李瑩瑩

（中央廣播電視總臺(tái)，北京 海淀，100859）

一、技術(shù)融合助力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

我國正處于第四次產(chǎn)業(yè)革命的前夜，以不同技術(shù)領(lǐng)域融合為標(biāo)志的新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，并不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，助力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。無論是生物技術(shù)與納米技術(shù)相交叉形成的生物納米技術(shù)，電子信息技術(shù)與創(chuàng)造制造技術(shù)相結(jié)合催生的智能制造技術(shù)，還是人工智能技術(shù)與汽車制造技術(shù)相滲透衍生的智能駕駛技術(shù)，不同技術(shù)領(lǐng)域之間的融合正在變革我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)，助力打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（一）技術(shù)融合引領(lǐng)顛覆性創(chuàng)新，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)

原本內(nèi)限于某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，比如電子信息技術(shù)向傳統(tǒng)制造業(yè)擴(kuò)散形成智能制造技術(shù)；或者原本相互獨(dú)立的技術(shù)發(fā)生匯聚，比如生物技術(shù)與納米技術(shù)的交叉形成生物納米技術(shù)，往往能推動(dòng)異質(zhì)知識(shí)的深度交融，從而引發(fā)一系列原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新[1]。這些原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)范式變革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

（二）技術(shù)融合重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一方面，新興融合性技術(shù)將改變既有的產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造邏輯，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的相互關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)；并通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的裂變與重組，促使傳統(tǒng)線性產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向新興網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變[2]。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新的模式將被重寫，價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)將被重置，價(jià)值分配的方式將被重構(gòu)。另一方面，新興融合性技術(shù)將引發(fā)不同產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈之間的交叉、碰撞、融合，舊有產(chǎn)業(yè)邊界將被打破，或者引致新興融合性產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)，或者催生高度關(guān)聯(lián)的新型產(chǎn)業(yè)集群[3]。

（三）技術(shù)融合牽引科技交叉融合式發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

我國長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能正在從“人口紅利”向“創(chuàng)新紅利”轉(zhuǎn)變，而突破性、顛覆性創(chuàng)新往往產(chǎn)生于不同領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的交叉融合。技術(shù)融合以異質(zhì)性科學(xué)技術(shù)的跨界整合為核心特征，催生新興交叉性學(xué)科和融合性技術(shù)領(lǐng)域，甚至觸發(fā)突破性、顛覆性創(chuàng)新的連鎖式涌現(xiàn)，形成長期經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，從而有利于我國構(gòu)建以“創(chuàng)新紅利”為核心特征的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局[4]。

二、我國技術(shù)融合發(fā)展面臨的困境

技術(shù)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于不同技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)的深度交融。因此，高質(zhì)量跨領(lǐng)域人才培養(yǎng)與完善的多領(lǐng)域合作機(jī)制對(duì)于推動(dòng)技術(shù)融合發(fā)展尤為重要。但是，現(xiàn)階段我國仍面臨著高質(zhì)量跨學(xué)科人才不足、多學(xué)科合作機(jī)制不完善、國家創(chuàng)新資助體系對(duì)技術(shù)融合重視不夠等問題。

（一）我國跨學(xué)科組織制度不完善，高質(zhì)量跨學(xué)科人才不足

在我國現(xiàn)行的剛性學(xué)科分類制度下，跨學(xué)科研究缺乏學(xué)科歸屬[5]。首先，針對(duì)跨學(xué)科的組織制度相對(duì)落后?？鐚W(xué)科的學(xué)科建設(shè)往往涉及多個(gè)學(xué)科，其建設(shè)目標(biāo)、運(yùn)營方式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等與傳統(tǒng)單一學(xué)科建設(shè)有明顯差別[6]。但是，我國現(xiàn)有跨學(xué)科的學(xué)科建設(shè)往往都參照傳統(tǒng)學(xué)科組織進(jìn)行管理[7]?！翱鐚W(xué)科研究”演變成“雙學(xué)位學(xué)習(xí)”，跨學(xué)科人才的培養(yǎng)過程難以監(jiān)督、培養(yǎng)成果難以評(píng)估。其次，跨學(xué)科研究的資源投入無法保證?？鐚W(xué)科研究項(xiàng)目成立后，各原有學(xué)科為滿足自身發(fā)展，在跨學(xué)科研究項(xiàng)目的人員聘用、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、資金投入等資源分配上無法保證，不僅原有的優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源難以實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科流動(dòng)，甚至存在借助跨學(xué)科研究項(xiàng)目扶植原有學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)象。最后，跨學(xué)科人才的認(rèn)證難度大。在跨學(xué)科人才培養(yǎng)中，學(xué)生的管理多歸口于專業(yè)學(xué)院，其畢業(yè)要求、學(xué)位授予無法體現(xiàn)跨學(xué)科培養(yǎng)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，跨學(xué)科研究人才與項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)焐形唇?，現(xiàn)有跨學(xué)科人才的科研成果、未來科研潛力的評(píng)判難度較大。

（二）我國多學(xué)科合作機(jī)制不完善，多學(xué)科研究合作不足

我國已經(jīng)形成以協(xié)同創(chuàng)新中心為代表的多學(xué)科融合發(fā)展模式，學(xué)科間交叉融合趨勢(shì)日益明顯，但多學(xué)科研究合作仍存在一些不足。一方面，現(xiàn)有多學(xué)科合作以雙學(xué)科交叉融合為主，更多學(xué)科的研究合作較少。不同學(xué)科間存在一定的知識(shí)隔閡，導(dǎo)致從事不同學(xué)科的科研人員持有一定的“領(lǐng)地”意識(shí)。因此，現(xiàn)有多學(xué)科合作以沖突較少的雙學(xué)科交叉融合為主，更多學(xué)科之間的研究合作壁壘尚不能有效消除，更有價(jià)值的多學(xué)科技術(shù)融合困難重重。另一方面，現(xiàn)有多學(xué)科合作局限于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，多主體參與不夠。多主體參與能為科學(xué)研究帶來異質(zhì)性知識(shí)，尤其是社會(huì)主體的參與能有效促進(jìn)異質(zhì)性知識(shí)整合[8]。目前，我國多學(xué)科研究合作的牽頭機(jī)構(gòu)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高水平高校、科研院所，多學(xué)科研究合作呈現(xiàn)出地域集中分布、流動(dòng)性不強(qiáng)等特征?，F(xiàn)有多學(xué)科合作機(jī)制無法有效優(yōu)化科研資源的空間布局、學(xué)科布局、產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致多學(xué)科研究合作過程中，層次相對(duì)較低，具有學(xué)科特色的高校和科研院所參與較少，把握市場(chǎng)需求的企業(yè)主體參與明顯不夠。

（三）我國創(chuàng)新資助體系以單一前沿技術(shù)為主，對(duì)技術(shù)融合的重視不夠

近年來，我國對(duì)新興技術(shù)的發(fā)展高度重視，形成了一批具有全球競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的前沿技術(shù)領(lǐng)域。但是，我國創(chuàng)新資助體系對(duì)于新老技術(shù)領(lǐng)域融合發(fā)展方面重視不夠。首先，前沿、主流學(xué)科“引進(jìn)來”的主動(dòng)性未能充分發(fā)揮。對(duì)于前沿、主流學(xué)科的科研項(xiàng)目資助，評(píng)審?fù)詫W(xué)科自身發(fā)展為第一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)跨學(xué)科科研項(xiàng)目的評(píng)審與資助機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致前沿、主流學(xué)科難以利用其學(xué)科資源優(yōu)勢(shì)與技術(shù)領(lǐng)先地位，主動(dòng)吸引其他學(xué)科開展跨領(lǐng)域研究合作。其次，冷門、邊緣學(xué)科“走出去”的積極性未能充分發(fā)揮。冷門、邊緣技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)有冷門、邊緣學(xué)科或處于技術(shù)開發(fā)瓶頸期，現(xiàn)有技術(shù)突破難度大；或處于技術(shù)采用后期，現(xiàn)有技術(shù)應(yīng)用前景差。但是，一旦冷門、邊緣技術(shù)領(lǐng)域與其他技術(shù)領(lǐng)域融合發(fā)展，一方面可以通過組合創(chuàng)新開發(fā)現(xiàn)有技術(shù)的新應(yīng)用前景，另一方面也可利用異質(zhì)性知識(shí)突破現(xiàn)有技術(shù)瓶頸。然而我國冷門、邊緣學(xué)科在國家創(chuàng)新資助體系中處于劣勢(shì)地位，科研資源投入少，促進(jìn)冷門、邊緣學(xué)科與其他學(xué)科融合發(fā)展的項(xiàng)目資助機(jī)制尚未建立[9]。

三、全面推動(dòng)技術(shù)融合新發(fā)展的舉措

（一）培育創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新能力

技術(shù)融合發(fā)展高度依賴于不同技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，而內(nèi)部研發(fā)能力與外部研發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源則是高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新能力的兩項(xiàng)關(guān)鍵要素[10]。因此，要圍繞創(chuàng)新主體的內(nèi)部研發(fā)能力和外部研發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源采取措施，為不同技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)開展提供有效支撐。首先，科技研發(fā)人才是創(chuàng)新主體提升內(nèi)部研發(fā)能力的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。一方面，針對(duì)交叉學(xué)科、融合性技術(shù)領(lǐng)域，要建設(shè)多層次、創(chuàng)新型的高校人才培養(yǎng)體系，擴(kuò)大科技研發(fā)人才的有效供給；要實(shí)施“新工科”人才培養(yǎng)項(xiàng)目，探索以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究型人才的新型培養(yǎng)模式，打造上規(guī)模、多層次、多樣化的科技研發(fā)人才市場(chǎng)。另一方面，交叉學(xué)科、融合性技術(shù)領(lǐng)域原創(chuàng)性、探索性、顛覆性的基礎(chǔ)研究存在技術(shù)不確定性高、產(chǎn)業(yè)化前景不明等特征，這將導(dǎo)致其在人才市場(chǎng)中難以形成有效的價(jià)格信號(hào)，造成“市場(chǎng)失靈”的窘境,因此，需設(shè)計(jì)長期導(dǎo)向的人才激勵(lì)政策，引導(dǎo)科技研發(fā)人才向相應(yīng)的創(chuàng)新主體流動(dòng)，從而促進(jìn)創(chuàng)新主體在交叉學(xué)科和技術(shù)融合的早期發(fā)展階段培育協(xié)同創(chuàng)新能力。其次，要設(shè)計(jì)實(shí)施以網(wǎng)絡(luò)資源拓展為導(dǎo)向的公共服務(wù)功能，發(fā)揮信號(hào)傳遞效應(yīng)，減輕創(chuàng)新主體、研發(fā)團(tuán)隊(duì)在成員搜尋過程中的信息不對(duì)稱，推動(dòng)創(chuàng)新主體建立正式或非正式的外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以提升其協(xié)同創(chuàng)新能力。最后，小型創(chuàng)新主體，包括小企業(yè)和小型科研團(tuán)隊(duì)，是開展探索性、原創(chuàng)性、顛覆性科技研發(fā)活動(dòng)的重要力量,但是，相對(duì)于大型創(chuàng)新主體，它們通常面臨研發(fā)人才短缺、外部網(wǎng)絡(luò)資源瓶頸等挑戰(zhàn),需面向小型創(chuàng)新主體，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的人才引流策略和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系拓展平臺(tái)，幫助小型創(chuàng)新主體搜尋匹配合適的研發(fā)人才與協(xié)同創(chuàng)新伙伴，提升其協(xié)同創(chuàng)新能力。

（二）優(yōu)化政府科技計(jì)劃的項(xiàng)目管理機(jī)制

針對(duì)事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，我國政府整合國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973 計(jì)劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）、國家科技支撐計(jì)劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)基金等項(xiàng)目，形成了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，包括政府間國際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)等。這些政府科技計(jì)劃瞄準(zhǔn)航天技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)、能源技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┗A(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)化、人才培養(yǎng)相結(jié)合的科技研發(fā)活動(dòng)。但是，當(dāng)前以技術(shù)融合為核心特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命將推動(dòng)交叉學(xué)科、交叉技術(shù)領(lǐng)域、新興技術(shù)領(lǐng)域的深入發(fā)展，政府科技計(jì)劃的項(xiàng)目管理機(jī)制需要適應(yīng)新的技術(shù)變革趨勢(shì)。因此，在已有科技項(xiàng)目分類管理的基礎(chǔ)上，可逐步探索設(shè)置“混合式”的大科學(xué)項(xiàng)目，整合多技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)家、工程師團(tuán)隊(duì)集中力量實(shí)現(xiàn)前沿基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)的突破，并在政府科技計(jì)劃的團(tuán)隊(duì)建設(shè)中注重吸納包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的多類型創(chuàng)新主體聯(lián)合參與。多種類型創(chuàng)新主體聯(lián)合參與的團(tuán)隊(duì)更善于整合異質(zhì)知識(shí)，并解決融合性技術(shù)領(lǐng)域的復(fù)雜問題。與此同時(shí)，要優(yōu)化政府科技計(jì)劃項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的過程管理與激勵(lì)措施。在重大研發(fā)任務(wù)和基地平臺(tái)建設(shè)的過程中，應(yīng)鼓勵(lì)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將研發(fā)人員規(guī)模維持在合理水平，不宜過多或者過少。將團(tuán)隊(duì)成員個(gè)體的激勵(lì)與考核跟團(tuán)隊(duì)整體的激勵(lì)與考核相結(jié)合，并且適當(dāng)強(qiáng)化后者。此外，政府科技計(jì)劃還應(yīng)根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)定差異化的實(shí)施策略。當(dāng)政府科技計(jì)劃的研究目標(biāo)為原創(chuàng)性、探索性、顛覆性的研發(fā)活動(dòng)時(shí)，宜組織多支小型項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展分散探索和試錯(cuò)以提高成功率，因?yàn)榇祟愴?xiàng)目存在周期長、不確定性高的特點(diǎn)。當(dāng)政府科技計(jì)劃的研究目標(biāo)是針對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的拓展研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)組建大型項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)多主體的大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新，集中資源加快重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的研究成果涌現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)化。

（三）構(gòu)建多目標(biāo)結(jié)合的融合性技術(shù)領(lǐng)域的財(cái)政資金投入組合

近年來，我國政府高度重視科技研發(fā)活動(dòng)，國家科技財(cái)政支出從2000年的575 億增長到2018年的9518 億，主要面向國家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，集中力量攻關(guān)基礎(chǔ)研究短板和科技產(chǎn)業(yè)化瓶頸，助力我國科技實(shí)力取得飛躍式發(fā)展。但是，以技術(shù)融合為核心特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命提出了新的挑戰(zhàn)，國家科技財(cái)政支出的布局需進(jìn)一步優(yōu)化[11]。技術(shù)融合的肇始、發(fā)展與擴(kuò)散，既有賴于創(chuàng)新主體進(jìn)行原創(chuàng)新、探索性、分散試錯(cuò)式的知識(shí)整合，也有賴于創(chuàng)新主體對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)交叉學(xué)科和融合性技術(shù)領(lǐng)域的拓展性研發(fā)活動(dòng)。因此，國家科技財(cái)政支出的布局既要加大對(duì)前期積累的豐富熱點(diǎn)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的投入，也要持續(xù)關(guān)注原創(chuàng)性強(qiáng)但相對(duì)冷門的技術(shù)領(lǐng)域。此外，在布局規(guī)劃不同技術(shù)領(lǐng)域的科技財(cái)政投入強(qiáng)度時(shí)，需同時(shí)考慮技術(shù)領(lǐng)域的融合強(qiáng)度和融合寬度，兼顧長期與短期發(fā)展目標(biāo)[12]。為了應(yīng)對(duì)可能存在的不確定性，需構(gòu)建一個(gè)融合性技術(shù)領(lǐng)域的國家科技財(cái)政投入組合，這個(gè)投資組合的重點(diǎn)投資對(duì)象應(yīng)既有新興融合性技術(shù)領(lǐng)域，也有中長期持續(xù)發(fā)展的融合性技術(shù)領(lǐng)域[13]。

（四）打造以融合為核心特征的新型產(chǎn)業(yè)集群

第四次產(chǎn)業(yè)革命所帶來的技術(shù)變革浪潮將向電子信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面擴(kuò)散。未來的產(chǎn)業(yè)邊界將不斷模糊，而一系列互補(bǔ)性強(qiáng)的技術(shù)領(lǐng)域集群將同時(shí)支撐多個(gè)新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)空范疇內(nèi)共生發(fā)展。面對(duì)新的發(fā)展趨勢(shì)，要堅(jiān)持戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的視角，圍繞融合力強(qiáng)的技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)一系列關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)的技術(shù)領(lǐng)域融通發(fā)展，打造寬口徑的技術(shù)領(lǐng)域集群；并以此為基礎(chǔ)，培育多個(gè)關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域空間聚集的新興產(chǎn)業(yè)，借助其規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)刺激多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈融通、交叉、裂變、增殖，形成融合式發(fā)展的大體量新型產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)，快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)出了極強(qiáng)的融合力與關(guān)聯(lián)度[14]。因此，可引導(dǎo)人工智能技術(shù)、量子計(jì)算技術(shù)、新一代芯片制造技術(shù)等相關(guān)的政府科技計(jì)劃、國家實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地等項(xiàng)目合理選擇空間布局；并圍繞這些科研平臺(tái)，創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，引導(dǎo)多類型的創(chuàng)新主體結(jié)合區(qū)域性人才和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)開展信息技術(shù)與納米技術(shù)、工程技術(shù)、制造技術(shù)、生物技術(shù)的深度交叉融合，推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的涌現(xiàn)，并鼓勵(lì)其向關(guān)聯(lián)技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)散，從而催生一系列新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共生式演進(jìn)，形成以融合為特征的新型產(chǎn)業(yè)集群，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成長期中堅(jiān)力量。