蔡澤濤

（湖南科技大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

馬克思指出：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)?！保?］在社會(huì)規(guī)范治理問題上，應(yīng)明確法律無法總攬社會(huì)治理的各個(gè)方面，摒棄“法律萬能論”的片面認(rèn)識(shí)，正視源于傳統(tǒng)、發(fā)展于交流、融匯于法治的民間社會(huì)規(guī)范，以具有地緣、血緣、業(yè)緣關(guān)系的社會(huì)規(guī)范推動(dòng)社會(huì)治理模式的完善，進(jìn)而形成良善的國家治理體系，提高國家治理能力。改革開放的40 年，是我國取得驚天動(dòng)地偉大成就的黃金時(shí)期，但也是我國從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛時(shí)期。一方面，法治現(xiàn)代化的推進(jìn)在部分地區(qū)遭遇著傳統(tǒng)文化抵制，人們?cè)谄婆f革新中表現(xiàn)出來的對(duì)于傳統(tǒng)文化的依賴感正是法治推進(jìn)的主要障礙之一；另一方面，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、人群流動(dòng)的寬泛化導(dǎo)致人民糾紛數(shù)量激增及內(nèi)容復(fù)雜化，法院面臨訟累壓力極大，何以借助調(diào)解將糾紛化解于基層，是促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。有鑒于此，我國著力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，重視發(fā)揮調(diào)解解決糾紛、化解社會(huì)矛盾的重要功能，并建立起匯集司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的大調(diào)解機(jī)制。在該背景下，本文通過反思“法律萬能論”的一元化理念，探析基于多元價(jià)值論的民間調(diào)解模式，將研究對(duì)象指向潮汕地區(qū)民間調(diào)解制度——“老人組”調(diào)解，并結(jié)合法治現(xiàn)代化背景，從辯證法視角對(duì)“老人組”調(diào)解制度進(jìn)行分析，闡明其積極意義，反思其現(xiàn)有弊端，探索“老人組”調(diào)解在新時(shí)代中的轉(zhuǎn)型路徑，進(jìn)一步豐富我國的糾紛調(diào)解機(jī)制。

一、“老人組”調(diào)解的特征

民間調(diào)解是指由民間有威望的人主持，依照善良風(fēng)俗、公共道德、民間法/習(xí)慣法對(duì)民間發(fā)生的糾紛進(jìn)行解決的一種方式。［2］潮汕地區(qū)在傳統(tǒng)文化蔓延及深化改革的雙重影響下，孕育出基于血緣、地緣而形成的民間調(diào)解制度——“老人組”調(diào)解，在化解潮汕地區(qū)鄉(xiāng)村民間糾紛、維護(hù)地方穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)潮汕地區(qū)鄉(xiāng)村自治上產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。

（一）“老人組”調(diào)解的主體及其權(quán)威來源

“老人組”調(diào)解的主體是潮汕地區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)村普遍存在的“老人組”?！袄先私M”成員主要為60周歲以上且具有較高威信力的男性，其成員人數(shù)不定，但一般與鄉(xiāng)村人口數(shù)量成正比，組成方式主要包括自愿參加①指村里德高望重的老人，基于熱心村務(wù)及對(duì)地方習(xí)俗的充分了解，自愿向“老人組”提出報(bào)名并經(jīng)原組織認(rèn)定。及神靈指定②該組織又稱神理會(huì)，在任期屆滿時(shí)，由本屆“神理會(huì)”成員羅列下一屆候選成員名單，在神靈面前“求杯”（一種類似于求簽的禱告方式），由神靈選出新一屆的“神理會(huì)”成員。兩種，并擁有固定的辦事場(chǎng)所。一方面，“老人組”承擔(dān)著舉行婚喪儀式、大型祭祀、游神、唱大戲等民俗活動(dòng)的職能，體現(xiàn)出潮汕地區(qū)獨(dú)特的地方宗族色彩；另一方面，“老人組”代理了部分村務(wù)管理及糾紛調(diào)解職能，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村基層自治色彩，是宗族自治適應(yīng)于多姓村的自治模式延展。在宗族觀念影響下的潮汕地區(qū)，“老人組”的存在，對(duì)于聯(lián)系村民感情、團(tuán)結(jié)民心、解釋村規(guī)民約發(fā)揮著不可取代的重要作用。

“老人組”作為調(diào)解主體的權(quán)威性何以形成？這個(gè)問題是論證該調(diào)解制度得以證立的邏輯基礎(chǔ)。首先，通過解構(gòu)潮汕地區(qū)集體的形成，發(fā)現(xiàn)潮汕地區(qū)濃厚的宗族氛圍塑成了潮汕人“樂群”的社會(huì)習(xí)性。在聚居為村落的過程中，成員基于共同利益的維護(hù)而自愿把部分權(quán)利讓與集體，由此形成了適用于集體內(nèi)部的習(xí)俗家法。“老人組”作為聯(lián)系村民感情的紐帶，在團(tuán)結(jié)村民、維持秩序、宣講道德等方面發(fā)揮著中流砥柱的作用，因此經(jīng)由村民讓渡形成的權(quán)力自然過渡于“老人組”。其次，參照馬克斯·韋伯的權(quán)威分類，“老人組”成員或是基于個(gè)人魅力，或是假借神靈示意而產(chǎn)生，屬于典型的個(gè)人魅力型權(quán)威及傳統(tǒng)型權(quán)威，而這兩種權(quán)威通過以形式化的制度、操作程序，將理論、意識(shí)形態(tài)與技術(shù)整合為一，建構(gòu)了“老人組”權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。最后，經(jīng)由民意授權(quán)及權(quán)威合法性的證成，“老人組”掌握了相應(yīng)的處罰權(quán)，形成了對(duì)于村民最為直接的威懾力。

（二）“老人組”調(diào)解事項(xiàng)

承繼于宗族、家族自治的傳統(tǒng)自治模式，結(jié)合著集體的權(quán)利讓渡及神靈示意的權(quán)威色彩，“老人組”成為鄉(xiāng)村治理中的“執(zhí)法者”和“審判者”，由此決定了“老人組”在鄉(xiāng)村自治中具備一定的“公權(quán)”色彩。故而，“老人組”調(diào)解的事項(xiàng)范圍不僅僅涵蓋了絕大多數(shù)民事糾紛，并在一定層面上僭越國家專有的“刑罰權(quán)”，通過習(xí)俗解釋及“以罰代刑”的方式，將部分輕微刑事案件進(jìn)行調(diào)解處理。如饒平縣曾有一起案例，因A村青年甲與B村青年乙發(fā)生爭執(zhí)，后引發(fā)了兩村的群體斗毆，造成當(dāng)?shù)貙W(xué)校停課的惡劣影響。情況緊急之下，兩村的“老人組”派出代表前往調(diào)解，最終達(dá)成A村向B村道歉并賠償?shù)恼{(diào)解結(jié)果。③案例源自陳英杰《鄉(xiāng)土社會(huì)民事糾紛調(diào)解的鄉(xiāng)規(guī)習(xí)慣適用——以潮汕地區(qū)“鄉(xiāng)規(guī)習(xí)慣”為例》（西南政法大學(xué)法律碩士論文，2014年）。從法治的視角分析，兩村斗毆的行為已侵害公共秩序，涉嫌聚眾斗毆罪，依法應(yīng)由公安機(jī)關(guān)立案偵查并交由審判機(jī)關(guān)定罪量刑，而該案經(jīng)“老人組”調(diào)解后便案結(jié)事了，表明在當(dāng)?shù)亍袄先私M”調(diào)解對(duì)于部分輕微刑事案件的處理得到了廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

具體而言，“老人組”調(diào)解的事項(xiàng)以農(nóng)村傳統(tǒng)類型糾紛為主，具體包括家庭內(nèi)部關(guān)系處理、鄰里糾紛、侵權(quán)賠償?shù)?。在該類型糾紛的調(diào)解中，雙方當(dāng)事人大都是同一村落的人。但伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，新糾紛類型層出不窮，其調(diào)解對(duì)象也擴(kuò)大至村落外的個(gè)人、組織，通常表現(xiàn)為村民與非本村村民、組織間發(fā)生糾紛，村集體與非本村村民、組織間發(fā)生糾紛。如2009 年汕頭市金平區(qū)浮西村村民與租戶因租金問題屢起沖突，最后雙方共同請(qǐng)求浮西村“老人組”調(diào)解而息事。［3］新類型糾紛的發(fā)生源于地域封閉性被破解后，集體內(nèi)與集體外形成一定的利益爭奪，在利益爭奪中“老人組”因其往往能代表集體的意見，得以成為“中間人”面向集體外人員、組織而進(jìn)行調(diào)解?？偟膩碚f，“老人組”調(diào)解體現(xiàn)了民間調(diào)解的廣泛性，這種廣泛性對(duì)于當(dāng)代社會(huì)，正是民間調(diào)解的自我解決糾紛功用的要求，也是群眾自治的體現(xiàn)。

（三）“老人組”調(diào)解的程序

不同于人民調(diào)解、司法調(diào)解等有明確的法定程序，“老人組”調(diào)解作為一種民間調(diào)解，其調(diào)解程序一般無明文規(guī)定，但在長期的調(diào)解實(shí)踐中，也逐步形成其特有的程序制度。

1.啟動(dòng)?！袄先私M”調(diào)解的啟動(dòng)一般以當(dāng)事人自愿提出為前提。當(dāng)糾紛事項(xiàng)不關(guān)涉村集體公共利益或雙方能夠自行化解時(shí)，他人不得誘導(dǎo)雙方當(dāng)事人啟動(dòng)“老人組”調(diào)解。2012年，下寮村青年C 駕車撞傷大港村青年D，經(jīng)交警認(rèn)定C 需向D賠償15萬元，因C家境困難，無力賠付該巨額賠償，故而向下寮村“老人組”尋求幫助，由“老人組”與青年D就賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。①案例源自陳英杰《鄉(xiāng)土社會(huì)民事糾紛調(diào)解的鄉(xiāng)規(guī)習(xí)慣適用——以潮汕地區(qū)“鄉(xiāng)規(guī)習(xí)慣”為例》（西南政法大學(xué)法律碩士論文，2014年）。但在部分損害集體利益或公共秩序的事件中，如前文饒平縣兩村斗毆事件，“老人組”調(diào)解的啟動(dòng)則突破需有具體當(dāng)事人申請(qǐng)的條件。

2.調(diào)解人員組成。調(diào)解業(yè)經(jīng)啟動(dòng)，則進(jìn)入調(diào)解人員指定環(huán)節(jié)，一般是由申請(qǐng)人指定“老人組”某個(gè)成員擔(dān)任糾紛調(diào)解人。申請(qǐng)人一般指定比較熟悉、關(guān)系較為親密的“老人組”成員作為調(diào)解人，其原因或可概括為申請(qǐng)人心存調(diào)解人“偏私”的僥幸心理，但實(shí)際中調(diào)解人“偏私”的行為是極為少見的。微小糾紛的調(diào)解一般只需一個(gè)調(diào)解人即可，但若是糾紛復(fù)雜，則視情況增加調(diào)解人員人數(shù)，更有在涉及不同村集體糾紛中由各村“老人組”派出代表組成調(diào)解的形式，如饒平縣兩村斗毆事件的調(diào)解人員即是兩村的“老人組”代表。

3.評(píng)議舉證。評(píng)議舉證視糾紛的具體情況而采用雙方當(dāng)事人在場(chǎng)進(jìn)行或分場(chǎng)進(jìn)行的方式。若雙方矛盾較小，則適用在場(chǎng)進(jìn)行；若雙方矛盾激化或一方胡攪蠻纏的，則采用分場(chǎng)調(diào)解的形式。在分場(chǎng)調(diào)解中，調(diào)解人先是基于善良風(fēng)俗對(duì)胡攪蠻纏的一方進(jìn)行道德教育或譴責(zé)，要求其配合調(diào)解。等該當(dāng)事人自知無理而開始陳述觀點(diǎn)及列明證據(jù)后，調(diào)解人便依此作出調(diào)解觀點(diǎn)并告知對(duì)方當(dāng)事人。評(píng)議舉證過程允許其他人員參與，參與的人員包括當(dāng)事人邀請(qǐng)的親友、自愿加入的路人、愛湊熱鬧的人，以保證調(diào)解過程的公開性及調(diào)解結(jié)果的公正性。在調(diào)解中，調(diào)解人作主持工作，一般先由雙方當(dāng)事人就糾紛內(nèi)容發(fā)表個(gè)人意見，同時(shí)允許旁聽人就其知情內(nèi)容進(jìn)行描述或發(fā)表意見。在對(duì)事實(shí)情況基本了解后，調(diào)解人開始運(yùn)用傳統(tǒng)習(xí)俗或村規(guī)民約對(duì)雙方進(jìn)行規(guī)勸，以促成雙方息事寧人，友好共處。評(píng)議舉證是“老人組”調(diào)解的一大特色，其獨(dú)特的公開性既是促進(jìn)雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見的壓力，也是調(diào)解結(jié)果能夠得到民眾公認(rèn)的保證，并可對(duì)參與人起到一定的教育作用，以減少村里該類糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)源頭化解糾紛。

4.調(diào)解結(jié)果的作出。“老人組”調(diào)解的結(jié)果一般以口頭形式作出，只有個(gè)別重大糾紛的調(diào)解會(huì)作出書面結(jié)果。該結(jié)果是多方面因素共同作用的產(chǎn)物——“老人組”調(diào)解運(yùn)用當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、傳統(tǒng)、家法、家族法等民間規(guī)范作為調(diào)解的依據(jù)，并以評(píng)議舉證過程的公開性保證調(diào)解結(jié)果的公正，佐之“老人組”調(diào)解人的權(quán)威及“以和為貴”的文化影響，由此共同推進(jìn)了調(diào)解結(jié)果的作出并得以執(zhí)行。習(xí)俗、傳統(tǒng)等系該地的長期社會(huì)生活實(shí)踐總結(jié)并經(jīng)時(shí)代的篩選得以傳承下來的智慧與文化，與該地具有較強(qiáng)的融洽性，同時(shí)其內(nèi)容主要是從傳統(tǒng)美德中汲取出來并加以地方具體情況進(jìn)行完善而來，由此保證了其適用的群眾基礎(chǔ)。如下寮村賠償調(diào)解中便是遵循了“不得欺負(fù)外鄉(xiāng)人”的村規(guī)，該規(guī)定是保證本次調(diào)解平等公正進(jìn)行的前提，因下寮村在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上遠(yuǎn)勝于大港村，為保證調(diào)解的順利，需提供一個(gè)確保公正的道德基礎(chǔ)，這在熟人社會(huì)中是至關(guān)重要的。

5.調(diào)解結(jié)果的執(zhí)行。一般而言，經(jīng)由“老人組”作出的調(diào)解結(jié)果具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。即使可能存在調(diào)解結(jié)果侵害了一方當(dāng)事人的部分權(quán)益或顯得不盡公平，但在調(diào)解人好聲好氣地規(guī)勸下，總有一方當(dāng)事人率先接受妥協(xié)。這是“和親睦鄰”觀念的體現(xiàn)，為了日后的和平相處，選擇讓出部分權(quán)益而讓糾紛得以解決，這種行為在農(nóng)村地區(qū)是極為常見的。此外，雖然表面上看該人失去了部分權(quán)益，但他卻可贏得明白事理的道德肯定。在利弊權(quán)衡之中，一方獲得了直接權(quán)益，一方獲得了道德的肯定，使雙方各有所得，走向共贏。相較其他糾紛解決模式而言，“老人組”調(diào)解結(jié)果的執(zhí)行主要依賴的是道德自律，也涉及到人的精神需求問題。在熟人社會(huì)中人們更為重視他人的社會(huì)評(píng)價(jià)，獲得他人認(rèn)可十分重要，故而在人們之間形成一種無形的監(jiān)督，構(gòu)成了確保調(diào)解執(zhí)行的主觀條件監(jiān)督；此外，由于調(diào)解人與糾紛雙方生活在同一個(gè)村子里，調(diào)解人能及時(shí)有效地督促調(diào)解結(jié)果的執(zhí)行，形成了促進(jìn)調(diào)解執(zhí)行的客觀條件監(jiān)督。正是在這兩種監(jiān)督之下，“老人組”的調(diào)解結(jié)果基本上都能得到執(zhí)行。同時(shí)，“老人組”表現(xiàn)出一定的福利色彩，“老人組”作為一個(gè)互幫互助的機(jī)構(gòu)，如前文下寮村賠償案中，經(jīng)由調(diào)解后，“老人組”積極組織村民捐款，為青年B籌集賠償款。這是潮汕地區(qū)宗族思想的體現(xiàn)，同時(shí)也保證了調(diào)解結(jié)果的順利執(zhí)行。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下“老人組”調(diào)解的現(xiàn)實(shí)意義

潮汕地區(qū)地處粵東，現(xiàn)有潮汕人主要為中原漢族移民后裔①潮汕人的祖先因歷史戰(zhàn)亂從中原一路南遷，經(jīng)由江南、福建，于宋元年間大量遷入潮汕并定居，繁衍至今。，受傳統(tǒng)思想及“省尾國角”的地理位置影響，潮汕人形成了對(duì)血緣、地緣關(guān)系的依賴感。古代社會(huì)“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治”的傳統(tǒng)，是潮汕地區(qū)鄉(xiāng)村自治的存在屬性，由此形成潮汕地區(qū)以宗族、家族為基礎(chǔ)的自治模式。后由于國家權(quán)力的下沉帶來對(duì)宗族、家族治理的沖擊，特別是新中國成立后三十年間鄉(xiāng)村宗族文化的崩潰、消解，壓抑著鄉(xiāng)村自治的社會(huì)傳統(tǒng)和基礎(chǔ)的發(fā)展。在此期間，宗族、家族自治組織的職能被限制在婚喪祭祀等民俗活動(dòng)舉辦中。至本世紀(jì)初，因基層自治的進(jìn)一步拓展及農(nóng)村地區(qū)開放性的加強(qiáng)，鄉(xiāng)村糾紛漸趨復(fù)雜且數(shù)量激增，作為潮汕地區(qū)鄉(xiāng)土社會(huì)自治組織的“老人組”再度發(fā)揮色彩，在化解村民糾紛工作、維護(hù)地方穩(wěn)定上發(fā)揮出巨大作用?！袄先私M”發(fā)展歷程呈現(xiàn)著“發(fā)展-衰落-發(fā)展”的路徑，但其在調(diào)解糾紛這一職能上仍得以持續(xù)，并將在大調(diào)解機(jī)制推動(dòng)下持續(xù)優(yōu)化，為我國深化改革提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，煥發(fā)鄉(xiāng)村自治活力

20 世紀(jì)90 年代末，村民自治作為直接民主制度在法律上被正式確立，多年的實(shí)踐成功推動(dòng)了中國社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型，形塑了村民自我認(rèn)同、集體認(rèn)同以及鄉(xiāng)村公共理性。［4］但隨著改革不斷深化及西方思想的傳入，潮汕地區(qū)鄉(xiāng)村自治在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下正發(fā)生著裂變，“和家睦族”等傳統(tǒng)觀念受到追求物欲的利益本位思想的不斷沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治制度面臨著應(yīng)對(duì)失靈困境。何以破解這一發(fā)展難題？黨的十九大提出，應(yīng)“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［5］。從“老人組”的社會(huì)功能分析，其具備相應(yīng)的治理職能和調(diào)解職能，決定了“老人組”在轉(zhuǎn)型期間得以承接鄉(xiāng)村德治建設(shè)的歷史使命。尤其在“老人組”調(diào)解中廣泛使用的習(xí)俗、傳統(tǒng)、家法、家族法等，蘊(yùn)涵著對(duì)良好家風(fēng)、村風(fēng)建設(shè)的展望，這正是推進(jìn)潮汕地區(qū)鄉(xiāng)村德治的文化基礎(chǔ)。通過“老人組”調(diào)解的推進(jìn)，潮汕地區(qū)鄉(xiāng)村德治基礎(chǔ)在集體內(nèi)的進(jìn)一步傳播，并經(jīng)村民在生活交往中的不斷實(shí)踐及推廣，正向推進(jìn)基于“和家睦族”等良善風(fēng)俗、思想的鄉(xiāng)村公共理性的塑型，重?zé)ǔ鄙堑貐^(qū)鄉(xiāng)村自治活力。

（二）高效化解民眾糾紛，營造安全穩(wěn)定環(huán)境

“老人組”調(diào)解事項(xiàng)范圍的寬泛性，決定了“老人組”在化解村集體內(nèi)部糾紛工作中的“中流砥柱”地位。通過民事糾紛的調(diào)解，集體內(nèi)部利益得以在默認(rèn)規(guī)則的指引下得到調(diào)整并合理分配，當(dāng)事人的糾紛在習(xí)俗等的穩(wěn)定價(jià)值指向下得到快速化解，避免了進(jìn)一步激化的可能，同時(shí)糾紛的快速處理有助于集體內(nèi)部環(huán)境的穩(wěn)定，當(dāng)事人盡早從糾紛中解脫也有益于其投入新的生活生產(chǎn)中?！袄先私M”調(diào)解對(duì)于微小刑事案件的涉足，也是建立于維護(hù)地方穩(wěn)定的前提之上的，通過前文饒平縣兩村群體斗毆事件的調(diào)解，可以發(fā)現(xiàn)，正是“老人組”調(diào)解啟動(dòng)的及時(shí)性，有效地化解了糾紛，避免了矛盾激化升級(jí)，維護(hù)了地方穩(wěn)定。因調(diào)解人主要的生活范圍為村集體內(nèi)部，保證了調(diào)解人對(duì)于糾紛具體情況有較直接的了解，也確保其能在調(diào)解啟動(dòng)時(shí)迅速加入調(diào)解活動(dòng)，保證了“老人組”調(diào)解啟動(dòng)和處理的迅捷；此外，“老人組”調(diào)解程序具有靈活性，不同于官方組織調(diào)解有立案、申請(qǐng)等前置性程序規(guī)定，“老人組”調(diào)解處理模式趨于簡便化，這也是民眾樂意于尋求民間調(diào)解的重要因素。同時(shí)，雙方當(dāng)事人對(duì)于調(diào)解適用的習(xí)俗等一般都是比較熟悉的，且調(diào)解過程一般是融匯情理的，調(diào)解過程的穩(wěn)定、和諧也促成了“老人組”調(diào)解在化解糾紛上的高效，營造了集體環(huán)境的安全與穩(wěn)定。

（三）源頭防范糾紛，緩解司法壓力

潮汕地區(qū)是我國改革開放前沿陣地，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，潮汕人民“偏安一隅、安土重遷”的傳統(tǒng)觀念受到猛烈的沖擊，人員地域流動(dòng)的寬泛化、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，造成糾紛數(shù)量激增，給地方治理帶來一定的困難。若糾紛未能及時(shí)解決，經(jīng)由時(shí)間的“發(fā)酵”將使得矛盾激化，最終只能向司法機(jī)關(guān)尋求糾紛解決，這為司法機(jī)關(guān)帶來一定的工作壓力。一方面，該類糾紛的雙方當(dāng)事人一般存在血緣或地緣等傳統(tǒng)關(guān)系，其對(duì)糾紛處理結(jié)果往往不只是拘囿于法理及規(guī)定，機(jī)械地套用法律規(guī)定并不能體現(xiàn)其真正需求，故而部分案件經(jīng)由法院審理后，仍會(huì)走到尋求“老人組”的“二次司法”路徑上來。另一方面，法律的受眾為全國人民，這也決定了其內(nèi)容對(duì)于具體地方民風(fēng)民情的體現(xiàn)不足，盡管《民法典》第十條作出了在處理民事糾紛中得以適用習(xí)慣的規(guī)定，但司法人員對(duì)于習(xí)慣的了解遠(yuǎn)不如“老人組”的成員。從這一角度出發(fā)則又可以推導(dǎo)出“老人組”調(diào)解所適用依據(jù)的合法性，因其在調(diào)解過程中所依據(jù)的民間規(guī)范基本可歸為《民法典》規(guī)定的習(xí)慣一類。另外，“老人組”調(diào)解中評(píng)議舉證的公開性，賦予了“老人組”調(diào)解在處理糾紛過程中具有教育作用，其調(diào)解的過程通過對(duì)村民進(jìn)行村規(guī)民約的教育，有助于良善的民風(fēng)村風(fēng)的建構(gòu)。同時(shí)經(jīng)由這一教育過程，能夠有效減少同類糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)源頭化解糾紛，緩解司法壓力。

（四）綿延潮汕文化傳承，增強(qiáng)潮人認(rèn)同感歸屬感

“老人組”調(diào)解是民間智慧的結(jié)晶，潮汕地區(qū)雖“偏居一隅”，但放置在法治大背景下，其“老人組”調(diào)解的意義也是有理可尋的?！袄先私M”調(diào)解是“息訟”“無訟”等中國法文化的體現(xiàn)，同時(shí)融匯了潮人樂群的生活習(xí)性。調(diào)解適用的習(xí)俗源于潮人長期生活智慧的積淀，體現(xiàn)了濃郁的潮汕文化氣息，由此而言，“老人組”調(diào)解適用的推廣亦是潮汕文化的推廣。文化的影響是持續(xù)性的，鄉(xiāng)土社會(huì)里的重情理和道德的傳統(tǒng)文化，是當(dāng)下潮汕地區(qū)的治理與建設(shè)極為重要的資源；文化的影響也是潛移默化的，在城市發(fā)展推進(jìn)潮汕地區(qū)由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，現(xiàn)有的大部分城市居民仍是受傳統(tǒng)文化影響的一代人，故而城市當(dāng)中仍鋪滿了潮汕文化的蹤跡。從文化對(duì)于調(diào)解的影響上講，正視文化的持續(xù)性和潛移默化的特點(diǎn)，是民間調(diào)解得以適用的文化基礎(chǔ)，也是民眾接受民間調(diào)解的心理基礎(chǔ)。故而，“老人組”調(diào)解的適用和推廣，將是對(duì)潮汕文化的綿延與傳承，有助于增強(qiáng)潮人認(rèn)同感歸屬感，構(gòu)建潮人共同體。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下“老人組”調(diào)解面臨的挑戰(zhàn)和困境

“老人組”調(diào)解是潮汕地區(qū)民間秩序自我維護(hù)的體現(xiàn)，是民間智慧在法律運(yùn)行中的有益探索。但是，在熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，“老人組”調(diào)解制度本身的不足日益彰顯。

（一）缺乏與法律制度銜接，調(diào)解結(jié)果法律認(rèn)可度較低

“老人組”調(diào)解作為一種民間秩序自我調(diào)解機(jī)制，并未得到國家法律的明確認(rèn)可，故而其具體運(yùn)行過程中不可避免地存在著與現(xiàn)有法律制度脫節(jié)的問題。一般而言，經(jīng)由國家法律授權(quán)的調(diào)解機(jī)構(gòu)，如人民調(diào)解，經(jīng)其調(diào)解能夠發(fā)揮訴訟時(shí)效中斷、中止及抵消前置調(diào)解的法律效果。但在“老人組”調(diào)解中，其并不能具備上述法律效力，如在離婚案件的處理中，若僅經(jīng)“老人組”調(diào)解是無法抵消人民法院審判離婚案件需先進(jìn)行調(diào)解的前置程序，這對(duì)于“老人組”調(diào)解的權(quán)威性產(chǎn)生了一定的沖擊。同時(shí)，在“老人組”主持下的調(diào)解結(jié)果僅具有合同效力，甚至大部分調(diào)解并不存在書面的調(diào)解書，這決定了“老人組”調(diào)解的結(jié)果并不能向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，從而導(dǎo)致其調(diào)解結(jié)果的法律認(rèn)可度較低。

（二）新型糾紛處理能力不足

從“老人組”的成員組成可知，其呈現(xiàn)出老齡化的狀況決定了調(diào)解員在調(diào)解知識(shí)的更新上面臨著較大的困難，在面對(duì)新型糾紛的處理上，單憑“老人組”調(diào)解人已掌握的知識(shí)已無法對(duì)該糾紛進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，甚至部分糾紛的事實(shí)查明也將是調(diào)解人的知識(shí)盲區(qū)。此外，傳統(tǒng)的調(diào)解規(guī)則及依據(jù)也無法適用于新型糾紛調(diào)解，比如，“城區(qū)中娛樂場(chǎng)所的噪音擾民糾紛，食品安全問題導(dǎo)致的消費(fèi)糾紛……商標(biāo)、店鋪?zhàn)痔?hào)、土特產(chǎn)產(chǎn)地等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中”［6］，因傳統(tǒng)規(guī)則在其產(chǎn)生之中并不涉及該類型糾紛問題，且傳統(tǒng)規(guī)則尚未與法律規(guī)定相融匯，盲目地適用傳統(tǒng)習(xí)俗并不能真正發(fā)揮化解糾紛的作用。同時(shí)，傳統(tǒng)規(guī)則的形成需要較長時(shí)間，也決定了“老人組”調(diào)解在處理新型糾紛問題上的乏力。

（三）過度適用民間規(guī)范，存在對(duì)國家法的越位

在調(diào)解中，評(píng)議舉證這一過程的公開性在保證調(diào)解結(jié)果的公正性之余，也造成了對(duì)于部分個(gè)人隱私的侵犯，其中調(diào)解人以“道德制高者”的地位對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行道德譴責(zé)的行為，也是有違于現(xiàn)代法治倡導(dǎo)的人權(quán)保護(hù)。此外，對(duì)于部分刑事案件進(jìn)行“以罰代刑”的調(diào)解更是有違“罪刑法定”的根本原則，屬于民間規(guī)范對(duì)國家法的越位。調(diào)解過程中若過度適用不合法的規(guī)定，可能導(dǎo)致地方處于超越國家法治秩序的亞秩序狀態(tài)，有損法律的效力和權(quán)威，減弱法律的社會(huì)控制。長久以往，將使“老人組”面臨合法性危機(jī)。

（四）調(diào)解程序不規(guī)范，調(diào)解結(jié)果書面化不足

“老人組”調(diào)解的靈活性是該制度的活力之一，但其自由化的調(diào)解程序也導(dǎo)致其調(diào)解過程的不規(guī)范，這是“老人組”調(diào)解在制度上的缺陷?，F(xiàn)代法治思想強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力運(yùn)用的制約，“老人組”調(diào)解從實(shí)質(zhì)上可以評(píng)價(jià)為對(duì)集體權(quán)力的使用，并對(duì)當(dāng)事人權(quán)益作出實(shí)質(zhì)性處分，因此需要有嚴(yán)格的限制。調(diào)解過程中僅依靠調(diào)解人內(nèi)心的道德自律及不適當(dāng)?shù)墓_化，無法保證調(diào)解結(jié)果的正當(dāng)性及真正履行。監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得調(diào)解結(jié)果不被認(rèn)可的現(xiàn)象多有發(fā)生。另調(diào)解結(jié)果較少形成書面文件的問題，也嚴(yán)重影響了調(diào)解結(jié)果的實(shí)際履行。糾紛經(jīng)“老人組”調(diào)解后又向法院起訴的事件并不少見，明顯有違“老人組”調(diào)解“息訟”“無訟”的價(jià)值追求。

四、“老人組”調(diào)解制度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型路徑

“在現(xiàn)代社會(huì)，國家對(duì)法所起的作用仍是有限的，而大量存在的是活的法，此法不同于國家執(zhí)行之法，而是社會(huì)組織的內(nèi)在規(guī)范或秩序?！保?］全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，在該目標(biāo)的指引下，正視民間法對(duì)于國家法構(gòu)建的重要作用①梁治平認(rèn)為：“國家法在任何社會(huì)里都不是唯一的和全部的法律，無論其作用多么重要，它們只能是整個(gè)法律秩序中的一個(gè)部分，在國家法之外、之下（特別是民間法），還有各種各樣其他類型的法律，它們不但填補(bǔ)國家法遺留的空隙，甚至構(gòu)成國家法的基礎(chǔ)。”參見梁治平《清代習(xí)慣法：社會(huì)與國家》（中國政法大學(xué)出版社，1996年版，第35頁）。，有裨于治理體系的完善。同時(shí)，在堅(jiān)持全面依法治國的根本方向上，推進(jìn)“老人組”調(diào)解現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，有利于煥發(fā)該調(diào)解制度的活力。

（一）明確“老人組”的特別法人地位，探索建立“老人組”調(diào)解法律權(quán)威

盡管“老人組”擔(dān)任著一定的基層管理職能，且存在集體內(nèi)部默許了“老人組”為“基層第二黨支部”②“在潮汕，村委會(huì)的凝聚力不如老人組已經(jīng)不是什么新鮮的事情?！倍穷^市民政局的工作人員，則干脆將“老人組”稱為“基層第二黨支部”。參見龐清輝《探尋潮汕老人組》（《中國新聞周刊》，2010年第10期第62頁）。的群眾認(rèn)可，但該組織至今仍未得到明確的法律定位。結(jié)合“老人組”的職能類型③一是村務(wù)管理，二是民間調(diào)解，三是婚喪事宜、祭祀等福利事務(wù)。及其在農(nóng)村自治傳統(tǒng)中的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制，賦予其以特別法人地位是探索農(nóng)村新型自治模式的突破點(diǎn)。其一，明確“老人組”與村委會(huì)同一性質(zhì)的法人資格，可以建立“老人組”與村委會(huì)互為監(jiān)督的機(jī)制，通過合法有效的監(jiān)督杜絕村委會(huì)無作為、亂作為現(xiàn)象，切實(shí)保障集體成員的根本利益；其二，賦予其明確法律地位是指引“老人組”依法依規(guī)辦事的關(guān)鍵點(diǎn)，立法上的認(rèn)定將賦予“老人組”更鮮明的政治使命，讓“老人組”自覺改變以往的自由做派，在大是大非的處理上更加旗幟鮮明。

“老人組”是民意的代表，可發(fā)展其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政部門的授權(quán)代表，使其在履行村務(wù)管理中更加合法化和權(quán)威化。在此基礎(chǔ)上，賦予“老人組”調(diào)解以行政色彩，破解“老人組”調(diào)解與法律制度缺乏銜接的難題，是提高調(diào)解結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度的重要舉措，也是探索建立“老人組”調(diào)解準(zhǔn)司法效力的前提。

（二）整合提高“老人組”調(diào)解規(guī)范，探索建立“老人組”調(diào)解準(zhǔn)司法效力

明確界定“老人組”調(diào)解事項(xiàng)的范圍，在依法界定犯罪性糾紛與侵權(quán)性糾紛界限的基礎(chǔ)上，防止“老人組”調(diào)解員在化解糾紛過程中，將侵害刑事法益的糾紛通過“以罰代刑”進(jìn)行處理。故此，將“老人組”調(diào)解的范圍限定在民事糾紛、刑事附帶民事案件中的民事部分，以捍衛(wèi)國家的刑罰專有權(quán)。同時(shí)在刑附民案件中嚴(yán)格遵守被害人自愿的原則，并只有在司法人員指導(dǎo)下得以展開調(diào)解。

明確“老人組”調(diào)解需遵從一定的程序規(guī)范，參照《人民調(diào)解法》《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》指導(dǎo)制定“老人組”調(diào)解章程，并報(bào)上級(jí)民政局、司法局備案。調(diào)解章程需明確“老人組”調(diào)解的主要任務(wù)、調(diào)解原則、組成模式、調(diào)解啟動(dòng)、調(diào)查規(guī)則、調(diào)解規(guī)則、卷宗文書整理等，確保調(diào)解過程依法依規(guī)、和諧有序進(jìn)行，杜絕人格侮辱現(xiàn)象。

明確“老人組”調(diào)解結(jié)果的規(guī)范化。一是要建立完善的卷宗文書整理制度，包括調(diào)解申請(qǐng)表、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議等，保障調(diào)解過程如實(shí)記錄，調(diào)解結(jié)果有據(jù)可查；二是建立調(diào)解協(xié)議上報(bào)制度，可以通過向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)公證以明確其合同效力，或向司法機(jī)關(guān)請(qǐng)求審查以獲得準(zhǔn)司法效力。

（三）致力“老人組”專業(yè)能力提升，探索建立“老人組”專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍

解決“老人組”處理新型糾紛能力不足的困境，可通過接納新成員、加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、建設(shè)專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)行突破。

一是拓寬“老人組”組員的范圍，廢除年齡限制條件，允許并鼓勵(lì)村內(nèi)賢德之人加入。當(dāng)下潮汕地區(qū)各村紛紛建立的鄉(xiāng)賢會(huì)成員正是“老人組”所應(yīng)吸納的重點(diǎn)成員，鄉(xiāng)賢會(huì)成員皆是有能力有品德的后繼之才，同時(shí)村內(nèi)威望、名聲較高，符合“老人組”調(diào)解的權(quán)威條件。同時(shí)，鄉(xiāng)賢會(huì)成員一般年輕力壯，文化水平較高，對(duì)調(diào)解知識(shí)的更新吸收能力較強(qiáng)，對(duì)法律知識(shí)的整體把控程度也較好。對(duì)新成員的吸納，是化解“老人組”專業(yè)能力不足最直接、最有效的手段，也是促進(jìn)潮汕文化傳承的重要方式，新成員在調(diào)解過程中也將受到潮汕文化更直接的渲染。

二是強(qiáng)化法制宣傳、培訓(xùn)制度，建立以人民法院、司法局為主導(dǎo)的法制宣講團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)“老人組”進(jìn)行法律解讀和法治意識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)可通過集中定點(diǎn)學(xué)習(xí)及分散學(xué)習(xí)兩種方式開展，在地方基層法院每月集中一次學(xué)習(xí)，主要就新修法律法規(guī)、重大案件進(jìn)行解讀，在地方司法局每月集中學(xué)習(xí)一次，主要就司法理念、政治方向進(jìn)行指導(dǎo)教育；分散學(xué)習(xí)主要由各“老人組”通過邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人士授課進(jìn)行，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要為新型糾紛分析知識(shí)及調(diào)解技術(shù)等。

三是組建專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。通過不斷發(fā)掘民間調(diào)解人才，納入管理和培訓(xùn)，經(jīng)評(píng)審考核后建立專業(yè)“老人組”調(diào)解隊(duì)伍，并實(shí)行登記制度，實(shí)現(xiàn)“老人組”職能的合理分化，建立專業(yè)的“老人組”調(diào)解部門。

（四）堅(jiān)持依法治國根本方向，探索民間規(guī)范向村規(guī)民約的合法轉(zhuǎn)型

以推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)為方向、現(xiàn)有法律規(guī)范為指導(dǎo)，批判地分析習(xí)俗、傳統(tǒng)、家法、家族法等民間規(guī)范，對(duì)其中明顯落伍于時(shí)代、違背法治精神、與法律法規(guī)相抵觸的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行更新、廢止，掃除封建、迷信色彩，保留并弘揚(yáng)有關(guān)良好村風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容。

村規(guī)民約是“社會(huì)規(guī)范”通向國家法律的橋梁。在探索民間規(guī)范合法轉(zhuǎn)型問題中，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的民間規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行合法性、必要性審查，經(jīng)由篩選得以保留下來的規(guī)定，納入為村規(guī)民約的內(nèi)容。以此實(shí)現(xiàn)民間法向國家法的靠攏，并實(shí)現(xiàn)民間法對(duì)國家法彌留空白的填補(bǔ)。