鐘秉樞

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

舉國體制蘊(yùn)藏著社會主義集中力量辦大事的獨(dú)特政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義取得舉世矚目成就的秘訣之一，是中國競技體育取得輝煌成績的根本保障。黨的十九屆五中全會擘畫了中國未來5 年乃至15 年的發(fā)展藍(lán)圖，提出到2035 年建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)，這比2019 年9 月發(fā)布的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出的“2050 年全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國”的目標(biāo)提前了15 年。在體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，厘清舉國體制的內(nèi)涵特點(diǎn)，分析舉國體制實(shí)踐中的問題與成因，探尋新型舉國體制的新特征、新變化，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢解決相關(guān)問題，對于構(gòu)建中國新型競技體育人才培養(yǎng)體系，形成全民健身發(fā)展新格局，創(chuàng)新科技體制、機(jī)制及科技助力項目的治理模式，兼顧市場在資源配置中的決定作用與更好地發(fā)揮政府作用，具有重要意義。

1 舉國體制的內(nèi)涵特點(diǎn)

從本質(zhì)上看，舉國體制的核心是“國”，是為實(shí)現(xiàn)國家利益和目標(biāo)，調(diào)動全國的資源，組織全國的專業(yè)力量，通過計劃或工程的實(shí)施實(shí)現(xiàn)國家利益的一種機(jī)制、體制［1］，也是一種充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，基于國家能力與國家目標(biāo)充分調(diào)動、配置、優(yōu)化各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性與社會性資源，最終實(shí)現(xiàn)既定的國家戰(zhàn)略目標(biāo)的管理結(jié)構(gòu)與治理體制［2］。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，舉國體制是為實(shí)現(xiàn)國家特定目標(biāo)，凝聚全國力量在特定科技創(chuàng)新領(lǐng)域集中攻關(guān)的體制、機(jī)制［3］。在競技體育領(lǐng)域，舉國體制是指中國體育界為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，有效地集中、統(tǒng)一國家力量，迅速提高體育運(yùn)動技術(shù)水平的發(fā)展機(jī)制及相應(yīng)的組織體系，是中國發(fā)展體育事業(yè)所采用的一種特殊的體育體制［4］，是指在國家層面與社會層面上形成目標(biāo)一致、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、效率優(yōu)先、利益兼顧的競技體育組織的新型管理體制［5］。在歷史上，隨著競技體育活動的復(fù)雜化和國際體育形勢的變化，舉國體制被世界部分國家采用，如日本的網(wǎng)球運(yùn)動舉國體制“45計劃”［6］，英國的UK SPORT 動用國家力量資助優(yōu)勢項目在奧運(yùn)會上爭金奪銀的“混合型舉國體制”［7］等。

中華人民共和國成立后，體育界在運(yùn)用舉國體制方面進(jìn)行了豐富而卓有成效的實(shí)踐，競技體育舉國體制逐步發(fā)展，形成了適合中國國情的運(yùn)動訓(xùn)練和體育競賽體系。其主要包括：從中央體委、國家體委、國家體育總局到省市體委、省市體育局的體育管理體系及自上而下的行政決策模式；由人員編制和經(jīng)費(fèi)保障組成的投入體系和優(yōu)秀運(yùn)動隊的管理模式；由三級訓(xùn)練網(wǎng)構(gòu)成的“一條龍”訓(xùn)練體系和競技體育人才培養(yǎng)模式；由全運(yùn)會、省運(yùn)會等綜合性運(yùn)動會和單項運(yùn)動會結(jié)合構(gòu)成的競賽體系及“國內(nèi)練兵、一致對外”的競賽模式；以層層爭光（尤其是在國際賽場上為國爭光）為主要目的的目標(biāo)體系及“縮短戰(zhàn)線、確保重點(diǎn)”的發(fā)展模式。

然而，舉國體制并非經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的常態(tài)，能應(yīng)用的領(lǐng)域不多，一般被用于關(guān)系國計民生、國家戰(zhàn)略安全、國家榮譽(yù)的特殊領(lǐng)域，以及市場失靈或本國市場主體尚普遍弱小的某些特定歷史階段，如美國的“曼哈頓計劃”“阿波羅計劃”，日本的“第五代計算機(jī)研制”，中國的“兩彈一星”、載人航天工程等。舉國體制在中國體育中的應(yīng)用恰是在特定歷史階段關(guān)系國家榮譽(yù)的競技體育這一特殊領(lǐng)域。中華人民共和國成立后，面對嚴(yán)峻的國際環(huán)境和帝國主義、資本主義主導(dǎo)的世界體系，中國外交的首要任務(wù)是摧毀帝國主義對中國的控制，在世界舞臺上贏得生存，“站穩(wěn)腳跟”。中國體育服務(wù)毛澤東同志的革命外交路線，很好地配合了中國外交斗爭。1952 年中國派代表團(tuán)參加赫爾辛基奧運(yùn)會，五星紅旗第1 次在奧運(yùn)村冉冉升起，這是中華人民共和國在奧運(yùn)賽場上為爭奪國際合法地位而進(jìn)行斗爭的首場勝利，成功向世界宣告中華人民共和國獨(dú)立自主的國家主權(quán)，向全世界展示中華人民共和國中央人民政府才是中國的唯一合法政府。

穩(wěn)定的政治支持與資源的高度集中，使得中國競技體育在國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、訓(xùn)練條件十分艱苦的情況下，集中全國力量，通過快速的傾斜性資源投入，克服重重困難，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式、趕超型發(fā)展。在中華人民共和國成立后第7 年，中國體育史上第1 個世界紀(jì)錄誕生；在中華人民共和國成立后的第10 年，中國人的名字第1 次出現(xiàn)在世界冠軍譜上。1984 年中國實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會金牌零的突破，2008年中國列奧運(yùn)會金牌榜第一，取得了舉世矚目的成就。對內(nèi)，體育在廣大群眾特別是青少年中起到示范作用，激勵國民鍛煉身體，拼搏創(chuàng)新，勇攀高峰，為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗；對外，中國體育與世界體育的互動以自身獨(dú)特的方式架起了不同政治之間的外交橋梁，促進(jìn)合作、增進(jìn)理解，提高中國國際聲譽(yù)，展示中華民族頑強(qiáng)拼搏的精神風(fēng)貌和自立于世界民族之林的氣概，奠定了中國競技體育在國際社會中的地位，對中國公共外交、人文外交起到了重要的支撐作用。

2 舉國體制實(shí)踐中的問題與成因

新時期，中國在體育領(lǐng)域不斷完善舉國體制，雖然取得了一定成績，但仍存在很多問題，離建立市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制還有很大差距。

（1）“舉國”困難。主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)競技體育體制下的運(yùn)動隊集訓(xùn)選拔體制與全民幾乎無關(guān)，運(yùn)動員的專門化培養(yǎng)與全國幾十萬大中小學(xué)體育教師幾乎無關(guān)，運(yùn)動隊伍的爭金奪銀與其他行業(yè)領(lǐng)域幾乎無直接關(guān)系。傳統(tǒng)舉國體制在競技體育領(lǐng)域取得舉世矚目成績的同時，運(yùn)動員傷病纏身、運(yùn)動員的文化教育水平較低、運(yùn)動員的保障薄弱成為重大瓶頸。實(shí)施了35年的“教體結(jié)合”“體教結(jié)合”，沒有真正解決競技體育人才培養(yǎng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題和基礎(chǔ)問題，即未形成兩者結(jié)合的競賽體系、訓(xùn)練體系，“學(xué)訓(xùn)矛盾”依然存在［8］，甚至出現(xiàn)“舉國體制已經(jīng)過時”等言論。王慶軍［9］2013 年對“體育體制轉(zhuǎn)軌與中國體育的未來”論壇的綜述提及：“實(shí)際上就是各個省市體工隊、訓(xùn)練基地以及扶持它的龐大管理機(jī)構(gòu)和后勤服務(wù)體系，就這么一個東西，不能叫舉國?！比缃瘢w工隊發(fā)展成了不同性質(zhì)的專業(yè)隊、職業(yè)隊、俱樂部隊、高校高水平運(yùn)動隊，但涉及競技體育發(fā)展的體育部門、教育部門、社會組織、市場主體之間的協(xié)同性差，未很好地發(fā)揮舉國協(xié)同效應(yīng)，當(dāng)前舉國體制解決競技體育人才培養(yǎng)這一“卡脖子”問題的實(shí)踐還存在不足，還未實(shí)現(xiàn)“一體化設(shè)計、一體化推進(jìn)”的目標(biāo)［10］。

（2）“共同”困難。如今體育多元化的主體有著各自不同的利益，并不像計劃經(jīng)濟(jì)時期資源可以隨時調(diào)動?！盀榱藗鋺?zhàn)奧運(yùn)，我需要5個陪打教練員，隨便給你調(diào)，特別支持。我們需要體能教練員、需要康復(fù)師，給我們派，所以我們特別幸運(yùn)”［11］，這是當(dāng)年郎平的幸運(yùn)。如今由于個人利益、企事業(yè)單位利益和國家利益取向的多元化，在國家隊復(fù)合團(tuán)隊建設(shè)、奧運(yùn)科研攻關(guān)與科技服務(wù)團(tuán)隊組建、中國國家隊聯(lián)合市場開發(fā)中，個人考慮自己的職稱、待遇、形象代言、未來發(fā)展等問題，企業(yè)考慮自己的商業(yè)利益與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，各運(yùn)動項目管理中心存在其管理的項目市場化進(jìn)程不一、成績高低不同問題，科研院所、體育院校擔(dān)憂在科技助力過程中耽誤了自身發(fā)展等問題，難以形成“命運(yùn)共同體”。

上述問題形成的原因極其復(fù)雜，但是以下兩方面原因最為關(guān)鍵。

（1）競爭大于協(xié)作，使集中力量辦大事的優(yōu)勢難以發(fā)揮。進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，中國競技體育傳統(tǒng)舉國體制原有的競爭優(yōu)勢被削弱。應(yīng)試教育使學(xué)生遠(yuǎn)離體育，金牌體育使體育遠(yuǎn)離學(xué)生，“逢進(jìn)必考”使退役運(yùn)動員再就業(yè)出路不暢，二線與三線運(yùn)動員培養(yǎng)層次和階段劃分已不復(fù)存在，經(jīng)費(fèi)投入與保障逐步多元。在當(dāng)前中央高度重視創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵保障機(jī)制和國家隊管理體制的條件下，各方積極性被調(diào)動起來，通過不同方式組建的國家隊、不同的后備人才培養(yǎng)模式、不同主體參與的攻關(guān)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)形式上的協(xié)同，變相加劇了競爭。這些現(xiàn)象使得競技體育領(lǐng)域“思想一盤棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”的協(xié)作關(guān)系和價值體系扭曲。構(gòu)建新型舉國體制亟待確立核心，重塑各單位分工，形成有效協(xié)作體系。

（2）基礎(chǔ)性制度不完善，市場在資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮。從1986 年國家體委發(fā)布的《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》到1993 年國家體委發(fā)布的《關(guān)于深化體育改革的意見》，從2000年國家體育總局發(fā)布的《2001—2010 年體育改革與發(fā)展綱要》到2015 年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《中國足球改革總體方案》，中國體育領(lǐng)域先后出臺了涉及競技體育發(fā)展的體制改革、賽事改革、項目管理、國家隊建設(shè)、復(fù)合團(tuán)隊建設(shè)、體教結(jié)合、攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化、市場開發(fā)、備戰(zhàn)參賽等一系列文件，但還存在政策協(xié)同性不夠、責(zé)任主體不明、行政力量權(quán)重較大、懲罰措施不嚴(yán)、政策落實(shí)不到位等問題。支持競技體育領(lǐng)域在市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的基礎(chǔ)性制度還不完善，影響了有效市場和有為政府的結(jié)合，制約了市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，阻礙了新型舉國體制整體效能的提升。

3 新型舉國體制的新特征、新變化

“我們最大的優(yōu)勢是中國社會主義制度能夠集中力量辦大事，要形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制”［12］。這種在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，把社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場配置資源的競爭優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，調(diào)動全國的資源，集中力量實(shí)現(xiàn)國家利益的新機(jī)制即新型舉國體制。新型舉國體制即在市場經(jīng)濟(jì)條件下的“集中力量辦大事”。嫦娥四號堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月球背面刻上了中國足跡，被習(xí)近平總書記譽(yù)為“探索建立新型舉國體制的又一生動實(shí)踐”［13］。與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制有以下新特征、新變化。

（1）目標(biāo)對象不同。隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和中國發(fā)展階段的變化，當(dāng)前體育發(fā)展涉及的內(nèi)容范圍更寬，整合性更強(qiáng)，相對于傳統(tǒng)舉國體制重視競技體育“奧運(yùn)爭光”單一目標(biāo)，新型舉國體制要把爭光與育人相結(jié)合：既看運(yùn)動成績也看超越自我，“推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”［14］；既看競技體育的金牌、獎牌，也看群眾體育和全民健身，“體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)在于群眾體育，要通過舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，推動中國冰雪運(yùn)動跨越式發(fā)展，補(bǔ)缺項、強(qiáng)弱項，逐步解決競技體育強(qiáng)、群眾體育弱和“夏強(qiáng)冬弱”“冰強(qiáng)雪弱”的問題，推動新時代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”［15］；既看競技體育運(yùn)動項目發(fā)展，也看中國舉辦大型賽事的遺產(chǎn)效益，北京冬奧會、冬殘奧會所有場館建設(shè)提前1 年完成，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和舉國體制集中力量辦大事的制度優(yōu)勢［15］。

（2）環(huán)境背景不同。從體育系統(tǒng)體校、省市體工隊、國家隊“一條龍”競技體育人才培養(yǎng)體系，到“深入推進(jìn)體教融合，把青少年競技體育人才培養(yǎng)納入國民教育體系”［16］；從突出能拿金牌的項目，到著力解決三大球等群眾喜愛的項目長期落后問題，在夏季與冬季項目上強(qiáng)調(diào)惡補(bǔ)冬季項目的短板，使競技體育朝著均衡發(fā)展的方向前進(jìn)；從競技體育的“科研攻關(guān)”“科技助力”，到群眾體育的科學(xué)健身指導(dǎo)、體質(zhì)健康促進(jìn)、體醫(yī)融合發(fā)展；從體育系統(tǒng)的備戰(zhàn)參賽，到大型綜合性賽事的籌辦，需要以新型舉國體制調(diào)動政府、社會、行業(yè)與市場的力量集中攻關(guān)。

（3）參與主體不同。從“舉體育行政系統(tǒng)之力”［17］，到逐漸形成了中央與地方、政府與市場、公辦與民辦、國內(nèi)與國外等共同參與體育的格局，校園比賽、青少年比賽、專業(yè)比賽、職業(yè)比賽多頭并進(jìn)。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化時代，體育與黨政部門、社會組織、學(xué)校、企事業(yè)單位、家庭和個人的關(guān)系更加緊密。技術(shù)創(chuàng)新通過數(shù)字化、智能化中樞，在政府、市場、體育項目管理中心、協(xié)會、國家隊、地方隊、運(yùn)動場館、訓(xùn)練基地等更大范圍、更多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)各資源主體的聯(lián)通協(xié)同。市場的滲透使得經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動力更強(qiáng)，多渠道、多形式調(diào)動社會各方面力量共同參與發(fā)展，體育中的國家利益、單位利益、個人利益更難調(diào)和統(tǒng)一。前中國男足主教練高洪波坦言：“按說我們國家足球職業(yè)化了，物質(zhì)條件得到了極大改善，訓(xùn)練條件和水平都應(yīng)該提高了，球員的收入水平也相應(yīng)地提高了很多，也有更多機(jī)會體驗到世界足球的先進(jìn)技術(shù)。為什么我們的足球水平就感覺不到實(shí)質(zhì)性的提高呢？甚至有反向化發(fā)展的趨勢?，F(xiàn)在，很多人說國家隊隊員在俱樂部狀態(tài)好，到國家隊以后積極性不高。我想這存在一個態(tài)度問題，也存在一個激勵方式的問題?！保?8］這就需要以新的體制、機(jī)制實(shí)現(xiàn)新型舉國體制下不同主體的激活效應(yīng)。

（4）價值觀念不同。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們對體育的價值認(rèn)識發(fā)生了變化：從工具價值的角度認(rèn)識競技體育，到認(rèn)識到競技體育蘊(yùn)含的對社會、國家、區(qū)域、家庭、個體發(fā)展的人文價值、隱性價值、綜合貢獻(xiàn)和潛在收益；從體育能為國爭光，到體育不僅能為國爭光，還能為民謀福、為國增利；從發(fā)展體育運(yùn)動增強(qiáng)人民體質(zhì)，到體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實(shí)力的重要平臺。這就需要在新型舉國體制的構(gòu)建中，充分認(rèn)清競技體育背后透射的國家制度、國家發(fā)展、國家形象、民族精神和社會價值，奮力加快中國競技體育靠近世界舞臺中心的步伐［19］。

（5）作用機(jī)制不同。傳統(tǒng)競技體育舉國體制是“思想一盤棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”“國家包辦、政府部門分管、財政統(tǒng)包供給”［20］的計劃體制，投入靠政府，圍繞奧運(yùn)會等重大綜合性賽事組織科研攻關(guān)與科技服務(wù)，由社會主義大協(xié)作給予保證。新型舉國體制是建立在市場起資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，國家在行政命令和計劃的基礎(chǔ)上，需要利用體育、教育、科技、產(chǎn)業(yè)政策和其他手段引導(dǎo)市場，運(yùn)用政府購買服務(wù)等市場方式、經(jīng)濟(jì)手段，解決科技助力項目工程立項、決策、預(yù)算投入、利益分配等問題，解決運(yùn)動員培養(yǎng)中的體教融合問題，解決全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和體醫(yī)融合問題，解決舉辦大型綜合性賽事遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展問題，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

上述新特征、新變化為當(dāng)前中國在體育領(lǐng)域構(gòu)建新型舉國體制，形成市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

4 構(gòu)建新型舉國體制的相關(guān)建議

4.1 發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，解決體教融合問題

競技體育是攀登頂峰的事業(yè)。在民族國家的條件下，奧運(yùn)會成為人類的雙重競技場：既是自然生命和人種的競技，也是國家和民族的較量。在奧運(yùn)會上爭金奪銀對展現(xiàn)國家形象、促進(jìn)國家發(fā)展、振奮民族精神具有重要意義。“爭先爭第一”成為中國的競技體育精神［21］。從創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵保障機(jī)制和國家隊管理體制的角度而言，競技體育發(fā)展中的“卡脖子”問題并不單純是某個科學(xué)難題、技術(shù)“瓶頸”、創(chuàng)新產(chǎn)品問題，而是中國競技體育人才培養(yǎng)體系整體運(yùn)行機(jī)制中的系統(tǒng)性薄弱環(huán)節(jié)——體教分離。構(gòu)建體教融合新型競技體育人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，涉及參與青少年體育工作的多個政府部門，包括國務(wù)院辦公廳、教育部、國家體育總局、中共中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、共青團(tuán)中央等，涉及大中小學(xué)、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、業(yè)余體校、國家隊、省隊、職業(yè)隊、高校高水平運(yùn)動隊、學(xué)生、家長、教練員、教師等，涉及行業(yè)協(xié)會、社會體育組織、市場主體等。在多利益主體、多利益訴求的客觀環(huán)境中，需要發(fā)揮新型舉國體制在政府、社會、市場這3個系統(tǒng)中協(xié)調(diào)統(tǒng)一的優(yōu)勢。

政府部門應(yīng)以“競技體育治理”為工作重點(diǎn)，注重提升自身的宏觀管理和善治能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)管，強(qiáng)化競技體育發(fā)展頂層設(shè)計，注重競技體育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、連續(xù)性，完善競技體育的政策制度體系，優(yōu)化和規(guī)范競技體育發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)體教融合，把青少年競技體育人才培養(yǎng)納入國民教育體系，完善運(yùn)動員的選拔輸送、文化教育、人才引進(jìn)、退役安置等保障激勵政策，從根本上保證制度透明、體制透明等，形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序的現(xiàn)代競技體育發(fā)展新局面。項目協(xié)會應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體化改革進(jìn)程，處理好項目人口發(fā)展、體育人才培養(yǎng)、備戰(zhàn)參賽工作、賽事體系構(gòu)建、項目文化傳播、基層組織服務(wù)之間的關(guān)系，形成扁平化、專業(yè)化、高績效的項目協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)管理體系和項目國家隊參賽指揮體系，確保項目發(fā)展的科學(xué)性、有效性和全局性。創(chuàng)新國家隊組織建設(shè)模式，利用區(qū)域優(yōu)勢和社會組織力量多種形式承擔(dān)國家隊任務(wù)，大膽探索與社會企業(yè)、高等院校和地方部門合辦國家隊，同時發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會力量積極參與國家隊備戰(zhàn)。鼓勵市場主體投入競技體育訓(xùn)練基地建設(shè)，建立場館市場化運(yùn)營機(jī)制，提高訓(xùn)練基地整體效益。推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動員轉(zhuǎn)會、無形資產(chǎn)開發(fā)利用等進(jìn)一步開放，深度挖掘體育競賽表演業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ怪匾偧俭w育資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)，使市場在資源配置中起決定性作用。只有這樣，才能最終構(gòu)建起學(xué)校運(yùn)動隊、業(yè)余體校、體育俱樂部有機(jī)結(jié)合，青少年競賽體系、學(xué)校體育競賽體系、職業(yè)體育競賽體系有機(jī)融合，國家隊在學(xué)校、體校、俱樂部、職業(yè)隊中選拔組建，運(yùn)動項目協(xié)會對賽事審批、認(rèn)證、管理和監(jiān)督，不同類別運(yùn)動員分層逐級有序參賽，體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會組織多元投入的中國新型競技體育人才培養(yǎng)體系。

4.2 發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，解決全民健身問題

“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”［22］。2014 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，營造全民健身氛圍，通過全民健身實(shí)現(xiàn)全民健康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。然而，“健身不便捷已經(jīng)成為人民群眾反映的一個突出問題”［23］。解決健身不便捷問題涉及群眾身邊的場地設(shè)施、體育社會組織、體育活動、健身科學(xué)指導(dǎo)等，涉及高質(zhì)量的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。需要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身發(fā)展新格局。

將健身場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善計劃，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新小區(qū)建設(shè)中，打造以運(yùn)動場地設(shè)施為基礎(chǔ)，社區(qū)全民健身中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)商業(yè)生活中心、社區(qū)特殊人群服務(wù)中心等互為補(bǔ)充的物理空間與數(shù)字化平臺結(jié)合的智慧社區(qū)居民健康聯(lián)合體，使之成為社區(qū)居民的聚集中心、交往中心、互動中心，緩解中國改革、現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型、單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變帶來的社區(qū)群眾親情鄉(xiāng)情缺失、熟人社會消失等問題。將全民健身工作列入基層工作責(zé)任清單，形成以社區(qū)民眾“少生病、晚生病、更健康”為目標(biāo)，以全民健身為先導(dǎo)，為社區(qū)居民提供集運(yùn)動、營養(yǎng)、心理、健康干預(yù)等為一體的社區(qū)健康促進(jìn)服務(wù)體系，確保相關(guān)資源和服務(wù)落到基層社區(qū)，形成相對完整、科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)體系，建立架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、覆蓋城鄉(xiāng)、便民惠民的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。把全民健身服務(wù)管理納入社區(qū)治理體系，加強(qiáng)健康社區(qū)行政力量，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上完善體制保障，在編制管理上促使人員編制向社區(qū)基層傾斜，在社區(qū)配備專職社會體育指導(dǎo)員、社會心理指導(dǎo)員等社區(qū)健康促進(jìn)服務(wù)體系構(gòu)建需要的專門人才。

將治理關(guān)口下移，在保持社區(qū)活力基礎(chǔ)上建立一套有效應(yīng)對風(fēng)險的社區(qū)治理體制，以及應(yīng)對重大沖擊的社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全民健身職責(zé)，探索建立社會體育健康等社團(tuán)組織，通過這些組織既帶動居民參與體育運(yùn)動和健康活動的熱情，又充分發(fā)揮體育的社會整合作用，增強(qiáng)社區(qū)作為社會基本單元的聚合力和自治功能，推動社區(qū)居民增強(qiáng)社區(qū)意識，從而更加有效地提升社區(qū)治理能力和水平。借助互聯(lián)網(wǎng)體育、智慧城市建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng)和國家、省、地（市）三級全民健身互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，推進(jìn)覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的全民健身信息服務(wù)體系建設(shè)。

4.3 發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，解決科學(xué)訓(xùn)練問題

1989 年，在國家體育行政部門的組織和指導(dǎo)下，由各運(yùn)動項目的教練員和不同部門及單位科研人員參與，圍繞奧運(yùn)會備戰(zhàn)和參賽的奧運(yùn)會科研攻關(guān)與科技服務(wù)項目開始實(shí)施。全國數(shù)以萬計的體育科技工作者積極投入這一工作，歷盡艱辛，取得了豐碩成果，形成了與運(yùn)動實(shí)踐密切結(jié)合，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效、縱深配置、全面開放的體育科技服務(wù)體系［24］。2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦，使得科技開始成為推動競技體育和全民健身兩大領(lǐng)域發(fā)展的主要驅(qū)動力［25］。然而，由于體育學(xué)科力量單薄，體育領(lǐng)域缺少國家重點(diǎn)實(shí)驗室等頂級科研平臺，體育科研資源整合不足，無法形成聯(lián)動科技創(chuàng)新體系，體育類重大基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究滯后，至今還沒有或極少取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)與體育科研結(jié)合不夠緊密，影響整個體育行業(yè)的科技創(chuàng)新能力和科技服務(wù)水平?！案偧歼\(yùn)動和大眾健身訓(xùn)練仍然長期處于高投入和低產(chǎn)出的‘粗獷式’發(fā)展模式，訓(xùn)練的科學(xué)性、針對性和個體化水平明顯不高”［26］，“人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。要加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入，集中力量開展核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢”［27］。

面對“粗獷式”發(fā)展和體育科技創(chuàng)新能力不足問題，同樣需要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，對有限的經(jīng)濟(jì)社會資源進(jìn)行充分的優(yōu)化配置，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制及科技助力項目的治理模式。①發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)綜合類、工科類高校和其他社會性資源成立專門的體育科研中心，開展跨部

門、跨團(tuán)隊、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)與合作，調(diào)動不同系統(tǒng)、單位、人員的積極性，系統(tǒng)部署科技助力，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦科技助力目標(biāo)持續(xù)投入、長期攻關(guān)。②明確責(zé)任主體單位，形成分工明確、同心協(xié)力的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮科研院所、高等院校在科技助力項目管理、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的作用，更加有效地聚集科研團(tuán)隊，調(diào)動科技專家積極性，提高個性化服務(wù)水平，通過科技手段攻破技術(shù)難題。③加強(qiáng)體育市場開放性，充分發(fā)揮企業(yè)在科技助力研發(fā)和投入中的主體作用，以運(yùn)動裝備器材的研發(fā)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的切入點(diǎn)，整合研究資源，積累研究成果，面向競技體育和全民健身市場研發(fā)出更好的產(chǎn)品。

4.4 發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，解決大型賽事舉辦問題

“北京冬奧會是我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動，是展現(xiàn)國家形象、促進(jìn)國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機(jī)”［28］。像2022年北京冬奧會這樣的國際綜合性體育賽事，得到國際承認(rèn)，進(jìn)入全球體系，吸引全世界媒體和公眾的注意，對人類社會活動與文明產(chǎn)生深刻影響。2021—2022 年中國將舉辦成都世界大學(xué)生運(yùn)動會、晉江世界中學(xué)生運(yùn)動會、汕頭亞洲青年運(yùn)動會、北京冬奧會、杭州亞運(yùn)會等國際綜合性賽事。這些國際綜合性賽事的舉辦涉及舉辦城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、空間拓展、功能完善、風(fēng)格打造、品牌傳播、治理水平提高、市民認(rèn)同感提升等諸多環(huán)節(jié)，涉及領(lǐng)域、部門、地區(qū)、人員眾多，特別是在比賽期間，短短10 多天的比賽期，要求上萬名工作人員和數(shù)萬名志愿者行動一致，同時做好數(shù)百個競賽小項的組織和保障工作，服務(wù)好來自少則幾十個多則上百個國家和地區(qū)的代表團(tuán)、少則上千多則上萬的運(yùn)動員和官員、過萬的新聞媒體人員、數(shù)十萬現(xiàn)場觀眾和上億電視觀眾。成功舉辦大型賽事需要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與，兼顧市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)通過財政撥款、稅收減免、土地征用、信貸支持等財政手段，新建和改造體育場館設(shè)施，升級和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施等配套服務(wù)；通過設(shè)立機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)等形式，保障賽事的順利舉行；通過政策支持，提升市場主體參與的積極性，調(diào)動社會各方力量參與賽事籌辦；通過政府購買市場專業(yè)化公司的服務(wù)，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。

5 結(jié)束語

由于競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等不同體育領(lǐng)域的發(fā)展有著不同的規(guī)律，不同運(yùn)動項目的群眾基礎(chǔ)、市場化程度、職業(yè)化程度、奧運(yùn)爭金奪銀能力、社會影響、文化魅力等不同，解決體育發(fā)展和項目發(fā)展問題的對策也應(yīng)不一；因此，必須遵循規(guī)律，科學(xué)決策，高度重視，積極探索，努力創(chuàng)新新型舉國體制，并合理運(yùn)用新型舉國體制解決相應(yīng)問題。