史高嫣

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)生工作與社會科學(xué)部,河北 石家莊 050081)

就業(yè)關(guān)乎民生.實現(xiàn)良好就業(yè)對于推動國家經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定都具有重大意義.就業(yè)政策是促進就業(yè)的重要措施之一,國家對此一直非常重視.習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出:“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè).”[1]黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二2三五年遠景目標的建議》把就業(yè)列為民生福祉的首要目標[2].當(dāng)前,我國還需要不斷完善就業(yè)政策,以提高就業(yè)質(zhì)量,提升人民生活水平.就業(yè)政策的制定與經(jīng)濟政策密切相聯(lián),本文就就業(yè)政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制提出些許建議,希望能夠?qū)μ岣呔蜆I(yè)質(zhì)量有所幫助.

1 當(dāng)前我國就業(yè)面臨的新形勢

當(dāng)前,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要不斷轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,為了應(yīng)對突發(fā)因素,保就業(yè)成為擺在我們面前的一個重要難題.

(1)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢給就業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)

中國就業(yè)人口規(guī)模龐大,長期以來一直存在較大的就業(yè)壓力.高校擴招后高校畢業(yè)生的年均增長速度(12.9%)遠高于城市就業(yè)崗位的年均增長速度(6.7%)[3],大學(xué)生就業(yè)的壓力也在不斷增大.

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,就業(yè)形勢又出現(xiàn)了很多新的變化,給提高就業(yè)質(zhì)量帶來了很大挑戰(zhàn).在新常態(tài)下,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將淘汰一批低端產(chǎn)業(yè),而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級催生的高端就業(yè)崗位又需要更多的高技能、高素質(zhì)的勞動者[4].由于很多新興產(chǎn)業(yè)對勞動者的素質(zhì)有著較高要求,所以吸收勞動力的規(guī)模相對有限,難以為社會提供充足的就業(yè)機會.同時,我國失業(yè)保障尚需進一步完善,尚不能給失業(yè)者提供較為充分的保障,這就更增加了勞動者的穩(wěn)就業(yè)需求.

(2)國際形勢對當(dāng)前就業(yè)形勢構(gòu)成不確定性挑戰(zhàn)

面對形勢復(fù)雜的世界經(jīng)濟形式,我國在經(jīng)濟政策上進行了及時調(diào)整,通過一系列的新政策來促進經(jīng)濟的發(fā)展.與此同時,就業(yè)政策也進行了調(diào)整,對就業(yè)形勢的改善起到了一定的積極作用.但經(jīng)濟基礎(chǔ)尚需發(fā)展,居民消費仍受制約,投資增長后勁不足,中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多,穩(wěn)就業(yè)壓力較大[5].

2 就業(yè)政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的重要意義

確保在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè),不僅事關(guān)“十四五”時期的發(fā)展全局,還關(guān)系到人民群眾的生活水平和幸福感的提升.而保障就業(yè)需要積極發(fā)揮多方面因素的共同作用.其中,制定行之有效的經(jīng)濟政策和就業(yè)政策是必不可少的.而實現(xiàn)就業(yè)政策和經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動,保證二者能夠緊密配合,對于二者的有效實施都極為重要.

(1)有助于保障經(jīng)濟政策的有效施行

實現(xiàn)高質(zhì)量和充分的就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的主要目標之一,而就業(yè)政策對就業(yè)質(zhì)量有著直接的影響.因此,能夠采取與經(jīng)濟政策相匹配的就業(yè)政策,對于經(jīng)濟政策的順利實施就具有非常重要的作用.

當(dāng)就業(yè)政策可以與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同發(fā)揮作用時,就可以有效改善就業(yè),同時又使各項經(jīng)濟政策的實施得到有力支持,從而更好地實現(xiàn)預(yù)定目標.如果就業(yè)政策因為與經(jīng)濟政策的脫節(jié)而無法實現(xiàn)有效聯(lián)動,就很容易導(dǎo)致就業(yè)狀況的惡化,從而給經(jīng)濟政策的推行帶來巨大的阻力.所以建立良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,對于經(jīng)濟政策的有效實施是非常必要的.

(2)有助于就業(yè)政策更好地發(fā)揮作用

由于經(jīng)濟政策是管理國民經(jīng)濟的有效手段,對于經(jīng)濟發(fā)展有著重要的引導(dǎo)作用,所以經(jīng)濟政策影響著未來經(jīng)濟的發(fā)展.而就業(yè)政策要想發(fā)揮作用,就要與經(jīng)濟發(fā)展的目標相適應(yīng),與經(jīng)濟增長的要求相吻合.這就要求就業(yè)政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)一致.

在經(jīng)濟政策出現(xiàn)調(diào)整變化的時候,如果不能及時調(diào)整就業(yè)政策,就很容易出現(xiàn)難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的不利局面.而當(dāng)就業(yè)政策能夠及時根據(jù)經(jīng)濟政策的變化進行相應(yīng)調(diào)整時,就能更好地適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展,從而更好地發(fā)揮作用.因此,建立二者間的良好協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,對于就業(yè)政策能否有效發(fā)揮作用也是至關(guān)重要的.

3 就業(yè)政策與經(jīng)濟政策在協(xié)調(diào)聯(lián)動機制上所面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,就業(yè)政策與經(jīng)濟政策在協(xié)調(diào)聯(lián)動機制上依然面臨著四個方面的挑戰(zhàn).

(1)制定經(jīng)濟政策時對就業(yè)的考量有所不足

不同經(jīng)濟政策的推行,都會在一定程度上對就業(yè)造成影響.出臺與經(jīng)濟政策相配套的就業(yè)政策非常必要.一些能夠?qū)蜆I(yè)造成重要影響的經(jīng)濟政策在推行時如果沒有出臺配套的就業(yè)政策,也沒有對就業(yè)政策的調(diào)整提出有針對性的建議,雖然出臺了配套的就業(yè)政策,但配套政策不夠細化,都容易導(dǎo)致就業(yè)政策與經(jīng)濟政策在協(xié)調(diào)聯(lián)動機上出現(xiàn)問題.

(2)就業(yè)政策的不同制定主體間協(xié)調(diào)不足

就業(yè)政策的制定涉及從中央到地方的不同部門.由于各地區(qū)和各行業(yè)的實際情況存在很大差異,所以落實中央的就業(yè)政策需要地方的各級部門根據(jù)各地實際情況制定相應(yīng)的就業(yè)政策.但是,由于就業(yè)政策的制定涉及眾多制定主體,這些制定主體之間并不都是直接隸屬關(guān)系,容易出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不充分的情況.

就業(yè)政策制定主體缺乏足夠協(xié)調(diào),會導(dǎo)致就業(yè)政策與經(jīng)濟政策之間的聯(lián)動不暢.在對經(jīng)濟政策的理解上,不同主體也經(jīng)常會存在一定的分歧,從而造成就業(yè)政策不能與經(jīng)濟政策進行有效聯(lián)動.

(3)就業(yè)政策難以完全適應(yīng)經(jīng)濟政策的調(diào)整

由于目前我國的經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變,經(jīng)濟政策需要不斷進行調(diào)整.尤其是一些具體的經(jīng)濟政策,會經(jīng)常根據(jù)實際情況的變化而進行調(diào)整.保就業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟政策在調(diào)整時需重點實現(xiàn)的目標.所以就業(yè)政策只有隨著經(jīng)濟政策的調(diào)整而及時調(diào)整,才能為經(jīng)濟政策目標的實現(xiàn)給予足夠的支持.

推行行之有效的就業(yè)政策,需要結(jié)合實際情況進行充分的論證.所以在經(jīng)濟政策出現(xiàn)調(diào)整后,及時推出能夠與之相匹配并且行之有效的就業(yè)政策并不容易.一旦時間緊迫而倉促制定就業(yè)政策,就容易脫離實際,最終難以落實.一些就業(yè)政策在制定時因為沒有進行充分研究而無法達到預(yù)期的效果.而就業(yè)政策在推行后也需要根據(jù)實際效果不斷進行調(diào)整.實施效果和反饋信息也需要經(jīng)過一定的時間后才能收集到.在經(jīng)濟政策調(diào)整較為頻繁的情況下,就業(yè)政策及時有效的調(diào)整就變得更為困難.

(4)就業(yè)政策不完善難以與經(jīng)濟政策完全互動

目前就業(yè)政策體系已經(jīng)較為健全,但仍存在一些問題.具體詳細措施不足,就業(yè)政策的宣傳和保障力度也還有所欠缺,就業(yè)培訓(xùn)的開展也不夠充分.尤其是畢業(yè)生等重點人群,就業(yè)政策的落實還有待進一步改進.因此,就業(yè)政策在基層落實時,難以達到預(yù)期的效果.

就業(yè)政策的不完善也對其與經(jīng)濟政策的互動造成了一定的影響.就業(yè)政策無法有效在基層落實就難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,對經(jīng)濟政策的落實造成不利的影響.只有就業(yè)政策真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,才能真正為經(jīng)濟政策的落實提供有力支撐.

4 如何改進就業(yè)政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

(1)制定經(jīng)濟政策時要加強與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動

經(jīng)濟政策在制定時應(yīng)充分評估其對就業(yè)可能造成的影響.對于一些可能對某些地區(qū)或行業(yè)的就業(yè)狀況產(chǎn)生較大影響的經(jīng)濟政策,應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的就業(yè)政策,以保證經(jīng)濟政策和就業(yè)政策能夠有效銜接.通過實施配套的就業(yè)政策,盡可能增加對就業(yè)的積極作用,減少對就業(yè)的負面影響.

當(dāng)前,應(yīng)大力推行以保就業(yè)為重點的經(jīng)濟政策,以促進就業(yè),并且為就業(yè)政策提供有效指導(dǎo),從而更好地實現(xiàn)就業(yè)政策和經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動.在制定財政、金融、貨幣、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等重要經(jīng)濟政策時,應(yīng)該確保就業(yè).不僅要在制定經(jīng)濟政策時認真評估其對就業(yè)的影響,還要根據(jù)就業(yè)市場的形勢變化及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策,實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)的良性互動.對于容易受突發(fā)因素沖擊的行業(yè)要重點給予政策上的照顧.各類制造業(yè)要保障企業(yè)正常生產(chǎn).一些易受突發(fā)因素影響的服務(wù)行業(yè),應(yīng)該給予政策上的支持,盡可能地幫助他們在突發(fā)因素爆發(fā)期間減少損失,在突發(fā)因素得到有效控制情況下盡快實現(xiàn)恢復(fù).還應(yīng)努力加大政策的優(yōu)惠力度,通過減稅降費,優(yōu)化營商環(huán)境等方式,對能夠有效提升就業(yè)的產(chǎn)業(yè)給予大力的扶植.通過增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模,提高在線服務(wù)水平,加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等方面的經(jīng)濟政策,來增加就業(yè)崗位的數(shù)量,以實現(xiàn)保就業(yè).

(2)完善不同就業(yè)政策制定主體之間的協(xié)調(diào)機制

政府應(yīng)加強各就業(yè)政策制定主體之間的溝通與協(xié)調(diào),形成有效的溝通協(xié)調(diào)機制,使就業(yè)政策之間保持相互呼應(yīng),實現(xiàn)相互間有效配合,避免出現(xiàn)矛盾.從中央到地方,各級就業(yè)政策的制定部門應(yīng)該在制定政策時進行協(xié)商,要有合理的分工,有效配合,使就業(yè)政策能夠在得到充分統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下,實現(xiàn)與經(jīng)濟政策有效匹配.

各地區(qū)在制定具體的就業(yè)政策時,不僅要因地制宜,還需要各地區(qū)間相互溝通,使不同地區(qū)之間的就業(yè)政策能夠協(xié)調(diào)一致,有效產(chǎn)生合力.在針對重點人群制定就業(yè)政策時,地區(qū)間也要相互溝通,確保各地區(qū)的就業(yè)政策能夠有效覆蓋重點人群.

(3)加強就業(yè)政策調(diào)整的靈活性,以適應(yīng)經(jīng)濟政策

對于就業(yè)政策不能根據(jù)經(jīng)濟政策及時調(diào)整,尤其是各地區(qū)的就業(yè)政策不易及時調(diào)整的問題,應(yīng)加強對于市場就業(yè)信息的收集,不斷監(jiān)測和評估就業(yè)狀況,以了解就業(yè)市場的真實情況,從而有效評估就業(yè)政策的實際影響,為就業(yè)政策的及時調(diào)整提供依據(jù).

對于已經(jīng)實施的就業(yè)政策一定要加強跟蹤和分析,掌握最可靠的關(guān)鍵信息,以便更及時、有效地調(diào)整就業(yè)政策.通過不斷的分析和總結(jié)掌握的信息,不斷細化就業(yè)政策,在援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶等方面提出更具有操作性的建議.

要做好就業(yè)市場的風(fēng)險預(yù)警機制,對于所發(fā)現(xiàn)的危險信號,要給予重視,盡早掌握,并尋找對策,以便更積極主動地調(diào)整就業(yè)政策.各級政策制定部門還應(yīng)做好就業(yè)政策的儲備,以便在經(jīng)濟政策調(diào)整時能夠有足夠可參考的預(yù)案,從而及時出臺有效的就業(yè)政策.

(4)繼續(xù)完善就業(yè)政策來實現(xiàn)與經(jīng)濟政策的聯(lián)動

就業(yè)政策的不斷完善可以更好地發(fā)揮對就業(yè)的促進作用,更好地提升就業(yè)質(zhì)量,為經(jīng)濟政策的落實提供有效支撐.當(dāng)前,要通過改進就業(yè)政策的實施環(huán)境,確保就業(yè)政策的順利落實及和經(jīng)濟政策的聯(lián)動.政府應(yīng)努力維持良好的經(jīng)營環(huán)境,為勞動者提供便捷的技能培訓(xùn)服務(wù).政府還要充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū),持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)的建設(shè),為大眾創(chuàng)業(yè)提供更多的平臺.

對于重點人群的就業(yè)政策要持續(xù)完善.應(yīng)重點加強大學(xué)生就業(yè)信息平臺建設(shè),為學(xué)生提供足夠的服務(wù)信息和服務(wù)指導(dǎo).進一步強化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的落實,加強對創(chuàng)業(yè)人群的培訓(xùn)和對創(chuàng)業(yè)者的幫扶工作,完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系.努力創(chuàng)造高校畢業(yè)生就業(yè)政策實施的良好環(huán)境.

5 結(jié)語

面對當(dāng)前嚴峻的就業(yè)形勢,應(yīng)該積極推動就業(yè)政策的調(diào)整,不斷完善就業(yè)政策與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制.只有不斷對經(jīng)濟政策和就業(yè)政策的制定和實施不斷優(yōu)化,促進經(jīng)濟政策和就業(yè)政策的有效配合,才能更多地創(chuàng)造就業(yè)機會,更好地提高就業(yè)的質(zhì)量,為經(jīng)濟政策的落實提供有力保障,從而實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展與人民生活水平的穩(wěn)步提升.