摘要：以江蘇為例對后發(fā)展地區(qū)人才培養(yǎng)現狀、存在問題及其原因進行研究，在此基礎上積極探索，通過破解普高與職高學校間競爭、加強人才培養(yǎng)模式改革、加大校企合作力度、師資隊伍建設等策略，充分整合教育資源，提升辦學效益，為職業(yè)教育適應區(qū)域經濟發(fā)展新需要、有效地為地方經濟發(fā)展服務提供新出路，促進職業(yè)教育更好地為地方經濟發(fā)展服務，以適應區(qū)域經濟發(fā)展的需要，推動地方經濟的高質量發(fā)展。

關鍵詞：后發(fā)展地區(qū);職業(yè)教育;人才培養(yǎng);對策

中圖分類號：G719 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2021）12C-0067-04

“后發(fā)展地區(qū)”主要是指受歷史、區(qū)位、資源等條件限制以及非平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，在經濟、文化和社會等方面與“先發(fā)展地區(qū)”相比相對滯后，且未來具有較大增長潛力的區(qū)域。針對我國地域發(fā)展不平衡等問題的研究，國內的一些學者也對后發(fā)展地區(qū)的概念及內涵做了空間及特征上的界定。一種是以經濟發(fā)展水平為區(qū)域劃分標準，可歸為經濟水平說[1]。本文根據江蘇省各設區(qū)市2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報公布的數字，將GDP總量排在后三位的蘇北地區(qū)稱為“后發(fā)展地區(qū)”。后發(fā)展地區(qū)發(fā)展面臨著勞動力老齡化、農業(yè)技術落后、農業(yè)人才缺失、工業(yè)人才缺少、技術更新遲緩等困境，作為一種跨界的類型教育，職業(yè)教育日益成為改變后發(fā)展地區(qū)現狀的有效途徑之一，但從筆者觀察來看，上述江蘇后發(fā)展地區(qū)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)仍存在突出的問題，成為一定程度上制約該地區(qū)經濟社會發(fā)展的瓶頸。

一、后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)存在的主要問題

（一）職業(yè)教育生源明顯不足

江蘇發(fā)達地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)經濟實力的差距會導致招商引資的差距，從而形成投資環(huán)境的差別，這種差別會使經濟發(fā)達地區(qū)對廉價勞動力的需求大量增加，從而成為勞動力最大輸入城市，而后發(fā)展地區(qū)則成為最大勞動力的輸出地區(qū)，且隨著勞動力的輸出，后發(fā)展地區(qū)的部分生源也隨之流入發(fā)達地區(qū)。后發(fā)展地區(qū)的職業(yè)教育資源隨生源的流失而缺失。

（二）人才培養(yǎng)跟不上社會需求

人才培養(yǎng)質量不高。職業(yè)教育的辦學宗旨是為社會、企業(yè)培養(yǎng)各類應用型人才，它立足行業(yè)一線，強調應用性，即為社會和企業(yè)一線培養(yǎng)具有相應專業(yè)知識和具體崗位操作技能的崗位員工。所以，職業(yè)教育應該更多注重培養(yǎng)學生的職業(yè)崗位能力，應當重視學生崗位能力的培養(yǎng)，但在當前后發(fā)展地區(qū)的職業(yè)學校普遍存在教學脫離企業(yè)工作實際的情況，學生所學相對企業(yè)一線需求明顯滯后，導致畢業(yè)生崗位能力不強，畢業(yè)生適應崗位能力和發(fā)展能力存在不足，與社會需求存在較大差距。

（三）師資隊伍質量亟待提高

由于各種原因，后發(fā)展地區(qū)職業(yè)學校教師隊伍仍然存在文化課教師富余、專業(yè)課教師不足的問題，很多職業(yè)學校現有專業(yè)教師理論水平不高、動手能力不強，具備高級技師、技師和高級工職業(yè)資格的人數占專業(yè)教師的比例很低。且專業(yè)教師不能適應專業(yè)教學內容更新的需求，大部分專業(yè)教師在知識結構更新、專業(yè)技能提高和綜合素質優(yōu)化等方面都受到了很大制約。

二、后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)存在問題的原因

在經濟后發(fā)展地區(qū)，職業(yè)教育培養(yǎng)人才的數量與質量制約著區(qū)域經濟發(fā)展的效率，決定著企業(yè)的創(chuàng)新與企業(yè)生產的質量。職業(yè)學校在與普通高中的生源競爭中，一直處于弱勢，職業(yè)學校的生源缺少政府統(tǒng)籌來保證，人才培養(yǎng)模式與企業(yè)、行業(yè)契合度也不夠，具體原因如下。

（一）地方主管部門考核存在偏差

從部分地方教育主管部門制定的考核指標上看，考核重點放在國家與省市技能大賽、教學比賽、課題研究與對口高考成績方面，而與區(qū)域經濟發(fā)展相吻合層面有關的專業(yè)建設、校企合作、本地與對口就業(yè)率卻沒有納入考核，導致將有限的教育經費集中投入在容易獲獎的專業(yè)項目上，將優(yōu)質的教育資源（優(yōu)秀教師、實訓設備）投入在人數占比很小的參賽選手上，而忽略了其他專業(yè)項目的投入，忽略了大多數企業(yè)需要的技能人才的培養(yǎng)。

（二）行業(yè)督與導作用發(fā)揮不明顯

行業(yè)應按照政府經濟發(fā)展目標，指導產業(yè)結構調整，企業(yè)轉型，職工轉崗;按照產業(yè)的結構、規(guī)模與布局，崗位能力需求，指導職業(yè)學校專業(yè)建設，確定學校人才培養(yǎng)的標準與規(guī)模，組織考核人才培養(yǎng)的質量與效益。然而，有其位而無其權，有其責而不作為，代之以教育主管部門的越位，行使職業(yè)學校的管理與考核權，使職業(yè)教育辦學方向、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)的規(guī)格規(guī)模偏離區(qū)域經濟發(fā)展目標、人才市場需求、崗位能力的需要。

（三）產教融合、校企合作不夠深入

職業(yè)學校通過校企合作與市場接軌，發(fā)展自身，為企業(yè)培養(yǎng)實用型技術人才。由于經濟后發(fā)展地區(qū)的學校缺少吸引企業(yè)合作的學科及專業(yè)，缺少對企業(yè)產品創(chuàng)新、工藝改造的能力，因而企業(yè)參與校企合作的主動性不強。與此同時，由政府主導的有關于職業(yè)教育校企合作的政策法規(guī)更新不及時，其運行模式、機制及體制還不夠健全，統(tǒng)籌協(xié)調校企合作、聯合辦學以及制定人才培養(yǎng)規(guī)劃的作用彰顯不夠到位，導致校企合作深入度不夠。目前大多數職業(yè)學校校企合作還處于淺層次的初級階段，離步入校企合作的高層次的相互滲透階段還有一定的距離。

（四）地方經費投入不足、崗位吸引力不夠

由于后發(fā)展地區(qū)教育投入相對偏低，難以吸引高層次人才，職業(yè)學校中具備高級技師、技師職業(yè)資格的人數占專業(yè)教師的比例很低。職業(yè)學校在師資培訓方面安排的地方經費有限，導致教師培訓除了“國培”“省培”之外，地方組織的高級別培訓不能滿足教師特別是青年教師專業(yè)成長的需求。同時，由于同等學歷或同等職稱的教師，在職業(yè)學校的薪酬收入要普遍低于普通高中，并且明顯缺乏職業(yè)成就感，這就造成職業(yè)學校不僅很難吸引外來優(yōu)秀教師，甚至還出現了部分優(yōu)秀骨干教師流出的現象。

三、后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提升的對策

（一）加強重視，多渠道擴充職業(yè)教育生源數

加強普職融通穩(wěn)住生源。結合當地實際，實現后發(fā)展地區(qū)職業(yè)學校與民辦普高、公辦非重點普高相融合，走出生存困境、實現互助式發(fā)展。將職業(yè)教育和普通教育深度融合、有機結合，其優(yōu)勢即可互補，職業(yè)學校與民辦普高、公辦非重點普高的辦學效應將能得到極大的彰顯。普職融通下，普高學校與職業(yè)學校合作辦學、深度融合，招收學生注冊職業(yè)學校學籍，在普高教育中引入職業(yè)教育相關專業(yè)課程，夯實職教學生文化基礎課的學習。這樣，對于后發(fā)展地區(qū)而言，不同需求層次的學生即可各取所需、各展所長、各得其所，避開后發(fā)展地區(qū)生源質量弱勢下的升學競爭。

加強中高、本銜接，拓展生源。積極和本地的應用型本科院校以及高職院校合作申報電子商務、花卉工藝、釀酒、光伏新能源等本地區(qū)急需的中高職銜接、高職本科銜接項目。利用五年一貫制大專“3+2”、高職與本科“3+2” 分段培養(yǎng)，中職與高職“3+3”分段培養(yǎng)，中職與應用本科“3+4”分段培養(yǎng)等中高職銜接方式吸引、鞏固、拓寬后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育生源。

加強社會培訓補充生源。職業(yè)教育社會培訓是后發(fā)展地區(qū)職業(yè)學校教育功能與屬性的再拓展。社區(qū)教育與培訓來自于居民生活質量提高的需要，居民終身學習的需要，離退休人員自我提升的需要，社會人員創(chuàng)業(yè)與從業(yè)的需要，在崗職工崗位培訓的需要，這是一塊重要的生源市場[2]。在后發(fā)展地區(qū)，職業(yè)學校應主動地與地方政府部門合作、對接，利用學校的師資、設備，結合社區(qū)資源，健全服務網絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，拓展職業(yè)學校教育的功能與屬性。進一步理順職業(yè)教育、社區(qū)教育、開放教育、各類各級培訓的業(yè)務主管部門之間關系，建立職業(yè)教育資源共建共享機制與平臺，從根本上解決后發(fā)展地區(qū)職業(yè)學校的無序競爭，形成職業(yè)教育的良性發(fā)展，提高辦學實力。

（二）提升職業(yè)教育服務社會能力

經濟后發(fā)展地區(qū)職業(yè)學校集成了普通文化教育、技術技能教育、產業(yè)發(fā)展中的通用設備，有一定產業(yè)知識的教師，可開放為一體的校園空間，具備了把自己打造成公共或準公共技術技能提供者的所有條件;職業(yè)學校是人才培養(yǎng)部門，而職業(yè)教育是規(guī)模最大的技術技能供應者，職業(yè)學校應該成為技能人才集聚的“洼地”，滿足技能人才各種技能轉化、技能提升需求，實現當地各類人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的需要，實現后發(fā)展區(qū)域工業(yè)轉型時創(chuàng)新與轉崗的需要。所以對于后發(fā)展地區(qū)而言，職業(yè)教育是公共技術技能服務的主體，應該成為政府公益服務的實現載體，向殘疾人、下崗人員等提供公益服務;也應該成為中低技術研發(fā)的助力者，幫助后發(fā)展區(qū)域背景下的中小企業(yè)進行中低強度的技術改造、提供咨詢服務;職業(yè)學校更應該成為共性技術服務的參與者，成為地方文化的保護與傳承者。

為此，應將公共服務評價指標納入后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育的評價體系中，通過對社會宏觀需求感知能力（政府發(fā)展規(guī)劃中發(fā)展指標的覆蓋面）、社會公益項目的獲批率、為特定產業(yè)提供共性技術與技能服務的能力與規(guī)模、教師參與企業(yè)技術改造、流程改造的能力與規(guī)模等項目的考核，拓展后發(fā)展區(qū)域背景下的職業(yè)教育的功能。

（三）構建后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育新型辦學體系

黨的十九大對職業(yè)教育提出了要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，這就需要在后發(fā)展地區(qū)，充分實現企業(yè)和學校的優(yōu)勢互補，在共同受益的前提下，建立校企合作辦學新組織、新規(guī)定、新舉措，將校企合作推入一個新的高度。開展當地企業(yè)、市場對人才需求的調研，實現人才培養(yǎng)與市場需求的無縫對接。積極促進學校師資、企業(yè)專家在企業(yè)與職業(yè)學校之間交流，培養(yǎng)一支具有適應企業(yè)需求、勝任學校需要的“雙師型”骨干教師隊伍。由校企雙方共建集人才質量標準制定、專業(yè)設置、課程教材開發(fā)、質量評估、人才培養(yǎng)培訓、技術攻關、師資共享于一體的多功能橫向聯合體。依據專業(yè)設置與產業(yè)需求對接，構建人才培養(yǎng)體系;根據崗位職業(yè)標準與教學內容的無縫對接，建立產教融合一體化的課程體系和課程標準;依據教學過程與生產過程對接，進行教學模式與教學方法改革。構建與完善以學校為核心，第三方參與的人才培養(yǎng)質量評價監(jiān)控機制，制定全面可行、以教學效果評價教師、以素質能力評價學生、以社會貢獻評價學校的管理考核制度與人才培養(yǎng)質量評價體系。對學校人才培養(yǎng)目標的定位，人才培養(yǎng)方案的制定及實施過程，畢業(yè)生社會認可度等方面進行質量監(jiān)控評價。

（四）深化體制機制改革，加強師資隊伍建設

加大地方政府資金投入，高薪聘請、引進高層次人才加入職業(yè)教育師資隊伍，給予受聘教師在住房、薪酬、子女就業(yè)等方面優(yōu)厚待遇。各職業(yè)學校明確經費使用要求，加強經費保障。完善地方及各職業(yè)學校培訓體系，明確各級培訓重點，同時全面提升教師信息化教學能力。在培訓體系方面，科學設計培訓方案，完善政府、行業(yè)企業(yè)、學校、社會等多方參與的培訓機制。在教師發(fā)展支持體系方面，打造高水平教師培訓機構，鼓勵校企共建教師發(fā)展中心，推進培訓資源共建共享。在監(jiān)督考核評價方面，定期組織開展質量監(jiān)測、視導調研和跟蹤問效，健全考核評價機制，加強實施過程及成效的績效考核。繼續(xù)探索“雙師型”教師培養(yǎng)模式，外引內培，校企共育，努力打造一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍[3]。

強化后發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育行業(yè)督導功能。職業(yè)教育行業(yè)指導委員會要立足于全面加強行業(yè)指導職能，關注社會人才需求，關注地方政府的經濟發(fā)展規(guī)劃，在行業(yè)人才需求預測、職業(yè)就業(yè)形勢分析等方面做工作;各職業(yè)學校加強校企合作，推進產教融合、校企合作，充分調動行業(yè)內企業(yè)參與職業(yè)教育的主動性、積極性;發(fā)揮行業(yè)指導委員會研究評價作用，使行業(yè)指導委員會真正成為職業(yè)教育政策制定的領路人、校企合作的中間人和職業(yè)院校高質量發(fā)展的有力保障。

參考文獻：

[1]呂傳俊.中國后發(fā)展地區(qū)的界定與低碳發(fā)展策略[J].中國人口：資源與環(huán)境，2014（2）.

[2]朱弘琦.資源整合與分工協(xié)作下區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展模式探究——以宿遷為例談分工協(xié)作下大職教發(fā)展模式的建立[J].辦公自動化，2017（14）.

[3]顧志祥. 產教融合背景下高職院校“雙師型”教師隊伍建設路徑研究 [J].職教論壇，2019（2）.

責任編輯：王新國

收稿日期：2021-11-02

作者簡介：李雪源，南京藝術學院（江蘇南京，210013）研究實習員，主要研究方向為教育管理及音樂教育。