趙 群，盧 琳，于 磊

(西安電子科技大學(xué) a.先進(jìn)材料與納米科技學(xué)院；b.學(xué)工處；c.微電子學(xué)院，西安 710126)

一、引言

黨的十九大報告中指出，要“健全學(xué)生資助制度”。2017年3月，教育部全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布的“2016年中國學(xué)生資助發(fā)展報告”中提出，學(xué)生資助發(fā)展的內(nèi)涵將更加豐富，由保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變。12月6日教育部發(fā)布了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，指出要全面推進(jìn)資助育人，把“扶困”與“扶智”“扶困”與“扶志”相結(jié)合。

二、國外研究現(xiàn)狀

主要資助模式：國外大學(xué)生資助制度最早表現(xiàn)為“免費(fèi)+助學(xué)金”資助模式、“收費(fèi)+貸學(xué)金”模式及混合資助模式三種[1]?！懊赓M(fèi)+助學(xué)金”資助模式主要以英國、蘇聯(lián)為代表；“收費(fèi)+貸學(xué)金”模式以日本為代表；“混合資助模式”代表國家為美國；實(shí)施助學(xué)貸款、國家助學(xué)金、勤工儉學(xué)等資助方式并存的混合資助模式，主要有新西蘭和澳大利亞等南半球國家。

當(dāng)前現(xiàn)行的資助模式：英國目前實(shí)施的是生活費(fèi)貸款和斟酌性補(bǔ)助金，2001—2016年，英國整合各種資助方式，逐步取消了免償還性的多種資助形式，包括生活費(fèi)助學(xué)金、機(jī)會助學(xué)金、義務(wù)助學(xué)金、國家獎學(xué)金等免償還性的資助[2]。美國目前實(shí)施的是“獎學(xué)金+助學(xué)貸款+提供勤工助學(xué)崗位”資助模式，要求受助學(xué)生需要每年從事100小時的社區(qū)服務(wù)[3]。日本目前的資助主要有勤工助學(xué)、貸學(xué)金兩種形式，并且正在逐步規(guī)范、完善貸學(xué)金的貸款回收機(jī)制，對于拒不還款者由司法部門采取強(qiáng)制還款措施[4]。澳大利亞目前采用的是混合自主模式，由獎學(xué)金、助學(xué)金、免息助學(xué)貸款和勤工助學(xué)組成，制度較為完善[5]。

從國外高等教育的資助模式來看，由“免費(fèi)+助學(xué)金”變?yōu)椤笆召M(fèi)+貸學(xué)金”，實(shí)質(zhì)上是從由簡單的物質(zhì)給予到學(xué)生有償付出的轉(zhuǎn)變。約翰斯通曾分析比較了英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的大學(xué)生資助狀況[6]，發(fā)現(xiàn)“免費(fèi)高等教育和向全體學(xué)生提供慷慨的助學(xué)金等生活資助，并不能充分保證貧困人員獲得均等的高等教育機(jī)會”?？偟膩碚f，國外研究大學(xué)生資助問題的專著和論文有很多，但系統(tǒng)性的體系研究并不多，主要集中在學(xué)生貸款的理論研究上，很少提及學(xué)生的培養(yǎng)和發(fā)展問題。

三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在國內(nèi)，大學(xué)生資助體系逐步變革，現(xiàn)已基本形成以獎助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，以勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼和特殊補(bǔ)貼為輔助，以社會力量捐款為補(bǔ)充的多元化混合式資助體系(“獎、助、貸、勤、補(bǔ)、減、免”)，資助面不斷擴(kuò)大，基本上覆蓋了貧困大學(xué)生群體，比較好地解決了高校貧困生就學(xué)問題[7]。但是在以往的保障型(救濟(jì)型)資助模式中存在一些問題，比如“重資助、輕育人”，資助的最高價值流失；“重管理、輕服務(wù)”，缺乏貧困生的有效參與；“重給予、輕回報”，缺乏對受助學(xué)生的約束機(jī)制[8]。

教育部全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布的“2016年中國學(xué)生資助發(fā)展報告”中提出了“把工作重心由保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變，重視培養(yǎng)受助學(xué)生成長成才”。并對資助工作提出了新的要求，作為高等院校，要堅持并圍繞“立德樹人”的根本任務(wù)，不斷加強(qiáng)“培育和踐行社會主義核心價值觀”的思想建設(shè)，著重增強(qiáng)貧困大學(xué)生的創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力，同時還需加強(qiáng)高校對學(xué)生的勵志教育、誠信教育和社會責(zé)任感教育[9]。

四、發(fā)展型資助的研究價值

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》和《政府工作報告》，教育部下發(fā)《關(guān)于做好2017年重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生工作的通知》，部署2017年重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃。其中，國家專項計劃定向招收6.3萬名貧困地區(qū)學(xué)生，地方專項計劃安排招生原則上比2016年增加10%以上，高校專項計劃招生人數(shù)不少于有關(guān)高校年度本科招生規(guī)模的2%[10]。西安電子科技大學(xué)2017年貧困專項計劃人數(shù)為招生人數(shù)的8.15%，而二級學(xué)院貧困專項計劃占總計劃人數(shù)的比重高達(dá)29.6%，也就是說，學(xué)生中每3—4人就有一名貧困專項計劃學(xué)生，學(xué)生資助工作尤為重要。作為高等院校，根本任務(wù)是“立德樹人”，因此資助工作絕不能僅限于濟(jì)困，更應(yīng)該尋求提高貧困生綜合素質(zhì)和能力的方法途徑，也讓學(xué)生從無償獲取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧铀?，甚至可以通過一系列資助活動，激發(fā)學(xué)生潛在的創(chuàng)造力。落實(shí)習(xí)近平總書記“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的指示精神，幫扶學(xué)生樹立遠(yuǎn)大志向，關(guān)懷學(xué)生心智情感，將發(fā)展型資助育人工作特色化、體系化。

基于此，提出了幾項資助的實(shí)施方案，有三個重要意義：第一，學(xué)生所接受的資助是需要其以同等的付出才能獲得，不再是簡單使用納稅人的錢或社會基金等進(jìn)行濟(jì)困，體現(xiàn)出社會的公正性，同時能夠避免受助學(xué)生因為接受無償資助而可能產(chǎn)生的心理問題，消除學(xué)生“坐、等、靠”心理，減少因資助分配問題而產(chǎn)生的矛盾。第二，貧困大學(xué)生不同于普通的貧困人員，其所處的人生時期和人生履歷決定了這個群體的特殊性，他們具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力。一般而言，他們性格堅韌，不畏艱苦，奮發(fā)圖強(qiáng)，高?？梢酝ㄟ^多樣化的資助方案，把貧困生的優(yōu)秀品質(zhì)最大程度地激發(fā)出來，提供一個良好的平臺，讓他們完成曾經(jīng)想做而因受制于經(jīng)濟(jì)問題而不能去做的研究、實(shí)踐，進(jìn)而提高其綜合能力。第三，區(qū)別于無償所得，因此提出的資助方案，更加重視貧困生的資助效果，學(xué)生在接受資助后，要對國家和社會有所回饋，對其他學(xué)生有正面的影響。

五、發(fā)展型資助的具體措施

在當(dāng)前的資助體系之下，以發(fā)展型資助的視角，培養(yǎng)并提高貧困學(xué)生的各項能力和素質(zhì)。發(fā)展型資助在保障資助的前提下，高校進(jìn)一步對學(xué)生進(jìn)行能力幫扶、思想幫扶、心理幫扶和就業(yè)幫扶。通過調(diào)研，分析討論“彈性學(xué)分制”、校企聯(lián)合培養(yǎng)、基于導(dǎo)師幫扶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貧困生專項、品牌創(chuàng)業(yè)型勤工助學(xué)等各類資助育人方案的可行性，借鑒國內(nèi)其他高校的經(jīng)驗，制定并完善新形勢下高校二級學(xué)院學(xué)生資助工作的運(yùn)作和管理新模式，最后，通過對比研究各類貧困生的學(xué)習(xí)、實(shí)踐效果，凝練出適合于當(dāng)前國情、校情的資助育人新模式，形成具有實(shí)踐研究價值、可操作、可推廣的經(jīng)驗。

(一)實(shí)施彈性學(xué)分制。深化人才培養(yǎng)體系的改革，廣泛開展校企合作。所謂彈性學(xué)分，即在現(xiàn)有的人才培養(yǎng)體系中，在科學(xué)合理的教學(xué)安排之內(nèi)，學(xué)生能夠自主分配課程學(xué)分的修讀時間。學(xué)生在修滿學(xué)分后可申請考核并能夠提前畢業(yè)，提前年限通常為一年。彈性學(xué)分制的核心理念是“以人為本”即以學(xué)生為本，貫徹“全面培養(yǎng)，因材施教”相結(jié)合的原則。研究“彈性學(xué)分制”對于二級學(xué)院開展資助育人工作有著重要的意義，主要針對二、三年級學(xué)有余力的學(xué)生，他們可以將四年的課程壓縮在三年內(nèi)學(xué)完，最后一年可以根據(jù)自身情況，拿出整段的時間進(jìn)行勤工助學(xué)、企業(yè)實(shí)習(xí)等。因為以往的勤工助學(xué)大部分的工作是體力勞動，時間比較分散，學(xué)生在這一過程中難以得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和提升。實(shí)施彈性學(xué)分，也就意味著學(xué)生可以提前進(jìn)入工作階段，甚至可以在大四進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計時根據(jù)實(shí)際情況，選擇校外畢業(yè)設(shè)計。一方面學(xué)院為企業(yè)提供勞動力和人才支持，另一方面企業(yè)為學(xué)生提供一定的實(shí)習(xí)崗位和經(jīng)濟(jì)資助，形成雙贏局面。

(二)基于導(dǎo)師幫扶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貧困生專項課題。在學(xué)科競賽、自由探索科研立項的申報中，可設(shè)立貧困大學(xué)生專項課題，鼓勵和支持貧困大學(xué)生參加各類競賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，同時依托高校二級學(xué)院的師資力量，保證有足夠的高水平專業(yè)教師對學(xué)生給予指導(dǎo)，對學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力進(jìn)行培養(yǎng)。課題資金可以由國家、學(xué)校下?lián)埽部梢杂善髽I(yè)資助。如此，不僅起到良好的“解困”作用，更達(dá)到了“扶智”效果。

(三)品牌創(chuàng)業(yè)型勤工助學(xué)：打造學(xué)院特色的勤工助學(xué)創(chuàng)業(yè)品牌，濟(jì)困的同時重在育人。充分發(fā)揮學(xué)生的主體性作用,全程自主參與、全程負(fù)責(zé)，重點(diǎn)扶持運(yùn)作效果良好的項目，形成品牌效應(yīng)，吸引更多勤工助學(xué)的學(xué)生參與到創(chuàng)業(yè)項目中，并傳承下去，營造出積極向上的創(chuàng)業(yè)氛圍，克服傳統(tǒng)勤工助學(xué)的卑微心理，形成新型智能資助模式網(wǎng)。

(四)加強(qiáng)思想政治教育。定期開展勵志教育、感恩教育和愛國主義教育，幫扶學(xué)生樹立正確的“三觀”，達(dá)到“扶志”的效果，依托心理咨詢室對貧困生進(jìn)行心理幫扶，建立貧困生動態(tài)檔案，鼓勵學(xué)生成立興趣社團(tuán)，開展朋輩互助。

研究二級學(xué)院發(fā)展型資助模式，在保障型資助的前提下，更注重資助育人的內(nèi)涵，對學(xué)生進(jìn)行能力幫扶、思想幫扶、心理幫扶、就業(yè)幫扶。通過搭建實(shí)踐研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，充分調(diào)動貧困生的主觀能動性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)踐的熱情，對學(xué)生進(jìn)行能力幫扶。加強(qiáng)貧困大學(xué)生思想政治工作，對學(xué)生進(jìn)行思想幫扶。依托心理咨詢室，開展素質(zhì)拓展活動，加強(qiáng)師生聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的心理幫扶。學(xué)校、學(xué)院作為橋梁，連接企業(yè)、社會和學(xué)生，互惠互利，合作雙贏，對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)幫扶。

研究討論二級學(xué)院實(shí)施發(fā)展型資助模式，將校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練等融入資助模式中，全面貫徹教育部《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》的精神，將“扶困”與“扶智”“扶困”與“扶志”落在實(shí)處。