萬 菊 (福建江夏學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350000)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視高校教師的隊伍建設(shè)，先后對廣大教師提出“四有好老師”“四個引路人”“八個相統(tǒng)一”“六要”的期望和要求，并形成了系統(tǒng)的關(guān)于教育的重要論述。黨的十九屆五中全會擘畫了“第二個百年”奮斗目標(biāo)的發(fā)展藍(lán)圖，全面建設(shè)教育強國，發(fā)展公平和更高質(zhì)量的教育也成為追尋“中國夢”的重要目標(biāo)之一。在學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育重要論述的基礎(chǔ)上，梳理了新中國成立以來至今，高校師德建設(shè)的制度變遷和發(fā)展概況，試圖揭示高校師德制度建設(shè)的歷史演進(jìn)規(guī)律，總結(jié)歷史經(jīng)驗，并對高校師德制度建設(shè)的具體路徑提出未來展望，以期為促進(jìn)新時代教師隊伍建設(shè)提供價值參考。

一、新中國成立以來高校師德建設(shè)的歷史沿革

自新中國成立特別是改革開放40多年以來，隨著高考恢復(fù)，高等教育逐漸步入正軌，廣大教育工作者重新投入到工作崗位上，高校教師的師德問題逐漸引起了黨和國家、社會的強烈關(guān)注?；仡欉@段歷史，我國高校教師隊伍不斷壯大，師德師風(fēng)建設(shè)取得了一定的成效，為新時代全面建設(shè)教育強國、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的接班人提供了極其有力的支撐。以我國高校師德制度規(guī)范、教育部等部門頒布的重要文件、實施的相關(guān)政策的階段性特征為依據(jù)，將高校師德建設(shè)的制度變遷和發(fā)展歷程劃分為四個階段：

(一)探索發(fā)展，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)師德階段(1949年—1978年)

新中國成立初期，黨對知識分子實行團結(jié)、教育、改造的方針，強調(diào)必須把知識分子團結(jié)在黨和政府的周圍，充分發(fā)揮他們在科技教育文化知識方面的作用。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一文中明確指出：“對舊文化工作者、舊教育工作者和舊醫(yī)生們的態(tài)度，適當(dāng)?shù)姆椒ń逃麄?，使他們獲得新觀點、新方法，為人民服務(wù)?！盵1]以1951年9月北京、天津等高校教師聽取周恩來同志《關(guān)于知識分子的改造問題》的報告為教育啟點和典型示范，中共中央接連出臺了《關(guān)于在學(xué)校中進(jìn)行思想改造和組織清理的指示》，要求“在學(xué)校教職員和高中以上學(xué)生中普遍開展學(xué)習(xí)運動，分清革命和反革命，樹立為人民服務(wù)的思想。”[2]全國上下開始了轟轟烈烈的思想政治教育活動。1960年，黨中央出臺《國務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》提出高校必須以培養(yǎng)“又紅又?！钡慕處煘閷?dǎo)向。為幫助知識分子接受革命新一代的思想觀念，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)廣大知識分子開展了范圍極其廣泛的思想政治教育和自我改造的運動，主要內(nèi)容包含學(xué)習(xí)馬克思、列寧主義的基礎(chǔ)理論知識、中國共產(chǎn)黨的方針政策、中國共產(chǎn)黨的歷史等，以此來提升教師的政治素養(yǎng)和道德情操。

這一階段，黨和國家政府由注重增加教師隊伍的數(shù)量，轉(zhuǎn)向重視教育質(zhì)量的提升。此時期，高校師德建設(shè)是高度政治導(dǎo)向下的探索階段，主要特點是：黨和國家將高校師德建設(shè)和對舊知識分子的思想改造合二為一，重點加強對高校教師的政治思想引領(lǐng)，高度重視教師的政治道德，旨在培養(yǎng)為社會主義建設(shè)而服務(wù)的人民教師。

(二)設(shè)計制度，構(gòu)建教師職業(yè)道德體系階段(1979年-1997年)

自1978年黨的十一屆三中全會召開以來，高校師德建設(shè)迎來了嶄新的時代環(huán)境，師德制度建設(shè)進(jìn)入到構(gòu)建職業(yè)道德體系階段。這一時期的高校師德建設(shè)特征具體表現(xiàn)為：傳承尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高全社會對廣大教師的尊重度和認(rèn)可度；通過改革職稱制度，依法治教，不斷提升教師待遇；通過完善高校教師的學(xué)習(xí)、交流及培訓(xùn)制度，著力提高教師的專業(yè)水平。1986年，我國開始實施高校教師職務(wù)聘任制，高校教師職業(yè)發(fā)展邁向制度化、程序化的方向。我國根據(jù)國內(nèi)外高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，依據(jù)新時期的社會實踐制定了教育方針、政策和法規(guī)，構(gòu)建了高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范體系，主要包括“教育人道主義、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一、教書與育人相統(tǒng)一”的職業(yè)道德原則和具體的職業(yè)道德規(guī)范。1994年—1999年期間，隨著《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實施，這三部法律為高校師德制度建設(shè)提供了重要的法律保障，明確了高校教師的權(quán)利、義務(wù)，成為我國教育法律體系的重要組成部分。

這一階段，國家和社會的建設(shè)正值“東方風(fēng)來滿眼春”的新形勢，高校教師擔(dān)負(fù)著為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀接班人的歷史使命。高校師德建設(shè)的主要任務(wù)是服務(wù)于秩序恢復(fù)和隊伍建設(shè)，其特點表現(xiàn)為：重視高等教育法制體系建設(shè)，出臺了一系列法律法規(guī)，保障了教師的合法權(quán)益，為加強教師隊伍建設(shè)、推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)提供了法制保障，高校師德建設(shè)日漸步入制度化軌道。

(三)豐富完善，師德建設(shè)理論和實踐和諧發(fā)展階段(1997年—2012年)

自1997年開始，黨和國家高度重視高校教師的素質(zhì)提升。1999年，教育部頒布《關(guān)于新時期加強高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》，對高校教師隊伍建設(shè)提出指導(dǎo)思想和目標(biāo)，教師工作的制度化建設(shè)開始起步。2001年，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步探索了如何更好地建設(shè)教師隊伍、提高教師素質(zhì)的路徑。2005年，教育部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》，特別指出要“著力解決師德建設(shè)中的突出問題——堅決反對體罰、侮辱學(xué)生、堅決反對向?qū)W生推銷教輔資料及其它商品，索要財物，堅決反對學(xué)術(shù)不端行為等”。[3]2011年，教育部頒發(fā)了專業(yè)文件《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》,列出了六條具體的職業(yè)道德規(guī)范和師德禁行行為，成為推動高校師德建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

這一階段，高校師德建設(shè)步入高峰期，教師職業(yè)顯得更加專業(yè)化，標(biāo)志著高校師德建設(shè)進(jìn)入一個主題明確的時期，相關(guān)制度規(guī)范的出臺開始聚焦現(xiàn)實中特別突出的師德師風(fēng)問題，高校教師職業(yè)道德體系得以重新建構(gòu)。隨著時代的發(fā)展，高校師德制度建設(shè)的理論和實踐同步發(fā)展，不斷豐富，日益完善。

(四)守正創(chuàng)新，高校師德制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)階段(2012年至今)

隨著改革開放的不斷深入，我國進(jìn)入建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，針對現(xiàn)實中凸顯的師生不正當(dāng)關(guān)系、學(xué)術(shù)道德失范等師德師風(fēng)問題，相關(guān)教育部門制定了相應(yīng)規(guī)章制度，意圖遏制此類現(xiàn)象再發(fā)。2012年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，重點提出要“加強教師的思想政治教育、提高教師的專業(yè)化水平”等任務(wù),旨在提高教師隊伍質(zhì)量以滿足時代的新變化和廣大人民群眾對教育的新要求。2013年至2016年間，我國相繼出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)高校青年教師政治思想工作的若干意見》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》等制度性規(guī)范。其中最值得一提的是：教育部重申師德禁令“紅七條”，具體界定出七類師德禁行行為，并建立問責(zé)機制。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，從提升教師的思想政治素質(zhì)、振興教師教育等方面對新時代的教師隊伍建設(shè)做了具體要求。[4]2018年2月，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面落實研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的意見》，對研究生導(dǎo)師隊伍建設(shè)提出了明確要求。2018年11月，教育部印發(fā)實施《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》，著重聚焦現(xiàn)實問題，高度重視師德違規(guī)懲處和責(zé)任追究機制的建立，高校師德制度建設(shè)進(jìn)一步具體化。

這一階段，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央通過召開專題會議、赴校園調(diào)研、致信慰問等形式關(guān)心高等教育的建設(shè)和發(fā)展，體現(xiàn)了對高校教師隊伍建設(shè)的高度重視。針對師德建設(shè)實踐中的突出矛盾，黨和國家著重發(fā)揮了法律法規(guī)的制度約束作用，建立健全違反師德行為的懲處機制，嚴(yán)格師德懲處，對現(xiàn)有制度規(guī)范不斷加以完善，以防止師德失范現(xiàn)象的再發(fā)生，此階段高校師德制度建設(shè)取得了明顯的成效。

二、高校師德制度建設(shè)的經(jīng)驗啟示

(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是高校師德制度建設(shè)的首要前提

縱覽我國高校師德建設(shè)的歷史沿革，從新中國成立之初，黨和國家明確提出要“爭取一切愛國的知識分子為人民服務(wù)”，到今日習(xí)近平總書記提出“堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向”，可以看出：高校教師隊伍的壯大，師德師風(fēng)建設(shè)之所以能夠取得如此大的歷史性成就，堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是首要前提。2018年4月，中共中央組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)了我國進(jìn)一步加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強學(xué)校思想政治工作、意識形態(tài)工作，進(jìn)一步加強教育重大理論和實踐問題的統(tǒng)籌和決策的決心。同時，縱觀我國高校師德建設(shè)的制度設(shè)計，每一項教育制度規(guī)范和政策文件中都將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)置于十分重要的地位，堅持黨對高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)始終是高校師德建設(shè)的首要前提。只有堅持黨對教師隊伍建設(shè)的根本領(lǐng)導(dǎo)，才能在更高水平上實現(xiàn)教育戰(zhàn)線思想上的統(tǒng)一、政治上的團結(jié)和行動上的一致，才能確保高校教師隊伍沿著正確的方向建設(shè)，為中國特色社會主義教育事業(yè)做好根本的鋪墊。

(二)嚴(yán)守意識形態(tài)主陣地是高校師德制度建設(shè)的基本底線

教育領(lǐng)域是黨的意識形態(tài)工作的前沿陣地，高校更是大學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀萌發(fā)和形成的重要起點，社會上不同的思想、觀點，在這里交鋒、交融，如果前沿陣地守不住，就有可能一潰千里。因此，高等教育領(lǐng)域的意識形態(tài)工作，不容發(fā)生顛覆性錯誤，必須堅持正確方向。新中國成立70多年，我國高等教育和教師隊伍建設(shè)始終堅持馬克思主義的發(fā)展方向，尤其是黨的十八大以來，黨和國家政府將高校意識形態(tài)工作提高到了一個前所未有的戰(zhàn)略高度。細(xì)數(shù)2012年以來我國教育部門高頻率頒布的各類重要文件，足以看出我國加強對高校意識形態(tài)陣地管理、把握正確輿論導(dǎo)向的決心。在未來我國全面建設(shè)教育強國的新征程上，高校教師必須以立德樹人為根本目標(biāo)，不斷提高政治站位，切實把意識形態(tài)工作融入學(xué)生培養(yǎng)全過程，管控好言行，管理好陣地，積極傳播正能量，扎扎實實、潛移默化地將意識形態(tài)工作、思想政治教育融入人才培養(yǎng)的全過程，貫穿教育教學(xué)的各環(huán)節(jié)。

(三)推動師德建設(shè)精細(xì)化常態(tài)化是高校師德制度建設(shè)的發(fā)展趨向

通過梳理新中國成立以來師德建設(shè)的法律制度、政策性文件，不難看出：我國高校師德制度建設(shè)歷經(jīng)了由宏觀指導(dǎo)向微觀規(guī)范的轉(zhuǎn)向，由最初的原則性要求向逐步精細(xì)化規(guī)范的轉(zhuǎn)向。隨著社會的不斷發(fā)展，黨和國家政府在不同的時代，依據(jù)不同的時代特征，制定了一系列教育方針，修訂了一系列的政策文件，逐步完善了我國的師德建設(shè)，高校師德建設(shè)逐步趨向精細(xì)化和常態(tài)化。針對現(xiàn)實師德師風(fēng)建設(shè)中凸顯的焦點問題，我國教育部門高度重視依法治教，通過制度設(shè)計來推動教育領(lǐng)域法律法規(guī)、政策文件的出臺、實施，優(yōu)先謀劃、優(yōu)先投入、精準(zhǔn)施策，著力下好教育發(fā)展的先手棋，由曾經(jīng)的原則性要求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫?xì)的制度規(guī)范。經(jīng)過幾十年的不懈努力，我國高校師德建設(shè)已經(jīng)初步建立了一套相對完整的制度體系，在高校師德建設(shè)的理論和實踐方面也取得了一定的成就，為推動建立新時代高校師德建設(shè)的長效機制奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、新時代高校師德制度建設(shè)的展望

(一)持續(xù)加強頂層設(shè)計，完善師德評價和監(jiān)督體系

加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加強頂層設(shè)計，完善高校師德建設(shè)體系，是構(gòu)建高校師德建設(shè)長效機制的核心和關(guān)鍵。新時代高校師德體系建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有的各類師德制度為準(zhǔn)繩，提高教師隊伍建設(shè)的新站位，結(jié)合師德建設(shè)中的焦點問題，在高校師德建設(shè)的實踐中不斷完善師德建設(shè)體系。針對現(xiàn)實中凸顯的師德師風(fēng)焦點問題，如學(xué)術(shù)不端、師生不正當(dāng)關(guān)系等問題，應(yīng)重點完善師德監(jiān)督和評價體系，充分體現(xiàn)高校教師勞動的專業(yè)特點。具體而言，第一，形成全方位、立體化的高校師德考評方式，將學(xué)校評價與社會評價、學(xué)生評價與同行評價、定性考核與量化考核等評價標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合起來，推動師德考評方式的改革與突破，加強高校師德評價制度的可操作性。第二，要構(gòu)建公正嚴(yán)明的師德監(jiān)督機制，制定科學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使師德監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)緊密相連，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，同時多策并舉，加強體制外監(jiān)督的權(quán)重比例，構(gòu)建“學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會”五位一體的監(jiān)督主體，從而能夠更好地落實師德懲處制度。

(二)踐行立德樹人根本任務(wù),激發(fā)師德養(yǎng)成的內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記指出：“傳道者自己首先要明道、信道。”教師作為青年學(xué)生成長成才路上的重要指引者和引路人，其師德直接影響學(xué)生理想信念和價值取向的形成。因此，高校師德制度建設(shè)必須堅持遵循教育規(guī)律，著力深化思想引領(lǐng)、價值引領(lǐng)。具體而言：第一，重在激發(fā)教師師德養(yǎng)成的內(nèi)生動力。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本原因，高校師德制度建設(shè)不僅僅需要依靠師德制度的規(guī)范和約束，教師師德養(yǎng)成的內(nèi)在動力才是核心和關(guān)鍵。未來的師德制度建設(shè)應(yīng)該通過完善師德教育機制和激勵機制，培養(yǎng)教師自主遵守師德師風(fēng)的職業(yè)素養(yǎng)，在師德養(yǎng)成中注重內(nèi)生動力與外在約束相結(jié)合，嚴(yán)管與厚愛相并重。第二，著力培養(yǎng)高校教師對學(xué)生的思想引領(lǐng)和價值引領(lǐng)。根據(jù)習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上提出的“政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正”的“六要”新要求，高校教師應(yīng)該以此為“鏡”，不斷提升個人的教學(xué)能力和綜合素質(zhì)，努力打造個人的人格魅力和知識魅力，從而潛移默化地去教育感染學(xué)生，將立德樹人的根本任務(wù)落到實處，真正做學(xué)生成長路上的引路人，注重全覆蓋師德養(yǎng)成，在細(xì)微處見師德，在日常中守師德，把師德師風(fēng)真正貫穿于教書育人的全方位、全過程。

(三) 嚴(yán)格師德違規(guī)懲處，構(gòu)建師德建設(shè)的外在動力

習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行?！?018 年 11 月，隨著《教育部關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》的頒布，針對如何處理高校師德失范問題，并就師德失范行為如何確定責(zé)任及如何處罰有了更加明確的指導(dǎo)意見。具體而言：針對現(xiàn)實中教師職業(yè)中凸顯的師德師風(fēng)問題，高校有權(quán)對其進(jìn)行師德懲處。這些明確的規(guī)定可以為高校師德建設(shè)體系的建立提供明確的依據(jù)，高校應(yīng)基于學(xué)校的實際情況建立自己的規(guī)章制度，進(jìn)一步推動高校師德建設(shè)法制化和規(guī)范化，從而為高校師德建設(shè)構(gòu)建外在動力。制度的建立只是第一步，核心要義在于教師更嚴(yán)格地遵守制度和高校對于師德懲處的執(zhí)行。嚴(yán)格遵守師德懲處制度，首先應(yīng)該明確師德行為的標(biāo)準(zhǔn)及“紅線”所在，詳細(xì)規(guī)定越過“紅線”后將受到怎樣的懲罰，向廣大教師告知不端行為的嚴(yán)重后果，同時制定具體的準(zhǔn)則，使教師能夠通過準(zhǔn)則審視自己的言行，在出現(xiàn)師德師風(fēng)問題后，由監(jiān)督考核人員按照準(zhǔn)則行使職權(quán)，從而真正落實師德懲處制度。

(四)堅持強化尊師重教，提高高校教師職業(yè)的吸引力

新時代，我國的教育事業(yè)承載著培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的重大使命，因此展望未來師德制度建設(shè)，堅持尊師重教依舊是我們遵循的重要原則。第一，通過構(gòu)建教師職業(yè)的榮譽體系，在各項政策制度中進(jìn)一步提高教師的政治地位和社會地位，通過振興教師教育，不斷落實教師應(yīng)有的各項待遇，以提升廣大教師的獲得感，繼續(xù)引領(lǐng)全社會崇尚尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好風(fēng)尚，使高校教師自身擁有足夠的職業(yè)自信，提高教師職業(yè)的吸引力；第二，政府、社會、學(xué)校和家庭可構(gòu)建“多方參與機制”，形成教育合力，加強尊師教育，營造全社會尊師光榮的濃厚氛圍。以黨和政府部門為牽頭者，以高校為具體實施者，倡導(dǎo)全社會充分保護教師的權(quán)利，在關(guān)心教師的要求時，除了注重物質(zhì)獎勵外，還應(yīng)充分利用精神激勵來滿足他們的情感需求，鼓勵教師自覺提高師德素養(yǎng)。例如，教育部門和高?？梢月?lián)合定期開展評選“年度師德標(biāo)兵”“最美教師”“先進(jìn)工作者”等活動，在全社會樹立模范教師的榜樣，提高高校教師職業(yè)的吸引力。