吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東 菏澤 274020)

突破菏澤是山東省委、省人民政府做出的重大決策，也是實現(xiàn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是菏澤市1000多萬人民的殷切期盼。從某種程度上講，突破菏澤是一項集復雜性、困難性、艱巨性于一體的政治工程、責任工程、系統(tǒng)工程。為此，開展突破菏澤路徑與方略的研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、突破菏澤取得的階段性成果

自2018年9月山東省出臺《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》以來，菏澤市積極謀劃、科學運作、強化落實，突破菏澤已取得階段性成果。

(一)經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大

2019年，菏澤市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 409.98億元，可比增長6.3%；公共財政預算收入完成221.92億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)1 978.19億元，同比分別增長7.7%和9.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比分別增長2.2%和8.1%。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

2019年，菏澤三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為9.5 ∶42.6 ∶47.9，其中服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重同比提高2個百分點，并高于第二產(chǎn)業(yè)5.3個百分點。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的37.2%，同比提高2.5個百分點。

(三)創(chuàng)新能力不斷增強

2019年，菏澤新認定省級工程實驗室12家、省級企業(yè)技術(shù)中心6家，落地建設新型研發(fā)機構(gòu)12家，省級以上科技創(chuàng)新平臺達到201家，院士工作站達到29家；新引進院士等各類高端專家學者43人、高層次人才367人，啟迪之星(菏澤)孵化器創(chuàng)建為國家級孵化器，國字號中原技術(shù)市場上線運行。

(四)生態(tài)建設扎實推進

2019年，菏澤新建擴建污水處理廠9座，新增造林面積35.6萬畝，新建濕地740.6畝，完成23條黑臭水體治理，3條主要河流出境斷面水質(zhì)全部達標。35蒸噸以下鍋爐全部淘汰，PM2.5、PM10分別下降到每立方米57微克和112微克，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(五)基礎設施日趨完善

2019年，菏澤國際會展中心、北外環(huán)公交樞紐站和中央公園等一批項目竣工投用；菏寶高速東明黃河公路大橋、德上高速巨單段建成通車；菏澤牡丹機場、魯南高鐵菏澤段加快建設；菏澤市文化中心、市博物館和市新聞大廈等公共服務設施建設順利。

(六)改革開放成效顯著

2019年，菏澤深入推進擴權(quán)強縣、“一次辦好”和相對集中行政許可等改革，238項行政許可事項和91項關(guān)聯(lián)事項完成劃轉(zhuǎn)，并實行審批流程再造，業(yè)務即時辦結(jié)率達到85%以上。全市完成進出口總額485.27億元，其中出口177.03億元，同比增長15.2%；利用外商直接投資1.94億美元，同比增長43.7%。

二、突破菏澤面臨的環(huán)境分析

當前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻、復雜、重大變化。世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，全球經(jīng)貿(mào)摩擦存在諸多不確定性。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾相互交織，增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”影響持續(xù)發(fā)酵，突破菏澤面臨的不確定因素、困難和風險等將更多。但同時突破菏澤也面臨諸多的發(fā)展機遇、比較優(yōu)勢和有利條件等，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)從發(fā)展的背景看，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，并繼續(xù)引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、基礎設施和民生短板等領域，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固和拓展減稅降費成效，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，這將為突破菏澤提供良好的環(huán)境條件。

(二)從疊加的政策看，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，逆周期調(diào)節(jié)更加科學穩(wěn)健。山東省出臺了突破菏澤魯西崛起的意見、支持菏澤及魯西四市發(fā)展的政策和支持魯南經(jīng)濟圈發(fā)展的意見，政策的累進效應正在顯現(xiàn)，這將為突破菏澤提供強大的動力支撐。

(三)從自身的優(yōu)勢看，菏澤具有區(qū)位獨特、人口紅利顯著和農(nóng)業(yè)規(guī)模量大等現(xiàn)實優(yōu)勢，也具有工業(yè)化進入高速增長期、城鎮(zhèn)化進入加快提升期和電子商務進入高速發(fā)展期等潛在優(yōu)勢，還具有自然資源豐富、文化底蘊深厚和項目集中建設等轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，這將為突破菏澤提供可靠的基礎保障。

三、突破菏澤路徑的基本取向

當前和今后一個時期，菏澤應搶抓發(fā)展機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用有利條件，聚力實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、對外開放、生態(tài)建設、改革創(chuàng)新等新突破，確保突破菏澤任務目標按時、按質(zhì)、按量完成。

(一)聚力實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)新突破

堅持高端化、特色化、鏈條化原則，厚植發(fā)展動能，暢通經(jīng)濟循環(huán)，培育市場需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是實施生物醫(yī)藥、高端化工兩大核心產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，重點抓好菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和120萬噸聚酯等項目建設，并做強引導基金，引進高新成果，落戶高端企業(yè)，加快建成具有國際影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、全國重要的高端化工產(chǎn)業(yè)集群。二是實施農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電設備制造、商貿(mào)物流三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，突出推進食品生產(chǎn)、林木加工和紡織服裝等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工向品牌化發(fā)展，著力推進恒基機械、湖西鑄造和山東達馳等機電設備制造企業(yè)邁向高端，積極推進陸港新城、濟鐵物流園和菏澤保稅物流中心(B型)等商貿(mào)物流項目建設，加快建成全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地、山東省重要的機電設備制造基地和區(qū)域性重要的商貿(mào)物流基地。三是實施新能源新材料、新一代信息技術(shù)和文化旅游等一批新興產(chǎn)業(yè)提速擴能工程，著力抓好重點項目建設、企業(yè)規(guī)模膨脹和產(chǎn)品升級換代等。依托恒力石墨烯、德通新材料和廣源銅帶等骨干企業(yè)，加快建成山東省重要的新能源新材料基地；發(fā)揮魯西南大數(shù)據(jù)中心、伏羲智庫和大唐5G等重大項目引領作用，把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造成高質(zhì)量發(fā)展的新引擎；同時，積極發(fā)展金融保險、醫(yī)養(yǎng)健康和文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，加快方特文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、水滸好漢城四期和花舞世界等項目建設，努力滿足群眾高品質(zhì)生活需求[1]。

(二)聚力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新突破

堅持引領性、帶動性、示范性原則，激活發(fā)展內(nèi)力，補齊發(fā)展短板，拓寬發(fā)展空間，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出菏澤貢獻。一是以發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”為抓手，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合步伐，建設一批田園綜合體，培育一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流平臺，積極營造更多農(nóng)業(yè)溢價效應。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”提升行動，推動智慧農(nóng)業(yè)應用基地建設，培育田園采摘、文化傳承和餐飲服務等體驗型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)等，促進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代、高效、高質(zhì)發(fā)展。二是針對黃河灘區(qū)、煤田塌陷區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)等不同鄉(xiāng)村面貌，完善土地規(guī)模化經(jīng)營、調(diào)整優(yōu)化村莊布局和美麗鄉(xiāng)村建設等與“五大振興”統(tǒng)籌推進機制，分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)妥推進合村并居、人口集聚和產(chǎn)業(yè)集約等，切實抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設。因地制宜探索農(nóng)村清潔取暖模式，持續(xù)提高農(nóng)村電氣化水平，加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，推動美麗特色鄉(xiāng)村建設。三是健全黨組織領導的村民自治機制，創(chuàng)新和完善村級事務運行管理。拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收渠道，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，提升鄉(xiāng)村公共文化服務水平，開展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承行動，努力創(chuàng)樹菏澤鄉(xiāng)村文明[2]。

(三)聚力實現(xiàn)城市功能新突破

堅持高標準、高品位、高水平原則，塑造城市特色，提升城市內(nèi)涵，完善城市功能，打造市民滿意城市、人才向往城市、投資者稱道城市。一是重點抓好菏澤牡丹機場、魯南高鐵菏澤段和棗菏高速公路等一批交通設施建設，突出抓好市民文化中心、市博物館和市新聞大廈等服務設施建設，著力抓好趙王河公園及下游濕地、萬福河景觀帶和環(huán)堤公園等生態(tài)設施建設，積極構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系、城市公共服務體系和亮麗優(yōu)美環(huán)境體系，全面提高城市載體功能。二是積極實施城市品質(zhì)提升三年行動，建設綠色城市、智慧城市、創(chuàng)意城市。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共交通、供熱燃氣和電力通訊等基礎設施完善，科學布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務設施，重點補齊文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和健康養(yǎng)老等社區(qū)服務短板。同時，注重傳承城市文脈，推進老城區(qū)保護性開發(fā)，積極打造仿古商業(yè)城、商業(yè)街和商業(yè)店等，讓市民看得見歷史、記得住鄉(xiāng)愁，加快形成宜業(yè)宜居宜游的高品質(zhì)生活格局。三是堅持問題導向、源頭治理、綜合施策，構(gòu)建管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細化管理體系。推動5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)與城市管理各領域深度融合，支持有條件的城市布局建設“城市大腦”，提高城市管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。持續(xù)開展國家衛(wèi)生城市、國家森林城市和全國文明城市創(chuàng)建，努力讓城市更有溫度，讓環(huán)境更有色彩，讓幸福更有質(zhì)感[3]。

(四)聚力實現(xiàn)對外開放新突破

堅持大范圍、寬領域、深層次原則，積極應對經(jīng)貿(mào)摩擦，多元拓展市場空間，加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)，完善高層次服務機制，打造高能級合作平臺，塑成高水平開放型新優(yōu)勢。一是實施準入前國民待遇加負面清單管理，繼續(xù)完善外商投資企業(yè)服務直通車和外資企業(yè)“服務大使”制度，對外資企業(yè)提供全過程、一條龍、個性化服務。提高出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，擴大對新興市場和“一帶一路”國家承保規(guī)模。引導涉外企業(yè)進行境外商標及專利注冊和國際質(zhì)量標準、安全、環(huán)保認證，著力培育自有品牌。二是充分利用菏澤國際會展中心，積極發(fā)展會展經(jīng)濟，重點辦好世界牡丹大會、國際牡丹文化旅游節(jié)和中國林產(chǎn)品交易會等特色節(jié)會，鼓勵企業(yè)參加廣交會、華交會和進博會等重要會展，并借助中韓自貿(mào)區(qū)、日韓山東商務周和港澳山東周等外貿(mào)載體，多渠道、多層次、多模式搭建對外開放平臺。三是在鞏固提升與歐盟、日韓和俄羅斯等傳統(tǒng)市場的基礎上，積極拓展“一帶一路”沿線國家市場空間。支持企業(yè)到主要出口市場設立海外倉、到新興市場建立營銷機構(gòu)，并培育跨境電商集中區(qū)，努力提高國際市場份額。在繼續(xù)提升服務貿(mào)易、機電設備和農(nóng)副產(chǎn)品等出口的同時，加大高新技術(shù)、高端裝備和稀缺資源等進口力度，推動進出口質(zhì)量、利用外資規(guī)模和對外開放水平再上新臺階[4]。

(五)聚力實現(xiàn)生態(tài)建設新突破

堅持生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美原則，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，強化污染綜合防治，系統(tǒng)保護自然生態(tài)，加快形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。一是推進循環(huán)經(jīng)濟模式，抓好產(chǎn)業(yè)存量循環(huán)化改造、增量循環(huán)化構(gòu)建工作，鼓勵資源綜合開發(fā)回收再利用，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推動能源生產(chǎn)和消費革命，實施清潔能源倍增行動，加快煤炭消費減量替代和清潔高效利用步伐。探索建立管理規(guī)范的廢舊物品回收體系，實現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國民教育體系。二是繼續(xù)打好揚塵污染治理、生活垃圾治理和危險廢物治理等“九場標志性戰(zhàn)役”，突出抓好工業(yè)企業(yè)廢水污染治理、固體廢物綜合利用和中小企業(yè)集群監(jiān)管信息化建設等工作，并加大雨污管網(wǎng)新建擴建力度。同時，深入落實“河長制”，重點抓好洙趙新河、東魚河治理工程建設，確保3條主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。三是將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)等納入生態(tài)保護紅線加以約束，打造黃河流域等生態(tài)保護帶。推進各類自然保護地整合優(yōu)化，形成以國家公園為主體，布局合理、功能完備、保護有效的自然保護地體系。加強森林生態(tài)系統(tǒng)培育，修復濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，并強化采煤塌陷地生態(tài)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道、生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護網(wǎng)，切實讓天更藍、水更清、空氣更新鮮[5]。

(六)聚力實現(xiàn)改革創(chuàng)新新突破

堅持制度創(chuàng)新、流程再造、效能革命原則，打造高效率服務政府，健全高水平調(diào)控機制，建設高標準市場體系，努力擴大高效制度新供給。一是創(chuàng)新行政管理和服務方式，推動“一鍵辦理”流程優(yōu)化，完善“一網(wǎng)通辦”信息支撐，深化“一窗受理”集成服務。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，明確責任鏈條分界點、共擔點、銜接點，增強跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同能力。推進數(shù)字政府建設，強化事中事后監(jiān)管，建立用戶評價制度，對標最嚴標準、最高水平、最優(yōu)服務，系統(tǒng)推進營商環(huán)境全領域改革。二是提升駕馭復雜經(jīng)濟形勢的能力和水平，高效暢通國家、省宏觀調(diào)控政策在市級及以下層面的傳導落實機制，確保宏觀調(diào)控方向、目標和政策等有效貫徹。創(chuàng)新和完善中微觀調(diào)控手段，加強財稅、金融和產(chǎn)業(yè)等專項政策的協(xié)同發(fā)力，不斷拓展調(diào)控力度、廣度和深度。健全經(jīng)濟監(jiān)測預測和風險預警機制，強化市、縣區(qū)級數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)調(diào)控輔助決策。三是以打造最優(yōu)營商環(huán)境為目標，強化改革系統(tǒng)集成。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度體系，實現(xiàn)資源資產(chǎn)、國有資本和知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的有效激勵。完善要素市場化配置體系，推動土地、資金、勞動力等傳統(tǒng)要素和技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識等新型要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高效行業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集聚。完善市場規(guī)則體系，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

四、突破菏澤的政策措施建議

就突破菏澤而論，具有周期長、涉及廣和定位高等特點，不但要有集科學性、戰(zhàn)略性、可操作性于一體的路徑，而且還要有集超前性、實用性、可持續(xù)性于一體的方略。為此，提出以下政策措施建議：

(一)精準落實支持政策

一方面深入挖掘山東省支持菏澤政策“金礦”，尤其是突破菏澤魯西崛起的意見、支持菏澤及魯西四市發(fā)展的政策和魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的意見等，從中找抓手、找項目、找資金，著力釋放政策紅利。另一方面借助菏澤被列入中原經(jīng)濟區(qū)、淮海生態(tài)經(jīng)濟帶、黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等規(guī)劃的機遇，認真研究、梳理和利用國家一系列政策，從中找切入點、結(jié)合點、著力點，努力為突破菏澤做好政策服務。

(二)加快重大項目建設

按照抓項目就是抓財源、抓發(fā)展、抓突破的思路，對省市重點建設、新舊動能優(yōu)選和地方專項債券等項目，實行分類指導、統(tǒng)籌推進、差異化管理。搞好跟蹤服務，加快前期工作，推動保華菏澤國際金融商務中心等一批項目開工建設；開展靶向療法，破解制約瓶頸，推動陽新高速公路菏澤段等一批項目按計劃實施；強化要素供給，科學精準施策，推動魯西南大數(shù)據(jù)中心等一批項目竣工投運，努力為突破菏澤筑牢項目根基。

(三)增強科技支撐能力

搶抓國家、省創(chuàng)新體系戰(zhàn)略性重構(gòu)機遇，加快建設山東省科學院菏澤分院、山東省生物工程技術(shù)中心和山東高端化工研究院等創(chuàng)新平臺，盡快設立菏澤市綠色制造業(yè)研究院、牡丹產(chǎn)業(yè)研究院和山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院湖西分院等創(chuàng)新載體，積極推動高校院所協(xié)同科技創(chuàng)新，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進科技成果落地、轉(zhuǎn)化、見效，并實施科技型企業(yè)梯次培育三年行動計劃和國家高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，努力為突破菏澤提供科技支撐。

(四)深入挖掘消費潛力

加快培育新一代消費熱點，鼓勵發(fā)展定制消費、體驗消費、智能消費、品質(zhì)消費、時尚消費等新興業(yè)態(tài)。促進信息消費提質(zhì)擴容，布局建設一批信息消費產(chǎn)品體驗中心。優(yōu)化布局城市新購物中心、城市綜合體等核心商圈，打造首店經(jīng)濟、后街經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟等特色商業(yè)街區(qū)。完善農(nóng)村商貿(mào)物流等基礎設施，釋放農(nóng)村消費巨大需求。加強消費領域信用體系建設，努力為突破菏澤提振消費動力[6]。

(五)強化人才隊伍建設

實施人才培養(yǎng)引進計劃，造就一批高水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和青年科技人才等。實行更加便利的人才引進制度，建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加大青年人才引進力度，增強未來人才戰(zhàn)略儲備。繪制科技—產(chǎn)業(yè)—人才圖譜，開展“產(chǎn)業(yè)人才集聚”專項活動。加強企業(yè)家隊伍建設，壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊伍，努力為突破菏澤集聚人才優(yōu)勢。

(六)打造良好營商環(huán)境

積極倡樹“以客商期待為期待、以客商需求為需求、以客商感受為感受”的理念，大力實施營商環(huán)境三年突破計劃，不斷激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)優(yōu)化完善“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”的服務機制，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展難題、消除后顧之憂、促其做大做強等。實行“容缺受理”、同一層級辦結(jié)和“秒批秒辦”事項等，持續(xù)“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料”，讓政務服務駛上“高速公路”，努力為突破菏澤營造良好環(huán)境。