盛海燕

(吉林省社會科學(xué)院 俄羅斯研究所，吉林 長春 130000)

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，對俄羅斯國家的發(fā)展、領(lǐng)土完整和安全具有重要的戰(zhàn)略意義。俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示，遠(yuǎn)東的崛起是俄羅斯21 世紀(jì)的國家發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，俄羅斯未來發(fā)展的巨大財富和機(jī)會集中在這片區(qū)域。這不僅適用于俄羅斯聯(lián)邦，而且也適用于整個亞太區(qū)域，因?yàn)檫h(yuǎn)東地區(qū)擁有大量的自然資源和礦產(chǎn)資源。

近15年來，遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展得到了俄羅斯政府的特別重視，出臺了很多區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠政策，遠(yuǎn)東也獲得了較快的發(fā)展。2020年6月下旬，普京總統(tǒng)指示政府為遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展制定新的長期規(guī)劃。2020年9月24日，俄政府總理米舒斯京批準(zhǔn)了《2024年前遠(yuǎn)東地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家規(guī)劃與2035年前景目標(biāo)》(以下簡稱遠(yuǎn)東新國家規(guī)劃)。對此，遠(yuǎn)東地區(qū)和北極發(fā)展部部長亞歷山大·科茲洛夫認(rèn)為，這是國家第一次針對一個單獨(dú)的地區(qū)出臺這樣的文件，將決定遠(yuǎn)東地區(qū)未來幾年的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

一、遠(yuǎn)東新國家規(guī)劃出臺的背景

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯遠(yuǎn)東的開發(fā)得到聯(lián)邦政府的重視始于2013年。俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向東方，這些年為了遠(yuǎn)東創(chuàng)造有吸引力的投資環(huán)境，已經(jīng)通過了 39 項(xiàng)新的聯(lián)邦法律和 170 多項(xiàng)政府法規(guī)。

遠(yuǎn)東的發(fā)展需要大量的資金投入，而這一地區(qū)長期以來人口密度低、氣候惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，想要吸引投資項(xiàng)目非常困難。針對遠(yuǎn)東落后的社會經(jīng)濟(jì)狀況，有必要切實(shí)提出改善區(qū)域整體發(fā)展的治理舉措。自 2015 年以來，為了吸引投資者，遠(yuǎn)東地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了20個超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。在這里實(shí)行特殊的生產(chǎn)、稅收制度和國家支持措施。369名投資者已經(jīng)在這些地區(qū)落戶，簽訂了價值近2.5萬億盧布的協(xié)議，并將提供6萬個新的工作機(jī)會。

為籌備2012年在符拉迪沃斯托克舉行的亞太經(jīng)合組織首腦會議，俄羅斯當(dāng)時投入了大量資源，用于遠(yuǎn)東地區(qū)運(yùn)輸、商業(yè)和教育基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，以及改善濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克城市環(huán)境。在遠(yuǎn)東地區(qū)啟動了大型的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、工業(yè)項(xiàng)目和建筑項(xiàng)目。采取措施改善遠(yuǎn)東地區(qū)的商業(yè)環(huán)境的同時，還向企業(yè)提供了全新的、特有的支持政策。由于采取了扶持措施，2015—2019年，俄聯(lián)邦政府對遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的投資達(dá)6 120億盧布，242個新產(chǎn)品投入生產(chǎn)，創(chuàng)造了3.9萬多個就業(yè)崗位。2015—2019年間，遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長達(dá)23%，幾乎是全國平均水平的3倍。①https://tass.ru/politika/6847100 Путин заявил, что Дальний Восток должен оставаться безопасным и стабильным регионом.

雖然遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展有了很大的進(jìn)步，但依然積累了很多問題。最大的問題之一是遠(yuǎn)東地區(qū)人口的持續(xù)下降。從1991年的1 050萬人下降到2019年的810萬人。近年來，雖然人口外流的速度減緩了，但人口數(shù)量平均每年減少0.3%—0.5%。②https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11,5 трлн рублей инвестиций.人口的減少首先造成的就是勞動力短缺，而這是阻礙地區(qū)加速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2019年9月5日，在符拉迪沃斯托克召開的第五屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，在俄總統(tǒng)普京與遠(yuǎn)東各聯(lián)邦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人召開的國務(wù)院主席團(tuán)會議上，討論了遠(yuǎn)東發(fā)展新階段的任務(wù)，提出了要把近幾年來地區(qū)經(jīng)濟(jì)成就轉(zhuǎn)化為社會福利成果，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣裆钯|(zhì)量的根本提高。遠(yuǎn)東發(fā)展新階段的主要任務(wù)是要控制人口外流，扭轉(zhuǎn)人口下滑的趨勢。遠(yuǎn)東新國家規(guī)劃中的投資項(xiàng)目預(yù)計將創(chuàng)造13萬多個新工作崗位，這些新工作崗位將面臨無人去做的境地。

全俄民意研究中心的社會學(xué)調(diào)查顯示，遠(yuǎn)東居民想離開遠(yuǎn)東地區(qū)的原因中：生活成本高 占30%、基礎(chǔ)設(shè)施水平低占28%、收入低占23%、氣候不利占23%、環(huán)境不舒服占19%、兒童受教育機(jī)會不足占18%、自我價值難實(shí)現(xiàn)占17%，以及獲得住房的困難占13%。

遠(yuǎn)東地區(qū)居民的預(yù)期壽命也低于俄羅斯的平均水平(遠(yuǎn)東地區(qū)平均壽命70歲，而俄羅斯平均壽命是73歲)。與此同時，處于勞動年齡的公民死亡率很高，每 10萬人中有589例(全國的水平為每10萬人中有486例)。①https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025 Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11,5 трлн рублей инвестиций.預(yù)防性體檢的覆蓋率也低于全國平均水平，醫(yī)療機(jī)構(gòu)狀況不理想、設(shè)備陳舊的比例較高。過去，遠(yuǎn)東地區(qū)工資水平高于其他地區(qū)，所以存在一些弊端也被掩蓋，但近年來該地區(qū)幾乎失去了這一優(yōu)勢。如果說1995 年人均名義貨幣收入超過俄羅斯平均水平 23.9%，那么 2018 年僅高出 10%。與此同時，遠(yuǎn)東是俄羅斯生活成本最高的地區(qū)，公用事業(yè)、交通、食品和服裝的費(fèi)用更高。由于遠(yuǎn)東當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的食品和消費(fèi)品短缺，遠(yuǎn)東地區(qū)的居民消費(fèi)價格增長高于全國平均水平，這導(dǎo)致人口的實(shí)際收入下降，收入低于溫飽水平的居民比例更高。

遠(yuǎn)東地區(qū)的交通、社會、公共和基礎(chǔ)設(shè)施均不太發(fā)達(dá)。高速公路的密度比俄羅斯平均水平(每1 000 平方公里11.9公里)低5倍。1 000名學(xué)齡前兒童只有667個幼兒園名額。63% 的居民定居點(diǎn)甚至沒有光纖通信線路，這就是互聯(lián)網(wǎng)價格較高的原因。遠(yuǎn)東地區(qū)商業(yè)發(fā)展受到高額運(yùn)輸成本的阻礙，該地區(qū)運(yùn)輸成本是俄羅斯平均水平的兩倍。

二、 遠(yuǎn)東新國家規(guī)劃的目標(biāo)與措施

遠(yuǎn)東發(fā)展新國家規(guī)劃的使命是在遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)造具有全球競爭力的投資和商業(yè)條件，使該地區(qū)獲得必要的私人投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造有吸引力的社會條件，降低地區(qū)人口外流。俄羅斯要在醫(yī)療保健、教育、城鎮(zhèn)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)變革，在遠(yuǎn)東地區(qū)將繼續(xù)創(chuàng)造有利的社會和政治環(huán)境，為該地區(qū)的發(fā)展吸引必要的勞動力資源。

遠(yuǎn)東新的發(fā)展計劃里制定了到2025年的社會發(fā)展目標(biāo)。如要超過俄羅斯人口生活質(zhì)量指標(biāo)的平均增長率，包括預(yù)期壽命增加5年、勞動適齡人口死亡率降低35%和住房建設(shè)年增加1.6倍等主要指標(biāo)。②https://rg.ru/2020/09/28/reg-dfo/mishustin-utverdil-programmu-razvitiia-dalnego-vostoka.html Программа Дальнего - нашего.遠(yuǎn)東地區(qū)要超過俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的平均增長率，包括將累計私人投資增加到8 000億盧布，在超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港引進(jìn)至少200家企業(yè)，以及至少創(chuàng)造30 000個新的就業(yè)機(jī)會。

國家計劃的實(shí)施將分三個階段進(jìn)行：2020年至2024年、2025年至2030年、2031年至2035年。計劃為其中每一階段核準(zhǔn)一項(xiàng)單獨(dú)的行動計劃。經(jīng)費(fèi)將由聯(lián)邦預(yù)算、遠(yuǎn)東地區(qū)綜合預(yù)算和預(yù)算外資金提供。到2035年遠(yuǎn)東地區(qū)將創(chuàng)造至少45萬個新的就業(yè)機(jī)會；為確保大城市居民的舒適生活條件，將啟動城市環(huán)境、公共空間和街道網(wǎng)絡(luò)改造方案，包括從城市中心轉(zhuǎn)移大型工業(yè)和物流設(shè)施，因此，到2035年遠(yuǎn)東地區(qū)政府和地區(qū)當(dāng)局應(yīng)控制人口外流，實(shí)現(xiàn)各聯(lián)邦區(qū)人口生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)高于俄羅斯平均水平。

根據(jù)規(guī)劃，遠(yuǎn)東地區(qū)必須實(shí)現(xiàn)每年 6% 的經(jīng)濟(jì)增長率，就像亞太地區(qū)的主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一樣。到目前為止，每年5%—6%這樣高的增長率僅發(fā)生在2010—2011年，這要?dú)w功于國家為籌備2012年APEC峰會而對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資。為了使經(jīng)濟(jì)在2019—2025年每年增長 6%，需要通過對高附加值新興產(chǎn)業(yè)投資，使制造企業(yè)現(xiàn)代化，對交通和建筑綜合體以及公共資源進(jìn)行大量的投入才可能實(shí)現(xiàn)。此外，要增加非資源性產(chǎn)品出口，提高勞動生產(chǎn)率，預(yù)計需要吸引11.5萬億盧布的資金。

遠(yuǎn)東新國家規(guī)劃幾乎涵蓋了遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域發(fā)展的所有方面，包含許多雄心勃勃的目標(biāo)，并在礦產(chǎn)開采和加工、運(yùn)輸、機(jī)械工程、旅游等諸多領(lǐng)域制定了措施。如果認(rèn)真實(shí)施的話，就可以從根本上改變遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)和社會形勢。但是，要在2025年前為遠(yuǎn)東地區(qū)吸引到11.5萬億盧布，項(xiàng)目必須對投資者具有吸引力。俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家娜塔莉亞·祖巴列維奇表示，如果不改善整個國家的投資環(huán)境，一個聯(lián)邦區(qū)的發(fā)展計劃將毫無意義。她說，近年來特殊優(yōu)惠措施的引入也僅僅將遠(yuǎn)東地區(qū)的投資份額從占全國的6%增加到8%，而這一比例是非常小的，因?yàn)榫皖I(lǐng)土而言，遠(yuǎn)東地區(qū)約占俄聯(lián)邦的1/3。

三、遠(yuǎn)東新國家規(guī)劃的出臺將推動中俄東部邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)投資合作

在西方制裁的背景下，俄羅斯加快“東移”步伐，希望借此成為俄羅斯融入亞太地區(qū)的橋梁，推動俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破。為此，俄羅斯首先對遠(yuǎn)東地區(qū)行政系統(tǒng)進(jìn)行了一些調(diào)整。2018年11月，布里亞特共和國和后貝加爾地區(qū)被納入遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)。之后，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的行政中心從哈巴羅夫斯克遷至符拉迪沃斯托克市。2019年2月，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部更名為遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部。

俄羅斯政府出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠政策來支持外國投資者。遠(yuǎn)東國家扶持政策的實(shí)施使得投資項(xiàng)目的盈利能力提高，投資風(fēng)險降低，為投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資成為可能。國家加大了對遠(yuǎn)東的投資，為了吸引投資，遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立了超前發(fā)展區(qū)和自由貿(mào)易港。投資者在這些特區(qū)可享受多項(xiàng)優(yōu)惠，降低企業(yè)所得稅、土地稅、統(tǒng)一社會保險費(fèi)率和礦產(chǎn)開采稅，采用與其他自由關(guān)稅區(qū)一樣的海關(guān)程序，簡化行政程序，減少環(huán)保審批周期，簡化就業(yè)流程，簽發(fā)電子簽證。這些措施為吸引外資創(chuàng)造了有利條件。2013—2018年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)在俄羅斯的外國投資份額從2% 增加到30%。有外國資本參與的73家公司在超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港落戶。③https://primamedia.ru/news/1051207/ Новые вехи и отправные точки: перспективы китайско-российских отношений в 2021 году.

中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東有著漫長的邊境線和廣闊的跨境地區(qū)?？缇澈献鲗τ诎l(fā)展兩國偏僻而落后的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)來說是一個非常有效而實(shí)用的工具。中俄在東部邊境地區(qū)的合作經(jīng)歷了從無序的虛假繁榮到有序的規(guī)范合作的階段。④С.К.Песцов Трансграничное сотрудничество России и Китая : хаотичный расцвет и упорядоченная деградация. Вестник СП6ГУ.Междцнародные отношения.2021.Т.14.Вып.1 С.21.2018年9月舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇上，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部與中國商務(wù)部簽署了“2018—2024年俄中在遠(yuǎn)東貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和投資領(lǐng)域發(fā)展合作計劃”，成為未來五年指導(dǎo)中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)與投資合作的新文件，主要通過資源、優(yōu)惠制度和消除關(guān)稅壁壘吸引中國到俄羅斯遠(yuǎn)東投資。新計劃詳細(xì)說明了中國投資者在遠(yuǎn)東的優(yōu)惠待遇條款，同時，對于在超前發(fā)展區(qū)以外的項(xiàng)目，承諾直接撥付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金(如果其總額不超過主要投資項(xiàng)目成本的10%)。所有項(xiàng)目都提供“有針對性的支持”以降低風(fēng)險。一共宣布了32個項(xiàng)目，總投資額42億美元。此外，該計劃希望將中國的高科技公司吸引到俄羅斯遠(yuǎn)東魯斯島，在那里可以設(shè)立總部或研發(fā)部門。自此之后，中俄兩國的經(jīng)貿(mào)投資合作穩(wěn)步推進(jìn)。俄羅斯和中國在遠(yuǎn)東地區(qū)的投資合作呈現(xiàn)積極趨勢。中國現(xiàn)在是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最重要的外國投資者之一。

2020年前三季度，雖然受到疫情影響，但遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對華貿(mào)易總額不減反增，達(dá)79.44億美元，與去年同期相比增長4.31%。其中對華出口51.16億美元，比上年增長6.98%。對華貿(mào)易占遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對外貿(mào)易總額的34%，中國成為遠(yuǎn)東第一大貿(mào)易伙伴。目前正在遠(yuǎn)東實(shí)施的項(xiàng)目中，有中國投資者參與的有59個項(xiàng)目，總額24億美元，這占了超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港外資總額的73%。①https://tass.ru/ekonomika/9584895 Товарооборот регионов Дальнего Востока и Китая вырос на 8% в 2019 году.

目前，中俄已建立了多個聯(lián)合投資基金，以保障兩國各類合作項(xiàng)目的順利開展。2012 年 6 月設(shè)立的中俄投資基金、2015 年設(shè)立的中俄農(nóng)業(yè)投資基金、2017 年 7 月設(shè)立的中俄發(fā)展基金等。此外，雙方還設(shè)立了一批旨在實(shí)施遠(yuǎn)東優(yōu)先項(xiàng)目的投資基金，包括俄中農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、俄中未來發(fā)展基金和俄中區(qū)域合作與發(fā)展投資基金。

除了能源合作等重要的傳統(tǒng)合作項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)在中俄兩國的合作中實(shí)現(xiàn)突破。遠(yuǎn)東是俄羅斯的一個農(nóng)業(yè)區(qū)，土地資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，俄羅斯小麥出口居世界第一位。2017年，中糧集團(tuán)公司首次從俄羅斯進(jìn)口春小麥，之后，在符拉迪沃斯托克成立了“四方遠(yuǎn)東”有限責(zé)任公司，積極參與遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，發(fā)展糧食貿(mào)易、食品進(jìn)口、農(nóng)產(chǎn)品加工。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對中國出口穩(wěn)步增長，供給結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)大。特別是自2020年7月以來，中國允許俄羅斯全境供應(yīng)大豆，對中國出口冷凍牛肉。俄羅斯乳制品和冷凍禽肉也開始進(jìn)入中國市場。中方提出的在大豆產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立中俄聯(lián)盟的建議得到了支持。雙方?jīng)Q定繼續(xù)開展增加牲畜和作物產(chǎn)品供應(yīng)的工作，支持?jǐn)U大大豆種子實(shí)驗(yàn)室研究領(lǐng)域科學(xué)合作的建議。俄羅斯和中國科學(xué)機(jī)構(gòu)之間開展種子生產(chǎn)領(lǐng)域研究活動的工作。

2020年12月10日，以視頻會議的形式，俄中政府間投資合作委員會第七次會議舉行。會議討論了俄中投資合作議程上的關(guān)鍵議題。中國成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)中最大的投資者之一，也是俄羅斯最大的對外貿(mào)易伙伴。根據(jù)俄羅斯的數(shù)據(jù)，到2020年初，中國在俄羅斯的直接投資累計達(dá)37億美元(據(jù)中方估計128億美元)。②https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11,5 трлн рублей инвестиций.在過去的五年里，俄中貿(mào)易幾乎翻了一番。除原材料和能源外，天然氣和化工部門、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)工業(yè)綜合體和機(jī)械工程也取得了明顯進(jìn)展。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷世紀(jì)疫情與百年變局，中國正在迎來以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國的發(fā)展將為中俄兩國在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作開辟更多機(jī)遇。在中俄兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，雙方制定了發(fā)展雙邊關(guān)系的宏偉藍(lán)圖，為進(jìn)入新時代的中俄全面協(xié)作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略互動關(guān)系高水平發(fā)展、穩(wěn)步深化提供了保證，也為兩國邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作發(fā)展開辟了廣闊前景。