陳平殿

(海南師范大學(xué) 圖書(shū)館，海南 ?？?571158)

公元1988年海南建省，這個(gè)歷經(jīng)幾乎百年的夙愿終于實(shí)現(xiàn)了。回顧這一歷程，關(guān)于海南(瓊州，又稱瓊崖)改設(shè)行省的倡議，最早是在什么時(shí)間提出的，首倡人是哪些人，目前學(xué)界還有很多不同的觀點(diǎn)。本文力求通過(guò)新發(fā)現(xiàn)的史料、史實(shí)進(jìn)行分析研究，以期對(duì)這些問(wèn)題給予一個(gè)正面的回答。

一、關(guān)于海南建省的首倡者的各種說(shuō)法

目前一些言及海南建省的論著中，關(guān)于建省的首倡者主要有下述說(shuō)法。

(一)潘存說(shuō)

陳宗舜在《海南建省運(yùn)動(dòng)紀(jì)要》一文中寫(xiě)道：“海南建省運(yùn)動(dòng)，傳說(shuō)不一，人言人殊，其實(shí)此議始于前清末葉光緒年間文昌舉人潘存先生，先生學(xué)識(shí)淵博兼擅書(shū)法，富新思想，眼光遠(yuǎn)大，且賦性剛直，崇尚氣節(jié)，一時(shí)名聞公卿，見(jiàn)重士林，以故鄉(xiāng)海南系一海島，為我國(guó)南疆門(mén)戶，值此國(guó)威不振，外侮日亟，誠(chéng)宜改制建省，從事建設(shè)，使其發(fā)展繁榮充實(shí)國(guó)力，所著《瓊崖建省理由與建設(shè)方案》分為地位、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、交通、文教等六大類洋洋近十萬(wàn)言(原文我曾在故友張韜(1)陳宗舜故友張韜，文昌人，生于1883年，原名家仕，字煥佳，清宣統(tǒng)二年(1910年)肆業(yè)于瓊崖中學(xué)，1914年參加同盟會(huì)，同年在香港參加孫中山組織的中華革命黨，1916年考入東京日本國(guó)立師范大學(xué)深造，任東京中華革命黨支部宣傳主任。畢業(yè)后返國(guó)，曾任國(guó)民革命軍司令部總政治部教育處處長(zhǎng)，廣東省立第一中學(xué)教務(wù)主任，瓊崖中學(xué)校長(zhǎng)，廣東省立第十三中學(xué)校長(zhǎng)，瓊崖公路處處長(zhǎng)，瓊文中學(xué)校長(zhǎng)等職。1945年9月14日病逝于?？诓?ài)醫(yī)院。藏書(shū)中一閱，為手抄本，據(jù)說(shuō)留學(xué)日本時(shí)在東京購(gòu)自一舊書(shū)店，惜在抗戰(zhàn)期間，被焚于敵火)，呈由兩廣總督張之洞陳奏，未幾，先生逝世，張方伯亦調(diào)任，其事遂寢?！?該文發(fā)表于1960年1月臺(tái)北《海南簡(jiǎn)訊復(fù)刊》卷6，這是關(guān)于潘存倡議海南建省最早的文字記載。該文作者陳宗舜(1893—1965)，文昌人，民國(guó)前一年參加同盟會(huì)，民國(guó)時(shí)期曾任崖縣縣長(zhǎng)、定安縣縣長(zhǎng)、儋縣縣長(zhǎng)。民國(guó)十年(1921年)，國(guó)會(huì)在廣東恢復(fù)，孫中山就任非常大總統(tǒng)，陳宗舜與王斧軍、陳策等成立建省籌備處，發(fā)動(dòng)了建省運(yùn)動(dòng)(2)陳宗舜：《海南建省運(yùn)動(dòng)紀(jì)要》，《海南簡(jiǎn)訊復(fù)刊》卷6(臺(tái)北)，1960年1月。。

陳宗舜文中所提到的潘存，字仲模，號(hào)孺初，文昌人，清咸豐元年舉人、報(bào)捐主事，博通經(jīng)史，通曉時(shí)務(wù)，精通書(shū)法，旅居北京時(shí)，與張之洞甚接近，交誼甚好。因見(jiàn)法國(guó)人“覬覦儋崖”，“總督張樹(shù)聲，知存才德，奏舉籌辦雷、瓊兩郡團(tuán)練”(3)史館總纂賴際熙纂輯、國(guó)史館協(xié)商衍鎏覆輯：《潘孺初先生國(guó)史館立傳》，《潘存公遺集》，新加坡：新加坡瓊崖潘氏社印行，第2-3頁(yè)。。根據(jù)陳宗舜所述，潘存成了史上倡議海南建省第一人。(4)“潘存說(shuō)”最早見(jiàn)于陳宗舜著《海南建省運(yùn)動(dòng)紀(jì)要》一文。陳宗舜文中稱在其故友張韜處親眼見(jiàn)過(guò)潘存撰寫(xiě)的《瓊崖建省理由與建設(shè)方案》，但“可惜抗戰(zhàn)期間焚于敵火”。這是“潘存首倡海南建省”的原始依據(jù)。盡管沒(méi)有原始資料作為支撐，但被廣泛采信。陳劍流、冼榮昌所撰《倡議海南改省問(wèn)題之考據(jù)》引用了陳宗舜的陳述，并強(qiáng)調(diào)“該項(xiàng)史料系陳宗舜生前面告著者”?，F(xiàn)在各種重要工具書(shū)及專著、文章相繼沿用，肯定“潘存說(shuō)”。海南百科全書(shū)編纂委員會(huì)編《海南百科全書(shū)》中的“潘存”條目注明“為最早提出海南建省之意見(jiàn)者”；海南地方志辦公室編《海南省志·人物志》“潘存”條目注明“為歷史上最早提出‘海南建省’意見(jiàn)的人”；周偉民、唐玲玲著《海南通史(民國(guó)卷)》、鐘一著《建省方略十萬(wàn)言》等著作均沿用此說(shuō)；張軍軍、陳虹著《海南晚清宿儒潘存》一書(shū)中提到潘存“首倡建省”。陳劍流、冼榮昌在其著述《海南簡(jiǎn)史》中再引述陳宗舜的觀點(diǎn)(5)陳劍流、冼榮昌所著《海南簡(jiǎn)史》中的《倡議海南改省問(wèn)題之考據(jù)》，提到“潘存曾撰《瓊崖建省理由與建設(shè)方案》”，并說(shuō)明“該項(xiàng)史料系同盟會(huì)會(huì)員、前文昌縣議長(zhǎng)陳宗舜老先生生前面告著者者”，從而使“潘存說(shuō)”更具真實(shí)性。，使“潘存說(shuō)”更增加了真實(shí)性和可信性。隨著對(duì)海南建省歷史及潘存研究的不斷深入，此說(shuō)影響越來(lái)越大。但此說(shuō)在潘存的遺著及相關(guān)資料中均無(wú)存錄。清宣統(tǒng)三年(1911年)，清廷將潘存生平學(xué)行事跡付國(guó)史館立傳，但在由清史館總纂賴際熙纂輯、國(guó)史館協(xié)修商衍鎏復(fù)輯的《潘孺初先生國(guó)史館立傳》中，沒(méi)有只字提及潘存提倡海南建省，民國(guó)《文昌縣志》有《潘存?zhèn)鳌?，也是只字不提其?6)李勃：《海南編年史(先秦時(shí)期-公元1911年)》(下)，海口:海南出版社,2019年,第1392頁(yè)。。在存世的《潘孺初集》中，涉及海南的只有《請(qǐng)求減鋪前海防經(jīng)費(fèi)稟》《請(qǐng)縣主勘定韓潘海埠呈》《請(qǐng)縣主重定海埠書(shū)》《重建瓊城東閣龍圖坊引》《勸捐文昌縣印金賓興引》等篇，并無(wú)瓊州改省之建議內(nèi)容。《張文襄公全集》及《張之洞全集》亦無(wú)記載。因此，周偉民教授在其新著《海南通史(民國(guó)卷)》中寫(xiě)道：“……可惜在《潘孺初集》中沒(méi)有存錄。四處搜索，至今仍無(wú)法找到?！?7)周偉民、唐玲玲：《海南通史(民國(guó)卷)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?017年，第13-14頁(yè)。李勃教授也遍查史料，未見(jiàn)記載，因此提出：“據(jù)傳潘存曾首倡海南建省，但查閱其文集《潘孺初集》、民國(guó)《文昌縣志》之《潘存?zhèn)鳌?、《張之洞全集》等，皆只字不提其事。待考?！?8)李勃：《海南編年史(先秦時(shí)期-公元1911年)》(下)，第1392頁(yè)。由于此說(shuō)無(wú)原始資料佐證，因此，一經(jīng)出現(xiàn)就受到質(zhì)疑。學(xué)者王家槐就表示出極大懷疑，在“與陳劍流鄉(xiāng)兄提供海南簡(jiǎn)史資料書(shū)”一文中直接指出：“陳宗舜所傳潘向張獻(xiàn)議改省之說(shuō)，殊不可信。何也？清末人所謂瓊崖二字，且用政治、軍事等六項(xiàng)目，不類其習(xí)用語(yǔ)?！?9)王家槐：《海南文獻(xiàn)叢談》，高雄：王家梧印行，1974年，第207頁(yè)。歷史上海南島的別稱很多，“瓊州”“瓊崖”作為海南島的別稱始于唐代，(10)李勃：《海南島諸別稱之由來(lái)》，《中國(guó)邊疆史地研究》2000年第3期，第71-80頁(yè)。后世沿用之?！碍傊莞笔敲髑鍍纱Ｄ蠉u政區(qū)名稱，(11)王家槐：《海南近志》，臺(tái)北：臺(tái)灣日?qǐng)?bào)承印部，1993年，第215頁(yè)。明清時(shí)期通用“瓊州”代稱海南。潘存在其《擬請(qǐng)求減鋪前海防經(jīng)費(fèi)稟》中有一句“竊瓊州府屬文昌縣……”(12)[清]潘存、馮驥聲：《潘孺初集 抱經(jīng)閣集》，《海南先賢詩(shī)文叢刊》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2004年，第13頁(yè)。這表明其指稱海南用“瓊州”二字。張之洞在有關(guān)的奏折當(dāng)中指稱海南時(shí)都是用“瓊州”。(13)苑書(shū)義等：《張之洞全集》，石家莊：河北人民出版社，1998年。王家槐認(rèn)為：清代使用“瓊崖二字”是“不類其習(xí)用語(yǔ)”的?！碍傃隆币辉~用于指稱海南，則是在民國(guó)時(shí)期才開(kāi)始普遍。(14)王家槐：《海南近志》，第215頁(yè)。表明潘存的瓊崖建省主張，即使他可能有過(guò)對(duì)張之洞等大員建議的行為，但在當(dāng)時(shí)及后來(lái)都沒(méi)有形成直接的影響，加之沒(méi)有傳世文獻(xiàn)的支持，筆者認(rèn)為，“潘存說(shuō)”難于成立。

(二)張之洞說(shuō)

1912年發(fā)表的《瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)》提到：“前清時(shí)代，張之洞督粵政時(shí)，嘗倡瓊州改省之議，后岑春煊督粵，亦有是議?！?15)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代研究所中華民國(guó)史研究室：《孫中山全集》第二卷，北京：中華書(shū)局，1982年，第563-567頁(yè)?！皬堉词浅h瓊州改省第一人”的說(shuō)法源于此?！董傊菀烁脑O(shè)行省理由書(shū)》是首篇系統(tǒng)闡述海南改省的文獻(xiàn)，具有重大的影響力和權(quán)威性。因此，自民國(guó)開(kāi)始學(xué)人研究海南建省及諸多研究海南改省文獻(xiàn)，就出現(xiàn)了“海南改省首先由張之洞提出”的觀點(diǎn)。1946年云實(shí)誠(chéng)著《瓊崖紀(jì)行》中“瓊崖應(yīng)改行省”一文認(rèn)為：“今談改省，實(shí)為復(fù)古制，非創(chuàng)議了，近代則清朝張之洞，民初則春萱(為春煊之誤——筆者注)……”(16)云實(shí)誠(chéng)：《瓊崖應(yīng)改行省》，《瓊崖紀(jì)行》，廣州：前鋒報(bào)社印行，1946年，第57-62頁(yè)。近年來(lái)研究海南建省的不少學(xué)者持此觀點(diǎn)。(17)陳克勤：《海南建省》，北京：人民出版社，2008年，第19-33頁(yè)；周偉民、唐玲玲：《海南通史(民國(guó)卷)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?017年，第13頁(yè)。但張之洞的各種遺著、傳記、年譜、相關(guān)資料，以及張之洞任兩廣總督時(shí)關(guān)于海南建設(shè)的資料和清朝檔案資料，均未查到張之洞倡議瓊州改省的文獻(xiàn)記載。此說(shuō)同“潘存說(shuō)”一樣，也是“無(wú)文獻(xiàn)可征也”。研究“張之洞與海南建設(shè)”的著名學(xué)者蘇云峰感慨：“張之洞是清代歷任兩廣總督中最重視海南的一位疆臣?！贿^(guò)他以總督之位，直接指揮在行政體系中處于第三級(jí)地位的瓊州府及州縣，雖有其不得已之處，難免大材小用。為何不像沈葆楨、劉銘傳等人之提高臺(tái)灣行政地位一樣，分道、設(shè)撫與建省？使得他為海南所建立的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事基礎(chǔ)，得以繼續(xù)發(fā)展。這是我寫(xiě)完這篇論文后，留存在心頭的一個(gè)問(wèn)題?！?18)蘇云峰：《張之洞與海南建設(shè)，1884—1889》，《海南歷史論文集》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2002年，第89-134頁(yè)。由于陳宗舜陳述 “潘存所著《瓊崖建省理由與建設(shè)方案》——呈由兩廣總督張之洞陳奏”，于是還出現(xiàn)了張之洞“于是與岑春煊先后上奏朝廷” 一說(shuō)。(19)周偉民、唐玲玲：《海南通史(民國(guó)卷)》，第14頁(yè)。但都是泛泛而論，無(wú)第一手原始材料佐證。故“張之洞說(shuō)”也難以成立。之所以有“張之洞倡議瓊州設(shè)省”的說(shuō)法，可能源自于張之洞是清代歷任兩廣總督中最重視海南的一位疆臣。他投入大量精力關(guān)心海南的國(guó)防、資源、人民與歷史文物，對(duì)海南的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、交通、電訊與民族關(guān)系之改善等各方面，進(jìn)行了深入的開(kāi)發(fā)建設(shè)，成績(jī)驚人，是清代歷任兩廣總督中無(wú)人可以比擬的。(20)蘇云峰：《張之洞與海南建設(shè)，1884—1889》，《海南歷史論文集》，第89-134頁(yè)。

(三)岑春煊說(shuō)

“岑春煊說(shuō)”與“張之洞說(shuō)”的最早文獻(xiàn)記載，均出自倡議瓊州改省的重要文獻(xiàn)《瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)》。岑春煊與張之洞都是在任兩廣總督時(shí)倡議瓊州改省。但他們擔(dān)任兩廣總督的時(shí)間不同，如果有海南改省的倡議，應(yīng)該是張之洞先倡，岑春煊后倡，并無(wú)任何交集?！搬红诱f(shuō)”同樣沒(méi)有原始資料的支持，故而只是泛泛之言。近來(lái)有人提出“張之洞與岑春煊共同上書(shū)，提議海南改設(shè)行省”之說(shuō)(21)杜生江：《海南建省簡(jiǎn)史》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》1990年第2期；胡茹葉：《淺析海南建省的歷史過(guò)程》，《企業(yè)導(dǎo)報(bào)》2016年第18期。，不僅沒(méi)有文獻(xiàn)的依據(jù)，更多的是加上了作者的想象了。

(四)孫中山說(shuō)

孫中山很早就重視海南(22)孫中山曾說(shuō)：“粵省地方大動(dòng)，瓊州為之后援，則尤為事半功倍?！币?jiàn)李德芳《瓊崖革命史》，?？冢耗戏匠霭嫔?，海南出版社，2008年。，但最早記載孫中山關(guān)于瓊州改省的主張，是在1912年9月11日旅京廣東同鄉(xiāng)歡迎會(huì)上的發(fā)言(23)《粵同鄉(xiāng)歡迎孫中山之講話》，《大公報(bào)(天津)》，1912年9月13日第9版?！痘浲l(xiāng)歡迎孫中山紀(jì)略》，《時(shí)報(bào)》1912年9月18日第3版。，《孫中山全集》(24)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所中華民國(guó)史研究室等：《孫中山全集》(第二卷)，第563-567頁(yè)。第二卷收錄的《瓊州改設(shè)行省理由書(shū)》則成為其倡議瓊州改省的證明文獻(xiàn)?！董傊莞脑O(shè)行省理由書(shū)》(民國(guó)報(bào)刊刊載時(shí)原題為《瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)》)(25)《瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)》，《民主報(bào)》1912年10月26日， 28-31日。，還有《瓊州改省之呈文》(26)《瓊州改省之呈文》，《申報(bào)》1912年10月30日第6頁(yè)；《瓊州改省之呈文(續(xù))》，《申報(bào)》，1912年10月31日第6頁(yè)；《瓊州改省之呈文(再續(xù))》，《申報(bào)》1912年11月3日第6頁(yè)。，是同一倡議改省文件的不同名稱。從報(bào)刊發(fā)表的情形來(lái)看，《瓊州改省之呈文》顯然是由陳發(fā)檀、陳治安兄弟等“為瓊州改設(shè)行省事”具呈“大總統(tǒng)”的(27)《申報(bào)》 1912年10月30日第6頁(yè)。。而《瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)》則是“為瓊州改設(shè)行省事”向社會(huì)各界發(fā)出的呼吁?！渡陥?bào)》1912年10月30日第6頁(yè)上刊載的“呈文”首句署“粵東八屬議政團(tuán)代表陳發(fā)檀、陳治安等具呈大總統(tǒng)云”，末段有“乞大總統(tǒng)準(zhǔn)將瓊州改設(shè)行省”一句，與《瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)》中的“乞諸位先生贊成瓊州改為行省”句不同，“且具名為‘粵東八屬議政團(tuán)代表陳發(fā)檀、陳治安等’，沒(méi)有‘發(fā)起人：孫文……’之名”。(28)王耿雄：《孫中山史事詳錄：1911—1913》，天津：天津人民出版社，1986年，第406-409頁(yè)。1912年10月12日《政府公報(bào)》公布的“呈批”署：“國(guó)務(wù)院批廣東八屬議政團(tuán)代表陳發(fā)檀請(qǐng)將瓊州改設(shè)行省呈?！?29)《政府公報(bào)》，1912年第164期第8頁(yè)。這充分說(shuō)明1912年的瓊州改設(shè)行省首倡者并非孫中山。早有學(xué)者提出《瓊州改設(shè)行省理由書(shū)》并非由孫中山所撰，(30)《孫中山全集》第二卷收錄的《瓊州改設(shè)行省理由書(shū)》，其內(nèi)容與《民主報(bào)》(1912年10月26、28-31日)刊載的《瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)》和《申報(bào)》(1912年10月30-31日，11月3日)刊載的《瓊州改省之呈文》內(nèi)容是一致的。從《瓊州改省之呈文》的表述分析，該文應(yīng)該是陳發(fā)檀所撰。王家槐著《海南文獻(xiàn)叢談》中寫(xiě)道：“改省理由書(shū)，弟頗疑是出于發(fā)檀手筆?！糁敝笧閷O先生主張，恐詒譏于世?！笨赡苁呛髞?lái)的改省倡議者為了借重孫中山的影響力，以推動(dòng)海南改省運(yùn)動(dòng)，而改名為《國(guó)父主張瓊州改設(shè)行省理由書(shū)》(31)王家槐：《與陳劍流鄉(xiāng)兄提供海南簡(jiǎn)史資料書(shū)》，《海南文獻(xiàn)叢談》，第207頁(yè)。，使后人產(chǎn)生了《瓊州改設(shè)行省理由書(shū)》為孫中山所撰的錯(cuò)覺(jué)?！董傊莞脑O(shè)行省理由書(shū)》何時(shí)開(kāi)始冠用“國(guó)父”二字，目前尚無(wú)從考證。1945年1月1日瓊崖守備司令王毅所輯《瓊崖應(yīng)改設(shè)行省之重要文件》，即出現(xiàn)了《國(guó)父主張瓊州改設(shè)行省理由書(shū)》的名稱。1946年云實(shí)誠(chéng)在《瓊崖紀(jì)行》一書(shū)的附錄中收錄此文，題目改為《瓊崖改行省國(guó)父主張的理由書(shū)》，目錄中還特別注明：“附錄國(guó)父孫中山先生主張瓊崖改省原文?！?32)云實(shí)誠(chéng)：《瓊崖紀(jì)行》，廣州：前鋒報(bào)社印行，1946年，第75頁(yè)。民國(guó)后期這些提法的出現(xiàn)，再加上孫中山在1912年之后還與海南人士多次提議將海南島改設(shè)行省(33)陳劍流、冼榮昌：《海南簡(jiǎn)史》，臺(tái)北：德明出版社，1967年；黃進(jìn)先：《孫中山與瓊崖》,《海口文史資料》，1986年第三輯，第7-17頁(yè)；馮秋泓、林尤杏：《海南百年建省史》，《?？谖氖焚Y料》1987年第四輯，第51-61頁(yè)。杜生江：《海南建省簡(jiǎn)史》,《海南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》1990年第2期。，使“國(guó)父主張瓊州(崖)改設(shè)行省”的觀念深入人心，于是“孫中山首倡海南建省”的說(shuō)法似乎就成了一個(gè)定論，但其實(shí)不然。

(五)陳發(fā)檀說(shuō)

“陳發(fā)檀是史上提議海南設(shè)省的第一人”之說(shuō)(34)孫中山秘書(shū)陳發(fā)檀兄弟姐妹與辛亥革命，《天涯論壇》，http:∥bbs.tianya.cn/post-333-39836-1.shtml.,來(lái)源于1912年10月30日的《民主報(bào)》，該期報(bào)紙以《附粵同鄉(xiāng)歡迎孫中山關(guān)于瓊州演說(shuō)辭》為題(35)《附粵同鄉(xiāng)歡迎孫中山關(guān)于瓊州演說(shuō)辭》，《民主報(bào)》1912年10月30日，第11版。，報(bào)道了“9月11日廣東旅京同鄉(xiāng)歡迎孫中山談話會(huì)”這一事件，把“談話會(huì)”上提出“非將瓊州改為一省不可”的發(fā)言人記錄為陳發(fā)檀，這是最早記錄陳發(fā)檀為“談話會(huì)”發(fā)言人的報(bào)道。今天學(xué)者多引用這一說(shuō)法，(36)從上世紀(jì)六、七十年代到現(xiàn)在，臺(tái)灣和內(nèi)地學(xué)者引述1912年廣東旅京同鄉(xiāng)歡迎孫中山的談話會(huì)這一事件時(shí)，將提出“非將瓊州改為一行省不可”的發(fā)言人均記錄為陳發(fā)檀。見(jiàn)陳劍流，冼榮昌著《海南簡(jiǎn)史》；王家槐著《海南文獻(xiàn)叢談》；周偉民，唐玲玲著《海南通史(民國(guó)卷)》等。并且目前占了主導(dǎo)地位。其實(shí)這是一大訛誤。當(dāng)時(shí)在“談話會(huì)”上的發(fā)言人是其胞弟陳治安(詳情見(jiàn)下文的說(shuō)明)。陳發(fā)檀只是牽頭具名向大總統(tǒng)袁世凱上呈了《瓊州改省之呈文》，闡明瓊州改省的原因、理由、駁議(37)《瓊州改省之呈文》提出瓊州改省有“三個(gè)原因”“五大理由”“三條駁議”。見(jiàn)鐘業(yè)昌：《1912，孫中山與海南改省風(fēng)云》，《歷史的海南》，海口：海南出版社，2010年，第153-177頁(yè)。?！董傊莞氖≈饰摹匪_立的改省思想影響了整個(gè)民國(guó)時(shí)期，至今仍有借鑒意義?？梢哉f(shuō)，他啟動(dòng)了瓊州改省運(yùn)動(dòng)。但《瓊州改省之呈文》的發(fā)表是在瓊州改省談話會(huì)之后，而關(guān)于“陳發(fā)檀等提議瓊州改省案”的報(bào)道也在此之后，(38)《瓊州改省之呈文》最早發(fā)表在1912年10月30日的《申報(bào)》，關(guān)于“陳發(fā)檀等提議瓊州改省案”的報(bào)道最早見(jiàn)于1912年9月29日的《民主報(bào)》。從時(shí)間上看不是首倡。因此，說(shuō)“陳發(fā)檀是史上提議海南設(shè)省的第一人”是不符合歷史事實(shí)的。

二、陳治安是史上首倡海南改設(shè)行省者

提倡海南改設(shè)行省，今見(jiàn)文獻(xiàn)可稽者，最早是民國(guó)元年的記載。

民國(guó)元年(1912年)廣東旅京同鄉(xiāng)歡迎孫中山。在談話會(huì)上，陳治安先發(fā)聲提出“非將瓊州改為一行省不可”(39)《粵同鄉(xiāng)歡迎孫中山之講話》，《大公報(bào)(天津)》1912年9月13日，第9版。《粵同鄉(xiāng)歡迎孫中山紀(jì)略》,《時(shí)報(bào)》1912年9月18日，第3版；《孫先生旅京記——粵同鄉(xiāng)歡迎會(huì)》，《民立報(bào)》1912年9月18日，轉(zhuǎn)引自《孫中山全集》(第二卷)，第453-455頁(yè)。，并請(qǐng)求孫中山給予幫忙。這是有文字記載的歷史上第一次為瓊州改設(shè)行省而發(fā)出的響亮聲音，這個(gè)宏亮的聲音響遍了整個(gè)民國(guó)時(shí)期?？梢哉J(rèn)為，陳治安為史上第一個(gè)提出將瓊州改設(shè)行省的人，是海南建省的首倡者。

1912年8月24日至9月17日，解除了臨時(shí)大總統(tǒng)職務(wù)的孫中山應(yīng)袁世凱之邀赴北京會(huì)談，共商國(guó)是，在京期間還出席了各種會(huì)議、會(huì)見(jiàn)，作了幾十次講演、談話(40)王曉秋：《1912年孫袁會(huì)談新論》，《北大史學(xué)》2003年第9期。。就是這次北京之行，孫中山與廣東旅京同鄉(xiāng)力促開(kāi)發(fā)海南島，同意瓊州改為行省的倡議，與梁士詒、陳發(fā)檀、陳治安等36人共同提出了《瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)》，陳發(fā)檀、陳治安等則以《瓊州改省之呈文》“具呈大總統(tǒng)”(41)《瓊州改省之呈文》,《申報(bào)》，1912年10月30日第6頁(yè)，“大總統(tǒng)”指袁世凱。。

1912年9月11日下午三時(shí)，廣東旅京同鄉(xiāng)在北京南橫街粵東新館開(kāi)會(huì)，歡迎孫中山先生。1912年9月13日《大公報(bào)(天津)》以“要件”形式發(fā)表了“粵同鄉(xiāng)歡迎孫中山之談話”，1912年9月18日《時(shí)報(bào)》第三版刊登了“粵同鄉(xiāng)歡迎孫中山紀(jì)略”的文章，都如實(shí)記錄了座談會(huì)的過(guò)程和內(nèi)容，彌足珍貴。茲將《時(shí)報(bào)》的報(bào)導(dǎo)全文錄載如下：

昨日下午三時(shí)，廣東旅京同鄉(xiāng)在南橫街粵東新館歡迎孫中山君。梁士詒君為主席，登臺(tái)述歡迎之大旨。次孫君上臺(tái)宣言：今日諸君皆同鄉(xiāng)至親，不拘客套，故弟今日不演說(shuō)，改為談話會(huì)，無(wú)論政治、實(shí)業(yè)種種問(wèn)題，如諸君下問(wèn)，兄弟必詳答。語(yǔ)畢，孫君下臺(tái)與同鄉(xiāng)諸人列坐臺(tái)下。

陳君治安向前質(zhì)問(wèn)：謂中國(guó)有兩島：一臺(tái)灣，一瓊州。臺(tái)灣已被日本占去，惟余瓊州。萬(wàn)一再為法占，則全國(guó)受影響，若欲整頓，非將瓊州改為一省不可。但一切行政之費(fèi)，非得中央政府扶助及借外債不可。此事望孫先生幫忙。

梁君士詒繼云：廣東僻處一隅，去中原頗遠(yuǎn)，且山多田少，民食不足自給。從前粵人爭(zhēng)往外洋謀食，近因各國(guó)禁阻華工，粵華僑恐無(wú)立足地。近雖有殖民于東三省或蒙古之說(shuō)，然其地苦寒，與粵人體質(zhì)不相宜。瓊本廣東九府之一，粵人移此，必能相合。然非改為省，而請(qǐng)中央政府協(xié)濟(jì)，則此事原不易言。昨與孫先生談及此事，今日又得瓊州陳君為之萌芽，諸君如以為然，則請(qǐng)研究此問(wèn)題可也。

于是中山起立答云：近日江蘇人欲將江北改省，然其地與江南僅隔一揚(yáng)子江耳，改省與否，無(wú)關(guān)緊要也。瓊州則孤懸海外，當(dāng)民國(guó)之最南，其海峽之最狹者，亦與內(nèi)地口岸隔八十里，萬(wàn)一不能關(guān)照，失去瓊州，則高、廉、雷等府及廣西之太平等處大有危險(xiǎn)。今為邊防起見(jiàn)，宜將瓊州另立一省。其五指山內(nèi)黎峒所未開(kāi)辟之地，則移廣州八府之人以實(shí)之，則瓊州或可自守矣。況瓊州有一榆林港，極合軍港之用，此港為歐亞航路所經(jīng)，如立為軍港以守之，則不特可以固中國(guó)之門(mén)戶，且可以控制南洋一帶，至于實(shí)業(yè)，則瓊州四面濱海，海物甚豐。瓊多山木，其材木足供數(shù)省鐵路上枕木之用。農(nóng)田一歲數(shù)熟，礦產(chǎn)又極富，瓊地又能種樹(shù)膠之木，近日樹(shù)膠之用極廣，每樹(shù)膠一磅，值銀數(shù)元，一樹(shù)能出十余磅。瓊之糖產(chǎn)、檳榔等又極豐。若為外人所占，則大利外溢，貽患無(wú)窮。且檀香山面積不過(guò)六、七千方里，從前粵人僑此者四萬(wàn)，日本七萬(wàn)，土人數(shù)十萬(wàn)，亦足供殖民之用。今瓊地萬(wàn)余方里，地大于檀，產(chǎn)腴于檀，美人為海防起見(jiàn)，尚極力保全檀香山，何中國(guó)人不以瓊為意乎？今陳君提倡設(shè)法保衛(wèi)瓊州，瓊?cè)珓t粵全，誠(chéng)急務(wù)也。

中山答畢，張汝翹起立質(zhì)問(wèn)曰：先生之辦全國(guó)鐵路，必須要求大總統(tǒng)付以全權(quán)，是否含有官場(chǎng)性質(zhì)乎？

孫中山云：全國(guó)鐵路二十萬(wàn)里，非借外債無(wú)此巨資。如以私人資格借債，則外人不信，不能借，非政府授以特權(quán)不可。例如日本之正金銀行，亦系私人營(yíng)業(yè)，而政府假以大權(quán)者也。如國(guó)家以全權(quán)授我，照日本之郵船會(huì)社辦法，俾我辦全國(guó)鐵路有對(duì)外借債之全權(quán)，復(fù)又須得參議院通過(guò)，則我以私人營(yíng)業(yè)造路，與外國(guó)大公司商量，造成之后四十年，將全路交回國(guó)家，不觀香港之批地建屋者乎？批地以四十年為期，建屋收租，到期則連地連屋皆歸還地主，而建屋之人亦獲大利也。況建路之費(fèi)，比建屋為省得多乎？如不用此策，我度十年以后，中國(guó)亦不能造成五萬(wàn)里之鐵路。若用此策，則政府對(duì)于外國(guó)資本家不負(fù)責(zé)任，而我公司則對(duì)外國(guó)資本家負(fù)完全責(zé)任，則國(guó)家可免許多棘手之處也。不觀日本東京之電車乎？先由民辦二十五年后，收歸國(guó)有。我仿此辦法，四十年后全路收歸國(guó)有，則此時(shí)人材已出，條理亦臻完善，政府可以坐享其成矣。但此事非得國(guó)民贊成亦不能辦。大總統(tǒng)系四萬(wàn)萬(wàn)國(guó)民之代表，故非由大總統(tǒng)任命不可，并非含有官場(chǎng)性質(zhì)之謂也。

孫答畢，于是茶會(huì)復(fù)拍照而散。

可以看出此次談話會(huì)，內(nèi)容并不只限于瓊州改設(shè)行省的問(wèn)題，還涉及了孫中山此次北上與袁世凱討論辦全國(guó)鐵路，被袁世凱授予“籌劃全國(guó)鐵路全權(quán)”的重要話題。為了忠實(shí)展現(xiàn)會(huì)議的整個(gè)過(guò)程，特把報(bào)道的所有談話內(nèi)容全部錄載。

這次倡議瓊州改設(shè)行省的談話，由陳治安首先提出“非將瓊州改為一省不可”，接著梁士詒提議：“廣東僻處一隅，去中原頗遠(yuǎn)，且山多田少，民食不足自給。從前粵人爭(zhēng)往外洋謀食，近因各國(guó)禁阻華工，粵華僑恐無(wú)立足地。近雖有殖民于東三省或蒙古之說(shuō)，然其地苦寒，與粵人體質(zhì)不相宜。瓊本廣東九府之一，粵人移此，必能相合。然非改為省，而請(qǐng)中央政府協(xié)濟(jì)，則此事不易言。昨與孫先生談及此事，今日又得瓊州陳君為之萌芽，諸君如以為然，則請(qǐng)研究此問(wèn)題可也?！比缓?，孫中山對(duì)改省提議的推行進(jìn)行了高屋建瓴的回答。

上面的對(duì)話表明，私下里梁士詒曾與孫中山先生對(duì)海南建省之事有過(guò)交流。而“為之萌芽”，則明確表達(dá)了“瓊州改省”是由陳治安在公開(kāi)場(chǎng)合第一次提出的，是史上倡議瓊州改省的開(kāi)端。“萌芽”者，事物剛發(fā)生也。(42)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》(第5版)，北京：商務(wù)印書(shū)館，2005年，第935頁(yè)。

1912年9月11日，廣東同鄉(xiāng)歡迎孫中山的談話會(huì)，是海南建省史上具有里程碑意義的一次談話會(huì)，由此揭開(kāi)了民國(guó)時(shí)期海南改省運(yùn)動(dòng)的序幕，這一序幕意義重大，影響深遠(yuǎn)。首倡者陳治安及參與倡議的梁士詒、孫中山等人，在海南建省史上功不可沒(méi)。陳治安提出瓊州改省，時(shí)間上早于陳發(fā)檀向“大總統(tǒng)”上呈的“瓊州改省之呈文”，因此，首倡海南建省者無(wú)疑是陳治安。

三、首次提出“非將瓊州改為一省不可”是陳治安

1912年9月11日的瓊州改省談話會(huì)僅過(guò)了一個(gè)多月，對(duì)此重大事件的報(bào)道就已經(jīng)出現(xiàn)了很大的變化，談話會(huì)上提出“非將瓊州改為一省不可”的人不再是陳治安，而是陳發(fā)檀。這個(gè)改變最早出現(xiàn)在1912年10月30日至31日的《民主報(bào)》連載的“粵同鄉(xiāng)歡迎孫中山關(guān)于瓊州演說(shuō)辭”一文，提出 “非將瓊州改為一省不可”的人改成了陳發(fā)檀。由于種種原因，從此以后，對(duì)這件事的記述大都采用此文的描述，“非將瓊州改為一省不可”變由陳發(fā)檀提出(43)王毅：《瓊崖應(yīng)改設(shè)行省之重要文件》，瓊中：文堂瓊崖守備司令部，1945年，第17頁(yè)；陳劍流：《海南簡(jiǎn)史》，臺(tái)北：德明出版社，1967年，第64頁(yè)；鐘業(yè)昌：《1912，孫中山與海南改省風(fēng)云》,《歷史的海南》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?010年，第152-177頁(yè)。周偉民、唐玲玲：《海南通史(民國(guó)卷)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2017年，第14頁(yè)。，陳發(fā)檀的講話內(nèi)容與陳治安的講話內(nèi)容也有不同，增加了“改省之理由”。陳發(fā)檀的講話內(nèi)容如下：

中國(guó)有兩島：一臺(tái)灣，一瓊州。臺(tái)灣已被日本占去，惟余瓊州。萬(wàn)一再為法占，則全國(guó)受影響，若欲整頓，非將瓊州改為一省不可，其改省之理由，在建設(shè)榆林軍港，啟發(fā)天然物產(chǎn)，及移八府之民以實(shí)邊防，但一切行政之費(fèi)，非得中央政府扶助，及借外債不可，此事望孫先生幫忙。

這個(gè)記載，成了現(xiàn)在通用的說(shuō)法，影響極大，樹(shù)立了“陳發(fā)檀是史上提議海南設(shè)省的第一人”的觀念，(44)《陳發(fā)檀兄弟姐妹與辛亥革命》，海南發(fā)展論壇，《天涯社區(qū)》，http:∥bbs.tianya.cn/post-hn-48877-1.shtml.以至現(xiàn)在很少人知道陳治安曾經(jīng)首倡海南建省。

由于找不到談話人發(fā)生變化的說(shuō)明材料，到底誰(shuí)首先提出“非將瓊州改為一省不可”，成了一個(gè)值得探究的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，上述記載為“陳發(fā)檀提出”是值得商榷的。

首先，民國(guó)報(bào)紙最早報(bào)道中，“非將瓊州改為一省不可”的提出者是陳治安，陳治安首先倡議瓊州改省是符合事實(shí)的。1912年9月11日孫中山與旅京廣東同鄉(xiāng)的談話會(huì)，當(dāng)時(shí)不少報(bào)紙進(jìn)行了報(bào)道(45)目前可查的有《大公報(bào)(天津)》《時(shí)報(bào)》《民立報(bào)》《民主報(bào)》等。?！洞蠊珗?bào)(天津)》1912年9月13日以“要件”形式發(fā)表了“粵同鄉(xiāng)歡迎孫中山之談話”，記錄了這一事件。報(bào)道中寫(xiě)明提問(wèn)人是“陳治安”?！耙闭撸匾录?。按要件的性質(zhì)，發(fā)稿應(yīng)該是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查的，因而《大公報(bào)(天津)》的報(bào)道是真實(shí)可靠的。1912年9月18日《時(shí)報(bào)》第三版發(fā)文“粵同鄉(xiāng)歡迎孫中山紀(jì)略”，第一個(gè)提問(wèn)人也是陳治安。尤其是中華書(shū)局出版的《孫中山全集》第二卷(第454-455頁(yè))中收錄的“與廣東旅京同鄉(xiāng)的談話”一文，寫(xiě)明發(fā)言者是“陳治安問(wèn)”，該文的原始出處是1912年9月18日的上?！睹窳?bào)》，原文題目為《孫先生旅京記——粵同鄉(xiāng)歡迎會(huì)》(46)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所中華民國(guó)史研究室等：《孫中山全集》(第二卷)，第453-455頁(yè)。。尚明軒主編的《孫中山全集》第八卷也收錄了此文。(47)尚明軒：《孫中山全集》第八卷，北京：人民出版社，2015年，第241-242頁(yè)。《孫中山史事詳錄(1911-1913)》一書(shū)亦收錄此文，上寫(xiě)“陳君治安問(wèn)”(48)王耿雄：《孫中山史事詳錄》，天津：天津人民出版社，1986年，第406-407頁(yè)。?！秶?guó)父全書(shū)》收錄此文時(shí)，取名為《瓊州改省及批修鐵路》，并特別注明：“民國(guó)元年(公元一九一二年)九月十一日下午三時(shí)對(duì)廣東旅京同鄉(xiāng)張汝翹陳治安梁士詒談話。”(49)“中華民國(guó)各界紀(jì)念國(guó)父百年誕辰籌備委員會(huì)學(xué)術(shù)論著編纂委員會(huì)”“中國(guó)國(guó)民黨中央黨史編纂委員會(huì)”：《國(guó)父全集》第三冊(cè)，臺(tái)北：“中華民國(guó)各界紀(jì)念國(guó)父百年誕辰籌備委員會(huì)”，1974年。中國(guó)國(guó)民黨“中央委員會(huì)黨史委員會(huì)”編訂：《國(guó)父全集》第二冊(cè)，臺(tái)北：中國(guó)國(guó)民黨“中央委員會(huì)黨史委員會(huì)”，1971年。而《民主報(bào)》是1912年10月30日才報(bào)道此一事件，比其他報(bào)紙報(bào)道晚了一個(gè)多月?！睹裰鲌?bào)》的報(bào)道把該篇報(bào)道作為“附件”，附在從9月26日開(kāi)始連載的《瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)》一文之后。而此時(shí)已經(jīng)有《國(guó)務(wù)院批廣東八屬議政團(tuán)代表陳發(fā)檀等請(qǐng)將瓊州改設(shè)行省呈(中華民國(guó)元年十月初九日)》等重要文件出現(xiàn)。1912年9月29日《民主報(bào)》發(fā)表 《瓊州改省案之會(huì)議》：“昨日，國(guó)務(wù)院會(huì)議，陳發(fā)檀等提議瓊州改省案……”從這些重要文件和報(bào)道當(dāng)中可以看出，陳發(fā)檀此時(shí)已經(jīng)成瓊州改省的提議者，并已為世人所知悉。由此推測(cè)，《民主報(bào)》發(fā)稿人據(jù)此認(rèn)為談話會(huì)上提出瓊州改省的發(fā)言人應(yīng)該是陳發(fā)檀；或者是為了使改省倡議發(fā)言人與“瓊州改設(shè)行省呈”的牽頭人陳發(fā)檀一致，故意進(jìn)行變更，也是有可能的。瓊州改省倡議發(fā)言人變更成陳發(fā)檀后，講話語(yǔ)句有所增加，也可能是為了附和《瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)》的內(nèi)容。

其次，從兩人的身份分析，發(fā)言人應(yīng)該是陳治安而不是陳發(fā)檀。

陳發(fā)檀，清末秀才，瓊山東新鄉(xiāng)(現(xiàn)?？谑徐`山鎮(zhèn))東頭村人。幼承庭訓(xùn)，勤學(xué)苦讀，末科秀才。就讀京師大學(xué)堂，1903年獲選派往日本東京大學(xué)讀教育行政學(xué)。在日本留學(xué)期間，除了攻讀教育行政學(xué)外，還鉆研法律知識(shí)。時(shí)逢孫中山在日本東京創(chuàng)建同盟會(huì)，陳發(fā)檀秘密加入。清宣統(tǒng)元年(1909年)畢業(yè)歸國(guó)，依照清例御賜進(jìn)士。1912年元旦，孫中山在南京就任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)，陳發(fā)檀任孫中山秘書(shū)，參與臨時(shí)約法的制訂。1913年同林文英及胞弟陳治安等，當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，憲法起草委員，研究憲法委員，為宋教仁得力助手。(50)陳耿：《瓊州名士陳發(fā)檀》，《海南日?qǐng)?bào)》2011年8月15日。

陳治安為陳發(fā)檀二弟，輩名發(fā)櫻、發(fā)興，同大兄陳發(fā)檀一起從京師大學(xué)堂獲選派往日本東京大學(xué)留學(xué)，入日本東京大學(xué)高等專業(yè)學(xué)校攻讀商業(yè)學(xué)專業(yè)，秘密加入同盟會(huì)，追隨孫中山革命。1913年4月8日當(dāng)選國(guó)會(huì)議員。

1912年9月11日，陳發(fā)檀與陳治安(發(fā)櫻)兩兄弟都參加了孫中山的談話會(huì)。陳發(fā)檀當(dāng)時(shí)是孫中山的秘書(shū)，這種身份按照常理是不可能也不適宜在公開(kāi)場(chǎng)合向?qū)O中山提問(wèn)的。

由以上分析可以推論：第一個(gè)發(fā)言提問(wèn)的應(yīng)該是陳治安，陳治安是歷史上提出“瓊州改省”第一個(gè)人，這才是歷史事實(shí)。由于后人傳載的錯(cuò)誤，導(dǎo)致出現(xiàn)了“廣東同鄉(xiāng)歡迎孫中山時(shí)，提出改省問(wèn)題者是陳發(fā)檀”(51)王家槐：《與陳劍流鄉(xiāng)兄提供海南簡(jiǎn)史資料書(shū)》，《海南文獻(xiàn)叢談》，高雄：王家梧印行，1974年。的提法，是一個(gè)很大的誤傳。

“史上提議海南設(shè)省的第一人”后來(lái)怎么變成了陳發(fā)檀呢？筆者認(rèn)為有以下原因。

首先，從民國(guó)報(bào)刊對(duì)此事件進(jìn)行報(bào)道來(lái)看，1912年9月11日的談話會(huì)后，除了孫中山與陳治安、梁士詒等共36人聯(lián)名發(fā)表了《瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)》之外，陳發(fā)檀還牽頭撰寫(xiě)《瓊州改省之呈文》，具名上呈大總統(tǒng)袁世凱?！渡陥?bào)》在1912年10月30日、31日、11月3日，分三期刊載《瓊州改省之呈文》。呈文首句為“粵東八屬議政團(tuán)代表陳發(fā)檀陳治安等具呈大總統(tǒng)云”。

1912年9月29日《民主報(bào)》在第6版報(bào)道了“瓊州改省案之會(huì)議”：

昨日，國(guó)務(wù)院會(huì)議，陳發(fā)檀等提議瓊州改省案。交通朱總長(zhǎng)以瓊州處粵之西南，地理形似島國(guó)，與雷州對(duì)峙，交通甚為便利，地理上亦無(wú)妨礙。惟改省后，該處能否發(fā)達(dá)，未可預(yù)料，須實(shí)地考察有無(wú)障礙，始可交議。雖瓊州內(nèi)多山脈，外環(huán)海港，天然形勢(shì)果占優(yōu)勝，恐政治上不能一致，當(dāng)決議先行咨詢粵督意見(jiàn)如何，再行提議云。

《大公報(bào)》1912年9月30日第5頁(yè)以“會(huì)議瓊州改省案”報(bào)道了同樣的內(nèi)容。

1912年10月12日第一百六十四號(hào)的《政府公報(bào)》公布了《國(guó)務(wù)院批廣東八屬議政團(tuán)代表陳發(fā)檀等請(qǐng)將瓊州改設(shè)行省呈》的“呈批”，內(nèi)容悉錄如下：

奉大總統(tǒng)交呈，閱悉所陳瓊州改設(shè)行省各條，按時(shí)立論，因地制宜，具有見(jiàn)地。惟事關(guān)改劃行政區(qū)域，仰候咨行廣東都督，發(fā)交省議會(huì)，公同研究，詳晰議復(fù)，再行核辦，可也。此批。中華民國(guó)元年十月初九日。

《大公報(bào)》1912年11月7日?qǐng)?bào)道了“交議瓊州改省問(wèn)題”，謂：

胡都督昨接國(guó)務(wù)院來(lái)咨略，謂奉大總統(tǒng)發(fā)交廣東八屬議政團(tuán)代表陳發(fā)檀等呈一件，準(zhǔn)將瓊州改設(shè)行省等因事關(guān)改劃行政區(qū)域，究竟有無(wú)窒礙，相應(yīng)印送原呈咨行貴都督，即希發(fā)交省議會(huì)公同研究，詳晰議復(fù)，以憑核辦等因當(dāng)即將印送原呈咨交議會(huì)提繳矣。

由此可見(jiàn)，陳發(fā)檀牽頭具名上呈了《瓊州改省之呈文》，引起了較大反響。此后國(guó)務(wù)院會(huì)議討論瓊州改省案，媒體報(bào)道寫(xiě)明是“陳發(fā)檀等提議瓊州改省”，政府的正式公文中署明陳發(fā)檀提議瓊州改省。從這些報(bào)紙的報(bào)道中可以看出，從大總統(tǒng)袁世凱，到“總理”趙秉鈞，乃至廣東都督胡漢民，已皆知陳發(fā)檀等提議瓊州改省?！瓣惏l(fā)檀等提議瓊州改省”“陳發(fā)檀等請(qǐng)將瓊州改設(shè)行省”等字眼的醒目出現(xiàn)，給人明示“瓊州改省”的倡議者即是陳發(fā)檀。由于陳發(fā)檀是孫中山的秘書(shū)，不排除為了借重孫中山，以推動(dòng)瓊州改設(shè)行省提案的順利通過(guò)，有人有意對(duì)報(bào)道進(jìn)行了改動(dòng)，把陳治安換成了陳發(fā)檀。于是《民主報(bào)》對(duì)1912年9月11日瓊州改省談話會(huì)的報(bào)道中，“非將瓊州改為一省不可”首倡者即成了陳發(fā)檀。

其次，從陳發(fā)檀和陳治安兩兄弟在這次改省運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)備階段的活動(dòng)軌跡來(lái)分析，陳發(fā)檀居于主角的地位。從以上各報(bào)的報(bào)道可以看出，1912年9月11日孫中山與廣東旅京同鄉(xiāng)談及瓊州改為行省事后，從《瓊州改省之呈文》上呈“大總統(tǒng)”，到“大總統(tǒng)”轉(zhuǎn)交“國(guó)務(wù)院”，再到“國(guó)務(wù)院”開(kāi)會(huì)決議“先行咨詢粵督意見(jiàn)如何，再行提議”(52)《會(huì)議瓊州改省案》，《大公報(bào)》1912年9月30日，第5頁(yè)。，而后“國(guó)務(wù)院”呈批“仰候咨行廣東都督，發(fā)交省議會(huì)”(53)《國(guó)務(wù)院批廣東八屬議政團(tuán)代表陳發(fā)檀等請(qǐng)將瓊州改設(shè)行省呈(中華民國(guó)元年十月初九日)》,《政府公報(bào)》1912 年第164期，8頁(yè)。，然后“胡都督昨接國(guó)務(wù)院來(lái)咨略”(54)《交議瓊州改省問(wèn)題》，《大公報(bào)》1912年11月7日，第12頁(yè)。，《瓊州改省之呈文》從上呈“大總統(tǒng)”袁世凱，到“國(guó)務(wù)院”開(kāi)會(huì)討論“呈批”的各個(gè)環(huán)節(jié)，“陳發(fā)檀”的名字盡皆出現(xiàn)，與瓊州改設(shè)行省緊緊聯(lián)系在一起。而陳治安自9月11日的談話會(huì)閃亮登場(chǎng)，除了提出“非將瓊州改為一省不可”，再?gòu)摹董傊莞氖≈饰摹返氖拙渲锌吹狡涿滞?，就銷聲匿跡、無(wú)影無(wú)蹤了。可能陳治安的出現(xiàn)，只是按照其兄陳發(fā)檀的意思，協(xié)助把瓊州改省的聲音發(fā)出來(lái)而已。根據(jù)當(dāng)時(shí)的各種報(bào)道可以推論，陳發(fā)檀實(shí)際是改省運(yùn)動(dòng)的總策劃人和推動(dòng)者。他準(zhǔn)備策劃一起意義非凡的改省運(yùn)動(dòng)。1912年9月13日的《大公報(bào)(天津)》、9月18日的《時(shí)報(bào)》及《民立報(bào)》等報(bào)紙，是目前看到的最早對(duì)1912年9月11日廣東同鄉(xiāng)歡迎孫中山談話會(huì)的報(bào)道，這些報(bào)道離事件發(fā)生的時(shí)間最接近，因而是最忠于事實(shí)的報(bào)道，真實(shí)地記錄談話會(huì)的發(fā)言人，如實(shí)地介紹會(huì)議內(nèi)容。而1912年10月30日《民主報(bào)》的報(bào)道，則是出于宣傳推動(dòng)改省而進(jìn)行的報(bào)道。此時(shí)《瓊州改省之呈文》及《瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)》已經(jīng)呈現(xiàn)在世人面前。《瓊州改省之呈文》的開(kāi)頭即署明“粵東八屬議政團(tuán)代表陳發(fā)檀陳治安等具呈大總統(tǒng)云”，而討論瓊州改省的會(huì)議(55)《會(huì)議瓊州改省案》，《大公報(bào)》1912年9月30日；《交議瓊州改省問(wèn)題》,《大公報(bào)》1912年11月7日。及“國(guó)務(wù)院”的“呈批”(56)《國(guó)務(wù)院批廣東八屬議政團(tuán)代表陳發(fā)檀等請(qǐng)將瓊州改設(shè)行省呈(中華民國(guó)元年十月初九日)》，《政府公報(bào)》1912年第164期,8頁(yè)。，均提到“陳發(fā)檀等請(qǐng)將瓊州改設(shè)行省”，這些均向世人顯示，陳發(fā)檀正在策劃一場(chǎng)轟轟烈烈的改省運(yùn)動(dòng)。這就有可能為了推動(dòng)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行，《民主報(bào)》在進(jìn)行報(bào)道時(shí)，就故意將提出“非將瓊州改為一省不可”的發(fā)言人，改成了運(yùn)動(dòng)的策劃者陳發(fā)檀。這應(yīng)該是報(bào)道者出于某種目的的有意改動(dòng)。

后人認(rèn)定發(fā)言者是陳發(fā)檀的原因，可能還源自于民國(guó)時(shí)期一份對(duì)推動(dòng)海南建省運(yùn)動(dòng)很有影響的冊(cè)子——《瓊崖應(yīng)改設(shè)行省之重要文件》。該冊(cè)子是由瓊崖守備司令王毅于1945年元月1日輯成的。其中寫(xiě)道：“謹(jǐn)將國(guó)父主張瓊崖改設(shè)行省之指示及總裁對(duì)于瓊崖形勢(shì)重要之告諭，收集成帙，以獻(xiàn)邦人君子，冀相與戮力共策進(jìn)行，務(wù)求實(shí)現(xiàn)，瓊崖幸甚，國(guó)家幸甚?！痹搩?cè)子收集了“國(guó)父主張瓊州改設(shè)行省理由書(shū)”、“國(guó)父主張瓊州改省及批修鐵路談話(載在中宣部編印之總理談話新編)”、“蔣委員長(zhǎng)對(duì)日寇占領(lǐng)海南島談話”、“王司令呈國(guó)民政府請(qǐng)將瓊崖改省電文”、“王司令致瓊崖旅渝瓊崖同鄉(xiāng)請(qǐng)贊襄瓊崖改省電文”等五份重要文件。“國(guó)父主張瓊州改省及批修鐵路談話”一文，即是對(duì)廣東旅京同鄉(xiāng)歡迎孫中山談話會(huì)的報(bào)道，文前注明“中華民國(guó)元年九月十一日下午三時(shí)對(duì)廣東旅京同鄉(xiāng)陳發(fā)檀梁士詒張汝翹等談話”，“錄自中華民國(guó)十九年三月十二日中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)宣傳部印行之總理談話新編”。正文寫(xiě)“陳氏問(wèn)”。根據(jù)文前說(shuō)明及文中記錄，“陳氏”指的即是陳發(fā)檀。但這里陳發(fā)檀的講話內(nèi)容，卻與最早《大公報(bào)(天津)》等報(bào)紙刊載的陳治安的講話內(nèi)容完全一致。這就出現(xiàn)三種報(bào)道情形：一是陳治安發(fā)言與陳發(fā)檀發(fā)言內(nèi)容一致的情形，這種情形即上面談到的《大公報(bào)(天津)》和《時(shí)報(bào)》報(bào)道的情況；二是陳發(fā)檀發(fā)言與陳發(fā)檀發(fā)言內(nèi)容一致的情形，即《民主報(bào)》報(bào)道的情形；三是陳發(fā)檀發(fā)言，但發(fā)言內(nèi)容與陳治安發(fā)言內(nèi)容相同的情形，即是王毅收錄的文件所體現(xiàn)的情形。這就更加說(shuō)明后人的報(bào)道是對(duì)發(fā)言人作了更動(dòng)的。

由于這本冊(cè)子影響極大(57)卓浩然：《國(guó)父主張瓊州宜改設(shè)行省理由書(shū)保存經(jīng)過(guò)》，《廣東文獻(xiàn)》，臺(tái)北：1970年9月30日第6卷第3期，第25頁(yè)。，因此，人們更加堅(jiān)信瓊州改省首倡者是陳發(fā)檀了。

王家槐先生在《與陳劍流鄉(xiāng)兄提供海南簡(jiǎn)史資料書(shū)》一文中這樣推論：“改省理由書(shū)，弟頗疑是出于發(fā)檀手筆。借重國(guó)父，領(lǐng)銜發(fā)散于國(guó)會(huì)議員，使了解瓊崖情形，以求順利通過(guò)提案者也。故本黨編纂孫先生全集，不采入其書(shū)，即甚顯然。若直指為孫先生主張，恐詒譏于世。然此書(shū)的為改省之重要文獻(xiàn)，不過(guò)同意與主張有別也。”(58)王家槐：《與陳劍流鄉(xiāng)兄提供海南簡(jiǎn)史資料書(shū)》，《海南文獻(xiàn)叢談》，高雄：王家梧印行，1974年。

筆者認(rèn)為，陳治安首先提出瓊州改設(shè)行省的倡議，陳發(fā)檀書(shū)寫(xiě)上呈了《瓊州改省之呈文》。陳發(fā)檀策劃和發(fā)動(dòng)了1912年的瓊州改設(shè)行省運(yùn)動(dòng)，是運(yùn)動(dòng)的總策劃師和推動(dòng)者。

四、陳治安與陳發(fā)檀兄弟開(kāi)啟了海南的建省運(yùn)動(dòng)

陳治安、陳發(fā)檀兄弟倡導(dǎo)的1912年瓊州改設(shè)行省運(yùn)動(dòng)，對(duì)海南建省發(fā)揮了極大的積極作用。

陳治安在廣東旅京同鄉(xiāng)歡迎孫中山談話會(huì)上發(fā)出的“非把瓊州改設(shè)一行省不可”，讓世人第一次聽(tīng)到這個(gè)聲音，引起了巨大反響，使海南改省深入人心。1912年9月13日的《時(shí)報(bào)》對(duì)改省的提出進(jìn)行了報(bào)道:

十二日北京專電：廣東會(huì)館昨日開(kāi)重要會(huì)議討論海南島改省事宜，孫中山亦參與此會(huì)。到會(huì)者大半贊成此議。(59)《十二日北京專電》，《時(shí)報(bào)》1912年9月13日，第3版。

這次改省之議，引起海南各界高度重視，同盟會(huì)瓊州支部致電孫中山，懇請(qǐng)其力促北京政府盡速實(shí)行改省。《通問(wèn)報(bào)：耶穌教家庭新聞》轉(zhuǎn)載“公電”：

民立報(bào)同盟會(huì)機(jī)關(guān)部轉(zhuǎn)中山先生鑒：連接京電，瓊州改省，總統(tǒng)甚愿意，瓊?cè)寺勚畾g喜，懇先生電京力表贊成，以速實(shí)行。同盟會(huì)瓊支部江。”(60)《“公電：瓊州人贊成改省電”》，《通問(wèn)報(bào)：耶穌教家庭新聞》1912年第525期，第10頁(yè)。

《大公報(bào)(天津)》《時(shí)報(bào)》《民主報(bào)》《民立報(bào)》《申報(bào)》等媒體進(jìn)行了醒目報(bào)道，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，拉開(kāi)了歷史上第一次轟轟烈烈的海南建省運(yùn)動(dòng)的序幕。

之后陳發(fā)檀、陳治安兄弟等具名上呈《瓊州改省之呈文》， “具呈大總統(tǒng)為瓊州改設(shè)行省事”，引起“大總統(tǒng)”對(duì)“瓊州改設(shè)改省”的重視，(61)《瓊州改省之呈文》，《申報(bào)》1912年10月30日，10月30日，11月3日，第6頁(yè)。“總統(tǒng)”轉(zhuǎn)交“國(guó)務(wù)院”開(kāi)會(huì)討論(62)《會(huì)議瓊州改省案》，《大公報(bào)》1912年9月30日，第5頁(yè)。，因事涉及“行政區(qū)域問(wèn)題”，“國(guó)務(wù)院呈批”(63)《國(guó)務(wù)院批廣東八屬議政團(tuán)代表陳發(fā)檀等請(qǐng)將瓊州改設(shè)行省呈(中華民國(guó)元年十月初九日)》，《政府公報(bào)》1912年，第64期第8頁(yè)。交“粵都督”進(jìn)行商議(64)《交議瓊州改省問(wèn)題》，《大公報(bào)》1912年11月7日，第12頁(yè)。。從“大總統(tǒng)”和“政府”的系列行為，可以看出瓊州改省已經(jīng)引起了當(dāng)時(shí)“政府”的重視，進(jìn)入了議政程序?！董傊莞氖≈饰摹烽_(kāi)頭有“粵東八屬議政團(tuán)代表陳發(fā)檀、陳治安等具呈大總統(tǒng)云”句，陳述改設(shè)行省原因后有“此發(fā)檀等所以呈請(qǐng)改設(shè)行省之由來(lái)也”句。種種跡象表明，瓊州改省能受“大總統(tǒng)”和“政府”的重視，是陳發(fā)檀精心謀劃和設(shè)計(jì)的結(jié)果。

《瓊州改省之呈文》所闡述的改省思想影響深遠(yuǎn)。瓊州為什么要改?。筷惏l(fā)檀在“呈文”中闡述了原因，“其理由有五，試為大總統(tǒng)縷晰陳之”：(65)《瓊州改省之呈文》，《申報(bào)》1912年10月30日，10月30日，11月3日，第6頁(yè)。

其一鞏固海防，瓊州宜改設(shè)行省也；

其二啟發(fā)天然富源，瓊州宜改設(shè)行省也；

其三文明政策，瓊州宜改設(shè)行省也；

其四國(guó)內(nèi)移民殖民政策，瓊州宜改設(shè)行省也；

其五行政之便宜，瓊州宜改設(shè)行省也。

綜上所述，陳發(fā)檀與陳治安兄弟共同策劃了民初的這場(chǎng)瓊州改設(shè)行省運(yùn)動(dòng)，功莫大焉，在海南建省史上應(yīng)記錄下他們的豐功偉績(jī)。

陳治安、陳發(fā)檀兄弟策劃、發(fā)動(dòng)的海南建省史上第一次改省運(yùn)動(dòng)，開(kāi)啟了此后接續(xù)不斷的海南改省運(yùn)動(dòng)，這些運(yùn)動(dòng)貫穿了整個(gè)民國(guó)時(shí)期。陳氏兄弟的瓊州改省倡議的主要內(nèi)容，也奠定了此后海南改省的理論基調(diào)，即建省的目的是“鞏固海防，啟發(fā)天然富源”。這種基調(diào)也成為了海南多次改省運(yùn)動(dòng)的思想基礎(chǔ)(66)陳劍流、冼榮昌：《倡議海南改省問(wèn)題之考據(jù)》，《海南簡(jiǎn)史》，臺(tái)北:德明出版社，1967年，第64頁(yè)。。研究這些思想，對(duì)于推進(jìn)海南社會(huì)今后的發(fā)展仍有借鑒的意義。