張 化

（中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地，上海200433）

本文所述“宗教政策”是指中國共產(chǎn)黨“依據(jù)其對待宗教問題的立場、觀點和態(tài)度，制定并實施的處理宗教問題的基本準(zhǔn)則和具體措施”［1］。表現(xiàn)形式有法律文件和行政法規(guī)中體現(xiàn)的政策精神、黨和政府的政策性文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話中的政策精神等。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體用馬克思主義宗教觀分析中國宗教狀況，逐步加深對宗教問題的認(rèn)識，把握宗教發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，制定和完善宗教政策，指導(dǎo)宗教工作，在不同歷史時期為完成黨的中心工作作出了獨特的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，也有深刻的教訓(xùn)、可貴的啟示?；仡欁诮陶叩陌倌暄葑儦v史，理清演變的趨勢和規(guī)律，可明理、可增信，可助推宗教工作開創(chuàng)新局面。

一、中國共產(chǎn)黨宗教政策的由來和演變

本文按黨對宗教問題認(rèn)識的程度，以及基于不同認(rèn)識所形成政策的性質(zhì)差別，分為5個時期，擇要而述。

（一）建黨之初：發(fā)起非基督教運動，否定宗教

建黨之初，中國共產(chǎn)黨像各國共產(chǎn)黨一樣，是共產(chǎn)國際的一個支部，得到共產(chǎn)國際和俄共（布）的全面幫助，也深受影響。中國共產(chǎn)黨當(dāng)時的工作重點是傳播馬列主義學(xué)說，使更多的人匯聚到共產(chǎn)黨的旗幟下。為宣傳馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀，對主張有神論的各種宗教展開批判。另一方面，俄共（布）及共產(chǎn)國際將在華不斷發(fā)展的基督教勢力及在中國青年中日漸滋長的親美思想，視為中國人走俄國式革命道路的障礙。1922年，通過共產(chǎn)國際遠(yuǎn)東局和青年國際，指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨和中國社會主義青年團(tuán)參與發(fā)起、領(lǐng)導(dǎo)了非基督教運動。1923年11月，中共中央第三屆第一次中央執(zhí)行委員會通過的《教育宣傳問題決議案》明確反對基督教的教義及其組織（如青年會）［2］，后來發(fā)展到反對一切宗教。因有工人信徒，制定了團(tuán)結(jié)信教工人的政策。運動于1927年結(jié)束。

（二）革命斗爭時期：初步確定信教自由原則，但區(qū)分?jǐn)秤褜Υ?，并隨時局變化

隨著蘇維埃政權(quán)的建立，宗教已不僅是理論問題，而是黨必須處理的現(xiàn)實問題。宗教因千百年來同封建主義、帝國主義有千絲萬縷聯(lián)系的階級原因，而不僅是有神、無神的意識形態(tài)原因，成為批判和沖擊的對象。1931年11月通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有真正的信教自由的實際為目的，絕對實行政教分離的原則，一切宗教不能得到蘇維埃國家的任何保護(hù)和供給費用，一切蘇維埃公民有反宗教的宣傳之自由，帝國主義的教會只有在服從蘇維埃法律時，才能許其存在?！保?］反宗教的痕跡仍很明顯，西方傳入的宗教被歸為帝國主義的教會；“工農(nóng)勞苦民眾”才有信教自由。在實際工作中，宗教上層，包括教職人員是革命對象，一般信眾是團(tuán)結(jié)對象。這與1918年頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法》規(guī)定神職人員不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的精神一致。但這是黨首次公開表示要保護(hù)“民眾”的“信教自由”，標(biāo)志著黨的宗教政策發(fā)生了質(zhì)的變化。

長征途中，紅軍為保障戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，通過宣言、法規(guī)、規(guī)定、決議，張貼文告、標(biāo)語、口號等形式公布黨的宗教政策，如“保護(hù)喇嘛寺及經(jīng)書神像”“保護(hù)回民信教自由”等，黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人通過結(jié)盟等方式與民族宗教界上層達(dá)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，標(biāo)志著黨的宗教政策在對待民族宗教界上層問題上有了變通。

抗戰(zhàn)期間，民族矛盾成為中國的主要矛盾。對內(nèi)，國共聯(lián)合抗日；對外，借用美、英、法等國力量抗日。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立前后，黨在對待少數(shù)民族宗教、外國傳教士、宗教教產(chǎn)、宗教界上層人士等方面的政策大變，使之與統(tǒng)一戰(zhàn)線大局相匹配。1936年4月，中共中央發(fā)表宣言，向包括全國基督教青年會、全國回教徒聯(lián)合會、全國公教聯(lián)合會等在內(nèi)的全中國人民提出6項條件，作為停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日的共同行動綱領(lǐng)，第四項為“言論、集會、結(jié)社、出版、信仰的完全自由”［4］。同年5月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席毛澤東簽署了《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》，宣布“我們根據(jù)信仰自由的原則，保護(hù)清真寺，保護(hù)阿訇，擔(dān)?；孛裥叛龅慕^對自由”［5］。這成為扎根于穆斯林聚集區(qū)的陜甘寧邊區(qū)政權(quán)有效團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)厥考澓腿罕姷闹饕咧弧?942年1月，中央政治局通過《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》及3個附件，對地主的土地，由沒收改為減租減息；與此相應(yīng)，對“宗教土地（基督教、佛教、回教、道教及其他教派的土地）均不變動”［6］18?！叭菰S外國牧師、神甫來邊區(qū)及敵后根據(jù)地進(jìn)行宗教活動，并發(fā)還其應(yīng)得之教堂房產(chǎn)”［6］575。1945年5月，毛澤東在七大政治報告中指出：“根據(jù)信教自由的原則，中國解放區(qū)容許各派宗教存在。不論是基督教、天主教、回教、佛教及其他宗教，只要教徒們遵守人民政府法律，人民政府就給以保護(hù)。信教的和不信教的各有他們的自由，不許加以強(qiáng)迫或歧視。”［7］這是黨第一次將全體國民的宗教信仰自由納入自己的政治綱領(lǐng)，政策寬容度空前。

隨著解放區(qū)的擴(kuò)大，為配合土地改革，宗教政策又作調(diào)整：“廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機(jī)關(guān)及團(tuán)體的土地所有權(quán)。”［8］723但在這一階段，政策的執(zhí)行增添了靈活性，可以“根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，依照當(dāng)?shù)厝嗣窆饧捌渥迦嘶蚪堂竦囊庖娡咨铺幚碇保?］455。1949年1月，解放全中國已是大勢所趨，黨再次調(diào)整對外國傳教士的政策：“已在我解放地區(qū)者，容許其繼續(xù)居住，執(zhí)行業(yè)務(wù)，新來者暫不批準(zhǔn)。”［9］515但命令入城部隊 “沒有命令”，不準(zhǔn)進(jìn)駐教堂［9］652。

（三）建國后：宗教信仰自由成為基本國策，支持把教會辦成中國信教群眾自己辦的宗教事業(yè)

1949年9月，起著臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確：“中華人民共和國人民有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)。”［10］1954年制定的第一部憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由。”［11］這表明，宗教信仰自由政策已用根本大法的形式被確認(rèn)為基本國策。

建國之初，黨的中心工作是建立和鞏固社會主義制度及其政權(quán)。在國際冷戰(zhàn)中，一面倒向前蘇聯(lián)，抗美援朝期間，反帝反美成為緊密關(guān)聯(lián)的時代句式。在此背景下，在宗教界開展愛國主義和自治、自養(yǎng)、自傳教育，要求宗教界接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參與國家建設(shè)。對教產(chǎn)，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定：“征收祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校和團(tuán)體在農(nóng)村中的土地及其他公地?！保?2］在分配土地時，“農(nóng)村中的僧、尼、道士、教士及阿訇，有勞動力，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而無其他職業(yè)維持生活者，應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料”［12］。對城市教會的房地產(chǎn)，“可讓出其足夠傳教用之房屋”［13］。對以美國為首的西方勢力為依托的基督宗教，指出：“中國的基督教問題，一方面是群眾宗教信仰問題，另一方面在長時期又被帝國主義用為對中國進(jìn)行侵略的工具，其一部分組織又被帝國主義用為間諜活動的工具……因此，應(yīng)當(dāng)堅決保護(hù)宗教信仰自由，同時，反對基督教中的帝國主義勢力?！保?4］80支持宗教界發(fā)起中國天主教反帝愛國運動和中國基督教三自愛國運動，支持各教成立愛國宗教團(tuán)體，使教會成為中國信教群眾自己辦的宗教事業(yè)。

當(dāng)時，黨部分延續(xù)革命年代對宗教問題的認(rèn)識，比較注重從意識形態(tài)的角度強(qiáng)調(diào)宗教與馬列主義的對立，認(rèn)為宗教存在的階級根源已基本消失，只是舊社會遺留下來的舊思想、舊習(xí)慣，很快會消亡，非常強(qiáng)調(diào)無神論宣傳。1950年7月，中共中央指出：“馬克思主義者是徹底的無神論者，認(rèn)為宗教有害于人民的覺悟，但是馬克思主義者對待群眾性的宗教問題從來是當(dāng)作一種有歷史必然性的社會問題和群眾問題來處理的，從來是反對單純依靠行政命令的簡單急躁辦法的?！保?4］67隨著政權(quán)的穩(wěn)固，黨越來越重視對宗教規(guī)律和特征的把握。1954年，中共中央下發(fā)《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》，首次歸納出中國少數(shù)民族宗教具有長期性、民族性、國際性的特點，對群眾性和復(fù)雜性也略有涉及。該文件由李維漢主持的中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草，經(jīng)中央政治局討論，得到毛澤東主席的高度評價并轉(zhuǎn)發(fā)全黨。在1958年底至1959年初召開的第五次全國宗教工作會議①上，完整表述了中國宗教具有群眾性、民族性、國際性、長期性和復(fù)雜性的特點。正是基于對中國宗教“五性”特征的認(rèn)識和把握，特別是對長期性和群眾性的認(rèn)識，毛澤東主席1957年在最高國務(wù)會議第十一次（擴(kuò)大）會議的講話中指出：“我們不能用行政命令去消滅宗教，不能強(qiáng)制人們不信教。不能強(qiáng)制人民放棄唯心主義，也不能強(qiáng)制人們相信馬克思主義。”［15］

但是，這些正確的認(rèn)識隨即受到?jīng)_擊，混淆了宗教信仰問題和政治問題的界限，對宗教采取了限制、削弱、促進(jìn)消亡的工作方針。1961年，中央推出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，終止了“大躍進(jìn)”運動。宗教政策得到相應(yīng)調(diào)整，退還了大批被占用的宗教活動場所，對平調(diào)的教會和個人財物進(jìn)行了清退，支持開展正常的宗教活動。1960年底至1962年初，各教召開代表會議，本著不抓辮子、不打棍子、不戴帽子的原則，和風(fēng)細(xì)雨地討論問題、提出新任務(wù)。宗教界人士心情舒暢，稱之為“神仙”會。

（四）改革開放后：重新落實宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務(wù)

黨的十一屆三中全會以后，在政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全面撥亂反正，用“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”來否定“以階級斗爭為綱”。宗教領(lǐng)域也開始全面撥亂反正。1977至1981年，鄧小平先后7次就宗教問題發(fā)表意見。這些意見成為改革開放初期宗教理論和宗教政策的指導(dǎo)性原則，集中反映在《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》（19號文件）中［16］。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上談到宗教問題時說：“各民族的不同宗教的愛國人士有了很大的進(jìn)步。在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化進(jìn)程中，各民族的社會主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團(tuán)結(jié)將更加鞏固?！保?7］這一論述正確地規(guī)定了宗教界人士的階級屬性和政治屬性，肯定宗教界與社會主義社會有“一致性”，并在政治上肯定他們有了很大進(jìn)步。因此，民族宗教工作的根本任務(wù)是發(fā)展“一致性”，實現(xiàn)和鞏固“大團(tuán)結(jié)”。根據(jù)鄧小平的指示，1980年2月25日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出《關(guān)于總結(jié)宗教工作的通知》，要求各地統(tǒng)戰(zhàn)部門從9個方面總結(jié)建國30年來的宗教工作，尤其要就“宗教是麻醉人民的鴉片”、宗教界人士的階級屬性等問題進(jìn)行研究，發(fā)表見解。此后，中央有關(guān)部門“用二三年的時間”［18］53進(jìn)行了比較系統(tǒng)的分析和總結(jié)，1982年形成了19號文件。19號文件將宗教定位為“人類社會發(fā)展到一定階段的歷史現(xiàn)象”，詳細(xì)分析了中國宗教具有長期性、民族性、群眾性、復(fù)雜性、國際性的特點，特別是用“長期性”來解釋宗教在社會主義社會存在的合理性，因而寬容其存在；分析了解放以后“我國宗教的狀況已經(jīng)起了根本的變化”；推導(dǎo)出“信教群眾和不信教群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上根本利益”是“一致”的，而信仰上的差異是比較次要的。在社會主義中國，宗教已經(jīng)成為“中國教徒獨立自主自辦的宗教事業(yè)”。在階級屬性上，“宗教問題上的矛盾已經(jīng)主要是屬于人民內(nèi)部的矛盾”。用“群眾性”來強(qiáng)調(diào)宗教問題的普遍性和重要性，確定處理宗教問題的根本出發(fā)點和落腳點是：“使全體信教和不信教的群眾聯(lián)合起來，把他們的意志和力量集中到建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國這個共同目標(biāo)上來?！保?8］54-7319號文件從頭至尾未提 “鴉片”一詞，此后發(fā)布的有關(guān)文件也不再引用“宗教是鴉片”這句話。19號文件標(biāo)志著黨在宗教工作領(lǐng)域完成了撥亂反正的任務(wù)，闡明了恢復(fù)和保障公民信仰宗教自由的基本理論觀點和基本政策。此政策得到大力落實，糾正和平反歷史遺留的冤假錯案，對教會和個人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，落實宗教房產(chǎn)政策，恢復(fù)和建立愛國宗教團(tuán)體，協(xié)助教會開放宗教活動場所、恢復(fù)宗教院校，宗教活動漸趨正常。

進(jìn)入90年代，政策關(guān)注點轉(zhuǎn)向依法管理宗教事務(wù)，一些行之有效的政策被提升為行政法規(guī)。1991年5月，國務(wù)院宗教事務(wù)局、民政部聯(lián)合印發(fā)了《宗教社會團(tuán)體登記管理實施辦法》。1994年1月，國務(wù)院第144號令發(fā)布實行，包括2個行政法規(guī)：《關(guān)于中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》和《關(guān)于宗教活動場所管理條例》。各省、市、自治區(qū)也先后制定了宗教事務(wù)方面的地方法規(guī)。2005年3月1日，施行《宗教事務(wù)條例》。這是中國第一部關(guān)于宗教事務(wù)的綜合性行政法規(guī)。該條例明確了社會性宗教事務(wù)和宗教內(nèi)部事務(wù)的界限，“宗教事務(wù)”是“一種社會公共事務(wù)，它是指宗教作為社會實體而產(chǎn)生的涉及公共利益的各種關(guān)系、行為或活動”［19］。制定該條例的目的是“保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理”［20］。

（五）踏上新征程：從引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)到堅持宗教中國化方向

隨著宗教生活的正?；托磐饺藬?shù)的增加，黨逐步將引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的理論命題提到政策層面。1990年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》提出：“要引導(dǎo)愛國宗教團(tuán)體和人士把愛國與愛教結(jié)合起來，把宗教活動納入憲法和法律的范圍，同社會主義制度相適應(yīng)?！保?1］178這是第一次在政策性文件中提到“相適應(yīng)”。1991年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作的若干問題的通知》（6號文件）指出，要“動員全黨、各級政府和社會各方面進(jìn)一步重視、關(guān)心和做好宗教工作，使宗教同社會主義社會相適應(yīng)”［21］220。規(guī)范了“相適應(yīng)”的提法。1993年11月7日，江澤民同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上正面闡述了“相適應(yīng)”的意義，指出：“貫徹黨的宗教信仰自由政策也好，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理也好，目的都是要引導(dǎo)宗教和社會主義社會相適應(yīng)。”［21］254在2001年全國宗教工作會議上，江澤民運用唯物辯證法全面而深入地闡述了“相適應(yīng)”的內(nèi)涵、引導(dǎo)途徑和方式。他還指出，無論在階級社會、國際社會還是國內(nèi)，宗教的社會作用都具有兩重性，“既有積極的一面，也有消極的一面”［22］379。又由于宗教具有群眾性的特點，“往往構(gòu)成一種非常強(qiáng)大的社會力量，處理得好，可以對社會發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生積極作用；處理得不好，就會產(chǎn)生消極作用，甚至產(chǎn)生很大的破壞作用。關(guān)鍵看能否有效地管理和引導(dǎo)宗教，減少宗教中的消極因素，發(fā)揮宗教中的積極因素”［22］376。他肯定了宗教界開展的公益、慈善活動，肯定了宗教文化中有“可以研究和發(fā)掘”的精華，肯定了宗教道德中棄惡揚(yáng)善等內(nèi)容的積極作用，肯定了宗教對信教群眾的心理慰藉，對穩(wěn)定信教群眾情緒起到了積極作用。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，他第一次提出宗教信仰自由“是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利。尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利，是我們黨維護(hù)人民利益、尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)”［22］383。建國以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次這樣辯證地分析宗教問題，不再簡單地視宗教為消極力量，而是肯定了宗教有與社會主義社會相適應(yīng)的內(nèi)在因素，可以通過引導(dǎo)和管理，激活其積極因素，抑制其消極因素，達(dá)到“相適應(yīng)”的良好狀態(tài)。

2006年，黨的十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。同年7月10日，胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系“是我國政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的一些重大關(guān)系……正確認(rèn)識和處理這五個方面的重大關(guān)系，保持和促進(jìn)這五個方面的重大關(guān)系和諧，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的全局，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程，事關(guān)黨和國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安”［23］。他肯定，信教群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十七大報告將宗教工作四句話概括為一句話，即“全面貫徹黨的宗教工作基本方針”，同時還寫了另一句話：“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。”［24］2007年12月18日，胡錦濤主持政治局集體學(xué)習(xí)時指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，這是對做好新形勢下宗教工作的根本要求?！保?5］兩個文件有兩種提法，簡而言之，一是發(fā)揮“宗教”的積極作用，一是發(fā)揮信教者的積極作用。也就是說，宗教和信教者均可發(fā)揮積極的社會功能。這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次肯定宗教和信教者可以在國家戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。

進(jìn)入新時代，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情加速了這一變革，中國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。早在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記首次提出了“積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，必須堅持中國化方向”的命題。在2016年的全國宗教工作會議上，習(xí)近平總書記對“中國化”作了深入系統(tǒng)的闡述。指出只有堅持中國化方向的宗教，只有實現(xiàn)了中國化的宗教，才能更好地與我國社會主義社會相適應(yīng)。要用社會主義核心價值觀來引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，用團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和平寬容等觀念引導(dǎo)廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。同年7月，習(xí)近平總書記在考察寧夏銀川新城清真寺時指出：“我國的各民族和宗教是在5000多年的文明史中孕育發(fā)展起來的，只有落地生根才能生生不息?！保?6］同年，時任國家宗教局局長王作安闡述了“中國化”的基本要求：“在政治上自覺認(rèn)同、在文化上自覺融合、在社會上自覺適應(yīng)，與社會發(fā)展同步、與時代進(jìn)步同頻，成為社會建設(shè)的和諧因素和國家建設(shè)的積極力量。”［27］82017年，“堅持我國宗教的中國化方向”被寫入了黨的十九大報告。習(xí)近平總書記還指出，宗教工作的本質(zhì)是群眾工作。必須堅持“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教，要做到 “導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效。要保護(hù)合法，制止非法，遏制極端，抵御滲透，打擊犯罪。總之，最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。在2021年12月3-4日召開的全國宗教工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，用9個“必須”歸納了十八大以來黨中央在宗教工作方面的新理念、新舉措，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮宗教團(tuán)體的作用，要大力培養(yǎng)宗教干部、宗教界代表人士、宗教學(xué)研究者3支隊伍。這是馬克思主義宗教觀同中國具體實際相結(jié)合的最新成果。

二、對中國共產(chǎn)黨百年宗教政策的評論

宗教政策百年演變史并非直線發(fā)展，有很多曲折、回旋、反復(fù)；在同一歷史階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體中有不同認(rèn)識和聲音；在同一時期的解放區(qū)或非解放區(qū)，政策不同；建國后，在同一時期的不同地區(qū)，對政策的解讀有差異。本文主要選取能代表黨當(dāng)時政策主張的法律性文件、黨和政府的正式文件、主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話，以及得到落實的政策，作為主要考察對象，歸納趨勢、總結(jié)規(guī)律、揭示啟示。

（一）宗教政策百年演變的趨勢

從總體上看，黨觀察宗教問題的著眼點和制定宗教政策的側(cè)重點逐漸從關(guān)注意識形態(tài)的分歧到注重社會功能的發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨從共產(chǎn)國際的一個支部、革命黨到執(zhí)政黨，從奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)一個負(fù)責(zé)任大國的百年大黨，逐步明確了制定政策的原則：既堅持馬克思主義宗教觀，又結(jié)合我國國情和宗教生態(tài)。雖幾經(jīng)反復(fù)，總的趨勢是逐步擺脫了基于階級斗爭的意識形態(tài)之爭，轉(zhuǎn)向發(fā)揮宗教積極的社會功能，抑制其消極功能。建黨之初，著眼于馬克思主義政黨和宗教在意識形態(tài)上的分歧，強(qiáng)調(diào)唯心唯物、有神無神的對立，發(fā)起非基督教、非宗教運動。土地革命時期雖實行信教自由政策，但以階級為標(biāo)準(zhǔn)來劃分?jǐn)秤?，用不同的政策對待宗教上層和信教的工農(nóng)勞苦民眾?？箲?zhàn)期間，為化敵為友，共同抗日，宣布全體國民的宗教信仰自由。建國初，實行全體公民享有宗教信仰自由的政策，團(tuán)結(jié)了全體信教群眾，包括宗教界人士，使宗教擺脫了舊勢力的掌控。五十年代后期起，再次用階級斗爭觀點強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)上的分歧，甚至混淆了宗教信仰問題和政治問題的界限。改革開放以來，重新貫徹落實宗教信仰自由政策，進(jìn)而提出積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持宗教的中國化方向，宗教界政治局面穩(wěn)定，為中華民族的偉大復(fù)興發(fā)揮積極作用。

具體而言，黨宗教政策的演變基于對中國宗教問題認(rèn)識的變化，特別是對“五性”特征認(rèn)識的變化?；蛘哒f，對“五性”認(rèn)識變化的趨勢決定了宗教政策演變的趨勢。

1.對宗教長期性的認(rèn)識從無到有，多次反復(fù)，逐步深化；政策則從否定到面對、保障、共生

非基督教、非宗教運動完全漠視宗教的長期性。革命斗爭時期政策的選擇和變化，更多是迫于形勢。建國初，認(rèn)為宗教是舊社會的遺留，隨著社會主義制度的建立，很快會清除。五十年代后期起，人為地促使其消亡。改革開放以來，越來越明確宗教之所以存在，不僅有社會根源，還有自然根源和認(rèn)識根源等，消除這些根源需要非常漫長的歷史過程。宗教既然要與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義社會長期共存，就必須引導(dǎo)其與社會主義社會相適應(yīng)；要引導(dǎo)相適應(yīng)，就必須堅持中國化方向?！爸袊币簿褪莾?nèi)生化，逐步實現(xiàn)中國宗教的組織體系、教義解釋、制度禮儀、人員構(gòu)成、對外交往等全方位的中國化，成為“中國宗教”，而不是“宗教在中國”［27］。一如白皮書所形容：“在漫長的歷史發(fā)展中，中國各宗教文化已成為中國傳統(tǒng)思想文化的一部分?！保?8］換個角度看，堅持中國化方向是對長期性認(rèn)識深化后的應(yīng)對之策。

2.對宗教群眾性的認(rèn)識自始至終，內(nèi)涵多變，慢慢拓展；政策的團(tuán)結(jié)面越來越寬，越來越注重團(tuán)結(jié)教職人員

中國共產(chǎn)黨人知道，群眾的擁護(hù)和支持是最大的政治優(yōu)勢?；仡櫿叩陌倌暄葑兪房梢园l(fā)現(xiàn)，在任何情況下，黨都堅持團(tuán)結(jié)信教群眾。哪怕是在非基督教運動中，也注意團(tuán)結(jié)信教的群眾。只是團(tuán)結(jié)的面隨著黨的中心工作、理論水平、敵友劃分標(biāo)準(zhǔn)的變化而變化，宗教上層、教職人員在“敵”“友”間數(shù)度移位。改革開放以來，越來越注重團(tuán)結(jié)全體信教群眾，甚至認(rèn)為“一部分因為受蒙蔽而參與鬧事甚至卷入地下勢力或信奉邪教的群眾，仍然是我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)、教育、爭取的特殊的群眾，切不可把他們‘推過去’而必須把他們‘拉過來’”［29］。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，宗教工作的本質(zhì)是群眾工作。政策越來越關(guān)注引領(lǐng)、教育和團(tuán)結(jié)對普通信眾有特殊影響力的教職人員，特別是宗教領(lǐng)袖；支持宗教界辦好宗教院校，2021年5月1日公布了《宗教院校管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范人才培養(yǎng)。

3.對宗教國際性的認(rèn)識從抵制、被動接受到主動駕馭；政策越來越靈活、務(wù)實

在非基督教運動中，基督教被認(rèn)為是帝國主義侵略中國的急先鋒而加以抵制。第二次世界大戰(zhàn)中，美、英、法與中國結(jié)成同盟國，共同抵抗法西斯。當(dāng)時，在華基督教傳教力量主要由美、英、法、梵等國構(gòu)成；在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，黨的宗教政策大改，歡迎各國傳教士來邊區(qū)及敵后根據(jù)地傳教。建國初，中國外交一邊倒向前蘇聯(lián)，美、英、法、梵等國勢力先后離開或被清理出中國，強(qiáng)調(diào)獨立自主辦教。改革開放以來，隨著開放程度的提高，宗教的國際關(guān)聯(lián)必然增強(qiáng)；政策性支持宗教界舉辦佛、道教國際論壇，到海外舉辦圣經(jīng)展等交流活動。在推進(jìn)“一帶一路”國際合作過程中，主動發(fā)揮宗教積極作用，加強(qiáng)與“一帶一路”國家在宗教方面的溝通和認(rèn)同，助推合作。

4.對宗教民族性的認(rèn)識來自實踐和需要；政策逐步細(xì)化，指向性越來越明確

黨的二大首次提出自己的民族政策，但關(guān)注點是建立中華聯(lián)邦共和國，未涉及宗教。長征途中，紅軍大部分時間行進(jìn)在苗、瑤、壯、侗、彝、藏、羌、回等少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)往往全民信仰一種宗教，宗教領(lǐng)袖就是民族領(lǐng)袖，甚至是軍政首腦。因此必須取得這些地區(qū)的民族、宗教上層的支持，才能完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，于是陸續(xù)頒布了一系列針對少數(shù)民族地區(qū)的宗教政策。黨中央到達(dá)陜北后，陜甘寧邊區(qū)是穆斯林聚集區(qū)，邊區(qū)的北方是信仰藏傳佛教的蒙古族聚集區(qū)；共產(chǎn)黨要在此生存、發(fā)展，必須處理好民族宗教問題。1938年底，中共中央設(shè)立西北工作委員會，張聞天為書記，李維漢為秘書長；主要職責(zé)是主管西北五省工作，團(tuán)結(jié)各族人民抗日；內(nèi)設(shè)民族問題研究室，專門調(diào)查研究民族宗教問題，為中央制定民族宗教政策提供依據(jù)。該室劉春同志撰寫了《回族在抗日民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭中的地位》的調(diào)研報告，西工委進(jìn)行了討論。1940年，賈拓夫根據(jù)劉春報告和會議精神，執(zhí)筆起草，由李維漢審改，經(jīng)中央書記處原則批準(zhǔn)，發(fā)表了《關(guān)于回回民族問題的提綱》，系統(tǒng)闡述了黨的民族宗教政策，指出必須重視回教并把回教變成為團(tuán)結(jié)回族抗日的旗幟，團(tuán)結(jié)回族上層，甚至被日寇欺騙和劫持下的回族團(tuán)體及教主阿訇等仍以爭取為原則［30］。建國后，在少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，可依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化（包括宗教）特點各自立法，在原政教合一地區(qū)，宗教的民族性更受關(guān)注。宗教“五性”的特征最初就是對民族地區(qū)宗教狀況的歸納。進(jìn)入新時代，“一帶一路”國際合作在國內(nèi)途經(jīng)地區(qū)，不少是少數(shù)民族聚居區(qū)，處理好少數(shù)民族聚居區(qū)的宗教事務(wù)成為事關(guān)中華民族復(fù)興大局的問題。

5.對宗教復(fù)雜性的認(rèn)識逐步拓展、深化；政策越來越明確區(qū)分宗教和政治問題，尊重前者，管理后者，管理趨向法制化

黨越來越認(rèn)清宗教的發(fā)展變化有階段性、曲折性、反復(fù)性，有自身規(guī)律，不能用行政手段畢其功于一役。認(rèn)識到宗教既有神圣性的一面，也有社會性的一面：神圣的信仰可以深入靈魂，化為一切行為的動力甚至目的；而宗教組織、宗教設(shè)施等卻是社會實體；政策應(yīng)該尊重前者，管理后者，以維護(hù)法律尊嚴(yán)、人民利益、民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一。我黨陸續(xù)出臺了一批法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，逐步趨向依法管理。認(rèn)識到宗教自身是一個復(fù)雜的、不斷變化的體系，會出現(xiàn)新興宗教、類宗教以及打著宗教旗號的邪教；20世紀(jì)80年代以來，在國際政治中，宗教與政治的關(guān)聯(lián)度提高，國際反華勢力也一直試圖利用宗教進(jìn)行政治滲透；必須區(qū)分是宗教變化還是政治性變化，并區(qū)別對待。對宗教信仰不能用行政命令的辦法，但對社會性的政治對抗和政治滲透，卻必須用行政命令的、直至專政的辦法處理。為此，1999年頒布了反邪教專項法律《關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的決定》，使依法處治邪教有法可依。

（二）宗教政策百年演變的規(guī)律

1.中國共產(chǎn)黨制定宗教政策的理論依據(jù)是馬克思主義宗教觀的基本原理和精神實質(zhì)，現(xiàn)實依據(jù)是黨的中心任務(wù)和我國的宗教特征

黨歷來以馬列主義作為自己的理論基礎(chǔ)和行動指南；統(tǒng)一戰(zhàn)線，包括與宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，歷來是黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶；統(tǒng)戰(zhàn)政策，包括宗教政策歷來服從和服務(wù)于黨的中心工作。回溯百年可見，不同時期的宗教政策都是為當(dāng)時黨的中心工作服務(wù)的，一一留下時代烙印，階段性特征非常鮮明。在新時代，全黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。黨與宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已有穩(wěn)固基礎(chǔ)，愛國守法、努力“相適應(yīng)”“中國化”已成共識。信教群眾和不信教群眾在思想、信仰上“有神”“無神”的差異是比較次要的問題，他們在政治上、經(jīng)濟(jì)上的根本利益是一致的?，F(xiàn)有政策正是著眼于這種一致性，以積極“導(dǎo)”的態(tài)度，構(gòu)建健康的宗教關(guān)系，助推復(fù)興。

2.中國共產(chǎn)黨的宗教政策隨著黨的理論認(rèn)識的變化而變化

理論是政策的基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，政策是踐行理論的準(zhǔn)則和措施。中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過百年反復(fù)探索，慢慢學(xué)會把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征結(jié)合起來，運用馬克思主義的立場、觀點、方法研究和解決中國革命、建設(shè)、改革中的實際問題，堅持和發(fā)展馬克思主義，進(jìn)行理論創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，形成毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。這一探索過程直接影響了宗教政策的變化。建黨后，中國共產(chǎn)黨從照搬俄共（布）的反宗教政策，到結(jié)合中國革命、建設(shè)的實際和不同階段的中心工作做出變通和創(chuàng)新。改革開放之初，黨徹底否定了“以階級斗爭為綱”的錯誤理論，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理論；宗教政策的出發(fā)點和落腳點也就調(diào)整為調(diào)動信教群眾的積極性，投入現(xiàn)代化建設(shè)。后來，基于社會主義初級階段思想、黨的歷史方位轉(zhuǎn)變的認(rèn)識，黨明確了新的歷史使命，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的理論，包括促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。當(dāng)然，當(dāng)黨的理論認(rèn)識及根據(jù)認(rèn)識制定的總路線總政策出現(xiàn)偏差時，統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，包括宗教政策也就跟著出偏差。

3.什么時候能尊重宗教自身的發(fā)展規(guī)律，制定正確的宗教政策，什么時候就能與宗教界建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，助推黨的事業(yè)發(fā)展

宗教是人類社會發(fā)展到一定階段的歷史現(xiàn)象，有它發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程和規(guī)律，宗教政策必須順應(yīng)規(guī)律，順勢而為，不能人為地左右、改變規(guī)律，用行政手段促進(jìn)其消亡。恩格斯曾以俾斯麥所采取的反教會法令所造成的天主教徒激烈反抗的教訓(xùn)，告誡無產(chǎn)階級政黨，“取締手段是鞏固不良信念的最好手段”［31］。百年政策演變史也證明了這一論斷，數(shù)次用行政手段促進(jìn)消亡均未見效，宗教或作了一些更能適應(yīng)社會的改進(jìn)，或僅換了一種生存方式，從地上走到了地下，從集中變成了分散，事后更會出現(xiàn)反彈。其實，信教群眾和不信教群眾唯一的、也是根本的區(qū)別就是有無信仰。把信教群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍的前提就是尊重他們的信仰。如果對他們的信仰不尊重、不理解，甚至采取錯誤的做法，信教群眾就會心存不滿，產(chǎn)生離心力。換一個角度看，宗教信仰自由是信教群眾特殊的、也是最根本的利益要求，黨代表最廣大人民群眾的根本利益，當(dāng)然也包括廣大信教群眾的合法利益。實行宗教信仰自由政策，就能滿足信教群眾信仰宗教的特殊需求，在宗教問題方面代表信教群眾的根本利益。這樣，就能得到信教群眾的擁護(hù)，達(dá)到在政治上團(tuán)結(jié)廣大信教群眾的目的，從而擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，助推黨的事業(yè)發(fā)展。建國以來的歷史更是明證：什么時候執(zhí)行宗教信仰自由政策，什么時候就能團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)信教群眾，那個時期宗教界的政治局面就穩(wěn)定、和諧，黨的執(zhí)政地位就更為鞏固。

（三）中國共產(chǎn)黨宗教政策百年演變給我們的啟示

1.歷經(jīng)百年，基本形成了中國特色的社會主義宗教理論和宗教政策體系，證明馬克思主義宗教理論可以中國化，而且必須中國化

馬克思、恩格斯和列寧所處的歷史環(huán)境和宗教生態(tài)不同于中國，宗教理論的出發(fā)點和落腳點也就不同，具有更多批判性。他們生活在資本主義社會，主要矛盾是階級壓迫和剝削，作為被壓迫的無產(chǎn)階級的首要任務(wù)是起來革命，進(jìn)行階級斗爭，推翻剝削階級和剝削制度，實現(xiàn)社會主義。他們生活在歐洲，人民群眾絕大部分是宗教信仰者。他們必須使人民群眾明白：在以剝削制度為基礎(chǔ)的階級社會里，占統(tǒng)治地位的宗教總是統(tǒng)治階級的宗教，它所崇奉的神靈，一般地說，本質(zhì)上是統(tǒng)治階級的化身。當(dāng)要推翻這種社會制度時，維護(hù)它的宗教當(dāng)然就是消極的東西，當(dāng)然應(yīng)該進(jìn)行批判?！胺醋诮痰亩窢庨g接地也就是反對以宗教為精神慰藉的那個世界的斗爭?！保?2］對宗教的批判主要有兩個方面，第一，傳統(tǒng)宗教用上帝或諸神的名義從各方面論證剝削制度的合理性，為苦難世界提供神學(xué)上的辯護(hù)，讓它具有神圣不可侵犯的性質(zhì)。第二，宗教又用天堂和來世給苦難人民許諾一種幻想的幸福，使人民安于現(xiàn)實的苦難，革命激情受麻痹。可見，馬克思主義批判宗教的著眼點是在批判資本主義社會制度，為推翻資本主義制度作思想上的準(zhǔn)備。再者，按照馬克思對宗教問題的理論推斷，宗教自身沒有“本質(zhì)”，其“本質(zhì)”乃 “人的本質(zhì)”，反映了人的“社會關(guān)系”的總和。宗教存在及影響的大小與社會的好壞成反比關(guān)系，即社會發(fā)展越好，宗教的存在空間和影響就越?。簧鐣顩r越壞，宗教的存在空間及影響就越大。顯然，將這一邏輯機(jī)械地搬到中國，特別是用來解釋建國后宗教與社會的關(guān)系是不妥當(dāng)?shù)?。由于列寧去世較早，這一問題在前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家也沒有得到解決。這些國家基本上是以“敵對的”或“敵意的”態(tài)度來看待和處理宗教問題，制定的政策實際上是將宗教推到了對立面，導(dǎo)致宗教力量成為潛在的對抗力量。馬克思主義宗教理論必須中國化。

中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義的立場、觀點、方法，結(jié)合中國實際解決宗教問題，艱難探索、不斷修正，使黨的宗教理論和政策從無到有，從簡單到完善，從抽象到具體，初步形成一套適合于中國國情的比較全面、比較系統(tǒng)的宗教理論和政策體系。比如，圍繞中心、服務(wù)大局，政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重，建立同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，以愛國宗教團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁和紐帶，宗教信仰自由，獨立自主自辦教會，中國宗教具有“五性”的特征，界定“宗教事務(wù)”的內(nèi)涵，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持宗教的中國化方向，堅持以“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教，保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，等等。這些理論和政策提升了，并將繼續(xù)提升黨的治國理政能力。踐行這些政策的史實證明，效果是好的。在國際共產(chǎn)主義運動史上，中國共產(chǎn)黨人第一次用理論、政策和實踐，正面解答了宗教如何與社會主義社會建立健康關(guān)系的問題，為社會主義國家處理好宗教問題提供了一個成功的范例，是馬克思主義宗教理論中國化的最新成果，也豐富了中國特色社會主義的理論體系。

2.國情、教情不斷發(fā)展變化，必須不停調(diào)研，修訂政策，才能保證隨時有適宜的準(zhǔn)則

宗教政策百年演變史，就是黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷地制定和完善政策的歷史。當(dāng)今世界，宗教對世界的影響如影相隨，時強(qiáng)時弱。當(dāng)今中國，正致力于中華民族偉大復(fù)興，日益走近世界舞臺中央，宗教既可以是積極因素，也可以是消極因素。在世界宗教不斷變化的格局中，中國越來越受到關(guān)注。中國信教群眾的人數(shù)、構(gòu)成、分布、政治態(tài)度、教會經(jīng)濟(jì)狀況、與社會的關(guān)系、與海外的關(guān)系，等等，一直在變化中。需要不斷了解情況、掌握態(tài)勢，與時俱進(jìn)地修訂和完善宗教政策，使黨處理宗教問題隨時都有適用的準(zhǔn)則、有效的措施。庖丁解牛能游刃有余，是因為對牛的身體結(jié)構(gòu)認(rèn)識清楚。如果對宗教界的世情、國情、地情認(rèn)識不清，處理宗教問題時就會松緊無度，進(jìn)退失據(jù)?？梢园l(fā)揮黨內(nèi)專家和學(xué)術(shù)界專家的作用，加強(qiáng)工作調(diào)研和政策研究?？梢栽O(shè)冷熱兩條線，一條是西醫(yī)式的熱線，有效完成“守土有責(zé)”的職責(zé)；一條是中醫(yī)式的冷線，不急于看到立竿見影式的效果，而是著眼于黨和國家的整體、長遠(yuǎn)利益，更多地從歷史的、全球的、現(xiàn)實的、宗教自身規(guī)律的角度，尋找超前的、有預(yù)見性的、宏觀的、理性的政策依據(jù)。筆者相信，用中西醫(yī)結(jié)合的模式，會達(dá)到最佳治理效果，提升黨的執(zhí)政能力。

注釋：

①中央統(tǒng)戰(zhàn)部在此期間召開第十一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，討論民族工作和宗教工作的有關(guān)問題，與此同時召開了這次全國宗教工作會議。