賈珊珊

(石家莊職業(yè)技術學院 實訓技術及裝備管理中心,河北 石家莊 050081)

2019年,國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出,在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動1+X證書(職業(yè)技能等級證書的簡稱)制度試點工作[1].這是黨中央國務院對職業(yè)院校教育改革作出的重要部署.其中,“1”是指學歷證書,“X”是指任意多個職業(yè)技能等級證書.國家鼓勵學生在獲得學歷證書的同時,考取多個與專業(yè)相關的“X”證書,以增強學生的學習技能,拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,緩解結構性就業(yè)矛盾[1].當前,我國職業(yè)教育1+X證書制度處于試點階段.自試點工作實施以來,雖取得了一定的效果,但也面臨著一些困難.本文以石家莊職業(yè)技術學院(以下簡稱“學院”)的1+X證書制度實施為例,分析高職院校在該制度實施過程中面臨的困境,并提出相應的策略.

1 職業(yè)技能等級證書與職業(yè)資格證書的區(qū)別

1+X證書制度中的“X”證書與職業(yè)資格證書都以提高勞動者的職業(yè)技能水平為目標的,但二者在頒發(fā)機構、證書級別、實施群體和社會認可度等方面有所不同.

(1)頒發(fā)機構不同

與人力資源和社會保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證書不同,1+X證書的頒發(fā)機構是各個“X”證書的培訓評價組織.它們的職責主要是開發(fā)相關職業(yè)技能等級標準,考核并發(fā)放證書.

(2)證書等級不同

職業(yè)資格證書一般分為初級、中級、高級、技師、高級技師等5個等級,就高職院校而言,師生在取得高級職業(yè)資格證書后,在規(guī)定的年限內(nèi)連續(xù)從事相關的工作才可考取技師、高級技師職業(yè)資格證書;而1+X證書目前只有初級、中級、高級等3個級別.

(3)實施群體不同

文獻[1]明確指出,1+X證書制度試點工作首先在院校中實施,實施主體為中等職業(yè)院校、高等職業(yè)院校和應用型本科院校.院?？梢悦嫦蛏鐣后w開展培訓,在校學生也可以到校外參加相關“X”證書培訓.

(4)社會認可度不同

人力資源和社會保障部門頒發(fā)的證書在社會上有很高的認可度,部分考生可通過考取職業(yè)資格證書來落戶或領取補貼,學生考證積極性較高;而“X”證書作為一個新興事物,由于受宣傳力度較小,相關激勵機制不太健全,財政補貼不到位等因素的影響,學生考證的積極性不夠高.

2 實施1+X證書制度的意義

(1)提升學生擇業(yè)空間

學生在考取“X”證書的過程中,不但要系統(tǒng)地學習相關理論知識,通過相關“X”證書的理論考核,而且要依據(jù)培訓評價組織關于“X”證書技能的考核要求,通過集中培訓、課堂學習等方式,提高實際操作能力.學生考取“X”證書的過程也是一個自身理論知識與實際操作技能不斷增長的過程.學生取得相關證書后,可在擇業(yè)時增加自身籌碼,拓展擇業(yè)空間.

(2)縮短學生崗位適應時間

“X”證書的具體開發(fā)工作由相關培訓評價組織完成.由于各個培訓評價組織在制定相關證書的考核內(nèi)容時,要依據(jù)社會發(fā)展的需要和實際崗位的具體要求,并緊跟行業(yè)發(fā)展動態(tài),來調整相關等級證書的技能要求,因此,學生在考取“X”證書的過程中,不但能熟悉相關專業(yè)的新技術、新技能、新工藝、新規(guī)范,而且能了解相關崗位所需的實踐動手能力,提高自身的創(chuàng)新能力,從而提高崗位適應能力,縮短工作后的崗位適應時間.

(3)緩解院校結構性就業(yè)矛盾

1+X證書制度的實施有助于學校培養(yǎng)社會所需要的高質量復合型技能人才.學生在獲取學歷證書的同時積極參與“X”證書的考評過程,無論是從理論知識學習還是從實際操作技能水平上,都能起到以考促學,提高學生專業(yè)綜合能力的作用.同時,擁有多個“X”證書也能在一定程度上擴大學生的就業(yè)范圍,增強學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力,從而有利于在一定程度上緩解高校的結構性就業(yè)矛盾[2].

3 面臨的困境

2019年學院組織學生參加了汽車運用與維修、BIM(Building Information Modeling)兩個證書的試點工作,參與學生共計283人.2020年組織823名學生參與了建筑工程識圖、新能源汽車、工業(yè)機器人應用編程、Web前端開發(fā)、物流管理、網(wǎng)店運營推廣、財務數(shù)字化應用、研學旅游策劃與管理等8個證書的考核工作.在參與試點工作的過程中也遇到了一些困難.

3.1 資金方面

自2019年1+X證書制度試點以來,財政部、教育部、河北省教育廳等部門相繼出臺文件,強調要下?lián)苤醒氇勓a資金來保障1+X證書制度的順利開展。例如,在由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局等四部門2019年聯(lián)合印發(fā)的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》中提到,中央財政要建立獎補機制,通過相關轉移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補[3]。目前,學院尚未收到有關1+X證書制度的中央獎補資金。學院能用于1+X證書制度試點工作的專項資金有限,學院不僅要支付相關“X”證書的師資培訓費用,教材購買、復習資料印刷費用,設備租賃、購置費用,而且要承擔學生的考核費用。資金的不足限制了學院參與“X”證書的數(shù)量,影響著學院組織學生考取“X”證書的積極性,這就在一定程度上影響了1+X證書制度試點工作的進程.

3.2 激勵政策方面

目前,國家尚未出臺相應的1+X證書制度的激勵政策,例如,多數(shù)城市對于已經(jīng)取得“X”證書的畢業(yè)生在城市落戶、購房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面并沒有出臺相應的激勵政策.

學生想要獲取“X”證書,需要在課下參加學院教師組織的集中培訓學習,而當前社會和高職院校對“X”證書相對陌生,學生對證書的認可度不高,參與考取“X”證書的動力不足,這在一定程度上影響學生考取“X”證書的積極性;同時,教師對學生開展“X”證書培訓,無形中會增加工作量,這也對教師本身的綜合素質、終身學習能力提出了不小的挑戰(zhàn).而學院卻缺乏激勵教師和學生積極參與1+X證書制度試點工作的相關政策.

3.3 培訓評價組織方面

培訓評價組織在職業(yè)教育標準制定、人才培養(yǎng)、考核評價中發(fā)揮著重要的作用.但由于培訓評價組織自身的逐利屬性,部分評價組織在參與院校1+X證書試點工作的過程中,存在捆綁銷售、高額收費等現(xiàn)象.而國家對培訓評價組織的管理還需要進一步強化.

多數(shù)培訓評價組織在參與“X”證書的開發(fā)和制定建設標準時,未充分了解院校和學生的現(xiàn)狀,導致職業(yè)技能等級證書與院校所設課程考核內(nèi)容契合度不高.學生想要取得“X”證書,通常需要采用密集培訓的方式來學習相關考試內(nèi)容,容易走上“為了考試而考試,為了拿證而額外培訓”的道路[4].

3.4 “X”證書的可選空間方面

隨著2021教育部第四批349項1+X證書制度試點職業(yè)技能等級標準的公布,目前共有448項“X”證書可供學生選擇[5].但由于專業(yè)人才培養(yǎng)方案與“X”證書培訓考核內(nèi)容銜接不暢、課證不融通等因素存在,學生可自由選擇“X”證書的空間較小.

4 實施策略

(1)完善經(jīng)費投入和保障機制

為支持1+X證書制度試點工作,文獻[3]明確提出要對各省1+X證書制度試點工作予以獎補.但由于1+X證書制度試點工作剛起步,相關獎補資金尚未到位,而1+X證書制度的經(jīng)費問題在很大程度上影響著試點工作的推進力度,因此相關配套經(jīng)費和保障機制政策應逐步制定和落實.

(2)建立監(jiān)管和獎罰機制

國家應對培訓評價組織嚴格把關,制定培訓評價組織、培訓機構、鑒定機構的準入條件并審核,定期對培訓評價組織和職業(yè)院校試點工作進行監(jiān)測和監(jiān)督,對“X”證書的考核和發(fā)放進行把關,保證證書的公信度[6].同時,建立嚴格的獎罰制度,對嚴重違反1+X證書制度制定初衷的培訓評價組織采取強制退出措施,對信譽良好的培訓評價組織委以更多的“X”證書培訓任務.

(3)開發(fā)更多的“X”證書

國家要對“X”證書試點的專業(yè)有統(tǒng)一規(guī)劃,保證每個專業(yè)都有且不止一個“X”證書.鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、相關培訓評價組織開發(fā)更符合社會需求的職業(yè)技能等級標準和證書,從而保障試點院校、學生可自由選擇考取何種“X”證書.

(4)提高職業(yè)教育參與度

培訓評價組織應提高職業(yè)教育參與度,走進試點院校,充分了解院?，F(xiàn)狀及學情,加強與試點院校的交流與溝通,協(xié)同制定試點實施方案與相關評價標準,及時發(fā)現(xiàn)并解決試點過程中存在的問題,與職業(yè)院校形成發(fā)展共同體.

(5)積極對試點院校教師進行培訓

為保障1+X證書制度試點工作的順利開展,各“X”證書培訓評價組織應靈活采用線上線下相結合的方式,積極對試點院校相關教師進行培訓,并適當延長有效期.

(6)采用靈活的設備使用方式

各“X”證書培訓考核過程對實訓設施、設備等都有明確的要求,部分培訓評價組織指定的設備,有些動輒上百萬元,導致院校面臨“高額設備購入費”的現(xiàn)實難題.培訓評價組織可采用購買、合作、租賃等方式,使設備使用方式靈活多樣,這樣不但可減輕院校負擔,也可增加參與試點院校的數(shù)量,從而增加培訓評價組織的收入.

(7)擇優(yōu)選取“X”證書

為保證“X”證書的質量,滿足學生就業(yè)需求,學院應成立由行業(yè)企業(yè)專家、骨干教師、學生代表組成的“X”證書遴選評估小組,對培訓評價組織的資質、實力、所開發(fā)證書的種類和職業(yè)技能等級標準進行調研、評估和論證,并擇優(yōu)推薦給學生,由其自由選擇.

(8)提高師生參與的積極性

完善教師考核評價辦法,在內(nèi)部績效考核、職稱評聘時酌情向承擔相關工作的教師傾斜,激勵教師積極參與1+X證書制度試點工作;在學分調整,就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面出臺相關政策,激勵學生積極參與,從而提高師生參與1+X證書制度試點工作的積極性.

(9)做好書證融通工作

以1+X證書制度試點工作為抓手,探索書證融通的課程體系.試點院校要根據(jù)職業(yè)技能等級標準和專業(yè)教學標準要求,將證書培訓內(nèi)容融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案,優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容,深化教學方式方法改革,提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應性和針對性,使學生通過課程學習就能直接參加相關的“X”證書考試.

(10)鼓勵教師“下”企業(yè)

專業(yè)教師只有與企業(yè)技術人員具有相同的職業(yè)技能,才有可能對學生進行專業(yè)的技能培訓.而真實的工作環(huán)境和工作崗位有助于教師領會職業(yè)內(nèi)涵和崗位具體要求,企業(yè)技術人員的現(xiàn)場指導有助于教師領悟相關技術要領.高職院校可通過派駐科技特派員的方式,選派教師到企業(yè)學習,使其吸收并學習新技術、新工藝、新規(guī)范,提升自身綜合素質,為學生考取“X”證書提供高質量的培訓,從而提高學院學生“X”證書的通過率.

5 結語

學院經(jīng)過兩年多的1+X證書制度試點工作的探索,在“X”證書的機制建設、培訓評價組織的選擇、實訓條件的升級與改造等方面積累了一些經(jīng)驗,取得了一定的成效.但還需要進一步在書證融通,人才培養(yǎng)方案重構,學分銀行建設等方面下功夫,不斷推進1+X證書制度建設,提升人才培養(yǎng)質量.