3.訂單農(nóng)業(yè)違約期望值偏高
訂單農(nóng)業(yè)系因調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的自發(fā)規(guī)范類契約。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的訂單履約率低、合約穩(wěn)定性差體現(xiàn)在多方面。從農(nóng)民違約角度來(lái)看,受小農(nóng)思想的影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的法制觀念和合作意識(shí)不強(qiáng)[5];注重短期利益,在違約可以獲得單次更高收入時(shí)傾向于違約。從企業(yè)違約角度來(lái)看,簽約時(shí)企業(yè)易將小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶排除在外,改種經(jīng)濟(jì)作物使得農(nóng)民對(duì)企業(yè)過(guò)度依賴,導(dǎo)致解決品控問(wèn)題時(shí)企業(yè)易使用談判優(yōu)勢(shì)地位違約,致農(nóng)民利益受損。
20世紀(jì)末,中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的訂單履約率約為20%,目前仍不足30%,訂單農(nóng)業(yè)的合約穩(wěn)定性極低,嚴(yán)重制約著中國(guó)特色小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)2014年對(duì)重慶市91家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)訂單農(nóng)業(yè)履約情況的調(diào)查數(shù)據(jù),91家龍頭企業(yè)履約率超過(guò)90%的僅有8家,訂單履約率低于50%的有13家(其中11家為區(qū)縣級(jí)龍頭企業(yè))[6],由此可見(jiàn),農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的訂單履約率整體水平不高。
1.社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)難以化解
風(fēng)險(xiǎn)由價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成。根據(jù)2019年主要農(nóng)產(chǎn)品期貨波動(dòng)圖,對(duì)比其他主要資源比如焦炭和鐵礦石可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品期貨波動(dòng)幅度大且非常頻繁,價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)相比其他項(xiàng)目較大,但任何行業(yè)都避免不了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)也可以通過(guò)期貨等方式予以對(duì)沖。相比于農(nóng)業(yè)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),難以避免的農(nóng)業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)資本的影響更大,一般情形下對(duì)于違約的補(bǔ)救措施很難適用于農(nóng)業(yè)。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈,故締約時(shí)對(duì)當(dāng)期及下期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的判斷,即合約訂立的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。合約各方單方或多方容易產(chǎn)生投機(jī)性行為,而此時(shí)履約方或期望履約方又缺乏制約手段。當(dāng)供貨方違約,收貨方維權(quán)標(biāo)的系單個(gè)供貨方,而單個(gè)供貨方又因其交易量較小而導(dǎo)致維權(quán)收益較小,故維權(quán)所必需的成本與其他行業(yè)相比非常高,出于維權(quán)成本及收益考慮,收貨方易選擇消極處理。當(dāng)收貨方違約,此時(shí),供貨方也面臨維權(quán)成本及收益不相匹配的問(wèn)題,高的維權(quán)難度和低的維權(quán)收益將合約對(duì)雙方的保障力和約束力下降至高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),自然使得違約風(fēng)險(xiǎn)高。
2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給弱化
一方面,勞動(dòng)力缺乏造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)與“農(nóng)民工”現(xiàn)象的產(chǎn)生密切相關(guān)。來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)以外的生產(chǎn)活動(dòng),加快了城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)度。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展產(chǎn)生的紅利也進(jìn)一步吸引著來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力。現(xiàn)階段在農(nóng)村,婦女、老人等難以在城鎮(zhèn)開(kāi)展非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)的群體逐漸成為主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面勞動(dòng)力質(zhì)量供給弱化。同時(shí)老齡化進(jìn)程也在加快,小農(nóng)戶中勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題十分突出,使得小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足。另一方面,農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度偏低造成農(nóng)業(yè)議價(jià)成本偏高,2016年中國(guó)勞動(dòng)力平均受教育年限為9.02年,而農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限不足8年,其中是文盲的農(nóng)村勞動(dòng)力占6.8%,小學(xué)文化程度者占32.7%,初中文化程度者占49.5%,高中及以上文化程度者僅占11%[7]。
3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)缺乏
當(dāng)前面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系依然不健全,服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制固化、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)流程脫節(jié)、運(yùn)行管理不規(guī)范等問(wèn)題導(dǎo)致現(xiàn)有的服務(wù)體系沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,難以給小農(nóng)戶生產(chǎn)提供有利的資源服務(wù)支撐。例如,基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)人員年齡普遍偏大,缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí);農(nóng)業(yè)技術(shù)投入偏低,缺乏必需設(shè)備;專業(yè)合作社實(shí)力弱,運(yùn)行管理不規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量差;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上沒(méi)有形成一條完整的鏈條,尤其是物流、倉(cāng)儲(chǔ)與加工服務(wù)嚴(yán)重缺失。如專業(yè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)工具缺乏,易造成貨物交付前腐爛變質(zhì)。又如,加工服務(wù)方面,以高水分原糧為例,利用干燥設(shè)備處理的收購(gòu)糧占比較低。另外,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及較低,2016年中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入雖然達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的417.12億元,相當(dāng)于美國(guó)同期的64.5%[8],但是,就我國(guó)人口和農(nóng)業(yè)體量而言仍顯不足,由于風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、定損理賠程序繁瑣和工作艱辛等,針對(duì)違約的農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展動(dòng)力不足。
從合同法所調(diào)整的范圍來(lái)看,合同法是交易法,具有調(diào)整交易關(guān)系的功能,同時(shí)合同法的功能也正在從交易性向組織性發(fā)展[9],具備對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織的功能。我國(guó)《民法典》中,為更好地發(fā)揮合同法對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織的功能,在合同篇總則處便對(duì)相關(guān)規(guī)則作出了調(diào)整。具體而言有三點(diǎn):一是《民法典》合同編在對(duì)合同長(zhǎng)期性方面進(jìn)行了規(guī)范,尤其突出各當(dāng)事人的行為之間的協(xié)同義務(wù),這對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合同目的具有重大影響。二是對(duì)合同組織各主體進(jìn)行了規(guī)范。與傳統(tǒng)的合同關(guān)系不同,組織型合同通常并不針對(duì)對(duì)立的雙方當(dāng)事人所實(shí)施的單個(gè)行為,而主要著眼于多方主體基于合同組織起來(lái)的共同行為[10]。三是對(duì)合同可持續(xù)即繼續(xù)性進(jìn)行了規(guī)范。繼續(xù)性合同的特點(diǎn)主要在于,繼續(xù)性合同的債務(wù)是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)的債務(wù),不因債務(wù)人的一次履行而消滅。當(dāng)然,僅有履行時(shí)間上的持續(xù)性,也并不一定屬于繼續(xù)性合同,還要求總給付內(nèi)容隨著時(shí)間的延展才能逐步確定[11]。此外,合同法是私法,以往在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)范疇,由于土地國(guó)有化且土地耕種權(quán)使用權(quán)也完全受公權(quán)力調(diào)配,土地屬于公法調(diào)劑的范疇。而我國(guó)《民法典》將農(nóng)村土地“三權(quán)分置”明確寫入,刪去了“抵押權(quán)”中耕地不得抵押的規(guī)定,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需要的土地從原有完全由“公法”調(diào)劑,部分納入“私法”調(diào)劑。
從組織經(jīng)濟(jì)的功能來(lái)看,合同法相比于其他公司法在發(fā)展農(nóng)業(yè)上更具有優(yōu)勢(shì)。合同法和公司法是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大法律工具,與公司法組織經(jīng)濟(jì)的功能相比,合同法在發(fā)展中國(guó)特色小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上有著許多優(yōu)勢(shì)。一是從對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)看,公司法側(cè)重于規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的組織活動(dòng),合同法則側(cè)重于調(diào)整主體的交易活動(dòng)。在對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上,合同法更顯優(yōu)勢(shì)。二是從自治來(lái)看,公司法本身以任意性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范的結(jié)合來(lái)組織經(jīng)濟(jì),體現(xiàn)了市場(chǎng)和政府干預(yù)的結(jié)合。而合同法是自治法,合同的成立及內(nèi)容都取決于意思自治。在農(nóng)村,自治本就是社會(huì)治理的基礎(chǔ),合同法以任意性規(guī)范為主,在尊重農(nóng)村自治的前提下,更有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。三是合同法能更好地幫助農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),合同法通過(guò)設(shè)置相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)則,妥當(dāng)?shù)亟缍ó?dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,能夠起到合理分配交易風(fēng)險(xiǎn)的作用。同時(shí)合同法還在調(diào)整范圍、維護(hù)交易秩序、促進(jìn)重復(fù)合作方面有著更大的作用。
一是更方便保護(hù)農(nóng)民成員權(quán)利?,F(xiàn)存的部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然以公司名義對(duì)外,但其本質(zhì)仍屬集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人而非公司一般法人。如使用公司法組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì),由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成員身份的限定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及宅基地使用權(quán)均以戶為單位,使得股份難以流轉(zhuǎn),股東身份具有特殊性,這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法按照股份有限公司管理。如果參照有限責(zé)任公司管理,根據(jù)我國(guó)《公司法》第二十四條規(guī)定,有限責(zé)任公司由五十個(gè)以下股東出資成立。這樣村集體必須通過(guò)股權(quán)代持,以少數(shù)股東為代表,進(jìn)行工商注冊(cè)。而從法律實(shí)務(wù)來(lái)看,名義出資人侵占實(shí)際出資人的情形則難以避免。合同法本質(zhì)是交易法,通過(guò)調(diào)整交易進(jìn)而組織經(jīng)濟(jì),在以戶或以人為單位進(jìn)行確權(quán)時(shí)有條件做到確權(quán)到戶、量化到人,在保護(hù)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的個(gè)人利益方面有著難以替代的優(yōu)勢(shì)。此外,運(yùn)用合同法予以逐個(gè)調(diào)整,更符合當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下集體經(jīng)濟(jì)組織成員變動(dòng)較快、各戶人數(shù)變化差別較大的情形,可以更具體地保護(hù)每一戶每一人的權(quán)益。
二是更契合農(nóng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)法人的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立和人格獨(dú)立是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特殊法人的必然要求,否則將其作為逃避個(gè)人債務(wù)的工具從而增強(qiáng)市場(chǎng)違約風(fēng)險(xiǎn)的可能性無(wú)法忽略。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)及意思表示機(jī)制與村民成員的直接聯(lián)系并不強(qiáng),直接導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)難以直接作用于農(nóng)民個(gè)體,農(nóng)民個(gè)體也難以通過(guò)村集體直接對(duì)市場(chǎng)表示其真實(shí)需求。在實(shí)踐中,由于農(nóng)村的特殊性,撥付給村里的各項(xiàng)資金主要由村委會(huì)予以統(tǒng)籌使用,村集體資產(chǎn)也基本由村委會(huì)進(jìn)行管理,與村民的具體接觸也依靠村委會(huì)協(xié)調(diào)黨員組長(zhǎng)進(jìn)行溝通,村集體內(nèi)部也不像企業(yè)內(nèi)部有明顯的上下級(jí)之分,村集體成員的家庭收入并不由村集體直接撥付,所以參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)予以分開(kāi),將增加集體資產(chǎn)的管理難度,可行性并不高。而通過(guò)合同法進(jìn)行調(diào)整,在意思表達(dá)上農(nóng)民可以通過(guò)不同的具體合同內(nèi)容,通過(guò)村委會(huì)或集體組織真實(shí)地對(duì)市場(chǎng)表達(dá)需求。在財(cái)產(chǎn)獨(dú)立上,通過(guò)合同法,農(nóng)民個(gè)體財(cái)產(chǎn)和村集體財(cái)產(chǎn)的分割更為明晰,村集體財(cái)產(chǎn)如何作用于農(nóng)民個(gè)體也可以更好地得到體現(xiàn),這樣也避免了村集體法人成為少數(shù)人的避債工具。
三是更利于激發(fā)農(nóng)民積極性。農(nóng)民個(gè)體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差,由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特異性非常強(qiáng),哪怕是相鄰兩戶種植相同產(chǎn)物,其盈虧差異也可能非常大。在個(gè)人財(cái)產(chǎn)與集體資產(chǎn)分割不明晰、農(nóng)民個(gè)體意思表示難以與集體其他個(gè)體意思表示一致的情況下,通過(guò)村集體財(cái)產(chǎn)直接作用于幫助農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)缺乏相關(guān)程序和依據(jù)。而通過(guò)合同法對(duì)擔(dān)保保證及救濟(jì)功能的規(guī)定,由已經(jīng)分割明晰的村集體資產(chǎn)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)予以補(bǔ)助,對(duì)社會(huì)資本提供違約風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,將不會(huì)對(duì)集體內(nèi)其余個(gè)體產(chǎn)生負(fù)面影響,集體內(nèi)其余個(gè)體也難以阻撓對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生個(gè)體農(nóng)民的擔(dān)保補(bǔ)償救濟(jì)。村集體資產(chǎn)將有效作用于農(nóng)民個(gè)體,農(nóng)民個(gè)體獲得感與抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng),將有效激發(fā)農(nóng)民積極性。
通過(guò)確權(quán)到戶、量化到人,與參與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民個(gè)體簽訂代理合同,建立集體內(nèi)部治理機(jī)制,保障每戶農(nóng)民的個(gè)體利益;通過(guò)集資修建經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地,與社會(huì)資本簽訂租賃合同,減少社會(huì)資本所承擔(dān)的違約風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)村集體資產(chǎn),對(duì)集體內(nèi)個(gè)體農(nóng)民生產(chǎn)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)予以擔(dān)保;簽訂擔(dān)保合同,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)個(gè)體予以救濟(jì),提升農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。具體而言,基于合同法的路徑的具體實(shí)踐可分為確立長(zhǎng)期性合同的規(guī)則實(shí)踐、從交換型合同到組織型合同的實(shí)踐和從契約行為到合同行為的實(shí)踐。
一是確立長(zhǎng)期性合同的規(guī)則實(shí)踐。長(zhǎng)期合同在調(diào)整交易關(guān)系的同時(shí)也發(fā)揮著調(diào)整經(jīng)濟(jì)的作用,在實(shí)踐中我們從以下三個(gè)方面予以考量:一是在長(zhǎng)期性合同中(如供貨關(guān)系),當(dāng)事人需要經(jīng)過(guò)多次履行才能最終實(shí)現(xiàn)合同目的。由于履行期限較長(zhǎng),當(dāng)事人在訂立合同時(shí),可能對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)生活規(guī)劃得不夠周密,故可能在合同履行過(guò)程中發(fā)生一些糾紛。二是可能涉及多方當(dāng)事人,而且各個(gè)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有一定的牽連性,合同的相對(duì)性規(guī)則也可能要受到一定的限制。三是為保障各當(dāng)事人合同目的的實(shí)現(xiàn),各當(dāng)事人行為之間需要進(jìn)行一定的協(xié)同,其程度可能超過(guò)附隨義務(wù)。
二是從交換型合同到組織型合同的實(shí)踐。合同關(guān)系按功能分類,可分為交換型合同和組織型合同。交換型合同調(diào)整單個(gè)的交易關(guān)系,要么以物或者權(quán)利為標(biāo)的,要么以物的使用為標(biāo)的,要么以特定服務(wù)為標(biāo)的。而組織型合同則不像其他合同那樣僅調(diào)整單個(gè)交易關(guān)系,而是用于組織復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這一過(guò)程中,合同被用作組織和管理的工具與載體。對(duì)于單戶農(nóng)民而言,所需售賣農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多,物流倉(cāng)儲(chǔ)成本都非常高,且受限于技術(shù)水平,生產(chǎn)技術(shù)門檻低且存在安全隱患。通過(guò)代理買賣合同,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一銷售,能降低物流倉(cāng)儲(chǔ)成本,保障農(nóng)民收入。
三是從契約行為到合同行為的實(shí)踐。在共同行為中,當(dāng)事人之間意思表示方向是相同的,而共同行為一旦做出,通常也約束并未參與該行為的其他成員。由于村民個(gè)人對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)獲得感并不強(qiáng),在處理資源矛盾時(shí),薄弱的村集體經(jīng)濟(jì)也使得村民很難通過(guò)其得到所需的服務(wù)。在實(shí)踐中,有些地方通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,建設(shè)集體資產(chǎn),發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì),了解了各戶耕種需求及資金缺口,對(duì)因特殊情況導(dǎo)致耕種受影響的群眾發(fā)放了臨時(shí)救濟(jì);通過(guò)村民代表大會(huì),尊重村民自治,增強(qiáng)了村民獲得感。
圍繞“農(nóng)民富”,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,提升農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力,降低違約風(fēng)險(xiǎn)。要將農(nóng)民作為供給側(cè)的起點(diǎn),提高對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的比例,著力將補(bǔ)貼用于承擔(dān)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果不佳的農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)損失,提升農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力,降低違約風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)審慎使用政策替代資金補(bǔ)貼來(lái)降低農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)農(nóng)民,調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。要吸取美國(guó)因過(guò)于偏向租客的房屋租賃政策,而誕生許多長(zhǎng)期霸占房屋不付租金乃至敲詐勒索的“房霸”市場(chǎng)這一實(shí)例的教訓(xùn),過(guò)于偏向某一方的政策并不能產(chǎn)生保護(hù)的效果,有可能其最終保護(hù)的對(duì)象是這些善于鉆營(yíng)的“房霸”。
圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能,轉(zhuǎn)移農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移層面,按照“一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品”的思路,著力抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),減少社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)初期投入,與社會(huì)資本一起承擔(dān)轉(zhuǎn)移來(lái)的農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面,抓實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好溝渠塘壩建設(shè),完善農(nóng)田灌溉“最后一公里”渠網(wǎng),力爭(zhēng)做到有水能蓄、澇時(shí)能排、旱時(shí)能灌、灌排分離。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用,加強(qiáng)基層自治,強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能。
圍繞“結(jié)構(gòu)穩(wěn)”,進(jìn)一步銜接合同法與其他法律的關(guān)系,充分發(fā)揮合同法組織經(jīng)濟(jì)的功能。充分發(fā)揮合同法組織經(jīng)濟(jì)的功能,需要有效銜接合同法與其他法律的關(guān)系,尤其是合同法與公司法的關(guān)系。在實(shí)踐中,合同法和公司法等法律的相互聯(lián)系性一直未能得到應(yīng)有的重視,以至于很多人認(rèn)為合同法是交易法,公司法是組織法,兩者之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。但企業(yè)的生產(chǎn)具有整體性,無(wú)論是企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)還是外部交易,都在一定程度上借助于合同的調(diào)整。一方面,公司與合同的天然不可分割性,決定了公司法適用中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象并不能單純地依靠公司法解決,還要借助合同法的相關(guān)規(guī)范。公司法上難以找到依據(jù)的問(wèn)題,還是要回到合同法的層面加以解決。另一方面,對(duì)合同法來(lái)說(shuō),在解釋和適用當(dāng)事人之間的合同時(shí),也要考慮合同訂立的語(yǔ)境,尤其要看到公司以合同方式來(lái)組織生產(chǎn)的安排。為了有效發(fā)揮合同法組織經(jīng)濟(jì)的功能,也需要在合同法中增加對(duì)相關(guān)合同的規(guī)定。例如,應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同、企業(yè)收購(gòu)與合并協(xié)議以及金融合同等,此類合同具有繼續(xù)性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn),對(duì)于有效發(fā)揮合同法組織經(jīng)濟(jì)的功能具有重要意義。