課 題 組

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 辦公室，河北 石家莊 050081)

高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作，是檢驗市場人力資源配置能力的民生大事，涉及千家萬戶，與民生息息相關(guān)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生服務(wù)基層是就業(yè)優(yōu)先和人才強(qiáng)國的重要舉措。將高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策落實(shí)與當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)籌，逐步解決城市發(fā)展進(jìn)程中的系列問題，制定積極的引領(lǐng)政策，形成較為完備的社區(qū)就業(yè)職位體系、社區(qū)就業(yè)人員梯次晉升人事管理制度等，對城市文明發(fā)展，和諧社會建設(shè)，富國強(qiáng)民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有重要意義。

2005年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》[1]，2017年1月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》指出：要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，暢通流動渠道，加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制[2]。經(jīng)過多年的建設(shè)與努力，引領(lǐng)高校畢業(yè)生基層就業(yè)取得了顯著成績，如“三支一扶”“特崗教師”“西部計劃”等。僅“三支一扶”，近年來已達(dá)到40萬人規(guī)模，這些高校畢業(yè)生擁有專業(yè)知識和實(shí)踐技能，成為助推鄉(xiāng)村振興和西部發(fā)展的重要力量。政府系列政策引領(lǐng)調(diào)動了高校畢業(yè)生基層就業(yè)的積極性，促進(jìn)了社會和諧與進(jìn)步。

我國社區(qū)服務(wù)的開展相對較晚。1986年，民政部提倡開展社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對象為主的福利和便民利民服務(wù)[3]。文獻(xiàn)[4]認(rèn)為社區(qū)是指在一定地域內(nèi)異質(zhì)性居民稠密集居的共同體。社區(qū)的異質(zhì)性表現(xiàn)在社區(qū)人員的非同源，如不同民族、不同語言、不同的生活方式及文化習(xí)俗；共同體則表現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)的居民有著相互依存的社會關(guān)系及共同利益。近年來，我國城市發(fā)展速度不斷加快，社區(qū)服務(wù)取得了一定成績。但是，社區(qū)組織的頂層設(shè)計有待進(jìn)一步完善，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量有待提升，社區(qū)專職工作人員較少，養(yǎng)老和撫幼基本設(shè)施配套不能滿足需求，物業(yè)管理規(guī)范性不高等社區(qū)建設(shè)問題一定程度上普遍存在。這些社會問題，需要政府、社會組織、高校和居民共同梳理與治理。加快社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)工作，可以從整合社區(qū)結(jié)構(gòu)，加速社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，美化社區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)服務(wù)智能化水平等方面著手。

一、 整合社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)工作人員公職化

我國城市社區(qū)管理的基本組織職責(zé)是不設(shè)區(qū)的市(縣級市)、市轄區(qū)人民政府或者其派出機(jī)關(guān)(街道辦事處)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助[5]。居民委員會是我國城市社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，街道和居民委員會在服務(wù)社區(qū)居民、搞好城市管理、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是社區(qū)組織機(jī)構(gòu)還不夠健全，職能關(guān)系需要進(jìn)一步理順，工作人員偏少，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等問題時有出現(xiàn)。偶發(fā)特殊情況時就顯示街道、居民委員會和居民嚙合作用發(fā)揮不夠，組織建設(shè)還有待加強(qiáng)。

隨著城市化進(jìn)程的加快，大型社區(qū)快速崛起，街道管理職能未能跟進(jìn)社區(qū)的快速發(fā)展與實(shí)際需要。當(dāng)前，部分社區(qū)的管理工作依然靠居民自治，一些日常管理工作下沉到社區(qū)居民委員會，雖然組織建制上對人員配備有明確要求，如居民小組長、樓院門棟長、樓院門棟居民等，但居民委員會在履職盡責(zé)時的管理剛性約束能力不足，管理效果不理想。如部分居民對房屋進(jìn)行私自改建、擴(kuò)建，而且經(jīng)過居民私自改造的一些老舊小區(qū)樓房存在一定的安全隱患，面對這樣的問題，居委會、街道辦事處無能為力。

按照社區(qū)屬地管理原則，如果將社區(qū)的管理部門(街道)由派出機(jī)構(gòu)提升為政府職能部門，與公安、城管、教育等政府職能部門同級，以便于對社區(qū)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，綜合施治?？梢栽诠珓?wù)員和事業(yè)單位招錄中，招聘一定數(shù)量的高校公共管理類、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)類畢業(yè)生，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織管理人員的公職化、職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化。制定更加具體可行的引領(lǐng)政策措施，如建立新錄用公務(wù)員派駐社區(qū)鍛煉制度；制定高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)任職制度；鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士及社區(qū)專職工作人員參與社區(qū)居民委員會選舉，經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員制度等。這些政策措施可以由社區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)落實(shí)，分類分編建檔，做到專人專事。同時，按照人員分類建立起社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，按相應(yīng)建制確定人員名冊，如社區(qū)大學(xué)生志愿者、黨政機(jī)關(guān)退休人員志愿者、社區(qū)公益崗人員、物業(yè)管理及安保人員，以及退伍軍人志愿者等。遇有社區(qū)重大突發(fā)事件，如疫情、地震、火災(zāi)等，可以快速啟動應(yīng)急管理系統(tǒng)，做到社區(qū)管理崗位時時有人在，事事有人管，組織健全，體系完備，響應(yīng)到位。

二、加速社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)人員職業(yè)化

社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是服務(wù)于老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫對象和貧困戶的保障性社會化服務(wù)工作的基礎(chǔ)。政府明確要求，要將社區(qū)居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃[6]。目前，新建小區(qū)的幼兒園、超市、文體活動中心等公共服務(wù)設(shè)施配套正逐步完善，但老城區(qū)和老舊小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題相對較多。

目前社區(qū)需要解決的重要問題之一是養(yǎng)老問題。國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告(2015年)》顯示，截至2014年底，我國老年人口數(shù)量已達(dá)2.12億，老年人口數(shù)量中空巢老人占一半以上，老年群體中相當(dāng)一部分是獨(dú)生子女家庭[7]，養(yǎng)老問題日益突出。2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修正《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》[8]，之后系列重要文件出臺，養(yǎng)老頂層設(shè)計日臻完善，北京、上海、南京和杭州等城市積極探索，積累了豐富的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。但總的來說，就全國社區(qū)服務(wù)建設(shè)來看，還未能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。除了組織構(gòu)架問題外，關(guān)鍵在于社區(qū)服務(wù)工作人員的數(shù)量、素質(zhì)和職業(yè)化能力均有待提升。2019年，民政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》要求，到2022年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保到2022年配備設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；確保到2022年底前，培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬名專兼職老年社會工作者，這一文件還明確規(guī)定，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)類產(chǎn)教融合、校企合作項目，優(yōu)先納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍[9]。工作目標(biāo)明確，具體落實(shí)方案清晰。編制管理部門、人力資源和社會保障部門應(yīng)優(yōu)先考慮社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的體制、編制和工作人員配備問題，屬地政府應(yīng)充分發(fā)揮人口普查和大數(shù)據(jù)作用，根據(jù)社區(qū)實(shí)際居住老年人數(shù)量，在大型社區(qū)探索建立公立養(yǎng)老院，按事業(yè)編制配備一定數(shù)量的專業(yè)化工作人員，設(shè)施先行到位，專業(yè)人員素質(zhì)到位，政府組織監(jiān)管到位，只有這樣，老年群體才能享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老敬老服務(wù)。

李克強(qiáng)總理在2020年7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、增收入，靈活就業(yè)是一個重要途徑”[10]。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以公立養(yǎng)老院為主導(dǎo)，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生及其他有資質(zhì)的社會人員進(jìn)社區(qū)靈活就業(yè)。一直以來，社會職業(yè)選擇是人生大事。牛津大學(xué)人工智能研究所曾針對未來十年的職業(yè)發(fā)展，發(fā)表了一篇題為“The future of employment: How susceptible are jobs to computerisation?”的文章，對人工智能時代702個職業(yè)進(jìn)行了詳盡的科學(xué)分析和預(yù)測，最終得出的結(jié)論是：未來十年將有47%的工作可能面臨消亡，如司機(jī)、翻譯、零售店和商超售貨員；不會消失的工作則是有依賴于人類情感因素的職業(yè)，如教師、心理醫(yī)生、建筑師、律師、藝術(shù)家和保姆家政等[11]。高等院校除積極增設(shè)養(yǎng)老家政社會服務(wù)類新專業(yè)外，還要積極尋找學(xué)校、養(yǎng)老院和社區(qū)的合作路徑，與社區(qū)養(yǎng)老院建立合作關(guān)系，讓養(yǎng)老院成為高校學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐的基地。這樣，學(xué)生在實(shí)習(xí)中提升職業(yè)能力，在感性中升華職業(yè)道德與社會責(zé)任感，入職社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作崗位就會進(jìn)的來，留得住，干得好。高校學(xué)生管理部門還可以引導(dǎo)貧困生、學(xué)生志愿者與孤寡老人或殘障家庭“結(jié)對子”，建立互助關(guān)系，如杭州已經(jīng)建立了與獨(dú)居老人“結(jié)對子”的互助模式，這種不似親情勝似親情的養(yǎng)老互助模式值得借鑒和推廣。鼓勵高校學(xué)生志愿者定期到孤寡老人和殘障家庭進(jìn)行心靈陪護(hù)，幫助料理家務(wù)等等。基于社區(qū)新發(fā)展理念的就業(yè)形式有較強(qiáng)的生命力，也有更廣闊的社會發(fā)展空間。

三、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)與醫(yī)療同步常規(guī)化

健康是人類社會進(jìn)步的重要標(biāo)識。早在春秋戰(zhàn)國時代，我國中醫(yī)養(yǎng)生理論就已經(jīng)確立，《黃帝內(nèi)經(jīng)》有言：“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂。”[12]當(dāng)前，大健康時代已經(jīng)來臨，康養(yǎng)理念已經(jīng)深入人心，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。美國吉利恩·約克提出：“我們將獲得更多關(guān)于人們?nèi)绾芜M(jìn)食、鍛煉和其他日常生活的信息，這將幫助醫(yī)生和研究人員更好地制定各種計劃，以服務(wù)于我們的需求，幫助我們變得更加健康。”[13]面對康養(yǎng)新理念、新思想、新技術(shù)，圍繞人的衣食住行、生老病死，作為城市基層組織的社區(qū)應(yīng)協(xié)同政府及社會組織，應(yīng)注重對生命的關(guān)愛與呵護(hù)。在快節(jié)奏、重壓力的工作狀態(tài)中，社會個體及群體越來越注重生理愉快，心理健康，防病于未然，這既有賴于個體康養(yǎng)知識與能力的養(yǎng)成，更有賴于政府積極推動與政策實(shí)施。2016年，中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模超8萬億元人民幣，到2030年達(dá)到16萬億元人民幣[14]。目前，與康養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的健康產(chǎn)業(yè)逐步興起，有著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

加強(qiáng)社區(qū)康養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)生要按政府規(guī)定的建制標(biāo)準(zhǔn)配齊。此外，社區(qū)醫(yī)院應(yīng)與屬地三甲醫(yī)院建立就醫(yī)、會診、治療綠色通道，政府允許有行醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)生、健康管理師、營養(yǎng)師、護(hù)理專業(yè)及社會有資質(zhì)人員進(jìn)入社區(qū)興辦健康產(chǎn)業(yè)，并給予一定的政策優(yōu)惠,定期對社區(qū)醫(yī)生和社區(qū)康養(yǎng)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們義務(wù)為社區(qū)居民舉辦康養(yǎng)知識講座，尤其要注意有針對性地對特殊人群進(jìn)行培訓(xùn)，如孕婦、慢性病人、老年人等，提高居民康養(yǎng)素質(zhì)和能力。

目前,我國嬰幼兒養(yǎng)育工作也是社區(qū)康養(yǎng)項目建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)的一項重要工作。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策后，一些家庭養(yǎng)育兩個孩子確實(shí)存在一定現(xiàn)實(shí)問題，需要政府和社會力量給予相應(yīng)的支持和幫助。針對這些問題，如果能夠在社區(qū)配置專職嬰幼兒管理人員負(fù)責(zé)社區(qū)嬰幼兒育養(yǎng)工作，或者聘請有資質(zhì)的靈活就業(yè)人員及組織積極參與這項工作，通過一定的行政許可，對在本社區(qū)內(nèi)就業(yè)的保姆定期組織培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。另外，可以考慮設(shè)置社區(qū)教師，社區(qū)按照適齡入學(xué)兒童數(shù)量，提供社區(qū)教室，與公交公司協(xié)商，定時定點(diǎn)增發(fā)社區(qū)校車，由社區(qū)教師臨時代管本社區(qū)小學(xué)生，開設(shè)小餐桌，進(jìn)行線下輔導(dǎo)等，這將減少二胎家庭的繁重家務(wù)，分擔(dān)家庭教育壓力，降低家庭教育投入，有助于少年兒童的健康成長。

四、將美化社區(qū)環(huán)境納入市政園林一體化工程

當(dāng)前，部分地區(qū)已經(jīng)開始規(guī)劃建設(shè)用地綠化面積比例，明確新建小區(qū)綠化面積標(biāo)準(zhǔn)，但一些老舊小區(qū)則相對落后，綠化面積小，綠化品種單一。將小區(qū)綠化工作列入市政園林規(guī)劃，年度園林綠化工程，規(guī)劃社區(qū)內(nèi)外花草樹木、警示標(biāo)語，提升市政園林綠化的景觀質(zhì)量。社區(qū)內(nèi)外全部美起來，才能有效提升城市文明層次，改善居民生活環(huán)境，社區(qū)居民健康水平才能切實(shí)提高。

垃圾處理是加強(qiáng)城市文明建設(shè)，提升城市文明水平的一項重要工程。垃圾分類是一項全民工程，需要廣大居民積極參與，這必然有一個認(rèn)識、理解、配合的過程，需要一定的人力物力支撐。當(dāng)前，垃圾處理專職人員少，有的社區(qū)是物業(yè)公司的保潔員負(fù)責(zé)。物業(yè)公司對社區(qū)居民的垃圾處理方式?jīng)]有剛性約束力，垃圾分類基本處于初期的提倡階段。鼓勵高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生擔(dān)負(fù)起垃圾分類回收的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，以優(yōu)惠的政策引導(dǎo)他們從事社區(qū)垃圾分類處理工作。以科學(xué)知識為支撐實(shí)施垃圾處理，就會在減少環(huán)境污染的同時變垃圾為寶物，節(jié)約資源，改善環(huán)境質(zhì)量，帶動綠色發(fā)展，這定會有益當(dāng)代，裨益子孫。通過政策引導(dǎo)，鼓勵高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生投身到此項工作中，或者通過購買專業(yè)化的服務(wù)提高垃圾分類處理工作質(zhì)量，能有力推動垃圾分類處理工作，節(jié)約人工成本，再生資源處理與利用率會相應(yīng)提高。

五、努力搭建社區(qū)服務(wù)新型消費(fèi)平臺

2020年9月9日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持新業(yè)態(tài)模式，加快發(fā)展帶動新型消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長[15]。目前，我國新業(yè)態(tài)模式已經(jīng)興起并逐步走向成熟。社區(qū)如何打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)+康養(yǎng)+綠化+垃圾分類處理+幼兒育養(yǎng)”的新業(yè)態(tài)模式，構(gòu)建社區(qū)多層次智慧服務(wù)體系，這都有待于進(jìn)一步挖掘、探索和創(chuàng)新。如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、居民自助點(diǎn)餐和中小學(xué)生小餐桌，大多缺乏專業(yè)的營養(yǎng)配餐師。實(shí)現(xiàn)按社區(qū)規(guī)模配備線上營養(yǎng)師，對老年人、少年兒童及職業(yè)人的健康飲食會大有裨益。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，新業(yè)態(tài)、新模式在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用，各地區(qū)、各部門要對網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，激勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多的靈活就業(yè)崗位。要加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，動態(tài)發(fā)布社會需要的新職業(yè)[16]。這種以移動技術(shù)為依托而產(chǎn)生的社區(qū)新共享經(jīng)濟(jì)，是有待于進(jìn)一步開發(fā)的處女地，是高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)、增收入的大產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)圈。

(項目負(fù)責(zé)人：肖凌；課題組成員：池衛(wèi)東、杜娟、劉卿、喬振民、楊原野)