樊羈光

(河南工學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

1 我黨越來越重視群眾紀(jì)律建設(shè)

中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷史表明，黨來自于人民群眾，植根于人民群眾，人民群眾是黨不斷發(fā)展壯大的力量源泉，正是依靠人民群眾的支持，黨才領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得勝利，成為民心所向的執(zhí)政黨。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！盵1]中國共產(chǎn)黨成立伊始就以追求人民幸福、民族復(fù)興為己任，始終將自己作為中國人民和中華民族的整體性代表。

一百年來，我們黨始終為了群眾、依靠群眾，黨的最大政治優(yōu)勢是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系?！本S護(hù)群眾利益，密切聯(lián)系群眾，踐行為民宗旨，就必須嚴(yán)守黨的群眾紀(jì)律。黨的群眾紀(jì)律是我們黨的性質(zhì)和宗旨的根本體現(xiàn)，是密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要保證，是黨的各級(jí)組織和全體黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中所必須遵循的行為規(guī)則。

我們黨自創(chuàng)立以來就把嚴(yán)明群眾紀(jì)律作為黨的紀(jì)律建設(shè)的重要組成部分。黨在新民主主義革命時(shí)期就為人民軍隊(duì)制定了鐵的紀(jì)律準(zhǔn)則——“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，其中有八條是關(guān)于群眾的紀(jì)律要求。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的八大黨章深化了對黨的紀(jì)律體系的認(rèn)識(shí)，把群眾工作的紀(jì)律和堅(jiān)持民主集中制的組織紀(jì)律，突出地?cái)[在黨的紀(jì)律建設(shè)的重要位置。改革開放后，黨的十二大以來的黨章都把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一項(xiàng)基本要求。黨的十八大以來，黨中央更加重視密切黨同人民群眾的聯(lián)系，從中共中央審議通過的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育等，都強(qiáng)調(diào)黨的組織和黨員干部要遵守群眾紀(jì)律、維護(hù)群眾利益。2015年10月，黨中央對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了修訂，其中首次將違反群眾紀(jì)律的行為單獨(dú)設(shè)置為一類，在第九章對侵害和漠視群眾利益、對群眾合理訴求消極應(yīng)付、侵犯群眾知情權(quán)等行為作出了處分規(guī)定。這些都表明，我們黨對加強(qiáng)群眾紀(jì)律建設(shè)越來越重視，維護(hù)人民群眾利益的力度越來越大，對違反群眾紀(jì)律行為的處分越來越嚴(yán)厲。

2 百年大黨為何堅(jiān)持嚴(yán)明群眾紀(jì)律

2.1 嚴(yán)明群眾紀(jì)律，是黨的性質(zhì)宗旨的根本體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨來自于人民，自成立之日起與人民群眾就是天然的“魚與水”的關(guān)系，我們黨沒有自己特殊的利益，一切工作都是圍繞人民群眾而展開的，就是要滿足人民群眾的愿望，服務(wù)人民群眾的需要，實(shí)現(xiàn)人民群眾的向往。黨的群眾紀(jì)律因維護(hù)廣大人民群眾利益而誕生，嚴(yán)明群眾紀(jì)律是我們黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)。正是因?yàn)辄h和黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)在各個(gè)時(shí)期都能嚴(yán)明群眾紀(jì)律，全心全意為人民服務(wù)，才讓人民群眾看到了黨和黨的軍隊(duì)與國民黨和舊軍閥的截然不同，才得到了人民群眾的真心信任和擁護(hù)，才有了“最后一碗米拿去當(dāng)軍糧，最后一尺布縫在軍裝上，最后一個(gè)娃送去上戰(zhàn)場，最后一床被蓋在了擔(dān)架上”這樣的歌謠，才有了黨和人民軍隊(duì)經(jīng)歷挫折和失敗后的一次次勝利，才有了黨歷經(jīng)百年仍風(fēng)華正茂，始終保持著先鋒隊(duì)性質(zhì)、帶領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的征程。

2.2 嚴(yán)明群眾紀(jì)律，是密切聯(lián)系群眾的重要保證

密切聯(lián)系群眾是我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾……黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題?！秉h的群眾紀(jì)律是黨同人民群眾保持密切聯(lián)系的重要保證。黨員干部如果脫離群眾，把自己凌駕于群眾之上，對群眾頤指氣使、簡單粗暴，漠視群眾訴求，甚至損害群眾利益，就是違反了黨的群眾紀(jì)律，就要受到黨紀(jì)的嚴(yán)厲追究。黨組織和黨員要嚴(yán)守黨的群眾紀(jì)律，最大限度地團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾，把人民群眾放在心上，深入人民群眾中間傾聽他們的心聲、關(guān)心他們的疾苦，以維護(hù)好群眾的切身利益，解決好群眾身邊的突出問題，以實(shí)際行動(dòng)踐行共產(chǎn)黨人的初心和使命。

2.3 嚴(yán)明群眾紀(jì)律，是執(zhí)行黨的群眾路線的紀(jì)律保證

一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是我們黨的根本工作路線?；赝倌挈h史，我們黨一直都高度重視和堅(jiān)持群眾路線。堅(jiān)持黨的群眾路線，關(guān)鍵還是要嚴(yán)明黨的群眾紀(jì)律，黨的群眾紀(jì)律是黨的群眾路線得以貫徹執(zhí)行的紀(jì)律保證。黨組織和黨員干部要堅(jiān)定擁護(hù)黨的路線方針政策，嚴(yán)守群眾紀(jì)律，自覺把權(quán)力行使置于黨的紀(jì)律之下，增強(qiáng)公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，始終把群眾滿意作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持為人民群眾謀利益，凡是對人民群眾有利的事情都要全力做好，凡是對人民群眾不利的事情都堅(jiān)決不做，以賡續(xù)黨的群眾路線和黨的群眾紀(jì)律優(yōu)秀基因，確保黨的事業(yè)永續(xù)發(fā)展。

2.4 嚴(yán)明群眾紀(jì)律，是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障

人民群眾的支持和擁護(hù)是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們黨的力量之源和勝利之本。群眾紀(jì)律作為黨的六大紀(jì)律之一，執(zhí)行的好壞事關(guān)人民群眾獲得感和對黨的滿意度，事關(guān)黨群關(guān)系干群關(guān)系，是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。黨組織和黨員干部必須深入學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律建設(shè)要求，嚴(yán)明群眾紀(jì)律，以作風(fēng)建設(shè)為切入口，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，勇?lián)?dāng)善作為，認(rèn)真解決人民群眾急難愁盼問題，切實(shí)解決人民群眾身邊的作風(fēng)和腐敗問題，以從嚴(yán)治黨新成效贏得群眾信賴和支持，不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政的根基。

3 新時(shí)代如何堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾紀(jì)律

3.1 堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨教育

堅(jiān)持牢記初心使命，以堅(jiān)定的理想信念筑牢信仰之基。中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念。黨的初心使命承載著黨的理想信念，是全體黨員不斷前進(jìn)、接續(xù)奮斗的根本動(dòng)力。我們黨歷來注重思想建黨，用初心使命砥礪全黨，堅(jiān)持教育引導(dǎo)黨員堅(jiān)定理想信念，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)守初心使命是自我革命的永恒課題，進(jìn)入新時(shí)代，我們要始終牢記黨是什么、要干什么這個(gè)根本問題，堅(jiān)持固本培元，補(bǔ)足精神之鈣，把理想信念的堅(jiān)定轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的行動(dòng)自覺，轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)自覺。

2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中指出：“理想信念是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂?！绷?xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)指出：“今天，衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命?！盵2]新時(shí)代，我們要堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾紀(jì)律，就必須要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，繼承弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈、強(qiáng)化為民宗旨。

要樹牢馬克思主義群眾觀點(diǎn)。馬克思主義群眾觀點(diǎn)是黨制定一切路線、方針和政策的根本出發(fā)點(diǎn)，是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力、不斷取得一個(gè)又一個(gè)勝利的根本保障。黨的百年非凡奮斗歷程，就是自覺踐行馬克思主義群眾觀點(diǎn)的過程。只有清醒認(rèn)識(shí)到?jīng)]有人民群眾就沒有黨和國家的一切，清醒認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民群眾賦予的，不斷加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，與人民群眾想在一起、干在一處，才能始終不忘初心，嚴(yán)守群眾紀(jì)律，踐行為民宗旨。

要堅(jiān)持始終把人民群眾放在心上。我們黨一直以來堅(jiān)持“執(zhí)政為民”的價(jià)值理念，任何時(shí)候都把人民群眾裝在心里，把人民群眾利益放在第一位，與人民群眾同甘共苦、血肉相連。黨員干部要樹立為民謀利的政績觀，強(qiáng)化公仆意識(shí)，自覺深入人民群眾，增強(qiáng)為民服務(wù)的自覺性、主動(dòng)性，關(guān)心人民群眾冷暖，傾聽人民群眾呼聲，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，唯有此，才能真正得到人民群眾的信任和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)保持無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性。

3.2 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)

黨的作風(fēng)關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著人心向背。我們黨自誕生以來，優(yōu)良的作風(fēng)就是我們?nèi)〉脛倮②A得群眾支持的重要法寶。抓實(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，是嚴(yán)守黨的群眾紀(jì)律、密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。黨員干部必須以增強(qiáng)黨性為根本，增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和有效性；要深入實(shí)際、深人基層、深入群眾，持續(xù)反對形式主義、官僚主義；要?jiǎng)?chuàng)新性地做好群眾工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，及時(shí)解決發(fā)生在人民群眾身邊的突出問題，千方百計(jì)為人民群眾排憂解難，增進(jìn)同人民群眾的感情。

黨的十八大以來，黨的作風(fēng)建設(shè)成效令人矚目。黨中央下大決心改進(jìn)作風(fēng)，出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，向全黨發(fā)出作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員令。黨的十九大后，中央政治局首次會(huì)議就把作風(fēng)建設(shè)擺上議程，審議通過了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提出更高要求。在黨中央率領(lǐng)下，黨員干部不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律。但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，一些黨員干部脫離群眾的現(xiàn)象仍然存在，集中表現(xiàn)為不作為不擔(dān)當(dāng)，形式主義、官僚主義改頭換面，“四風(fēng)”問題隱形變異，群眾身邊的作風(fēng)和腐敗問題還沒有得到根本解決。這些問題表面上看是工作態(tài)度、工作作風(fēng)問題，實(shí)質(zhì)上是對待群眾講不講感情的問題，是政治立場問題，是黨性修養(yǎng)的重要體現(xiàn)。只有不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)解決我們自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，才能真正贏得群眾信任和擁護(hù)，不斷厚植黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律約束

嚴(yán)明紀(jì)律是我們管黨治黨的治本之策。正是鐵的紀(jì)律，使我們黨更具創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的百年奮斗歷史證明，必須始終將加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為我們黨不斷奪取新勝利的重要法寶。而開展紀(jì)律教育是保證紀(jì)律建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在成效的重要載體。我們黨歷來十分注重開展經(jīng)常性的紀(jì)律教育工作，而強(qiáng)化群眾紀(jì)律教育是我們黨紀(jì)律教育中必不可少的重要內(nèi)容。例如，1961年9月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》，輪訓(xùn)的主要目的之一就是克服干部脫離群眾、違反紀(jì)律的現(xiàn)象。黨的十八大以來，黨中央對全黨開展了多種形式的紀(jì)律教育。例如，在2013年深入開展了以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，整治“四風(fēng)”問題，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十九大以來，紀(jì)律建設(shè)被擺在更加突出的位置。站在新的百年征程起點(diǎn)，我們更要大力發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，深入開展紀(jì)律教育，嚴(yán)明黨的群眾紀(jì)律，引導(dǎo)黨員干部提高群眾紀(jì)律意識(shí)，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，決不允許有例外、搞特權(quán)。

紀(jì)律是剛性要求，嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮威力。嚴(yán)守群眾紀(jì)律，維護(hù)群眾利益，在任何時(shí)候、任何情況下都不容含糊。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》要求對違反群眾紀(jì)律的行為列出違紀(jì)清單，明晰追責(zé)底線，作出剛性約束。2018年8月，再次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)一步強(qiáng)化群眾紀(jì)律要求，為推動(dòng)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題劃出了不可碰觸的紀(jì)律約束底線。黨的各級(jí)組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，加大紀(jì)律監(jiān)督執(zhí)行的力度，嚴(yán)明黨的群眾紀(jì)律；黨的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化紀(jì)律審查工作力度，強(qiáng)化對違反群眾紀(jì)律行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性和嚴(yán)肅性。

3.4 堅(jiān)決懲治腐敗，強(qiáng)化群眾監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出：“從某種意義上說，自從黨成立以來，我們黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)部變質(zhì)、變色、變味，喪失馬克思主義政黨的政治本色，背離黨的宗旨而失去最廣大人民支持和擁護(hù)?！盵3]現(xiàn)實(shí)中，仍然存在各種形式的“軟腐敗、微腐敗”和“不擔(dān)當(dāng)、不作為”等侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題，這些違反群眾紀(jì)律的行為破壞了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都應(yīng)堅(jiān)決加以追究和懲治。黨的十八大以來，黨中央重拳出擊，“打虎”的同時(shí)不忘“拍蠅”，嚴(yán)厲懲治損害群眾利益、違反群眾紀(jì)律的違紀(jì)行為，廣泛贏得了民心。進(jìn)入新時(shí)代、開啟新征程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，站穩(wěn)人民立場，嚴(yán)明群眾紀(jì)律，把發(fā)展好、維護(hù)好群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲懲治發(fā)生在人民群眾身邊的不正之風(fēng)、腐敗問題和違紀(jì)違法行為。

群眾監(jiān)督是群眾直接參與公共事務(wù)管理、行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要體現(xiàn)。黨的政策方針是否符合群眾利益，是否行之有效，黨員干部的作風(fēng)是否優(yōu)良，群眾最有發(fā)言權(quán)，也最應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)明群眾紀(jì)律，保障人民群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決懲治違反群眾紀(jì)律的行為，必須重視并用好群眾監(jiān)督這個(gè)有效渠道。群眾參與監(jiān)督，過去和現(xiàn)在一直是黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的一大亮點(diǎn)。在日常監(jiān)督工作中，在巡視巡察過程中，群眾監(jiān)督構(gòu)成了對違紀(jì)行為的全面的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督網(wǎng)，群眾作為違紀(jì)行為的直接受害人或知情人參與監(jiān)督，對執(zhí)行群眾紀(jì)律、查處違反群眾紀(jì)律的案件起到了積極的作用。

嚴(yán)守群眾紀(jì)律，落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)，應(yīng)增加黨政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦事的公開度和透明度，保證群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的準(zhǔn)確性和針對性，提升群眾監(jiān)督的效果；同時(shí)，要拓寬群眾監(jiān)督渠道，可在紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站開設(shè)信訪舉報(bào)、民生監(jiān)督等專欄，公布紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)電話、郵箱、地址等信息，以擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，形成公開透明、廣泛參與的群眾監(jiān)督機(jī)制，以有紀(jì)必行、有腐必反的實(shí)際成效取信于民，拉近黨心和民心，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。