□文/張 麗

（廣州航海學院航運經(jīng)貿(mào)學院 廣東·廣州）

［提要］ 粵港澳大灣區(qū)成為國家戰(zhàn)略，綠色經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟關注的焦點。本文從粵港澳大灣區(qū)在中國經(jīng)濟中的重要地位入手，分析粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟中航運業(yè)綠色發(fā)展的必要性，并提出粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綠色航運的構想。

在2017年3月十二屆全國人大五次會議中，“粵港澳大灣區(qū)”概念首次被列入總理的政府工作報告，成為國家層面的經(jīng)濟規(guī)劃，正式明確粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展中的地位。2019年2月18日，國家印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，粵港澳大灣區(qū)建設上升到國家戰(zhàn)略。灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開各種交通互聯(lián)互通，尤其是灣區(qū)航運的快速發(fā)展和整合。如何讓航運助力灣區(qū)經(jīng)濟的快速增長，又能夠保住現(xiàn)有的碧海藍天，因此粵港澳大灣區(qū)航運業(yè)的綠色發(fā)展模式值得思考。

一、概念

（一）灣區(qū)及灣區(qū)經(jīng)濟。灣區(qū)，從地理概念上看，是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。目前，世界公認的知名三大灣區(qū)：東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)?？梢钥闯?，當今世界，灣區(qū)的共同點就是，發(fā)展條件最好的、競爭力最強的城市群都集中在沿海灣區(qū)。灣區(qū)已經(jīng)成為全球發(fā)展的重要增長模式，引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，由此衍生出的經(jīng)濟效應被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟”。

（二）粵港澳大灣區(qū)及其產(chǎn)生?；浉郯拇鬄硡^(qū)指的是由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市以及香港和澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群。早在2009年的《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》中，廣東已經(jīng)把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計劃的一環(huán)。2010年，粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設重點行動計劃》，進一步落實跨區(qū)合作。2016年底廣東省政府工作報告中，也提到了“開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)”的構想。直至2017年3月5日，李克強在《政府工作報告》中明確提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能，最終在國家層面上確立了“粵港澳大灣區(qū)”的地位。2019年2月18日，國家印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，粵港澳大灣區(qū)的建設上升到了國家戰(zhàn)略。

二、粵港澳大灣區(qū)在中國經(jīng)濟中的重要性

粵港澳三地合作，具有地理區(qū)位上的天然優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)位于中國東南沿海的灣區(qū)，是與海上絲綢之路沿海國家、沿線國家海上往來距離最近的發(fā)達區(qū)域，也是全球最密集的港口群。據(jù)統(tǒng)計，2018年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過了10萬億元人民幣，約為10.87萬億元人民幣，折合為1.64萬億美元，超過了同期韓國的GDP總量。全球有60%的經(jīng)濟總量來自港口海灣地帶，粵港澳大灣區(qū)以全國0.6%的土地面積和4.9%的常住人口貢獻了我國約13%的GDP。這些數(shù)據(jù)都非常驚人，均表明粵港澳大灣區(qū)對中國經(jīng)濟增長的重要作用。

然而，目前中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨國際、國內(nèi)的雙重壓力和挑戰(zhàn)，亟須培養(yǎng)新的增長極和動力源。從國際來看，2008年金融危機之后，西方發(fā)達國家為維護自身利益，開始推行“去全球化”的貿(mào)易保護主義模式，全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則和經(jīng)濟治理體系進入深入調(diào)整期，這對于外向型經(jīng)濟比重較高的中國來說，沖擊極大，需要重新建立對外開放的新格局。從國內(nèi)來看，經(jīng)過了30多年的高速增長之后，中國進入經(jīng)濟新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動供給側(cè)結構性改革方能成為區(qū)域經(jīng)濟的領頭羊。如果仍然按照傳統(tǒng)的模式一地一城的城市發(fā)展規(guī)劃，遠遠無法滿足帶來更大量級的經(jīng)濟增長。正是在國際、國內(nèi)的雙重需求和挑戰(zhàn)下，如何讓粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)生灣區(qū)經(jīng)濟效應，灣區(qū)的規(guī)劃和未來發(fā)展顯得非常重要。

三、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟中航運業(yè)綠色發(fā)展的必要性

（一）航運業(yè)是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示：2018年粵港澳大灣區(qū)完成貨物吞吐量超過16億噸，集裝箱吞吐量近8，000萬標箱?；浉郯拇鬄硡^(qū)的港口中，珠三角港口群成員龐大，2018年底一共有生產(chǎn)性碼頭1，778個，其中萬噸級以上的泊位有309個，形成除陸島滾裝以外的集裝箱、煤炭、糧食、石油、鐵礦石、旅客、商品汽車七大運輸布局。包括廣州港、香港港、深圳港、珠海港、東莞港五個億噸大港；擁有最大的集裝箱碼頭——廣州港、深圳港等；擁有可以?？?0萬噸大型郵輪碼頭——惠州港；擁有10～15萬噸的專業(yè)LNG裝卸泊位——深圳港、珠海港，珠三角地帶港口職能完善?；浉郯拇鬄硡^(qū)港口群吞吐量規(guī)模已達到世界級水平，世界上最繁忙的十大港口有三個在粵港澳大灣區(qū)。航運業(yè)的發(fā)展給灣區(qū)經(jīng)濟帶來更多的活力，灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展促進航運業(yè)更加快速發(fā)展。

（二）灣區(qū)內(nèi)外各方環(huán)保綠色政策帶來的壓力。根據(jù)國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組發(fā)布的《中國海洋發(fā)展報告》（2016年）顯示，在一項針對我國近海發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在過去的10年間近海海域污染范圍已超過20萬平方公里，擴大了近10倍。目前，我國部分海灣和航運業(yè)海域的污染問題十分嚴重。粵港澳大灣區(qū)的港口眾多，航運業(yè)給灣區(qū)內(nèi)的港口水域和大氣污染等都存在較大的影響。我國“十三五”規(guī)劃到2020年單位GDP碳排放要比2005年國際承諾的低碳目標再降低40%～50%，并要為完成國際氣候變化會議中承諾的在2030年達到中長期的低碳發(fā)展目標，同時在大氣污染防治等方面也制定了相應目標，以期能有效控制溫室氣體排放。

《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》也明確指出要在各港口經(jīng)濟帶推進綠色航運發(fā)展。廣東航運“十三五”規(guī)劃，著重于從內(nèi)河航運規(guī)劃和港口規(guī)劃時考慮航運業(yè)未來的綠色發(fā)展，盡可能減輕對環(huán)境的污染。2017年7月20日，廣州港務局和廣州市環(huán)保局聯(lián)合召開綠色港口行動計劃啟動大會?；顒蝇F(xiàn)場，全球五大國際班輪公司和10家港航企業(yè)簽署了《廣州港航綠色公約》。廣州海事局、廣州港以及馬士基航運等五大國際班輪公司共83家航運企業(yè)，總計488艘船舶自愿加入綠色公約行動，積極響應港口節(jié)能改造和船舶使用低硫燃油的倡議。深圳市相繼出臺《深圳市綠色低碳港口建設五年行動方案（2016-2020）》《深圳市綠色低碳港口建設補貼資金管理暫行辦法》等系列政策，制定并發(fā)布內(nèi)地首個船舶排放控制環(huán)保公約——《深圳港綠色公約》。

從國家到地方，從總體到行業(yè)，都在政策制度層面對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綠色航運提出了有形和無形的要求。

（三）粵港澳大灣區(qū)的綠色定位決定。當前，全球氣候變化誘發(fā)的綠色工業(yè)革命加速推進，綠色發(fā)展已然成為全球經(jīng)濟發(fā)展的一大潮流。粵港澳大灣區(qū)是一項偉大的國家戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展作為其首要目標，理應將綠色作為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并行的主題?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“沿海經(jīng)濟帶發(fā)展臨港工業(yè)、上大項目時，要采用最高的技術標準、實施最嚴的環(huán)保要求，守護好沿海美麗自然生態(tài)”要求。而數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)擁有世界最繁忙、最密集的港口群，其中億噸級港口5個，深圳港、香港港、廣州港集裝箱吞吐量更是位列全球前十。港口經(jīng)濟的快速發(fā)展，也給灣區(qū)區(qū)域空氣質(zhì)量提升帶來巨大壓力。以船舶靠港為例，一艘中型到大型集裝箱船如使用3.5%含硫量的船用燃料油，并以70%最大功率負荷行駛，其一天排放的PM2.5總量大約相當于我國50萬輛國Ⅳ柴油貨車一天的排放量。據(jù)調(diào)查，珠三角港口遠洋船舶排放的二氧化碳和氮氧化物已占到珠三角排放總量15%左右。除此之外，隨著灣區(qū)內(nèi)航運業(yè)規(guī)模的不斷擴大，來往船舶在水域內(nèi)的廢水排放問題也已經(jīng)成為一大環(huán)境隱患?？梢?，航運業(yè)給灣區(qū)帶來的環(huán)境問題不可小覷，必然會影響到灣區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綠色定位，綠色航運發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

（四）與世界其他灣區(qū)差距使然?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市地理位置優(yōu)越，沿海順河，港口資源豐富，包括廣州港、深圳港、香港港、珠海港等，粵港澳港口群是目前世界上通過能力最大、水深條件最好的區(qū)域性港口群，吞吐量已居世界第一。但是，就經(jīng)濟體量而言，粵港澳大灣區(qū)雖已超過舊金山灣區(qū)，但離紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)還需時日。從世界四大灣區(qū)競爭力去看，我們還應關注經(jīng)濟規(guī)模之外的其他方面，比如：制度建設、科技創(chuàng)新、人口總數(shù)和密度、可持續(xù)發(fā)展等方面。本文重點關注的航運業(yè)綠色發(fā)展方面的一些差距。美國和日本等發(fā)達國家，不僅重視經(jīng)濟的發(fā)展、航運規(guī)模和灣區(qū)建設，而且在綠色港口立法、排放控制區(qū)設立、標準制定、排放清單編制、激勵政策制定及監(jiān)管執(zhí)法等方面都已經(jīng)有相對完整的法規(guī)政策體系。而粵港澳大灣區(qū)的航運相關的法規(guī)制度方面相對不夠完善，有待盡快在綠色航運相關的制度建設和規(guī)范運作方面得以提升到跟世界一流灣區(qū)相匹配的程度。

四、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綠色航運的構想

（一）構建粵港澳大灣區(qū)綠色航運管理協(xié)調(diào)機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為國家戰(zhàn)略，近幾年都被寫進了政府工作報告中，在國內(nèi)外各行業(yè)都受到了廣泛的關注，得到世界多方的青睞，灣區(qū)內(nèi)11個城市的各級政府部門對航運相關的戰(zhàn)略進行了一些規(guī)劃和政策上的調(diào)整。但是，總體來看，粵港澳大灣區(qū)的綠色航運管理協(xié)調(diào)機制還有待建立。與世界的其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)有著其特殊性，那就是“一國兩制”的特色，因此客觀存在著制度不同、關稅區(qū)不同、貨幣不同、行政及經(jīng)濟金融體系不同、法規(guī)制度不同等，灣區(qū)內(nèi)的綠色航運相關的法規(guī)制度顯然因為行政管轄區(qū)域的不同有著明顯差異。其實，這幾年學者都在呼吁建立國家層面的粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌管理的機制，這不僅僅是針對航運而言的，而是整個大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署規(guī)劃和未來的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)問題。本文僅從灣區(qū)的綠色航運的發(fā)展來看，也至少要有一個大灣區(qū)統(tǒng)一的綠色航運管理協(xié)調(diào)的部門和相應的職能來發(fā)揮這個作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)灣區(qū)的11個城市。

（二）對標國際，從戰(zhàn)略層面上搶占國際綠色航運主動權。已經(jīng)形成規(guī)模效應的世界三大灣區(qū)分別是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)。從最長板的辨識度來看，大家常說紐約灣區(qū)是個“金融灣區(qū)”、舊金山灣區(qū)是個“科技灣區(qū)”、東京灣區(qū)是個“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”。那么，粵港澳灣區(qū)是否可以打造為“綠色低碳灣區(qū)”？灣區(qū)的綠色低碳，可以首先通過灣區(qū)中重點行業(yè)之一的航運業(yè)對標國際，甚至引領國際，來率先制定和實施一些綠色航運相關的制度和標準。比如：灣區(qū)排放控制區(qū)制度、綠色港口標準、船舶廢氣廢水排放標準、灣區(qū)碳排放控制實施相關制度等。能否通過灣區(qū)內(nèi)綠色航運的各項法規(guī)制度標準的建立和盡早實施，來搶占國際市場上綠色航運的主動權。而不是令我國的航運業(yè)被動地去適應別國提出的各項綠色航運的法規(guī)制度標準，比如美國的船舶靠港不按要求使用岸電的懲罰制度、?？繗W盟港口的5，000噸以上船舶需要繳納航海碳稅的制度等。

（三）增加投入，助力綠色航運技術的提升。灣區(qū)內(nèi)發(fā)展綠色航運，離不開綠色技術的掌握和應用。從低碳環(huán)保作為全球經(jīng)濟未來發(fā)展主題來看，節(jié)能環(huán)保安全的“綠色船舶”開發(fā)已是航運業(yè)不可逆的趨勢。而目前，粵港澳大灣區(qū)乃至我國的航運技術的研發(fā)和利用都與綠色航運要求具有較大的差距，如船舶綠色化、航運活動的機械化、自動化、信息化程度不高，航運材料的使用與綠色航運倡導的可重用性、可降解性也存在相當大的差距。因此，我們應加大對這些綠色航運技術的投入，研發(fā)出更多節(jié)能技術，提高燃料利用率，或者使用新燃料的技術，并研發(fā)出相關船舶的節(jié)能設備；應用新的科技從船舶的設計、結構、機械自動化等方面來提升船舶的綠色環(huán)保性能?？傊G色航運技術的提升和應用是影響灣區(qū)綠色航運發(fā)展速度的瓶頸環(huán)節(jié)，應加大此方面的投入。

（四）提升高端航運服務業(yè)，優(yōu)化灣區(qū)內(nèi)航運業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構。按《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，應將鞏固及提升香港的國際航運中心地位，支持灣區(qū)內(nèi)快速發(fā)展船舶管理及租賃、船舶融資、海事法律及爭議解決等高端航運服務業(yè)。這些高端航運服務業(yè)的發(fā)展，既能給灣區(qū)航運業(yè)帶來持續(xù)的價值增值和航運服務業(yè)增長，又能滿足灣區(qū)綠色航運發(fā)展的整體規(guī)劃，助力粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以，應利用灣區(qū)的航運業(yè)規(guī)模、港口群優(yōu)勢、外貿(mào)優(yōu)勢，將灣區(qū)的航運業(yè)進行拓展，這不僅是體現(xiàn)在簡單的貨物吞吐量的規(guī)模上，還要讓這種規(guī)模量帶來其他更多航運服務業(yè)增值業(yè)務的增長和拓展。并合理利用香港、深圳、廣州等城市在航運業(yè)的不同優(yōu)勢，進行灣區(qū)內(nèi)航運業(yè)合理布局，同時實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長下的綠色航運發(fā)展。

五、結語

粵港澳大灣區(qū)是重要的國家戰(zhàn)略，是世界矚目的世界一流灣區(qū)之一，港口群和航運業(yè)規(guī)模是灣區(qū)的絕對優(yōu)勢，面對目前全球日益重視的綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，發(fā)展綠色航運是灣區(qū)的必然選擇。應從意識、戰(zhàn)略、法規(guī)、標準、技術等層面，加快灣區(qū)內(nèi)航運業(yè)綠色發(fā)展的步伐，并最終能讓綠色航運助力粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。