鄒世允 陳靚昭

〔摘要〕在中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅戰(zhàn)成果、加快推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)構(gòu)建對保障農(nóng)民基本權(quán)利、實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加快中國法治化進程、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。本文基于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，以構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)為主線，針對當前培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中存在的問題，提出相應的對策建議。建立完善的法律體系，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的規(guī)范化；明確教育培訓對象，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的針對性；優(yōu)化教育培訓機制，增強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的有效性與靈活性；明確資金來源，落實新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓資金監(jiān)管機制；加強組織領導，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體制實施的科學性。

〔關鍵詞〕鄉(xiāng)村振興；新型職業(yè)農(nóng)民；教育培訓權(quán)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F241. 33；C975文獻標識碼：A文章編號：1008-4096（2021）05-0049-10

基金項目：國家社會科學基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民社會權(quán)法律保障體系研究”（20BSH025）

一、引言

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興?！笆奈濉睍r期，建設農(nóng)村高素質(zhì)人才隊伍，對農(nóng)民進行教育培訓至關重要。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)民中的“精英群體”，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新興力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的主力軍。培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解人才瓶頸制約、保障職業(yè)農(nóng)民長遠發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的必然要求。

長期以來，國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作，隨著農(nóng)業(yè)的進步和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)歷了“身份農(nóng)民—職業(yè)農(nóng)民—新型職業(yè)農(nóng)民”的發(fā)展過程，農(nóng)民身份更加職業(yè)化和規(guī)范化。自2012年中央1號文件開始，國家多次對培育新型職業(yè)農(nóng)民進行重大部署與戰(zhàn)略安排。2018年，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入全面實施階段。該文件提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，破解人才瓶頸制約[1]，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。2019年，《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》再次強調(diào)實施新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工程的重要性，大力發(fā)展面向農(nóng)村的現(xiàn)代職業(yè)教育，對培育新型職業(yè)農(nóng)民的重視程度提高到了前所未有的高度。2020年，《中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出，要加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系，將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》中強調(diào)廣泛開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。

目前來看，“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓制度框架基本確立，全國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不斷增加，教育培訓工作質(zhì)量不斷提升，教育培訓體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的人才基礎。由于農(nóng)民自身的局限性、鄉(xiāng)村之間存在地域性差異、地方政策管理不完善等原因，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作在實施上仍面臨著一系列現(xiàn)實問題?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》）的出臺對加強農(nóng)村人才支撐提出新要求，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設提出新挑戰(zhàn)。根據(jù)統(tǒng)計，我國新型職業(yè)農(nóng)民的整體人數(shù)已經(jīng)突破1500萬人，做好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作，不僅是充分利用優(yōu)勢人才資源的基礎，也是真正做好鄉(xiāng)村振興工作的關鍵動力[2]。因此，本文在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，從新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓成效和不足出發(fā)，有針對性地構(gòu)建全面系統(tǒng)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)體系意義重大。

二、文獻綜述

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，國家加強了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓戰(zhàn)略部署，通過中央1號文件多次強調(diào)要大力教育培訓新型職業(yè)農(nóng)民，引起了學者們的高度關注。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓問題成為國內(nèi)學界的研究熱點，學界已經(jīng)涌現(xiàn)出一系列研究成果。

學界已有文獻集中在以下三個方面：一是對國內(nèi)重點地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓實操成效進行研究?？偨Y(jié)重點地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作的做法和取得成效，分析存在的問題并指出相應的對策建議。趙雨和康紅芹[3]針對20個省份新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案進行深度剖析，以“明確培育任務、遴選培育對象、組織培育要素、創(chuàng)新培育工作以及分配培育資金”為主要研究內(nèi)容。二是對國外培育新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)驗進行借鑒研究。總結(jié)國外新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展過程和經(jīng)驗教訓，通過借鑒國外成熟職業(yè)農(nóng)民教育培訓理念和方法，結(jié)合中國職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀和特征進行比較和分析。楊琴和吳兆明[4]通過對美國、德國、以色列、德國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民政策分析，指出建立具有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓制度，從培育法律制度、培育機構(gòu)組織、培育方式以及培育保障等方面提出相關建議。三是對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓具體法律政策落實方面進行研究。在國家法律政策的指引下，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、精準脫貧目標展開研究，著重對政策進行理論分析，強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的關鍵作用，致力于建立統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。盧華[5]從培訓對象、培訓主體和制度環(huán)境三個方面對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓現(xiàn)狀進行了分析，并提出分類型、分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)、分層級針對性施策。

從國家立法層面為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓提供制度保障和政策支持是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)的基礎與前提?？v觀世界，大多數(shù)國家都通過立法的方式對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)進行保障。美國的《莫雷爾法案》、德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、日本的《農(nóng)業(yè)基本法》等，通過法案使得新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)得以實現(xiàn)。以美國為例，美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直居于世界領先地位。從1862年開始，美國就通過法案方式為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓提供立法保障，通過《哈奇實驗站法案》《就業(yè)機會法》等對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)體系進行了基本架構(gòu)。美國通過立法建立了以正規(guī)農(nóng)業(yè)教育和一般推廣教育為主要內(nèi)容的科學完善的學歷教育體系。在職業(yè)農(nóng)民技能培訓方面，政府支持倡導社會各界成立民間組織，進一步對職業(yè)農(nóng)民教育培訓進行推廣。最著名的是農(nóng)業(yè)院校建立的4H（Head、Hand、Heart、Health，即清醒的頭腦、勤勞的雙手、美好的心靈、健康的身體）組織[6]，作為農(nóng)業(yè)站推廣新農(nóng)業(yè)知識和進行技術教育的重要橋梁，為美國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓提供了人才支持。美國政府通過政策支持極大地推動了美國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系的建立，加快了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

中國教育法制建設起步較晚，現(xiàn)行的對農(nóng)民教育培訓的相關法律，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度、依法實施義務教育、發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等，提高職業(yè)農(nóng)民文化技術素質(zhì)。另外，《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國教育法》等也對農(nóng)民教育培訓做出了相應的規(guī)定。除此之外，對農(nóng)民進行教育培訓的規(guī)定大多為行政規(guī)章與其他規(guī)范性文件。

學界的研究成果為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓提供了新思路和新方向，仍存在一些不足：一是已有文獻對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓側(cè)重于理論性研究，現(xiàn)有理論性成果豐富，但對于問題和對策的闡述較為分散，未形成完善的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。二是多數(shù)文獻強調(diào)對培育新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)容、形式、方式等進行創(chuàng)新，如何推進創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的針對性研究不足，特別是針對新型職業(yè)農(nóng)民可持續(xù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面的研究更是少有學者涉獵[7]。應當在著眼于重點地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)構(gòu)建的基礎上放眼全國，在借鑒吸收國外成熟政策和經(jīng)驗的基礎上結(jié)合中國國情，完善適應新形勢下的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓政策。三是在國家法律政策的指引下，如何吸引高素質(zhì)、高質(zhì)量人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，引導入鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，真正提高從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和熱情仍是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的重要課題，構(gòu)建因地制宜、因材施教的現(xiàn)代化、專業(yè)化、多元化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系是不容忽視的題中應有之義。

三、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)的深層理解

（一）新型職業(yè)農(nóng)民概述

⒈新型職業(yè)農(nóng)民的界定

習近平總書記在黨的十九大會議上提出全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，黨中央明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具體戰(zhàn)略部署。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實施，落實2018年中央1號文件，國家開始起草制定《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。該法在人才支撐方面做出了具體規(guī)定，強調(diào)了國家、各級人民政府以及各行政部門要加強培育有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。顯而易見，“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、親農(nóng)民”的新型職業(yè)農(nóng)民是未來職業(yè)農(nóng)民的主要群體[8]。

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民相比，屬于農(nóng)民中的“精英群體”，是指具有一定職業(yè)文化素養(yǎng)與科技經(jīng)營知識，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的具有自主創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮作用的不同，可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型三種類型。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心經(jīng)營者，主要指農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)村合作社帶頭人等；專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民是專門從事于專業(yè)性技術崗位的重要農(nóng)業(yè)勞動力，主要指農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；社會服務型職業(yè)農(nóng)民是直接從事農(nóng)業(yè)進程各環(huán)節(jié)服務工作的社會化服務人員，主要指農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機手等。新型職業(yè)農(nóng)民是階段性、發(fā)展中的群體概念，具有愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營、高收入等主要特征，新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)推動了農(nóng)民從身份化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。作為適應時代發(fā)展而生的一種新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興的主力軍和重要依托群體，培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解人才瓶頸、為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷人才支撐的關鍵環(huán)節(jié)，是優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、促進職業(yè)農(nóng)民長遠發(fā)展的重要抓手，是符合中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展需要、實現(xiàn)人才振興的重大戰(zhàn)略舉措。

⒉新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)的提出

中國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民教育培訓權(quán)構(gòu)建一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要課題。中國對農(nóng)民教育培訓工作經(jīng)歷了漫長而復雜的過程，在改革實踐中不斷發(fā)展進步，主要經(jīng)歷了以下三個階段：

第一階段：新中國成立初期，戶籍制度的確立使農(nóng)民身份屬性加強，農(nóng)民的職業(yè)屬性被身份屬性覆蓋，對農(nóng)民進行教育培訓顯得尤為重要。1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》通過劃定“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”對城鄉(xiāng)居民進行了區(qū)分，這成為法律上確認農(nóng)民身份的唯一標準。農(nóng)民作為新中國成立初期國家建設的重要力量，其自身存在著文化素質(zhì)與思想水平落后等問題，對農(nóng)民進行教育培訓勢在必行。在“民族的、科學的、大眾的”新民主主義文化方針的指導下，中國共產(chǎn)黨將農(nóng)民的文化教育事業(yè)放在重要位置，對農(nóng)村進行文化重建。一是中國共產(chǎn)黨將提高農(nóng)民的文化知識與文化水平作為教育培訓的基礎與前提，提高農(nóng)民的社會性與組織性，使農(nóng)民更加高效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設。二是重視對農(nóng)民的法制教育與思想政治教育，使農(nóng)民遵法守法信法，推動法制的全面貫徹實施，提高農(nóng)民思想水平，為中國特色社會主義奠定堅實基礎。三是重視科學技術與專業(yè)技能的教育，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。農(nóng)民教育培訓建設是一個長期、復雜、艱巨的過程，該階段存在教育培訓實踐過程粗糙、急于求成等問題。在這個階段，雖然只是在一定程度上提升了文化素養(yǎng)，但對重塑新中國農(nóng)民的嶄新形象意義重大。

第二階段：改革開放初期，社會主義市場經(jīng)濟建設推動了戶籍制度的進一步改革，農(nóng)民呈現(xiàn)出“亦工亦民”雙重身份，國家開始重視新時期農(nóng)民的素質(zhì)教育培訓。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立的大背景下，城鄉(xiāng)勞動力呈現(xiàn)自由流動趨勢，“農(nóng)民工”這一特殊群體逐漸擴大，一部分農(nóng)民抓住城市發(fā)展機遇，走向城市進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；也有一部分農(nóng)民留在家鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民分化程度擴大，這一階段的農(nóng)民可被界定為在農(nóng)村居住并且長時間進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的人。由于新時期農(nóng)民的整體素質(zhì)無法適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，國家加強了對農(nóng)民的素質(zhì)教育培訓。1997年，原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和國務院有關規(guī)定，以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，以培養(yǎng)一支有文化、有素質(zhì)、懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術骨干隊伍為目標，制定了《綠色證書制度管理辦法》，“綠色證書”制度為建立與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應的農(nóng)業(yè)從業(yè)培訓和資格證書制度奠定基礎[9]。在這個階段，農(nóng)民素質(zhì)得到了全面提高，農(nóng)民的就業(yè)觀念與建設社會主義新農(nóng)村的責任感得到了增強。

第三階段：21世紀以來，國家加強土地流轉(zhuǎn)政策落實力度，推動了城市化發(fā)展步伐?！靶滦娃r(nóng)民”概念開始提出，對農(nóng)民提出了更高的要求，即要培育高素質(zhì)、有文化、會管理的新型農(nóng)民。在這個階段，政府將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓作為工作重點，原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、中國科協(xié)等部門也實施相關政策，旨在培育社會主義新農(nóng)村帶頭人。2012年，中央1號文件《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》正式提出要加強對新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓，新型職業(yè)農(nóng)民概念由此產(chǎn)生。文件對新型職業(yè)農(nóng)民制度建設的重要性進行了多次強調(diào)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍建設提供了有力的制度保障。原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部以培育具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民為目標，加強了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工程建設，“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度基本建立，由政府主導的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系得到落實，“一點兩線、全程分段、實訓服務”的教育培訓模式全面推行[10]。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)構(gòu)建的必要性

自2012年中央1號文件開始，國家已經(jīng)連續(xù)七年對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展進行重大決策部署，并通過多項文件倡導新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的重要性。新型職業(yè)農(nóng)民教育培育權(quán)構(gòu)建是保障職業(yè)農(nóng)民長期高質(zhì)發(fā)展的關鍵，對保障農(nóng)民基本權(quán)利、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加快中國法治化進程、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

⒈保障農(nóng)民基本權(quán)利的必然要求

受教育權(quán)是中國一項最基本的權(quán)利，是公民享有其他文化權(quán)利的基礎和前提。新型職業(yè)農(nóng)民充分享有受教育權(quán)，其自身價值才能得到充分的實現(xiàn)，其生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)與選擇權(quán)等權(quán)利才能得到更好的保障。教育公平的重要內(nèi)容就是實現(xiàn)每一位公民都享有平等的受教育權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民受教育權(quán)有利于推動教育公平發(fā)展，進而實現(xiàn)教育公平。教育培訓權(quán)的構(gòu)建在保障新型職業(yè)農(nóng)民基本權(quán)利的同時，也在改善其生產(chǎn)生活方式，改善其生活質(zhì)量，培育其可持續(xù)發(fā)展能力。讓新型職業(yè)農(nóng)民擁有更廣闊的成長空間，提高新型職業(yè)農(nóng)民的幸福感與工作積極性，享受與城市市民同等的權(quán)利與保護，讓新型職業(yè)農(nóng)民更加積極地投身到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設中來。

⒉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是國家經(jīng)濟的主要命脈。習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而產(chǎn)業(yè)和人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩個關鍵要素[11]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺與發(fā)展不僅要依靠農(nóng)業(yè)科學技術的進步，最關鍵的是要提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。

新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的主力軍，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)的構(gòu)建，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化發(fā)展中，有助于加強新型職業(yè)農(nóng)民對先進生產(chǎn)工具的使用、農(nóng)業(yè)新技術的掌握與應用；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化發(fā)展中，有助于新型職業(yè)農(nóng)民總結(jié)高效的管理經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村精神文化建設，促進生活環(huán)境優(yōu)化；在農(nóng)民觀念意識現(xiàn)代化發(fā)展中，有助于職業(yè)農(nóng)民形成良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營運行意識，提高對糧食食品安全、綠色生態(tài)發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展問題的關注。

⒊推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想早在20世紀就已經(jīng)產(chǎn)生，其目標是實現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民政策平等，收入待遇、基本權(quán)益受到同樣保護的基礎上，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、要素平等交換、公共資源均衡配置，使城市和農(nóng)村成為一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵就是把發(fā)展重點落在農(nóng)村，而促進農(nóng)村發(fā)展的關鍵就是對新型職業(yè)農(nóng)民這一主力軍進行教育培訓。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)構(gòu)建，使農(nóng)民更好地參與到現(xiàn)代化建設中，分享與使用現(xiàn)代化成果，適應新時代發(fā)展的需要，加快城鄉(xiāng)融合速度；新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高可以吸引更多勞動力、資金、土地等資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，增強農(nóng)村發(fā)展活力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距。

⒋加快中國法治化進程的必然要求

農(nóng)村法治建設一直是依法治國的重點和難點，農(nóng)村法律服務體系的不完善使農(nóng)民存在法律素質(zhì)較低、法律意識薄弱、法治觀念落后等問題。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)構(gòu)建可以使法律更好地落實，推動農(nóng)村法律法規(guī)體系不斷完善，使普法的針對性增強。通過法制教育，可以從根本上解決新型職業(yè)農(nóng)民的思想問題，全面推進農(nóng)村社會主義法制進程，為法治國家的發(fā)展奠定堅實基礎，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，加快中國法治化進程。

⒌構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

社會主義和諧社會是民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，建設社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路，解決農(nóng)村問題、培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)構(gòu)建，有助于提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，促進其生產(chǎn)生活方式的進步與創(chuàng)新，進而推動社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展，同時，加強新型職業(yè)農(nóng)民對自身職業(yè)的認同感與構(gòu)建社會主義和諧社會的責任感，減少社會矛盾與沖突，有助于富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的建設。

四、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)存在的問題

“十三五”時期，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設取得了歷史性進展，新時代脫貧攻堅目標任務順利完成。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局的大背景下，中國對新型職業(yè)農(nóng)民的要求越來越高，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作面臨新的挑戰(zhàn)。在新形勢下，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）立法數(shù)量較少，法律體系不健全

中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，新型職業(yè)農(nóng)民一直是參與新農(nóng)村建設最重要的力量。現(xiàn)階段中國仍存在著新型職業(yè)農(nóng)民各項權(quán)利保障不足、物質(zhì)生活水平低的現(xiàn)象，直接導致了部分新型職業(yè)農(nóng)民幸福感與認同感降低，阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進步。相對于其他國家，中國對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓方面的規(guī)定存在兩大問題：

首先，立法數(shù)量較少，對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的重視程度不足，相關規(guī)定較為單薄，與國外相關法律存在一定的差距。如《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第24條規(guī)定：“國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設?！币?guī)范性文件中將教育培訓主體稱為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才”，用語較為模糊，主體界定不明確，并未以“職業(yè)”來界定新型職業(yè)農(nóng)民，弱化了新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的重要主體地位，以致農(nóng)民教育培訓的重要程度與其弱勢地位形成強烈反差[12]，不利于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)的保障。

其次，法律法規(guī)內(nèi)容滯后于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展進程。法律法規(guī)的制定應當緊跟農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型進程?，F(xiàn)有法律立法層次較低，大多停留在原則性規(guī)定上，缺乏創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可執(zhí)行性。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓模式多樣化應由法律進行指導，教育培訓資源應由法律加以優(yōu)化整合，使新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓適應農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。法律規(guī)定的不足，使新型職業(yè)農(nóng)民的受教育權(quán)無法得到全面有效的保障，現(xiàn)實生活中新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)利受到損害無法得到救助的現(xiàn)象仍然存在。

（二）教育培訓精準度不夠，難以聚焦?jié)撛诮逃嘤枌ο?/p>

構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)首要的問題就是對教育培訓對象精準識別，并根據(jù)教育培訓對象的不同進行教育培訓內(nèi)容、方式的調(diào)整與創(chuàng)新。當前，中國各地方在法律政策的指引下，通過開展新型職業(yè)農(nóng)民遴選工作、教育培訓對象信息采集工作、新型職業(yè)農(nóng)民資格認定考試等方式落實新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，并取得了相應的成效，但仍存在以下問題：

首先，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓精準度不夠，無法精準識別教育培訓對象。當前新型職業(yè)農(nóng)民準入制度不夠完善，入職門檻較低，使社會對新型職業(yè)農(nóng)民認可度不高，新型職業(yè)農(nóng)民普遍存在文化程度低且市場意識薄弱，對教育培訓的重要性認識不足，重視程度、參與度和熱情不高，部分新型職業(yè)農(nóng)民對政策無法全面系統(tǒng)地了解，政策在落實上無法達到預期效果。

其次，對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓工作范圍較小，缺乏系統(tǒng)的教育培訓對象精準識別機制，無法普及到每一位潛在教育培訓對象。中國培育新型職業(yè)農(nóng)民工作是“自上而下的政府主導模式”[13]，農(nóng)村基層工作行政色彩強，基層部門存在不重視、走形式的狀況，一般以完成上級政府下發(fā)的指標任務為目標，對新型職業(yè)農(nóng)民的遴選和信息采集工作流于形式。各地的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓發(fā)展規(guī)劃大多在國家政策的指導下展開，教育培訓目標、教育培訓內(nèi)容和教育培訓方式較為統(tǒng)一，忽略了不同地區(qū)、不同類型、不同學歷的新型職業(yè)農(nóng)民的需求和意愿，無法因地制宜、因人制宜、因時制宜地精準識別潛在教育培訓對象。有的地區(qū)以年齡為標準，在適齡的條件下進行新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓對象的識別，隨意性較強；有的地區(qū)對新型職業(yè)農(nóng)民考核的內(nèi)容與程序規(guī)定不規(guī)范，只抓教育培訓數(shù)量，忽視教育培訓質(zhì)量，實效性不強。

（三）教育培訓內(nèi)容不明確，教育培訓方式單一

在教育培訓內(nèi)容上，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓內(nèi)容仍然側(cè)重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術知識，內(nèi)容傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新性與實用性[14]。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓內(nèi)容重理論、輕實踐。由于傳統(tǒng)農(nóng)民自身存在文化水平較低、接受知識能力較差的局限性，當前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓內(nèi)容過于書本化與理論化，與實踐的結(jié)合并不緊密，缺乏實際操作性，使得新型職業(yè)農(nóng)民無法全面地理解與接受，學習積極性并不高。另一方面，教育培訓內(nèi)容較為基礎，缺乏多元性和實時性。當前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓內(nèi)容大多為基本的農(nóng)業(yè)技術知識，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、創(chuàng)新管理等高層次課程內(nèi)容較少，無法教育培訓出同時具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術能力和經(jīng)營創(chuàng)新管理能力的綜合性人才，同時，教育培訓課程較為落后，難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識較少，缺乏多元性與實時性。

在教育培訓方式上，靈活性較差。一是大多地區(qū)的教育培訓模式過于雷同，未根據(jù)當?shù)氐那闆r與特點因地制宜地進行針對性教育培訓。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓目標較為籠統(tǒng)和寬泛，未針對不同地區(qū)、不同類型人才進行分門別類的細化安排，且忽略了不同學員對教育培訓內(nèi)容的吸收和理解存在差異性，無法達到預期的教育培訓效果。二是教育培訓課程的設置一般以集中授課為主，授課時間較短，且無課后有關實踐操作的跟蹤教學，難以實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民對教育培訓課程的全面吸收與應用，缺乏實效性。多數(shù)地區(qū)通過短期集中學習，對學員的理論知識和實操能力進行集中結(jié)業(yè)考試，考核的形式感和隨意性較強，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人才的作用有限。三是當前的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作方式大多采用線下模式，線上教學未完全普及。基于大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)技術開發(fā)的全國農(nóng)業(yè)科教云平臺成功落地，為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供了信息化平臺支撐，但仍存在宣傳力度不足、普及性不強、新型職業(yè)農(nóng)民接受程度低、農(nóng)村信息化基礎設施薄弱等問題，云平臺教育管理服務效能未得到充分發(fā)揮。

（四）教育培訓資金投入不足，缺少資金監(jiān)管機制

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓離不開資金投入，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓發(fā)展需要雄厚的資金作為后備力量。以美國為例，《哈奇實驗站法案》規(guī)定聯(lián)邦政府每年將投入1. 5萬美元資助各州，用于農(nóng)業(yè)試驗站的建設和開展農(nóng)業(yè)科研活動，很大程度上提高了科技成果研究水平；1929年，《喬治—里德法案》強調(diào)了聯(lián)邦及州政府加大對教育培訓職業(yè)農(nóng)民教育培訓資金支持的必要性。充足的資金保障為科學創(chuàng)造和技術突破提供了后備力量，進而推動農(nóng)村教育環(huán)境的改善和農(nóng)民受教育程度的提高。

當前中國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓在資金保障上存在兩大問題：一是缺乏多元化資金來源。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓資金主要來源于政府、社會企事業(yè)單位與社會個人。農(nóng)民由于本身收入較少，投入在教育培訓的支出更是少之又少。企業(yè)大多以營利為目的，注重經(jīng)濟利益，對于發(fā)展慢、回報少的農(nóng)村教育投資積極性不高。大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓資金來源于政府，隨著新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作的開展，對資金的需求也越來越大。二是教育培訓新型職業(yè)農(nóng)民資金監(jiān)管機制不健全。資金的使用存在著重復與低效的問題，部分資金并沒有真正投入到教育培訓事業(yè)中。

（五）管理體系不完善，考核和保障機制不健全

當前中國對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓并沒有一個統(tǒng)一的指導方針，呈現(xiàn)多部門參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的現(xiàn)象。各地區(qū)多個部門與機構(gòu)之間職能劃分不明確，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作分散在不同部門，出現(xiàn)多頭管理、相互交叉的問題，部分機構(gòu)對教育培訓工作的責任與義務重視程度低，使新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作進展緩慢?？己藱C制不健全主要體現(xiàn)在對授課教師的資歷、職業(yè)素養(yǎng)、培訓效果等方面缺乏科學合理的績效考核制度。授課教師是否準確掌握最新科學文化知識、能否將實用的知識毫無保留地傳授給學員、學員在課后是否能系統(tǒng)地吸收與熟練地掌握課上知識等問題無法得到有效解決，使新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作的整體師資水平并不高，授課教師的競爭意識與責任意識較差，師資力量較為薄弱。新型職業(yè)農(nóng)民在完成教育培訓課程后，一般由培訓機構(gòu)發(fā)放新型職業(yè)農(nóng)民培訓證書以及職業(yè)資格證書，對新型職業(yè)農(nóng)民資格加以認證，但“新型職業(yè)農(nóng)民資格認定仍是一種事后的認證，而非從業(yè)的資格”[15]，其就業(yè)服務保障機制仍不完善，導致新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度、證書含金量較低。培訓機構(gòu)無法與就業(yè)單位實現(xiàn)緊密對接，使部分新型職業(yè)農(nóng)民無法找到對口工作，所學知識無用武之地，就業(yè)難問題突出。

五、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)的具體設想

“十四五”時期，是黨和國家全力以赴開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)是解決“三農(nóng)”問題、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的重大舉措。解決當前中國構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)存在的問題，需要在多方面做出努力。

（一）建立完善的法律體系，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的規(guī)范化

農(nóng)民教育培訓作為中國教育體系中的關鍵一環(huán)，其根本的保障是法律。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)通過法律進行設定與約束，才能更好地實現(xiàn)與保障。建立完善的法律體系，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的規(guī)范化是解決新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展問題的重要措施之一。借鑒國外農(nóng)民教育培訓經(jīng)驗，結(jié)合中國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，建議采取相應的措施。

首先，根據(jù)中國國情完善現(xiàn)有法律，通過立法保障新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)的規(guī)范化。一是通過立法確定新型職業(yè)農(nóng)民主體地位，在法律中對新型職業(yè)農(nóng)民進行精準界定和分類。對新型職業(yè)農(nóng)民資金來源、運作模式等進行細致詳盡的規(guī)定，在細則中明確規(guī)定各培育主體的責任和義務、培訓的內(nèi)容及管理措施等[16]，明確教育培訓主體與客體的權(quán)利義務關系，發(fā)揮法律的激勵功效，鼓勵成功從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民及時進行優(yōu)秀成果反饋，發(fā)揮現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民示范作用，吸引更多的人加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中，提供源源不斷的人才支撐。二是以國家法律作為指引，構(gòu)建完善的教育培訓體系，為培育新型職業(yè)農(nóng)民營造一個良好的外部環(huán)境。針對農(nóng)民學歷普遍較低，農(nóng)民教育多以中等教育為主問題，通過法律為新型職業(yè)農(nóng)民提供接受高等教育的機會，加強農(nóng)民教育培訓和學歷之間的融合度，在正規(guī)農(nóng)業(yè)教育的同時加大宣傳推廣。引導新型職業(yè)農(nóng)民組織的建立，鼓勵形成以政府為主導，由培訓機構(gòu)、高等職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)合作組織參與的教育培訓聯(lián)盟，拓寬教育培訓思路，促進教育培訓體系內(nèi)部融會貫通，推動新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作順利有序進行。

其次，在制定配套法律法規(guī)的過程中要注重理論與實踐的結(jié)合，各地在出臺地方立法時，應結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟狀況和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建系統(tǒng)化、層次化的法律體系，形成全面、科學、完備的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓指導方針。在內(nèi)容上，對新型職業(yè)農(nóng)民的認定標準加以規(guī)范，結(jié)合地域性差異，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民的學歷、技能、教育培訓要求和經(jīng)營規(guī)定加以細化，真正實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓模式的多樣化和教育培訓資源的有效整合。

最后，在法律的規(guī)范下，各級政府應加強執(zhí)行力度，廣泛地進行宣傳普及，使新型職業(yè)農(nóng)民充分了解相應的法律政策，積極主動地學習。只有由國家統(tǒng)籌、各部門積極配合，才能更好地構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的規(guī)范化。

（二）明確教育培訓對象，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的針對性

構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)的關鍵就是解決教育培訓對象的問題，必須準確選擇教育培訓對象，將重點落在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口的基礎上，更要重視城市和農(nóng)村中青年勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、未就業(yè)大學生等有志投身到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的潛在教育培訓對象。吸引城市各方面人才參與到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，共同推進鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設進程。

首先，明確教育培訓對象，精準識別新型職業(yè)農(nóng)民。一是加強新型職業(yè)農(nóng)民準入制度建設，嚴格進行遴選，提高新型職業(yè)農(nóng)民入職門檻。準入制度的完善不僅能確保新型職業(yè)農(nóng)民具備基本的科學文化水平和專業(yè)生產(chǎn)技能，推動教育培訓工作的展開，而且能加強社會對新型職業(yè)農(nóng)民社會地位的認可，提高廣泛潛在教育培訓對象的重視度。二是根據(jù)政策指導，各地區(qū)應當制定符合當?shù)靥厣慕逃嘤栍媱?。教育培訓計劃在明確教育培訓目標、教育培訓內(nèi)容和教育培訓方式的基礎上，應明確教育培訓對象標準和教育培訓任務要求，從源頭上保證新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的精準性。加強教育培訓計劃的宣傳力度，通過開展動員大會、利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化服務平臺等方式推動宣傳工作的展開，提高新型職業(yè)農(nóng)民對教育培訓工作的重視度、參與度和熱情。三是根據(jù)地區(qū)實際情況，結(jié)合農(nóng)民自身需求，創(chuàng)新識別機制。以教育培訓質(zhì)量為重點，科學進行新型職業(yè)農(nóng)民的識別遴選，形成分層分類、層層遞進的識別機制。

其次，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的針對性。一是各級政府應做好前期的調(diào)研工作，對人口信息進行摸底調(diào)查，建立教育培訓對象數(shù)據(jù)庫，分類建檔。二是教育培訓工作應立足于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民自主選擇培育方向，同時，結(jié)合教育培訓對象的學歷層次進行個性化課程設置。確定教育培訓對象標準與教育培訓方向，進行專項化培育，針對不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民展開教育培訓：對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民展開生產(chǎn)經(jīng)營新興技術、新型品種與成果的推廣學習；對專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民重點提高服務農(nóng)業(yè)的水平與能力；對專業(yè)技術型職業(yè)農(nóng)民加強新設備與現(xiàn)代機械化應用的普及。三是由政府及社會組織、教育培訓機構(gòu)等教育培訓主體根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓層次和類型進行數(shù)據(jù)整合，使農(nóng)民能夠精準搜索對教育培訓信息，把握教育培訓內(nèi)容、機構(gòu)、方式等信息，結(jié)合自身教育培訓需求進行課程選擇。真正做到因地制宜、因人制宜、因時制宜地開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。

（三）優(yōu)化教育培訓機制，增強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的有效性與靈活性

優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓機制，要求各地區(qū)在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中增強教育培訓內(nèi)容的多元化、時效性以及教育培訓方式的靈活性。

首先，新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓內(nèi)容多元化、時效性強。一是進行多元化課程安排，不僅要重視農(nóng)業(yè)技術基礎知識，而且要加強新型職業(yè)農(nóng)民對發(fā)展理念、營銷策略、政策法規(guī)等內(nèi)容的學習，教育培訓同時具備農(nóng)業(yè)技術生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)劃、政策分析能力的綜合型人才。認真分析新型職業(yè)農(nóng)民的培訓需求[17]，總結(jié)現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民對教育培訓課程的意見和需求，豐富教育培訓內(nèi)容與種類，增強教育培訓對象主動學習意識，提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合能力與素質(zhì)。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際與市場需求，及時、準確地對市場熱點與規(guī)律進行反映。緊跟信息技術發(fā)展步伐，建立高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識體系，增加農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡直播等教育培訓內(nèi)容，使新型職業(yè)農(nóng)民在教育培訓過程中緊跟時代步伐，更加深刻地吸收與理解新知識，在實踐中更好地操作與應用。

其次，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓方式靈活，要注重課堂理論學習和實踐技能教育培訓相結(jié)合，加強教育培訓的靈活性。一是根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展特色與產(chǎn)業(yè)需求，因地制宜地在不同地區(qū)進行不同的教育培訓工作。著眼于鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和培育新的增長點的需要[18]，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和地域差異，建立多元化的教育培訓機制，使新型職業(yè)農(nóng)民更好地推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。二是提高教育培訓質(zhì)量，創(chuàng)新教育培訓方式，如在不同的農(nóng)時季節(jié)進行不同的教學內(nèi)容，對課后實踐作業(yè)進行跟蹤教學，組織進行教育培訓的高素質(zhì)農(nóng)民參加技能大賽，建立農(nóng)業(yè)實踐基地，鼓勵學員參與實踐項目等。三是與互聯(lián)網(wǎng)技術相結(jié)合，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，創(chuàng)造全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級[19]，推廣宣傳線上教學。各地區(qū)、各單位應該積極組織引導農(nóng)民下載云上智農(nóng)APP，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民在云平臺進行信息交流和學習，加強信息化管理，不斷優(yōu)化平臺功能，加強農(nóng)村信息化基礎設施建設，營造良好的信息化教育培訓環(huán)境，通過網(wǎng)絡遠程教育更好地提高教學生動性，增強新型職業(yè)農(nóng)民學習積極性，依托互聯(lián)網(wǎng)等方式構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育的有效路徑[20]。

（四）明確資金來源，落實新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓資金監(jiān)管機制

明確資金來源是解決新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的首要問題，推動新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)構(gòu)建，保障資金來源和安全至關重要。借鑒國外經(jīng)驗，中國應該構(gòu)建以政府為主導、社會力量參與的多元化籌資機制。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的主體為農(nóng)民，農(nóng)民普遍收入較低，要求農(nóng)民自身進行教育培訓資金投入有一定的困難，中國應該保持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的公益性，讓每一位新型職業(yè)農(nóng)民都能得到教育培訓機會。一是加強財政投入，繼續(xù)將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓資金列入公共預算優(yōu)先保障范圍內(nèi)，加強政府財政預算向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域傾斜。實行?？顚Ｓ茫_保新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓順利開展。二是在政府財政占主導地位的前提下，廣泛吸收社會力量的資金投入，鼓勵金融資本參與投資。發(fā)揮財政資金的引領作用，加強鄉(xiāng)村振興基金的設立，以市場化的方式吸引社會力量的參與。通過對企業(yè)進行財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式[1]拓寬資金來源，充分發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位的社會作用，推動新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的發(fā)展。三是強化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。由教育培訓項目主管部門對資金流動進行監(jiān)督，建立教育培訓資金專賬管理，從資金的投入、流轉(zhuǎn)、使用等環(huán)節(jié)建立監(jiān)督制度，加強督導檢查，確保新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的質(zhì)量與效果。主管部門應該定期對資金使用情況進行公示，接受社會監(jiān)督。

（五）加強組織領導，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體制實施的科學性

首先，加強組織領導，對各部門應該承擔的責任與義務進行明確的劃分與分配，促使各個部門與機構(gòu)積極主動地在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)實施教育培訓。各部門要加大對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的投入力度，出臺相關政策文件、指導意見，從制度層面上保障新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的科學性、有效性、穩(wěn)定性。

其次，相關部門要對考核機制進行合理設置，以保證教育培訓成效。提高授課教師的準入門檻，加強課堂質(zhì)量，驗收課后成果，把新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓效果納入政府部門考核體制內(nèi)，使新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作從開始到結(jié)束都有據(jù)可依、有跡可循。

最后，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓后的完善保障服務體系。對取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書者提供必要的財政支持，提高新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的含金量、影響力、社會認可度，加強就業(yè)信息平臺建設，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓人才信息庫與就業(yè)系統(tǒng)，提供就業(yè)咨詢服務與就業(yè)機會，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)方式與信息渠道，保障每一位經(jīng)過教育培訓的新型職業(yè)農(nóng)民都能夠順利就業(yè)。

六、結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓權(quán)構(gòu)建任重而道遠，需要國家的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，地方政府、企業(yè)、事業(yè)單位以及農(nóng)民自身的通力合作。在科學完善的法律指引下，豐富優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓機制，完善新型職業(yè)農(nóng)民領導管理辦法，將政策落到實處，高效高質(zhì)地教育培訓“愛農(nóng)民、善經(jīng)營、懂技術、高素質(zhì)”的新型職業(yè)農(nóng)民，為推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標提供源源不斷的人才支撐與后備力量。

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On Construction of Education and Training Right of New Vocational Farmers Under the Background of Rural Revitalization Strategy

ZOU Shi-yun，CHEN Jing-zhao

（Law School，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China）

Abstract：During the implementation of the rural revitalization strategy， the education and training of new vocational farmers is an important issue to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and accelerate the development of modern agriculture. The construction of new vocational farmers’ education and training rights is of great significance to protect the basic rights of farmers， realize the development of modern agriculture， promote the integration of urban and rural development， accelerate the process of China’s rule of law， and build a socialist harmonious society. Based on the current situation of the development of new vocational farmers， this paper takes the construction of new vocational farmers’ education and training right as the main line， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions in view of the problems existing in the process of cultivating new professional farmers. The suggestions are as follow. First， we should establish a perfect legal system to realize the standardization of new vocational farmers’ education and training. Second， it’s important to make clear objects of education and training， and improve the pertinence of new vocational farmers education and training. Third， optimizing the mechanism of education and training， enhancing the effectiveness and flexibility of new vocational farmers’ education and training is another important channel. Fourth， making clear the source of funds， the implementation of new vocational farmers education and training fund supervision mechanism. Fifth， strengthening the organization and leadership， and improving the scientific nature of the implementation of the new vocational farmer education and training system.

Key words：rural revitalization；new vocational farmers；education and training rights；agriculture modernization

（責任編輯：韓淑麗）