劉文佳

（中共廣州市委黨?；ǘ挤中?，廣東 廣州，510800）

基于馬克思主義經(jīng)典理論視角，城鄉(xiāng)對(duì)立是資本主義生產(chǎn)發(fā)展方式中，由于受到工業(yè)化條件限制的影響而產(chǎn)生的一種特殊城鎮(zhèn)化。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展中各種優(yōu)勢(shì)要素、實(shí)踐條件都不可避免地向城市集中，農(nóng)村的衰敗無(wú)法避免，因此，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)對(duì)立是一定要被消除的。黨的十九屆五中全會(huì)提出新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是對(duì)未來(lái)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)的深刻描述。與以往重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分割的發(fā)展特征相對(duì)應(yīng)，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系把農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅，與近年來(lái)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合的表述一脈相承，延續(xù)了馬克思主義者從共產(chǎn)主義理想出發(fā)看待城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)及發(fā)展趨勢(shì)。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系以工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮為基本特征，是大中小城市（城鎮(zhèn)）、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系之“新”，就是要區(qū)別于“造城運(yùn)動(dòng)”，對(duì)比圈地?cái)U(kuò)容、蓋樓建房、回遷安置等城市形態(tài)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系更著眼于“以人為本”，即以人為核心的城鎮(zhèn)化，更多關(guān)注被置于城鄉(xiāng)關(guān)系主體的農(nóng)民如何“進(jìn)城”，即“農(nóng)民市民化”機(jī)制及模式上。“十四五”所吁求的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，正是立足農(nóng)民主體地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其與中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)方方面面的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人的城市化過(guò)程一般也被稱(chēng)為“市民化”的過(guò)程，在中國(guó)當(dāng)下語(yǔ)境中，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“市民化”。珠三角地區(qū)城市更新速度快，近郊農(nóng)村人口規(guī)模龐大，“就地市民化”是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有力舉措，也是農(nóng)民市民化的主要渠道。農(nóng)民“市民化”路徑必須符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，才能使農(nóng)民能順利“進(jìn)城”，融入城市?；谥槿墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市快速擴(kuò)張、“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程往往滯后于“土地城鎮(zhèn)化”的既成發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)民“就地市民化”成為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系在“人的城鎮(zhèn)化”層面的實(shí)踐接口，讓農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)，就地完成從農(nóng)民到市民的身份變化[1]。

一、農(nóng)民“就地市民化”研究回顧

結(jié)構(gòu)主義命題下，研究范式側(cè)重在農(nóng)民“就地市民化”實(shí)踐價(jià)值、實(shí)現(xiàn)路徑等，如張瑛（2017）強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為中心，探析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“就地市民化”的新路徑。邱玉婷等（2020）基于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的困境和農(nóng)民工遷移的事實(shí)，指出了農(nóng)民市民化的重要性。王敏等（2020）以全國(guó)整體為研究對(duì)象進(jìn)行了測(cè)度分析，指出農(nóng)民市民化程度對(duì)于公共服務(wù)供給水平的影響最大，文章從宏觀管理方面進(jìn)行了分析，得出了要大力推動(dòng)農(nóng)民市民化進(jìn)程的結(jié)論。

功能主義敘事下的研究范式則更為具體，多以微觀問(wèn)題或地方實(shí)踐為切口。有關(guān)地方實(shí)踐與探索的研究，如劉芳芳等（2016）重點(diǎn)分析了具有地域特色的“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式。苗青青（2018）結(jié)合舊州屯堡人進(jìn)行市民化現(xiàn)狀調(diào)查情況，有針對(duì)性地探索了農(nóng)民“就地市民化”的轉(zhuǎn)型之路。李崔茜等（2020）針對(duì)官路社區(qū)發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，探討了農(nóng)民“就地市民化”的策略，具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性。有關(guān)微觀實(shí)踐問(wèn)題的研究，如趙爽（2018）從精準(zhǔn)扶貧的角度對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了思考，力求通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)農(nóng)民人力資本方面的研究，如戚迪明（2019）在農(nóng)民工回流地點(diǎn)選擇理論分析的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工人力資本問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了吸引外出農(nóng)民工回流就地就近市民化的觀點(diǎn)。

以上兩種研究取向都對(duì)中國(guó)近年來(lái)的城鎮(zhèn)化推演進(jìn)程中，農(nóng)民“就地市民化”問(wèn)題開(kāi)展學(xué)理方面的深入分析。從不同角度和層面探討了農(nóng)民“就地市民化”的主體、路徑、未來(lái)發(fā)展方向以及影響因素。目前廣東實(shí)行的農(nóng)村留用地制度為失地農(nóng)民提供了生計(jì)保障，減輕了“就地市民化”農(nóng)民的生活成本和壓力，也整體降低了城鎮(zhèn)化成本。理論與實(shí)踐兩方面均為本研究開(kāi)展提供了豐富的思想啟發(fā)和實(shí)踐積淀。

二、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下農(nóng)民“就地市民化”的問(wèn)題

（一）農(nóng)民“就地市民化”的發(fā)展目標(biāo)不夠明晰

在城鎮(zhèn)化演變進(jìn)程中，關(guān)于農(nóng)民“就地市民化”，各地鮮有足夠清晰的發(fā)展目標(biāo)，缺乏對(duì)農(nóng)民“就地市民化”長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)收入等目標(biāo)設(shè)置的連續(xù)性和承繼性不強(qiáng)，只是散落在各部門(mén)出臺(tái)的政策文件中，沒(méi)有從全局進(jìn)行統(tǒng)籌，使得在實(shí)踐過(guò)程中農(nóng)民“就地市民化”工作的系統(tǒng)性不強(qiáng)。一方面，很多問(wèn)題并沒(méi)有被識(shí)別為阻礙農(nóng)民完成“就地市民化”目標(biāo)的障礙，如城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新型農(nóng)村轉(zhuǎn)制社區(qū)建設(shè)之間的問(wèn)題，生活形態(tài)城鄉(xiāng)兩極的斷裂問(wèn)題，城鎮(zhèn)整體規(guī)劃與區(qū)域性規(guī)劃失調(diào)問(wèn)題等。另一方面，舊有的村莊發(fā)展歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)階段大量外來(lái)人口服務(wù)管理壓力疊加在一起，影響政策目標(biāo)的制訂、實(shí)施與實(shí)際效果。這些情況交織在一起，均阻礙著發(fā)展目標(biāo)設(shè)置與實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)民“就地市民化”中公共服務(wù)供給滯后

珠三角地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期和城市化的加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾日益凸顯的其中一個(gè)表現(xiàn)，即為農(nóng)民“就地市民化”的配套公共服務(wù)供給水平低下，轉(zhuǎn)制社區(qū)、城中村房屋加蓋嚴(yán)重，居住空間密度高，社區(qū)形態(tài)脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)村莊的形態(tài)，但也與正常的城市社區(qū)形態(tài)相去甚遠(yuǎn)，人居環(huán)境惡劣，與城鄉(xiāng)社區(qū)居民對(duì)良好居住環(huán)境的期待存在較大落差，采用簡(jiǎn)單的“圈地、上樓”，鋼筋水泥混凝土建設(shè)農(nóng)村模式已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系吁求的是一個(gè)“更成熟的社區(qū)”，新型農(nóng)民希望更多地享有包含“充分就業(yè)、良好治理”均等的社會(huì)權(quán)利與公共服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)的“硬環(huán)境”———如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、集中養(yǎng)老托管等方面還有很大的改善提升空間，更為重要的是社會(huì)權(quán)利、公共服務(wù)供給效能滯后嚴(yán)重阻滯了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式向城市居民轉(zhuǎn)化，制約了市民化進(jìn)程。

（三）“被市民化”后農(nóng)民的文化意識(shí)轉(zhuǎn)型困難

思想觀念的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之先導(dǎo)，文化意識(shí)表明了一個(gè)社會(huì)群體思想意識(shí)現(xiàn)狀與文化覺(jué)醒水平。農(nóng)民綜合素養(yǎng)的提升是“就地市民化”的重要目標(biāo)，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民在戶(hù)籍管理、農(nóng)村土地權(quán)屬等事項(xiàng)中“被市民化”，與此同時(shí)，農(nóng)民的自身素質(zhì)水平不高，思想意識(shí)存在“去市民化”傾向，農(nóng)民“就地市民化”精神內(nèi)核難以體現(xiàn)，“人的城鎮(zhèn)化”舉步維艱。盡管從身份歸屬上能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變，但農(nóng)民的科學(xué)文化水平和綜合素質(zhì)，整體還停留在較低水平，且農(nóng)民的社區(qū)公共參與程度低，缺乏“市民共同體”所要求的自律性與自主性，不能在精神層面真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)型[2]。

（四）農(nóng)民“就地市民化”中農(nóng)民人力資本弱化

農(nóng)民是中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的重要人口構(gòu)成，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中原本需要大量的人力資本支持，但是事實(shí)上，大量農(nóng)民在退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之后，規(guī)模龐大的剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)，這些剩余農(nóng)民人力資本沒(méi)有投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。部分農(nóng)民雖以“農(nóng)民工”身份看似進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，但自身的人力資本弱化、利用率不高等仍然是普遍存在的突出問(wèn)題。究其原因，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀下，農(nóng)業(yè)人口內(nèi)部的分化十分突出，尤其從所從事職業(yè)變化看，完全以作物種植為主業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越少。在退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之后，大量的農(nóng)民成為潛在的人力資本和勞動(dòng)力，亟須轉(zhuǎn)移并被開(kāi)發(fā)利用。因此，迫切需要提高農(nóng)民人力資本利用率，使農(nóng)民人力資本和勞動(dòng)力成為“就地市民化”的強(qiáng)勁動(dòng)力[3]。

三、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下農(nóng)民“就地市民化”的策略

（一）愿景融入：明確定位農(nóng)民“就地市民化”的發(fā)展目標(biāo)

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下，農(nóng)民“就地市民化”應(yīng)明確定位發(fā)展目標(biāo)，從農(nóng)民“就地市民化”長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃考慮，從全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)各階段目標(biāo)設(shè)置要做好細(xì)分，確保農(nóng)民“就地市民化”的連續(xù)性和承繼性?！熬偷厥忻窕钡陌l(fā)展目標(biāo)，至少應(yīng)包含全新的市民角色意識(shí)，良好的職業(yè)適應(yīng)能力，健康的市民生活方式。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r量身定制轉(zhuǎn)制社區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村人口在取得城鎮(zhèn)戶(hù)籍的基礎(chǔ)上，在政治權(quán)力，勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保障，公共服務(wù)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇的結(jié)果目標(biāo)之外，更要關(guān)注在思想觀念，社會(huì)認(rèn)同、生活方式等方面逐步融入城市的過(guò)程目標(biāo)，以便產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好局面[4]。

（二）利益融入：加快提升農(nóng)民“就地市民化”的公共服務(wù)效能

農(nóng)民享受到市民的居住環(huán)境、公共服務(wù)供給等是農(nóng)民市民化題中應(yīng)有之義。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下，農(nóng)民“就地市民化”應(yīng)以現(xiàn)代化城市發(fā)展為依托標(biāo)的，從公共配套設(shè)施和服務(wù)等方面采取措施，加快完善農(nóng)民“就地市民化”的居住環(huán)境[5]，如道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面。需要注意的是，所在地黨委政府要按照黨的十九屆五中全會(huì)要求，“盡力而為，量力而行”，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確公共服務(wù)供給的范圍、數(shù)量、輻射半徑和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化政府和政策的主導(dǎo)作用[6]。

（三）精神融入：重視引導(dǎo)農(nóng)民“就地市民化”的觀念轉(zhuǎn)變

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下，農(nóng)民“就地市民化”須重視引導(dǎo)農(nóng)民“就地市民化”的觀念轉(zhuǎn)變。具體做法上，首要問(wèn)題是轉(zhuǎn)化農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，使傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村祠堂的維護(hù)管理修繕，將其定位為體現(xiàn)家族傳承和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的精神家園，強(qiáng)化村民對(duì)家族與集體的記憶認(rèn)同。發(fā)動(dòng)村民挖掘村莊歷史和文化遺產(chǎn)，再現(xiàn)村莊的歷史人文底蘊(yùn)。注重發(fā)揮好村規(guī)民約的實(shí)踐價(jià)值與導(dǎo)向作用，提升農(nóng)民的自主性與自律性。提升“市民共同體”所要求的各項(xiàng)素質(zhì)能力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民“就地市民化”的深入發(fā)展。

（四）就業(yè)融入：積極提升農(nóng)民“就地市民化”的發(fā)展內(nèi)力

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下，農(nóng)民“就地市民化”還要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，積極提升農(nóng)民“就地市民化”的發(fā)展內(nèi)力，激活各個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的社會(huì)組織，凝結(jié)農(nóng)村內(nèi)部和外部各方力量，為農(nóng)民“就地市民化”尋求更有力的組織依托和物質(zhì)載體。讓農(nóng)民參與到各項(xiàng)活動(dòng)與管理中來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)部的創(chuàng)新，助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“就地市民化”。在具體做法上，一是注重農(nóng)民的決策主體地位。在農(nóng)民“就地市民化”中，凡涉及農(nóng)村所有重大事項(xiàng)，如產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入與培育、征地拆遷補(bǔ)貼、房屋的建設(shè)樣式等，必須有農(nóng)民代表參與決策[7]；二是保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的導(dǎo)入必須符合農(nóng)民的要求，必須是農(nóng)民能夠落實(shí)并掌握的項(xiàng)目；三是鞏固農(nóng)民的社會(huì)治理主體地位，農(nóng)村是廣大農(nóng)民的天地，農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)有農(nóng)民作為主體參與開(kāi)展。此外，通過(guò)社區(qū)化建設(shè)以及導(dǎo)入和培育產(chǎn)業(yè)，將大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力利用起來(lái)，提高農(nóng)民人力資本利用率，讓農(nóng)民主體作用得到發(fā)揮，提升農(nóng)民“就地市民化”的發(fā)展內(nèi)力，形成互促共進(jìn)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭。