[俄]В.Л.拉林 臧 穎 譯

(俄羅斯科學院 遠東分院，俄羅斯 符拉迪沃斯托克 690950)

(接上篇)

3.中俄互聯(lián)互通應具備的條件

這樣一來又提出一個新的問題：所謂的“互聯(lián)互通”能否有利于中俄東部地區(qū)的利益和發(fā)展？又能否促進中俄跨境和跨區(qū)合作的現(xiàn)代化？中俄跨境和跨區(qū)合作很久以來就需要新的激發(fā)動能與現(xiàn)代化發(fā)展模式，但需要滿足幾個原則性前提條件，即需要中俄兩國政府保持穩(wěn)定的推動力；需要兩國大型商企做好充足準備來吸收中國東北和俄羅斯遠東地區(qū)的直接經濟投資；還需要兩大傳統(tǒng)意義上屬于邊緣地帶的地區(qū)形成一套完整的協(xié)同發(fā)展理論體系和指導方法，努力提升各自在本國的政治、經濟地位和作用。

目前，如果用“互聯(lián)互通”這種形式來貫徹中俄戰(zhàn)略伙伴的政治理念，那么就需要從維護兩國邊境地區(qū)利益的角度嘗試推進兩國理論家提出的規(guī)劃、設計。假設雙方的協(xié)調發(fā)展可以產生正面協(xié)同的效果，那么，除兩國高層的政治意志，知識分子積極參與和公務人員的熱情投入，還有什么是必須做到的呢？

第一，地緣政治和經濟層面這兩個方案是相互捆綁的。將“互聯(lián)互通”這一理念轉變?yōu)?“歐亞大陸東北部地區(qū)協(xié)商發(fā)展” 獨立國際大型項目的形式是比較適宜的，而這里所謂“歐亞大陸東北部”是指從中國新疆地區(qū)到朝鮮半島南端，再到北冰洋和白令海峽北部，通向太平洋北部的這一片廣袤地區(qū)。這片地區(qū)不僅在經濟活動領域，而且在保障地區(qū)安全方面具有較大可能性。該方案實施的可行性較高，這不是暫時性的，而是長期促進兩國戰(zhàn)略伙伴現(xiàn)代化發(fā)展的有效平臺。

第二，從根本上需要制訂一套全新的、龐大的，且具發(fā)展?jié)摿鸵暯堑哪Ｊ胶头椒▉斫ㄔO歐亞大陸統(tǒng)一的基礎設施，把建設橫跨亞洲—美洲“大陸橋”國際大型項目變成“歐亞經濟聯(lián)盟”和“絲綢之路”經濟帶的延續(xù)，而不是非此即彼的選擇。有效開發(fā)歐亞大陸東北部和北極地區(qū)的資源，包括建設“北方海上通道”，建設縱貫南北的鐵路線，打通美洲大陸出口。在通往歐洲和美洲的“絲綢之路”上應再把以前提出的“構建亞洲通向美洲陸路通道”的提議補充進來。如果“絲綢之路”經濟帶尚未給亞太地區(qū)帶來太多的現(xiàn)實利益，那么目前來看，具有發(fā)展前景的第二種方案的落實則可以給中俄東部地區(qū)帶來諸多實實在在的好處。

在符拉迪沃斯托克召開的論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京談到自己愿望時說，要把“北方海上通道”打造成具有競爭力的國際化的交通走廊，把符拉迪沃斯托克建設成為功能強大的交通樞紐，將來打造成重要的工業(yè)樞紐以滿足俄羅斯遠東地區(qū)，乃至整個亞太地區(qū)的需求”①Выступление В. В. Путина на первом Восточном экономическом форуме. http://kremlin.ru/events/president/news/50232.那么，我們還有什么理由不深入思考，怎樣做才能把符拉迪沃斯托克自由港打造成俄羅斯“北方海上通道”和中國國家主席習近平提出的“海上絲綢之路”的鏈接點。

2015年12月，俄羅斯遠東發(fā)展部部長亞歷山大·加盧什卡和中國國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史簽署了《加強中俄遠東地區(qū)在區(qū)域、生產與投資領域合作相互理解備忘錄》，其中包含四方面主要內容：加強北方海上通道建設，保障俄羅斯與亞太國家之間的貨物運輸；加大國際交通運輸走廊建設力度，包含“濱海1號”和“濱海2號”；為打造超前發(fā)展區(qū)與符拉迪沃斯托克自由港加大吸引中資力度；在可能情況下將一些中國企業(yè)遷移到遠東地區(qū)。

第三，俄羅斯政府必須認真研究并接受開發(fā)遠東地區(qū)的新模式，而“中國參與”是該模式必不可少的要素之一。全球經濟形勢的劇烈變化，俄羅斯盧布貶值，中國國內生產成本增加，這些因素都使在俄羅斯進行原料加工生產更為有利，而縱貫南北的交通運輸網(wǎng)也將打開歐亞大陸東北部及沿太平洋地區(qū)資源的大門，這一倡議應該由俄羅斯提出，并爭取吸引更多國家參與。目前，俄羅斯政府也正在為西伯利亞地區(qū)的中國投資者打通道路并發(fā)出積極的信號。

第四，對“互聯(lián)互通”這個概念要加以深入研究，不僅將其視為兩國共同的目標——“構建統(tǒng)一的歐亞經濟空間”而進行相互協(xié)作的具體方式，還要將其視為大型地緣政治的具體化方案。一方面，該方案會為中亞和亞洲西南部的發(fā)展注入穩(wěn)定因素；另一方面，還可為中俄戰(zhàn)略伙伴關系注入新的生命力。如果這些設想在“互聯(lián)互通”口號下得以實現(xiàn)并起到積極作用，那么這個方法就是受歡迎的和被認可的。但也要看到，實現(xiàn)這一目標還存在諸多障礙，早已形成的“俄羅斯與歐洲統(tǒng)一體”的慣性思維在俄羅斯政治精英頭腦中根深蒂固，對中俄戰(zhàn)略伙伴關系的持久性缺乏足夠的信心，另外，中國逐漸壯大的力量及其在世界主導地位的日益突顯都使俄羅斯精英階層深感不安，這些因素刺激并迫使俄羅斯精英階層提出與中國要“保持距離”的觀點和主張。

與此同時，目前無論對俄羅斯遠東地區(qū)還是中國東北地區(qū)都不是兩國中央政府優(yōu)先考慮的范疇，雖然兩國政府并未徹底放棄該地區(qū)，但某種程度上已將大型國際項目的實施計劃暫時擱置一旁。雙方都意識到，在該地區(qū)建設共同安全體系確實存在諸多難以克服的障礙，口頭上雙方均一致表示有意愿在東北亞框架下積極發(fā)展雙邊關系，但對地方主義仍然給予一定形式上的保護。

中俄互為重要的合作伙伴，主要合作方式是跨區(qū)和跨境合作。目前，兩國的“互聯(lián)互通”還受到諸多條件限制，需要更多更具體的內容充實進來，當然也可以只滿足于激情四射的宣講和一系列抽象的設想和方案。顯而易見，把中俄雙方的發(fā)展理念和歐亞模式聯(lián)結在一起時，需考慮到歐亞西部地區(qū)，即歐盟正在興起的各種思潮及其對中國東北地區(qū)和俄羅斯太平洋地區(qū)日漸升溫的關注和期望。通過各種方式強制性、機械地把現(xiàn)在和將來中俄遠東地區(qū)發(fā)展的各種設想與兩國各種歐亞方案“捆綁”在一起的努力和嘗試都將是徒勞的，而對該地區(qū)的發(fā)展而言，行之有效的發(fā)展方式不是面向西方，而是朝向東方，即在太平洋北部地帶構建一個共同的經濟和人文空間，并打造一套可靠的安全屏障。比較復雜的是，如何將太平洋沿岸地區(qū)的設想和方案提升至國際水平，并獲得兩國中央政府的支持，而此時兩國政府把目光正聚焦在西部設想和方案上。

“互聯(lián)互通”在多大程度上利于中俄東部地區(qū)的發(fā)展，這是值得我們好好深思和加以研究的大課題，其中有幾個重要因素，包括中俄兩國政府采取的方式方法，兩國大型商企的興趣點，以及在目前地緣政治坐標體系中形成的中俄兩國在太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)協(xié)作模式，這一坐標體系需要進行適當?shù)男薷暮托Α?/p>

三、機遇與前景

目前，穩(wěn)固且具有發(fā)展前景的中俄關系取決于四個領域的利益是否契合，即國際政治、地區(qū)(歐亞)安全、能源及邊境與跨區(qū)域合作領域，而最后一個領域的發(fā)展較為穩(wěn)定，較少受制于兩個政府管控，更多取決于地區(qū)的利益和優(yōu)勢及其他一些客觀因素，如地方政府的發(fā)展傾向及利益考量。在中俄協(xié)作過程中兩國日益重視并不斷尋找俄羅斯歐亞方案與中國“一帶一路”設想的“鏈接點”，這會自然削弱兩國政府在太平洋地區(qū)邊境合作和跨區(qū)域協(xié)作中的參與度，而將該地區(qū)發(fā)展的責任轉嫁給地方政府。由于以上因素的影響，中俄在太平洋北部地區(qū)的邊境合作與跨區(qū)域協(xié)作將由以下幾種情況決定其發(fā)展狀況。

一是俄羅斯在太平洋地區(qū)和中國在東北地區(qū)的利益和政策，以及地方政府在中央為自身利益進行游說的能力，也取決于地方政府是否有能力吸引到國內資金，以及為本地區(qū)生產、交通、物流、旅游協(xié)作和人文交流打造有利的環(huán)境而付出努力的程度。某種程度上雙方的利益是一致的。中國北方和東北地區(qū)的主要興趣點是打開太平洋地區(qū)市場的通道，濱海邊疆區(qū)的港口(距中國最近的是波西耶特港和斯拉維亞卡港)和歐洲西部的一些港口(通過西伯利亞大鐵路連接)為這一通道的暢通提供了保障。中國政府對此表現(xiàn)得尤為積極，2015年春，黑龍江省政府發(fā)布關于建設陸路和海上“絲綢之路”的工作計劃，積極打通俄羅斯濱海邊疆區(qū)港口通道。吉林省在中央政府支持下繼續(xù)打造“圖們江國際區(qū)”項目，發(fā)展基礎設施建設，優(yōu)化與俄羅斯、北朝鮮毗鄰的長吉圖區(qū)域資源。(譯者注：2010年8月中國政府決定建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)。主要范圍是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，總面積約3萬平方公里，人口約770萬人。這一區(qū)域面積和人口均占吉林省的1/3，經濟總量占1/2，是中國參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的核心地區(qū)和重要支撐。)一些大型項目已經開始運作，如正在實施琿春(中)至扎魯比諾港(俄)70公里路段超級高鐵的建設；①Первую российскую ветку Hyperloop предложили проложить от Зарубино до Китая. http://lenta.ru/news/2016/06/16/ hyperloop3.內蒙古自治區(qū)則大力發(fā)展“中蒙俄經濟走廊”目標。俄羅斯政府也不甘示弱，提出“俄羅斯與亞太區(qū)域一體化”理念，擴大對亞太國家的出口貿易，將與中國毗鄰的邊境地區(qū)作為戰(zhàn)略基地，而該地區(qū)對中國投資、商品和技術表現(xiàn)出長期的關注與需求。目前，俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港和超前發(fā)展區(qū)已成為搭乘“中國之風”的首批“帆船”揚帆遠航。②Дробышева И. Приморье позвало китайских инвесторов в ТОРы и Свободный порт. http://www.rg.ru/2015/10/13/reg-dfo/investory.html.

二是太平洋北部地區(qū)的國際局勢。目前該地區(qū)的狀況是：中國在該地區(qū)繼續(xù)保有一貫的堅持和努力，北朝鮮以自我為中心做出的行動和反應，還有美國在該地區(qū)實行的自相矛盾的政策，以及白宮的盟國——日本與韓國在該地區(qū)的態(tài)度和行為等，這些因素都導致朝鮮半島幾近危險的政治局勢。著名的當代東北亞問題研究專家肯特·考爾德(Kent Calder，約翰霍普金斯大學東亞研究中心主任)曾提出，“東北亞是一座‘彈藥庫’ ，多個超級大國在該地區(qū)的接觸都顯得小心翼翼……此地充滿了隨時爆發(fā)沖突的氛圍，政治上多方面存在著較大的不確定性”。③Calder Kent E. Asia in Washington: Exploring the Penumbra of Transnational Power. Washington, Brooking institution Press, 2014. 366 p.

三是圍繞亞太地區(qū)展開的國際競爭形勢。日韓兩國不得不承認中國逐漸占據(jù)地區(qū)主導地位的事實，擔心其失去瓜分遠東這塊“蛋糕”的機會，努力在該地區(qū)，也包括在中俄邊境地區(qū)積極表達本國的立場和訴求。韓國總統(tǒng)樸槿惠提出的建設首爾至圣彼得堡“鐵道‘絲綢之路’ ”的倡議和中國國家主席習近平提出的“絲綢之路”經濟帶的倡議均沒有取得顯著的成果，但韓國積極開展貿易和外交活動，為鞏固本國在濱海地區(qū)及中俄邊境地區(qū)的地位做了許多積極的努力，韓國在該地區(qū)的投資額明顯超過中國。該地區(qū)不安的氛圍依舊存在，2016年6月在符拉迪沃斯托克舉辦的第六屆俄韓遠東論壇上，地方媒體從論壇信息中準確捕捉到韓國人對這一問題的關切。

2016年5月，日本首相安倍晉三訪問俄羅斯前夕向俄方發(fā)出加強日俄關系的倡議，并提出一系列具體措施，其目的是強化日本在亞太地區(qū)的地位和影響力。(如在遠東地區(qū)發(fā)展工業(yè)制造和出口基地、開展能源合作、大規(guī)模擴大人文交流等。)2016年9月初，普京與安倍晉三在符拉迪沃斯托克會面時這個問題成為雙方繼續(xù)探討的話題之一，①Japan-Russia Summit Meeting. http:// /www.mofa.go.jp/erp/rss/northern/page4e_000427.html.接下來普京總統(tǒng)將赴日本正式訪問，雙方將針對這一問題繼續(xù)進行商討。

四是俄羅斯將邊境地區(qū)合作視為中俄雙邊關系的重要組成部分，為彰顯這種關系的重要性兩國簽署了多份聯(lián)合聲明。2015年5月，雙方看到簽署的協(xié)議并未取得預期效果，于是兩國高層提出“必須加大力度制定實施計劃”，為此專門成立了中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)地方合作理事會。(譯者注：俄羅斯遠東地區(qū)地方合作理事會2015年成立，2016年改組為政府間委員會并納入中俄總理定期會晤機制。)2015年9月初在東方經濟論壇舉辦期間兩國召開了第一屆理事會會議，但與會的兩國地方領導就某些問題并未達成一致。

俄羅斯政府未能找到行之有效的方法，借此在兩國相鄰地區(qū)間構建積極發(fā)展的統(tǒng)一化進程，融入中俄關系統(tǒng)一的理念中，把中國議題納入到解決遠東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展的議程中來。目前來看還沒跳脫出“歡迎投資！”的框架，也存在著因兩國相鄰地區(qū)較為密切的關系而在當?shù)孛癖娭幸l(fā)的擔憂情緒(可透過“遠東分離主義”視角觀察和分析)。其結果是俄羅斯政府對中國在俄羅斯經濟發(fā)展中所處地位和作用仍然缺乏明確的認識。我國政府不擅于，也不愿意清晰地構建并表達對該問題的原則觀點：為何俄羅斯需要中國，以及如何利用其巨大的市場潛力。關于這一事實的表述甚至出現(xiàn)在《外貝加爾邊疆區(qū)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略》重要文件中：“由于中央政府缺乏對中國明確的態(tài)度和立場，中國投資者經常遭遇排外問題……”，“為了邊境投資合作取得顯著的成果必須加強立法……，以及制定針對毗鄰國家，即對華明確的外交政策”。

暫且拋開經濟和人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)不談，目前中俄跨境合作并非處于最好的發(fā)展時期。雙方都認識到，無論對兩國民眾福祉還是對雙邊關系發(fā)展，該地區(qū)都具有極其重要的意義，但中俄兩國高層尚未找到行之有效的方法以保障該地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，該地區(qū)巨大的經濟潛力尚沒有被發(fā)掘出來，其作為多邊國際合作平臺的作用也被埋沒。在模式陳舊和內部封閉狀況下，以及雙方邊境合作現(xiàn)有模式下，該地區(qū)所具的偏僻性和落后性始終沒有得到解決。

讓我們回歸現(xiàn)實吧。如果我們有愿望繼續(xù)發(fā)展俄羅斯太平洋地區(qū)及對華關系，就不能把希望寄托在兩國高層提出的方案和設想上(歐亞經濟聯(lián)盟和“一帶一路”)，因為俄羅斯太平洋地區(qū)與中國東北地區(qū)在這些方案中所起的作用微乎其微。在新形勢下，我們要在地緣政治空間——歐亞東部地區(qū)和太平洋北部地區(qū)尋找并制訂便于將新的設想和方案付諸實施的新模式。是否可以做出這樣一個大膽設想，即構建一條環(huán)歐亞大陸統(tǒng)一的海上環(huán)形路徑，從北(北方海上通道)向南(海上“絲綢之路”)延伸，最后以東部“圖們江—釜山—符拉迪沃斯托克經濟區(qū)”國際項目收尾，為該路線畫上一個圓滿的句號。