丁玉峰

一、中國共產(chǎn)黨百年推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的演進(jìn)軌跡

(一)起步與奠基：新民主主義革命時期黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)(1921～1949年)

黨在成立之初，就不斷通過制度化的方式加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，解決黨內(nèi)矛盾，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。1922年黨的二大通過的第一部黨章，就明確了黨的紀(jì)律規(guī)矩和處理黨內(nèi)關(guān)系的原則。由于早期黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)家長制、一言堂現(xiàn)象，給黨內(nèi)政治生活的有序開展帶來了一定破壞，使中國革命走了一些彎路。大革命失敗后，毛澤東對如何科學(xué)地開展黨內(nèi)生活進(jìn)行了深入思考，并于1929年12月，首次提出“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”(1)《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第92頁。的觀點，為黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)提供了理論支撐。但由于受到王明“左”傾路線的干擾，黨內(nèi)政治生活偏離了正確軌道，導(dǎo)致革命根據(jù)地遭到嚴(yán)重破壞，被迫開始長征。1935年1月，黨在遵義會議中恢復(fù)了民主集中制，實行集體討論、集體決策，黨內(nèi)政治生活開始煥然一新。

為進(jìn)一步推動黨內(nèi)政治生活的制度化，更好地處理黨內(nèi)關(guān)系，在1938年9月召開的六屆六中全會上，黨通過了《中共擴(kuò)大的六中全會政治決議案》《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等重要文件，并進(jìn)一步指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀(jì)律之外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。”(2)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第528頁。隨后，黨結(jié)合現(xiàn)實需要，通過多種方式加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)，如抗日戰(zhàn)爭時期，通過延安整風(fēng)運(yùn)動形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)了黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化開展；在解放戰(zhàn)爭時期，先后制定了《關(guān)于建立報告制度》《關(guān)于健全黨委制》等規(guī)章制度，特別是1949年3月，黨的七屆二中全會通過了“六條規(guī)定”和《黨委會的工作方法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的紀(jì)律約束。從發(fā)展歷程上看，這一階段黨不斷走向成熟，黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)也經(jīng)歷了從無到有、從有到多的發(fā)展過程。雖然在黨成立之初，受到國內(nèi)革命形勢、自身組織建設(shè)等因素的影響，對黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)認(rèn)識不足，導(dǎo)致在形式上不夠健全、內(nèi)容指向上不夠清晰，在實踐中的執(zhí)行力偏弱。但是，隨著黨的不斷成熟和壯大，特別是在六屆六中全會之后，對黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)愈加重視，形成了一系列重要制度和規(guī)定，有力地推動了黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化開展。

(二)發(fā)展與曲折：社會主義革命和建設(shè)時期黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)(1949～1978年)

中華人民共和國成立后，黨的中心任務(wù)由革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)向發(fā)展社會生產(chǎn)力，對黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)提出了更高要求。針對部分黨員干部在執(zhí)政之后，出現(xiàn)的官僚主義、違法亂紀(jì)、甚至是分裂黨的活動等嚴(yán)重影響黨內(nèi)政治生活和危及新政權(quán)的問題，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于開展反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》(1952年)、《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》(1954年)等，有力遏制了黨內(nèi)一些不良風(fēng)氣的抬頭，打擊了一部分試圖破壞黨、分裂黨的非法活動，加強(qiáng)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為黨內(nèi)政治生活的健康開展肅清了障礙。隨后，毛澤東將黨內(nèi)政治生活中批評和自我批評的方法概括為“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”，為進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了原則指導(dǎo)和方法遵循。

同時，由于不同行業(yè)工作和生產(chǎn)的特點，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出差異化需求。為更加有針對性地開展黨內(nèi)政治生活，1962年10月，中共中央組織部召開全國組織工作會議，審議通過了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》《中國共產(chǎn)黨國營工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》《中國共產(chǎn)黨商業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》等，充分滿足了不同領(lǐng)域、行業(yè)的黨內(nèi)政治生活開展的特點，推動各行各業(yè)黨內(nèi)政治生活穩(wěn)步有序的開展。然而，隨著黨內(nèi)“左”傾思想的滋生和抬頭，黨內(nèi)個人專斷作風(fēng)和個人崇拜風(fēng)氣日益增長，這一時期黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)匯總形成好的做法和規(guī)章制度受到了沖擊，沒有很好地堅持下來，黨內(nèi)政治生活受到了很大的影響。在“文化大革命”期間，黨的組織幾乎陷于癱瘓，黨內(nèi)政治生活更是名存實亡，一些錯誤的思想和路線無法得到及時的糾正，給黨和國家的事業(yè)造成重大的損失。

這一階段黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)經(jīng)歷了先揚(yáng)后抑的特殊發(fā)展歷程，在取得一定建設(shè)經(jīng)驗的同時留下了深刻的教訓(xùn)。在前期階段，黨圍繞國家建設(shè)、抗美援朝、社會主義改造和建設(shè)等任務(wù)，針對掌握政權(quán)后出現(xiàn)的新問題、新情況，有針對性地加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的制度化建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化、差異化發(fā)展，為完成黨在這一時期的中心任務(wù)提供了重要保障。但是隨著“左”傾思想的滋長和“文化大革命”的到來，黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的良好勢頭被打壓下去，甚至出現(xiàn)了停頓和倒退的現(xiàn)象，使得這一階段在整體上未能實現(xiàn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人對黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的愿景。

(三)恢復(fù)與完善：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)(1978～2012年)

黨的十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期。為了推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，黨不斷加強(qiáng)制度化建設(shè)，正如鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?3)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。黨中央在總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1980年制定和頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是黨的歷史上第一次直接以“黨內(nèi)政治生活”命名的規(guī)章制度，根本上是要解決“文化大革命”對黨紀(jì)國法肆意踐踏所造成的黨紀(jì)松弛、組織癱瘓等突出問題，“對實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了十分重要的作用”，(4)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第414頁。奠定了新時期黨內(nèi)政治生活的制度化建設(shè)前提。在此基礎(chǔ)上，針對改革開放過程中出現(xiàn)的一些新的狀況，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不斷推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的制度化建設(shè)，創(chuàng)造性地頒布了一系列規(guī)章制度，如：《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》(1990年)、《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》(2000年)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(2003年)、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(2004年)、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(2010年)等一批黨內(nèi)法規(guī)制度，有力地促進(jìn)了黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化和程序化，為黨應(yīng)對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境、完成這一時期的中心任務(wù)提供了有力保障。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，是我國黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的蓬勃發(fā)展時期，相關(guān)規(guī)章制度數(shù)量劇增，規(guī)范的對象也更具體、層次分明，規(guī)定的內(nèi)容愈加聚焦、針對性更強(qiáng)。同時，這一時期正是我國不斷加強(qiáng)依法治國的重要階段，現(xiàn)代性的法治思維被融入黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)過程中，促進(jìn)黨內(nèi)制度化建設(shè)與國家法律法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)，不斷提高黨內(nèi)制度化建設(shè)的規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。但是，黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)繁榮的背后也存在著很大的不足。如規(guī)章制度在數(shù)量增加的同時缺乏內(nèi)部的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間存在交叉重復(fù)，部分規(guī)章的執(zhí)行力不夠等，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象，使得“七個有之”的問題長期存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象。

(四)系統(tǒng)與創(chuàng)新：進(jìn)入新時代后黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)(2012年后)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，推動黨內(nèi)政治生活的制度化建設(shè)在不斷創(chuàng)新中實現(xiàn)系統(tǒng)化的發(fā)展。為了準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)制度的總體情況，黨中央在2012年到2014年、2018年到2019年期間，兩次對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，保障了黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)密性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。同時結(jié)合新的時代發(fā)展要求，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)新發(fā)展。首先從頂層設(shè)計層面出發(fā)，先后制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013～2017年)》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018～2022)》，為黨內(nèi)法規(guī)制度在新時代的發(fā)展明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點項目和落實要求。為進(jìn)一步貫徹落實兩個綱領(lǐng)性文件的要求，頒布了一批有關(guān)黨內(nèi)政治生活的黨內(nèi)法規(guī)文件，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(2013年)、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(2015年)、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(2016年)、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年)、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(2019年)、《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》(2020年)等，并結(jié)合時代的發(fā)展要求修訂了部分法規(guī)內(nèi)容，推動了規(guī)章制度建設(shè)的宏觀指導(dǎo)與微觀具體規(guī)范的密切結(jié)合，使得黨內(nèi)政治生活的制度體系漸成規(guī)模。另外，加強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力?！爸贫ㄖ贫群苤匾?，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！?5)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第81頁。黨中央通過落實主體責(zé)任、黨內(nèi)巡視、監(jiān)督檢查、強(qiáng)化問責(zé)等有力措施，對于一些單位和黨員干部踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，都進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象。

進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨，科學(xué)回答了事關(guān)黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列帶有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，從宏觀層面進(jìn)行了頂層設(shè)計，為黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)清晰了方向、指明了道路；從微觀層面的實際操作入手，以問題為導(dǎo)向，針對不同對象、事項、內(nèi)容等出臺了專門的黨內(nèi)法規(guī)，切實做到配套銜接、彼此呼應(yīng)，補(bǔ)齊短板、不留漏洞，規(guī)章制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)。同時，對規(guī)章制度本身進(jìn)行了有效管理，在制定、清理、審議、備案等方面日趨科學(xué)化、常態(tài)化，并將制度本身的建設(shè)納入日常管理范疇。在規(guī)章制度的落實上，把明晰責(zé)任、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成了強(qiáng)大的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，開啟了黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的新篇章。

二、中國共產(chǎn)黨百年推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的發(fā)展邏輯

(一)以革新為動力的主體提升邏輯

馬克思指出，無產(chǎn)階級革命與其他任何革命不同的地方在于它“經(jīng)常自己批判自己”。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，勇于自我革新是黨最鮮明的品格和最大的政治優(yōu)勢。正是通過這種自我革新的勇氣，不斷推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)與時俱進(jìn)，為完成黨在不同歷史階段的歷史使命和中心任務(wù)提供了重要保障。

黨建立之初，在早期的革命工作開展過程中缺乏斗爭的經(jīng)驗，一切工作的開展都是在模仿和摸索中前進(jìn)，黨的革命動員能力和聯(lián)系中國實際開展革命的能力明顯不足，給中國革命帶來了一定的損失。為了使更多的黨員干部結(jié)合中國實際開展革命，充分調(diào)動人民群眾的革命積極性，將黨內(nèi)政治生活中有益的做法和經(jīng)驗通過制度化的形式確立下來，如通過延安整風(fēng)運(yùn)動形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)，并建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，極大地提高了黨結(jié)合中國實際開展革命的能力。中華人民共和國成立后，黨需要盡快提升管理大城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改造資本主義等本領(lǐng)。為了盡快把黨由革命型政黨轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)型的執(zhí)政黨，給黨員干部提升自身能力的空間和時間，黨提出了“懲前毖后、治病救人”“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”(6)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第996頁。的黨內(nèi)政治生活原則，有力地調(diào)動了廣大黨員干部建設(shè)國家的積極性。改革開放之初，黨急需結(jié)束“文化大革命”的混亂局面，使黨的各項事業(yè)重新走上正軌。在總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為實現(xiàn)撥亂反正、促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，對黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建清正廉潔政府等方面的能力提出更高要求。黨從政治生活入手，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，針對不同黨員干部群體、黨內(nèi)監(jiān)督事項、黨員權(quán)利保障等層面頒布了一系列規(guī)章制度，為使黨更好地發(fā)揮在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的職能提供了重要保障。中國特色社會主義進(jìn)入新時代之后，我國改革進(jìn)入了深水區(qū)，對黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)等方面提出了新要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列新的舉措加大管黨、治黨的力度，堅持正風(fēng)肅紀(jì)、標(biāo)本兼治，不僅從頂層設(shè)計上規(guī)劃黨內(nèi)政治生活的發(fā)展綱要，還從具體層面嚴(yán)格規(guī)范了黨內(nèi)政治生活開展的規(guī)章制度，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。

(二)以問題為導(dǎo)向的實踐開展邏輯

馬克思曾指出：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”(7)《馬克思恩格斯全集》第40卷，北京：人民出版社，1982年，第289～290頁?？v觀黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的百年歷程，始終以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)政治生活在不同歷史時期存在的薄弱環(huán)節(jié)，在解決不同階段面臨的現(xiàn)實問題中不斷前進(jìn)和發(fā)展，有力地促進(jìn)了黨從小到大、由弱變強(qiáng)，一次次走出困境、浴火重生，取得了一個又一個勝利。

黨成立之后十分注重貫徹馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)政治生活的原則，為黨內(nèi)政治生活的起步奠定了良好基礎(chǔ)。但隨著革命運(yùn)動的不斷深入，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)人黨內(nèi)家長制、一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重，部分同志缺少刻苦奮斗精神，甚至出現(xiàn)貪污腐化的現(xiàn)象等，給黨的早期革命帶來極大的損失。黨為了解決這些問題，抓住有利時機(jī)不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)，如通過黨的六屆六中全會頒布了一些規(guī)章制度，使廣大黨員基本上克服了以王明為代表的右傾錯誤，密切了黨同人民群眾的關(guān)系，克服了主觀主義、官僚主義等作風(fēng)，推動了黨的各項事業(yè)的發(fā)展。中華人民共和國成立之后，隨著黨的地位的轉(zhuǎn)變，一些黨員干部開始出現(xiàn)居功自傲、驕傲自滿、貪圖享受、不思進(jìn)取等問題，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)政治生活的開展。為了解決這些問題，黨隨后開展了“三反”運(yùn)動，并將黨內(nèi)矛盾的處理方法概括為“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”，使黨內(nèi)政治生活發(fā)生了新的變化。然而黨內(nèi)“左”傾思想逐漸抬頭，個人專斷作風(fēng)和個人崇拜風(fēng)氣開始滋長，黨內(nèi)政治生活受到?jīng)_擊，以至于發(fā)生了“文化大革命”。黨的十一屆三中全會之后，為了使黨和國家的事業(yè)盡快走上正軌，頒布了一系列的規(guī)章制度，通過制度化的方式迅速恢復(fù)黨內(nèi)政治生活，并根據(jù)改革開放過程中出現(xiàn)的一些新問題，如黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等，采取了有針對性的整治措施。黨的十八大以來，為解決黨內(nèi)政治生活長期存在的“四大考驗”“四種危險”，以黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)為突破口，著力圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行制度設(shè)計，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使黨內(nèi)政治生活煥然一新。

(三)以人民為中心的價值追求邏輯

馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運(yùn)動?！?8)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第411頁?；仡欬h內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的百年歷程，正是以人民為中心的價值追求，激勵一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗，戰(zhàn)勝了一個又一個艱難險阻，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡，成長為世界上最大的執(zhí)政黨。

革命戰(zhàn)爭時期，帝國主義的侵略和國內(nèi)軍閥的混戰(zhàn)，導(dǎo)致社會動蕩、民不聊生。中國共產(chǎn)黨自成立起，就將解救人民群眾作為自己的奮斗目標(biāo)，“中國人民正在受難，我們有責(zé)任解救他們”。(9)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1005頁。1945年，在黨的七大上，把全心全意為人民服務(wù)作為“黨的唯一宗旨”寫入了黨章，并形成了包括密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。隨著黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨為人民服務(wù)的形式和樣態(tài)都發(fā)生了重大變化。為了更好地服務(wù)人民群眾，以黨內(nèi)政治生活為著力點，通過一系列規(guī)定，如《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》《關(guān)于開展反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》等，整肅了黨內(nèi)部分干部出現(xiàn)的居功自傲、貪污腐化以及違法亂紀(jì)等嚴(yán)重?fù)p害人民利益、脫離人民群眾的現(xiàn)象，維護(hù)了人民群眾的根本利益，密切黨和人民的聯(lián)系。改革開放之后，為了糾正“文化大革命”造成的脫離人民群眾的現(xiàn)實，黨中央大力整頓黨風(fēng)黨紀(jì)。1980年頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》著重指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須走群眾路線，保持和發(fā)揚(yáng)黨艱苦奮斗、與群眾同甘共苦的光榮傳統(tǒng)，在工作和生活中不得利用職權(quán)謀取私利，積極聽取所在單位的黨員和群眾的意見和評論，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。同時，隨著我國改革開放的不斷深入，針對脫離人民群眾的特殊領(lǐng)域出臺了專門規(guī)定，如針對一些高級干部生活待遇中出現(xiàn)脫離人民群眾的超標(biāo)、部分干部開辦企業(yè)與民爭利的現(xiàn)象等，先后頒布了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》等多部重要法規(guī)，有效地維護(hù)了人民的利益。中國特色社會主義進(jìn)入新時代之后，黨為了進(jìn)一步貫徹和落實全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，加強(qiáng)了防腐倡廉建設(shè)，不僅從宏觀層面進(jìn)行了頂層設(shè)計，頒布了規(guī)劃綱要，還從具體層面頒布了詳細(xì)的規(guī)定，明確了黨的人民立場，要求黨的各級組織、全體黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹黨的群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，夯實了黨的群眾基礎(chǔ)。

三、中國共產(chǎn)黨百年推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的現(xiàn)實啟示

(一)恪守黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)人民根本利益內(nèi)在統(tǒng)一

黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的百年實踐充分證明，恪守黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)人民根本利益是內(nèi)在辯證的統(tǒng)一體。其中，恪守黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的“魂”之所在，保證了其發(fā)展的方向和性質(zhì)。而人民群眾作為黨的執(zhí)政之基、力量之源，是黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的“根”之所屬。只有充分維護(hù)人民的根本利益，黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)才能扎根于鮮活的實踐中，使建設(shè)的制度體系更加科學(xué)有效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。始終恪守黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)人民根本利益內(nèi)在統(tǒng)一，是保證黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)方向正確、根基深厚、規(guī)范有序、科學(xué)有效的秘訣所在。

新時代推動黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)要牢牢守住“魂”和“根”，在恪守黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位中維護(hù)好人民的根本利益。黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，這是歷史和人民的選擇。新時代黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)要時刻恪守黨的領(lǐng)導(dǎo)，要旗幟鮮明地講政治，把握正確政治方向、站穩(wěn)政治立場，時刻向黨中央的決策和部署看齊。同時，要切實維護(hù)好人民的根本利益。毛澤東曾指出：“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的?！?10)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1095頁。百年的實踐充分證明，黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的成效如何、是否科學(xué)，關(guān)鍵就在于是否維護(hù)好了人民群眾的根本利益。由此，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)必須要深入人們?nèi)罕?，把制度建設(shè)與人民群眾的利益訴求和表達(dá)有效結(jié)合起來，在實踐中把那些順應(yīng)民意、反映民情、獲得人民認(rèn)可的好做法、好形式，直接形成黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的新內(nèi)容、新成果，而對于一些不適應(yīng)社會發(fā)展、無法反映人民利益訴求的黨內(nèi)政治生活規(guī)章制度，要及時更新迭代。唯此，黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅守正確的政治方向，切實維護(hù)好人民群眾的根本利益，在黨“由上而下”的全面領(lǐng)導(dǎo)和基層“由下而上”的持續(xù)創(chuàng)新中，齊心協(xié)力把黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)得更加科學(xué)高效，把人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二)制度設(shè)計的完備性與操作的可行性耦合銜接

經(jīng)過百年的建設(shè)實踐，黨內(nèi)政治生活制度化初步形成了“1+4”的基本框架，即以黨章為根本，涵蓋了黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)4大板塊，基本上形成了對黨內(nèi)政治生活各領(lǐng)域的全覆蓋；并不斷加強(qiáng)對主干法規(guī)的配套法規(guī)制度的建設(shè)，主要通過頒行規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等形式來保障主干法規(guī)的具體執(zhí)行，使黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)在全覆蓋的基礎(chǔ)上，保證了實踐操作的可行性，有力地推動了黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的質(zhì)量和成效。

新時代，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)要堅持制度設(shè)計的完備性與操作的可行性耦合銜接，“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。(11)《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷程》第3卷(1976～2011)，北京：人民出版社，2011年，第526頁。確保每項黨內(nèi)法規(guī)制度都“立得住、行得通、管得了”。在黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)過程中，需要特別關(guān)注兩個維度：一是制度體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。黨內(nèi)政治生活制度結(jié)構(gòu)主要包括主干法規(guī)與配套法規(guī)，主干法規(guī)是從宏觀層面進(jìn)行的方向性規(guī)定，具有原則性指導(dǎo)、宏大性敘事等特點，其貫徹和落實必須要通過具體的配套性法規(guī)來實現(xiàn)。為保障制度體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，必須要在主干法規(guī)頒布之后，及時出臺相應(yīng)的配套性法規(guī)，達(dá)到上下協(xié)調(diào)、相互匹配，確保不同類型黨內(nèi)法規(guī)之間無越位、不抵觸、不脫節(jié)，各展其長、相得益彰，并根據(jù)實踐的具體情況不斷進(jìn)行調(diào)試，保障黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密協(xié)調(diào)、運(yùn)行有序高效。二是推動制度化建設(shè)的與時俱進(jìn)。在進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)過程中，需“瘦身”與“強(qiáng)身”并舉。其中，“瘦身”是指要根據(jù)社會發(fā)展的實際，定期檢視和評估黨內(nèi)政治生活的制度體系，通過集中清理和日常清理相結(jié)合，及時改革不適應(yīng)形勢發(fā)展、與現(xiàn)實脫節(jié)的規(guī)章制度，突出制度的系統(tǒng)性和權(quán)威性?！皬?qiáng)身”則是要根據(jù)社會發(fā)展和黨的建設(shè)要求，始終以問題為導(dǎo)向，把中央要求、群眾意見、現(xiàn)實需求、鮮活經(jīng)驗等密切結(jié)合起來，努力推進(jìn)制度體系不斷創(chuàng)新發(fā)展，彌補(bǔ)制度建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的不足和短板。

(三)制度執(zhí)行的徹底性與責(zé)任追究的嚴(yán)格性相輔相成

制度的生命力在于執(zhí)行。黨的歷史反復(fù)證明，什么時候黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行得好，黨內(nèi)政治生態(tài)就風(fēng)清氣正，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)。當(dāng)體系化的制度建成之后，關(guān)鍵就在于落實，只有把制度執(zhí)行到位，黨和人民的意志才能實現(xiàn)。由此，在推動制度建設(shè)的過程中，必須堅持制度執(zhí)行的徹底性，對于違反制度的行為要嚴(yán)格追究責(zé)任，“堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象，防止硬約束變成‘橡皮筋’、‘長效’變成‘無效’”，(12)習(xí)近平:《在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話》，北京：人民出版社，2020年，第20頁。不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和威懾力。

在進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)中，要堅持制度執(zhí)行的徹底性與責(zé)任追究的嚴(yán)格性相輔相成，保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行，保證黨的紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。第一，健全制度的執(zhí)行和懲戒機(jī)制。一分部署，九分落實。制度一旦形成，就要堅決執(zhí)行、狠抓落實，時刻堅持在制度執(zhí)行面前人人平等、沒有特權(quán)，“要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲”，(13)《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第400頁。持續(xù)擰緊制度執(zhí)行的“螺絲釘”，把制度的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實到實處，時刻做到不留“暗門”、不開“天窗”。并嚴(yán)格落實懲戒措施，明確責(zé)任主體，一旦發(fā)現(xiàn)有違反黨內(nèi)政治生活制度的行為，要立即進(jìn)行嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息、決不手軟，形成巨大的震懾作用，使廣大黨員、干部對制度心生敬畏，堅決防止制度成為“稻草人”。第二，完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是推動制度執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，促使制度執(zhí)行的情況公開、透明。由此，加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，需強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的群眾監(jiān)督，將巡視監(jiān)督和日常管理監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)成涵蓋各個層面的監(jiān)督網(wǎng)，形成監(jiān)督合力。第三，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。制度的執(zhí)行關(guān)鍵在人。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！?14)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第526頁。與廣大黨員群體相比較，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然是少數(shù)，但他們處于關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對所在地區(qū)和部門、單位的發(fā)展起著帶頭示范的作用。在推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度的執(zhí)行過程中，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就等于抓住了“牛鼻子”。要充分發(fā)揮各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率示范作用，切實強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，成為制度執(zhí)行的表率，形成上行下效的正向效應(yīng)，帶動廣大黨員群眾自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度，切實把各項黨內(nèi)政治生活制度落到實處。

(四)“剛”性制度約束與“柔”性思想引領(lǐng)相得益彰

在推進(jìn)黨內(nèi)政治生活建設(shè)的百年歷程中，黨不僅從“剛”性制度層面嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，還特別注重從“柔”性思想引領(lǐng)層面加強(qiáng)對黨員干部的精神世界的改造，通過剛?cè)岵?jì)，實現(xiàn)制度約束和思想引領(lǐng)的同向發(fā)力、同時發(fā)力，使廣大黨員干部從思想上提高對黨內(nèi)政治生活規(guī)章制度的認(rèn)識，在具體行動上積極主動地嚴(yán)格貫徹和落實黨內(nèi)政治生活的具體要求，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

新時代，黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)堅持“剛”性制度約束與“柔”性思想引領(lǐng)密切結(jié)合，就是要充分發(fā)揮思想與制度內(nèi)在功效，在兩者相得益彰中推動黨內(nèi)政治生活的健康有序開展。習(xí)近平總書記提出：“要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中?！?15)《深入學(xué)習(xí)十九屆中央紀(jì)委二次全會精神》，北京：人民出版社，2018年，第2頁。第一，通過思想引領(lǐng)使廣大黨員干部形成對制度的敬畏。列寧指出:“沒有革命的理論,就不會有革命的運(yùn)動。”(16)《列寧全集》第6卷，北京：人民出版社，2013年，第23頁。先進(jìn)的思想是正確行動的先導(dǎo)，廣大黨員干部只有形成對制度的敬畏之心，才能保證黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)章制度的嚴(yán)格貫徹和落實。由此，要注重解決思想問題，擰緊“總開關(guān)”，不斷補(bǔ)充黨員干部精神之鈣，充分運(yùn)用法規(guī)宣傳、警示教育和價值解讀等思想引領(lǐng)的形式，做好廣大黨員干部的思想教育工作，真正做到心中有“法”、腦中有“紀(jì)”、言行有“度”，從行動上嚴(yán)格貫徹和落實黨內(nèi)政治生活的有關(guān)制度規(guī)定。第二，用制度強(qiáng)化廣大黨員思想的邊界意識。無規(guī)矩不成方圓。規(guī)章制度是廣大黨員干部最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律和準(zhǔn)則，規(guī)定了在黨內(nèi)政治生活中哪些可以做、哪些不可以做，使其成為廣大黨員干部思想行為的準(zhǔn)繩，強(qiáng)化其邊界意識，不斷提高自身的精神境界，自覺恪守底線、遵守規(guī)矩，才能經(jīng)得住風(fēng)雨、抵得了誘惑、守得住底線。第三，堅持制度約束與思想引領(lǐng)同向發(fā)力。制度約束與思想引領(lǐng)是黨內(nèi)政治生活開展的鳥之兩翼，車之雙輪，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。在推進(jìn)黨內(nèi)政治生活開展的過程中，不僅要用制度嚴(yán)明規(guī)矩和紀(jì)律、扎緊扎牢權(quán)利的圍欄，還要注重解決思想認(rèn)識問題，使廣大黨員在思想上自覺地敬畏制度，在行動上嚴(yán)格貫徹和落實各項規(guī)章制度，不斷提高黨內(nèi)生活的質(zhì)量和水平，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。