許建領

（深圳職業(yè)技術學院，廣東 深圳 518055）

人才是一個城市的核心競爭力之一，培養(yǎng)好、引進好人才是一個城市保持競爭優(yōu)勢的重要前提。近年來，深圳作為粵港澳大灣區(qū)建設的核心引擎之一，作為正在建設的中國特色社會主義的先行示范區(qū)，制定并實施了一系列人才培養(yǎng)和引進的政策，吸引了一大批海內外優(yōu)秀人才來深工作，極大促進了深圳經(jīng)濟社會的改革發(fā)展，推動深圳成為世人矚目的先鋒城市。盡管如此，由于人才的培養(yǎng)和引進是全方位的、系統(tǒng)的，一個城市的發(fā)展，它不僅需要高層次精英人才，而且需要每個崗位的人才都是具備較高素質的；它不僅是市人才管理部門的一項重要工作，而且是全市各部門都要參與推動的宏偉事業(yè)。新加坡一直是深圳的對標國家和城市，就新加坡的人才培養(yǎng)和引進而言，其系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維和良好的工作機制，的確能為深圳進一步提升人才競爭優(yōu)勢提供有益啟示。筆者長期關注新加坡的人才政策和教育改革發(fā)展，并經(jīng)常參與深圳人才和教育政策的制定，通過對新加坡有關政策的深入研討和實地考察，反思深圳的有關現(xiàn)狀和問題，在深圳“雙區(qū)”建設背景下，為進一步推動深圳人才培養(yǎng)和引進工作提質增效，現(xiàn)提出六大政策建議如下：

1 樹立“精英治市”理念，進一步做好人才政策頂層設計

新加坡“精英治國”的理念深入人心，并貫徹到國家治理的各方面。新加坡高度重視人才的培養(yǎng)和引進。一直以來，該國在培養(yǎng)、吸引和保留人才方面的競爭力在全球參評的國家中位列前三①。新加坡治國，要求必須有能干的國家領導人導航，公共部門有良好的領導、能干的人員參與治理。新加坡的人才開發(fā)政策主要集中在三方面：創(chuàng)新教育培訓機制、全球人才引進戰(zhàn)略、高效人才激勵政策。人才政策從培養(yǎng)、引進到激勵，設計精細，管理到位，有力促進了新加坡國家的發(fā)展和繁榮。

當前，深圳市委市政府更加重視人才，正在推進人才新政策的落地實施。在深圳下一步的人才政策中，筆者建議：一是要樹立“精英治市”理念，從公務員到經(jīng)濟社會的各行各業(yè)，要以人才為本，進一步做好頂層設計，為人才成長、引進和發(fā)展創(chuàng)造良好的待遇、條件和氛圍。二是在重視引進人才的同時，要重視調動現(xiàn)有人才的工作積極性并采取措施對其進行素質提升，避免倡導“外來的和尚會念經(jīng)”，“引進一個人，傷了一批人”。三是要重視公務員的精英化和職業(yè)化，調動公務員的工作積極性。有好的領導者才會有好政府，有高素質、負責任的公務員，才能制定好的政策，才能引進和使用更多更好的人才，才能打造服務型政府、法治型政府，才能推動城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

2 更進一步重視教育和培訓，提升人才素質和城市品味

新加坡非常重視教育和培訓在人力資源開發(fā)中的重要作用。新加坡總理李顯龍指出：“教育是我們所能給予孩子們最寶貴的禮物。這是對我們的未來最關鍵的投資和使我們在變化的世界中可以生存和繁榮的最有效戰(zhàn)略”②。新加坡在師資、經(jīng)費上保障新加坡公民人人有書讀、人人讀得起書。中小學教師是公務員，教師占新加坡公務員約40%。教育經(jīng)費投入占全國政府財政總支出的約20%。新加坡國立大學、南洋理工大學近年來連續(xù)躍居世界大學排名亞洲前二，這是很了不起的成就！同時，新加坡致力營造終身學習的文化，特別重視員工的培訓，國家統(tǒng)一征收企業(yè)員工工資總額的0.25%用于員工的培訓。尤其值得一提的是，新加坡禁止中小學生輟學，采用各種措施使學習后進生進入中學工藝班、工藝技術教育學院接受技能培訓。這不僅使學生掌握了謀生的技能，更重要的是，避免了學生輟學流入社會進行違法犯罪，保障了社會穩(wěn)定。而香港教育支出占政府總支出也達到了18%，市民子女可享受免費教育。

深圳市委市政府一直高度重視教育和培訓工作，下一步需針對實際工作中的問題加以完善。筆者建議：一是確保學位建設落到實處。深圳提出到2025年，新增幼兒園、義務教育階段、高中階段教育學位100多萬個，這個力度在任何一個城市的發(fā)展史上都是無可比擬的，這將有力保障深圳市民子女“幼有善育、學有優(yōu)教”。但這涉及經(jīng)費、土地及配套設施等多方面原因，尚需舉全市、各區(qū)之力兌現(xiàn)承諾，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)目標。二是提升高等教育綜合實力。近年來高等教育發(fā)展取得了很大成績，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，被《光明日報》譽為高等教育版本的“深圳速度”。但高校的綜合實力和國際影響力還無法與新加坡相提并論，要集中力量在高等教育內涵發(fā)展上下功夫，爭取有2所左右高校進入國家“雙一流”，打造在國際上有巨大影響的同城大學“雙子星”。三是要關注培訓的質量。目前員工的培訓，形式大于內容和效果。尤其是公務員、教師的培訓，要摸清他們的需求和素質提升中面臨的真問題，我們所提供的培訓內容要極具針對性，授課的教師要有高水平，要能真投入，充分保障培訓的質量和良好效果。

3 更進一步重視分層教育，通過因材施教促進每一個學生的成長

新加坡教育制度經(jīng)歷了從以競爭力為導向、效率為導向、學習能力為導向、學生為中心的階段演變。教育制度的設計，充分考慮了學生的學習能力差異。根據(jù)學生學習能力的不同進行分類分班，這樣有利于因材施教，促進每個學生在不同方面健康成長。小學學生畢業(yè)后，根據(jù)會考成績分班：250分以上的學生申請加入特選中學、190-250分的升入中學快捷班（四年）、140-190分升入中學普通班（五年）、140分以下的進入中學工藝班；中學畢業(yè)后，學生按照考試成績分配到初級學院（即高中）、大?；蚬に嚰夹g教育學院；高中畢業(yè)后，大部分能進入大學，其他學生則進入大專教育或技術教育；大?；蚣夹g教育成績優(yōu)良者，可進入大學深造。期間，學生可根據(jù)需求和成績在同級不同類的教育中轉學。

新加坡這種教育制度，體現(xiàn)了因材施教的教育思想，確保每個人成才。但同時也有不足之處：將學生分成三六九等，過早打上能力差異的標簽，使一些學生失去了“跳一跳、摘桃子”的動力?？商峁﹩⑹镜氖牵阂皇巧钲谥行W要更加重視分層教育，不能因為不允許各校分快慢班而統(tǒng)一施教，不關注學生的個性和能力差異，要按照多元智力理論，充分考慮學生差異設計課程，更好開展因材施教。二是要打通普通教育和職業(yè)教育的壁壘。采用多種措施，貫通普通教育和職業(yè)教育，使兩類學生能通過考試的渠道相互轉學，給予職業(yè)教育的學生更多進入普通教育學習的機會。

4 重點人才重點培養(yǎng)，長遠謀劃培養(yǎng)城市發(fā)展所需的精英人才

新加坡致力于打造“人才之家”，對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和發(fā)展高度關注。新加坡設立了總統(tǒng)獎學金，每年在全國高中畢業(yè)生中選拔最優(yōu)秀的畢業(yè)生，將他們送到國外一流大學去學習，積累人脈，建立國際人脈網(wǎng)絡，培養(yǎng)部長級儲備人才。同時，新加坡的大學，非常看重招收國際生，國際生的比例達到18%。如海外留學生愿意簽約同意畢業(yè)后留新加坡工作3年，其全額學費便由新加坡政府支付。實際的情況是，這些留新加坡工作的國際生，畢業(yè)3年中成家立業(yè)，也就不再愿意離開新加坡，成為新加坡國家建設的重要力量。

深圳是移民城市，人口具有極大的流動性。但深圳也是人才匯集的地方，近年來出臺一系列政策引進海內外人才。但對青年一代人才的引進和培養(yǎng)力度還有待增強。參考新加坡的經(jīng)驗，筆者建議：一是從“拿來主義”到兼顧跟蹤培養(yǎng)優(yōu)秀青年學生。深圳作為教育強市，高中畢業(yè)生素質普遍較高，每年高考中也有一些全省狀元及優(yōu)秀高中畢業(yè)生，建議對這些優(yōu)秀畢業(yè)生提供政府獎學金，并跟蹤重點培養(yǎng)，使其成為深圳未來建設發(fā)展的中堅力量。二是加大力度提高深圳高校中來華留學生的比例。當前，深圳高校中來華留學生的比例不足1.5%，難以企及新加坡18%的比例，離建設世界一流大學的要求還有很大差距。深圳要采取多種措施，加大高校吸引留學生的力度，一方面推動教育國際化，讓學生在多元文化交流中提升水平，另一方面可吸納這些留學生中的優(yōu)秀畢業(yè)生留深工作。

5 更進一步重視應用型高等教育，為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質技能人才

新加坡非常重視高等教育的發(fā)展，國土面積716平方公里、553萬人口，卻擁有11所高等教育機構，其中新加坡國立大學、南洋理工大學為世界赫赫有名的高校。在新加坡高等教育體系中，特別重視應用型高等教育的發(fā)展，面向國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要培養(yǎng)人才。11所高等教育機構：其中就有理工學院5所（新加坡理工學院在校生1.59萬人、淡馬錫理工學院在校生1.63萬人、南洋理工學院在校生1.63萬人、義安理工學院在校生1.66萬人、共和理工學院在校生1.5萬人），國立大學6所（新加坡國立大學、南洋理工大學、新加坡管理大學、新加坡科技設計大學、新加坡科技學院、新躍大學）。5所理工學院的專業(yè)和課程設置，主要緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。國立大學中，新加坡科技學院、新躍大學屬應用型大學，課程與產(chǎn)業(yè)緊密相結合。應用型高校占新加坡高等教育的半壁江山。與此相似，臺灣的研究型大學與應用型大學的比例為 5:5，應用型高校占了一半，有力促進了臺灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而香港高等教育主要是研究型大學，高等教育的同質化、不重視為社會服務，一直為香港各界所詬病。

深圳從未來發(fā)展出發(fā)，正通過自主設立和引進合作的方式大力興辦高等教育。但目前主要更加關注發(fā)展“高大上”的高等教育，舉辦的多是研究型大學，如南方科技大學、香港中文大學（深圳）、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學、中山大學·深圳等，但從構建科學合理的地方高等教育體系來看，深圳有必要參考新加坡模式，加大力度發(fā)展應用型高等教育。筆者建議：一是大力打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系。將職業(yè)教育作為一種類型，規(guī)模與質量并重，打通職業(yè)教育從中等職業(yè)教育、高等?？坡殬I(yè)教育、應用型本科、專業(yè)碩士學位等上下銜接的通道，架起從高等職業(yè)教育序列向普通高等教育貫通的橋梁，為深圳產(chǎn)業(yè)轉型升級培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。二是深圳技術大學應義不容辭承擔起承上啟下的銜接作用。當初舉辦深圳技術大學的目的，就是要打通中高職畢業(yè)生上升通道、創(chuàng)新應用技術大學體制機制、爭當全國應用技術大學領頭羊。作為深圳唯一的應用型本科大學，不僅要招收高中畢業(yè)生，而且要盡快推動招收中職畢業(yè)生、高職畢業(yè)生，全方位培養(yǎng)高素質技術技能人才。三是加快推動高職院校舉辦職業(yè)本科教育。深圳高職院校尤其是深圳職業(yè)技術學院是全國高職院校的領頭羊，已完全具備舉辦職業(yè)教育本科的條件。建議深圳市委市政府舉全市之力，按照習近平總書記關于“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)”指示精神，像當年支持創(chuàng)建南方科技大學一樣，舉全市之力支持高職院校辦職業(yè)教育本科。

6 “優(yōu)惠”不如“機會”，全方位為人才提供良好的發(fā)展條件和環(huán)境

在新加坡實地考察時，給筆者留下最深印象的一句話就是：“優(yōu)惠不如機會”。新加坡為引進的人才不僅給予優(yōu)惠條件，更重要的是為其提供良好的發(fā)展機會和環(huán)境。新加坡對引進的人才提供高薪酬，并讓居者有其屋，住房不會成為個人發(fā)展的經(jīng)濟重擔；在績效考核中，不僅重視個人的業(yè)績，同時兼顧發(fā)展?jié)摿?，讓成績與潛力兼具的人才有更快的發(fā)展通道。公務員也有與市場接軌的高薪制度，這很有利于在公務人員中集聚精英，實現(xiàn)精英治國。香港近年來也出臺了一系列引才計劃：輸入內地人才計劃、優(yōu)秀人才入境計劃、資本投入者入境計劃等。但因配套條件如部分來港人才就業(yè)困難、房屋租金過高、行業(yè)委員會不認可專業(yè)資格、父母不能跟隨來港等，一些引進的優(yōu)秀人才因缺乏更好的發(fā)展機會而離港另謀高就。這從另一側面也襯托著新加坡為人才營造良好發(fā)展機會的政策優(yōu)勢。

目前，深圳正致力實施人才強市戰(zhàn)略，打造國際人才高低，新加坡提供的經(jīng)驗，就是要給予人才全方位的條件的保障，使人才安居樂業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為社會做貢獻。深圳在未來的人才競爭中，不僅要加大“深愛人才、圳等您來”的宣傳力度，為人才提供充足的優(yōu)惠政策，更要為人才的成長和發(fā)展提供更多的機會。筆者建議：一是加快落實人才安居房政策，使居者有其屋，不能讓人才尤其是青年人才因高房價望而卻步，或轉而他投。深圳全力建設的40萬套人才房，應盡快落實到位，使人才能夠安居樂業(yè)。二是在員工績效考核中增加發(fā)展?jié)摿σ蜃?，使成績?yōu)秀且有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工能夠脫穎而出，為社會發(fā)揮更大作用。三是為公務員和教師提供有市場競爭力的薪酬待遇，這樣能夠使精英人才留在公務員和教師隊伍中，促使更有力進行社會治理和培養(yǎng)下一代人才。四是解決人才的后顧之憂。在工作配套條件、子女教育、配偶就業(yè)等方面充分考慮人才的個性需求和未來發(fā)展機會，為其創(chuàng)造條件和環(huán)境，使其扎根深圳，充分發(fā)揮個人的價值和作用。

注釋：

① 《2020年全球人才競爭力指數(shù)報告》，《杭州日報》，2020年10月29日。

② 劉叔銘【新加坡】，新加坡精英體制與人才戰(zhàn)略，深圳市委組織部組織的勝任力提升培訓班課件。

③ 其他數(shù)據(jù)和材料均引自深圳市委組織部組織的勝任力提升培訓班的新加坡教師課件。