李中建,劉翠敏

〔鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001〕

引言

近期召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)僅解決了我國的絕對貧困問題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村宜產(chǎn)宜居、農(nóng)民生活富足，還需繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走鄉(xiāng)村振興道路。自20世紀(jì)80年代以來，隨著東部沿海地區(qū)的飛速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，雖能顯著提高部分家庭的生活水平，但大量勞動(dòng)力流失對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展都產(chǎn)生不利影響。社會層面上，老人、婦女、兒童長期留守，精神需求得不到滿足；大量人口外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化凋敝。經(jīng)濟(jì)層面上，人口老齡化、空心化導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)主體力量不足，文化水平較低，抑制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣，管理不到位造成大面積土地閑置。可以說，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，嚴(yán)重抑制了“三農(nóng)”的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府的作用是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，黨建是把握方向和組織隊(duì)伍，但要實(shí)現(xiàn)全面振興，必須依靠內(nèi)生力量，即能夠?qū)⒈就临Y本、勞動(dòng)力聚合起來，具備企業(yè)家精神且能長期扎根的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，他們可以是農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、科技人員、退休社會賢達(dá)等。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2018年、2019年各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員分別高達(dá)780萬、850萬，由于疫情沖擊與國家政策的鼓勵(lì)，估計(jì)2020年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)可有1010萬。人才興則鄉(xiāng)村興，人氣旺則鄉(xiāng)村旺。人才是鄉(xiāng)村振興的第一要素，沒有人才的鄉(xiāng)村，政策難以充分實(shí)施，資源難以合理利用。能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮活力，還憑借其外出積累的各項(xiàng)資本開發(fā)利用鄉(xiāng)村資源，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村振興的希望。

一、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的主要表現(xiàn)

能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是歷史的選擇和農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇的耦合。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人作為其中的少數(shù)精英，在城鄉(xiāng)配置間尋找盲點(diǎn)并進(jìn)行資源的均衡配置，給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺添加活力，支持鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)村治理、幫助農(nóng)民生活富足。

1.能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺添加活力

習(xí)近平曾指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律，立足當(dāng)?shù)刭Y源特色，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅推動(dòng)各種人才、資本、技術(shù)向農(nóng)村集聚；而且通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)新興業(yè)態(tài)，在家鄉(xiāng)扎根建廠；挖掘地方資源稟賦，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺就是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)[1]，返鄉(xiāng)能人依靠其敏銳的洞察力，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村廣闊市場，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，利用積累的社會資本和經(jīng)濟(jì)資源，修建所需要的配套設(shè)施，充分利用鄉(xiāng)村的土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢資源，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展?；蛎嫦蜞l(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)要素，如地方特有的高山河流、歷史遺跡、稀有物種、古老傳說、宗教文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等自然與人文資源，創(chuàng)辦獨(dú)具區(qū)域特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如地方特色養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色旅游項(xiàng)目。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者各項(xiàng)資本與地方資源完美結(jié)合，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，以返鄉(xiāng)能人構(gòu)成的創(chuàng)業(yè)集群以點(diǎn)帶面帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群全面發(fā)展。[2]

2.能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)

農(nóng)村是我國廣大農(nóng)民土生土長的地方，留下了美好的童年回憶。鄉(xiāng)村振興是把鄉(xiāng)村建設(shè)成安居樂業(yè)的美麗家園，即鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。首先，能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多外出人員回流，青壯年的回歸有效改善鄉(xiāng)村“空心化”“留守化”“老齡化”問題。其次，返鄉(xiāng)能人思想與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重生態(tài)保護(hù)，對村民生態(tài)環(huán)保觀念和生產(chǎn)生活習(xí)慣產(chǎn)生潛移默化的影響。積極主動(dòng)帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民治理改善家鄉(xiāng)環(huán)境，在保留鄉(xiāng)村原始面貌前提下，為改善家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)力量。最后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人中不乏新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才，他們堅(jiān)持走生態(tài)路線，打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的同時(shí)，注重綠色優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的供給，延長農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造如糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)保護(hù)區(qū)、特色產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)等。能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在保留鄉(xiāng)村原貌與鄉(xiāng)土氣息的同時(shí)，注重對農(nóng)村資源與綠色經(jīng)濟(jì)的有效開發(fā)，助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

3.能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是靈魂?！班l(xiāng)風(fēng)文明”指形成愛國愛鄉(xiāng)、遵紀(jì)守法、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、勤儉自強(qiáng)的道德風(fēng)尚。在鄉(xiāng)村“空心化”背景下，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”已經(jīng)成為一種奢望。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人作為亦城亦鄉(xiāng)的兩棲者，長期漂泊的艱辛、歸根故里的期盼，使他們對鄉(xiāng)村問題有更深刻的“社會知覺”，有助于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。[3]首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人以其專業(yè)的知識、創(chuàng)新的精神、前瞻的眼光、不服輸?shù)囊懔?、雄厚的資本、回報(bào)桑梓的情懷等，一躍成為引領(lǐng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的新鄉(xiāng)賢，通過言行舉止、企業(yè)文化等引導(dǎo)并培養(yǎng)村民積極向上的心態(tài)，孝老愛親的情懷，認(rèn)真工作的職業(yè)素養(yǎng)。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人兼有城市與農(nóng)村的生活經(jīng)歷，又是現(xiàn)代信息與鄉(xiāng)土文化的承載者，以“主體性”和“領(lǐng)導(dǎo)性”的姿態(tài)回歸，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的沖撞交流，帶領(lǐng)村民解放思想、更新觀念，對傳統(tǒng)文化取其精華去其糟粕，吸收現(xiàn)代先進(jìn)文化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的融合互補(bǔ)，助力本土優(yōu)秀文化發(fā)揚(yáng)光大。最后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人以其“經(jīng)濟(jì)人”角色發(fā)掘鄉(xiāng)村文化商機(jī)，把文化軟實(shí)力與資本硬實(shí)力相結(jié)合，利用文化滲透功能建立非遺文化產(chǎn)業(yè)，推出文化教育、文化觀光旅游等。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人不僅有助于傳統(tǒng)文化的傳承，城鄉(xiāng)文化的融合，更有助于鄉(xiāng)村文化價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，助力鄉(xiāng)村文明。

4.能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充實(shí)鄉(xiāng)村治理

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人積極加入農(nóng)村基層組織建設(shè)中，以其杰出的現(xiàn)代化意識、政治能力，不僅為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，而且有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理模式的轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)村治理水平。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人以間接的方式助力鄉(xiāng)村治理，依靠經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢建立企業(yè)，成為地方致富帶頭人，把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、零散的鄉(xiāng)村工業(yè)、低端的服務(wù)業(yè)向組織化、規(guī)模化、市場化、社會化改進(jìn)，同時(shí)成立企業(yè)黨支部，吸納地方優(yōu)秀黨員加入，為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策，不僅打破市場隔閡，完善鄉(xiāng)村治理體系，而且還能改善行政化傾向，提高農(nóng)民互動(dòng)互助、參與治理的積極性，助力鄉(xiāng)村治理。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人直接助力鄉(xiāng)村治理，加入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作社、相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)會、村民理事會、村民代表大會等組織，以其多年的管理經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代化的治理理念和依法辦事能力，充當(dāng)鄉(xiāng)村治理的“智庫”，[4]或以新鄉(xiāng)賢的身份對鄉(xiāng)村治理提出建議，同時(shí)對村民事務(wù)處理進(jìn)行監(jiān)督，提高鄉(xiāng)村自治、法治和德治水平，確保村民安居樂業(yè)，鄉(xiāng)村社會安定有序，打造鄉(xiāng)村治理新格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫助農(nóng)民生活富足

鄉(xiāng)村振興，生活富足是關(guān)鍵。生活富足不僅是收入水平的提高，還包括精神需求的滿足。能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神與物質(zhì)需求雙重滿足。首先，能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辟就業(yè)新渠道，激活農(nóng)民就業(yè)新思想，增加致富信心，促進(jìn)更多能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅以就近就業(yè)代替長期鐘擺式的遷徙，而且父母得到了關(guān)心、孩子得到了照顧、妻子得到了陪伴，老人滿意、孩子開心、夫妻和睦，人民幸福感增加。[5]其次，能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村市場主體的發(fā)展，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間、就業(yè)途徑與就業(yè)方式，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗑徒蜆I(yè)的職位與機(jī)會，實(shí)現(xiàn)人民生活富裕。能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)衍生出大量工作崗位，吸納留守人員就業(yè)，提高農(nóng)村整體就業(yè)水平。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集群可降低附近居民的居住成本與生活成本，從而增加家庭收入。[2]創(chuàng)業(yè)企業(yè)改變村民的就業(yè)觀念和就業(yè)模式，為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展或追求薪酬、提升自我價(jià)值，積極主動(dòng)參與職業(yè)培訓(xùn)，由普通員工變管理人員，提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)身兼數(shù)職而從容面對。[6]能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或因承擔(dān)社會責(zé)任，或因延長產(chǎn)業(yè)鏈，或因項(xiàng)目需本土人士參與，會主動(dòng)為當(dāng)?shù)刎毨Ь用裉岣呔蜆I(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在原因

能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，是多項(xiàng)因素共同作用的結(jié)果，返鄉(xiāng)能人作為創(chuàng)業(yè)主體，能力突出是創(chuàng)業(yè)成功的前提，有本土優(yōu)勢是扎根鄉(xiāng)村的根本，政策支持是助力鄉(xiāng)村的保障，實(shí)現(xiàn)外出能人回得來、留得住、干得好。

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人能力突出

能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)人才回歸、資源回流、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾指出，我國正發(fā)生人力資本革命，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人是鄉(xiāng)村發(fā)展新的人口紅利。[7]首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人的回歸是人才的回歸。多年的外出務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人熟悉了市場、開闊了眼界、掌握了技能、增加了人脈、積累了資金、磨練了意志，擁有創(chuàng)新精神和捕捉市場信息的能力，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)新渠道；他們頑強(qiáng)的毅力、過人的膽識可以引領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行；他們開闊的胸襟、積極向上的心態(tài)，能戰(zhàn)勝返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的一切困難。[8-9]返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者杰出的人力資本與心理資本對創(chuàng)業(yè)企業(yè)績效有顯著的正向影響。[10]其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人的回歸是資源的回流。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人外出積累的經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會資本對后期創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展有重要作用。雄厚的經(jīng)濟(jì)資本為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供物質(zhì)保障，豐富的人力資本為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供人力資源保障，豐富的社會網(wǎng)絡(luò)資源更有助于初期創(chuàng)業(yè)資金、市場信息、客戶資源、經(jīng)營許可的獲取。以親屬為對象的特殊信任在創(chuàng)業(yè)初期發(fā)揮重要作用。[11]最后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人憑借其敏銳的商業(yè)嗅覺、精湛的行業(yè)技藝、運(yùn)營良好的產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)識眾多志趣相投的同鄉(xiāng)人，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和外出打工謀生的思想牢籠，以其獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)力，帶領(lǐng)村民脫貧致富。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人有本土優(yōu)勢

能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人有本土優(yōu)勢是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村能人的回歸具有主體性、長期性特征，帶領(lǐng)村民共同富裕。懂農(nóng)村、有闖勁、留得住的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，是鄉(xiāng)村振興的希望。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人大部分是農(nóng)民出身，無論是對地方氣候的適應(yīng)能力、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的駕馭能力、家鄉(xiāng)一草一木感情的投入程度，還是對地方資源優(yōu)勢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的了解程度等，與外來人員相比，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人不僅不會有“水土不服”的毛病，還可以很快干事創(chuàng)業(yè)，是具有能動(dòng)性、自主性和自為性的主體性回歸。[3]其次，鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會，對血緣、親緣和地緣關(guān)系極度重視，受中國傳統(tǒng)文化“落葉歸根”的深刻牽引，外出者始終心系那個(gè)“根”、那方“土”，又因?qū)胰说年P(guān)切、家庭的牽絆、家鄉(xiāng)的思念，主動(dòng)返鄉(xiāng)、長期扎根始終是他們的終極人生宿命。最后，源于其原住居民的身份，外出者在擁有一定經(jīng)濟(jì)資源后，都會產(chǎn)生回饋家鄉(xiāng)、共同富裕的想法。與村民一樣，對家鄉(xiāng)的一草一木有共同的感受，對家鄉(xiāng)的發(fā)展有共同的期盼。選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以一己之力帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善鄉(xiāng)村面貌，提高生活水平，不僅是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、提升家庭福祉的理性選擇，也是對達(dá)則兼濟(jì)天下中華文明的最美傳承。[12]

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)區(qū)域有政策支持

能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)區(qū)域有政策支持是保障。農(nóng)村市場前景廣闊、政策利好、具體措施要求到位，為能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力支持。首先，農(nóng)村地區(qū)普遍自然資源豐富，創(chuàng)業(yè)成本較低，與城市相比，仍然存在許多空白區(qū)域，因此農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)會更多，市場競爭壓力更小。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策利好。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策作用的結(jié)果，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下，中央與地方政府紛紛推出鼓勵(lì)外出者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，如《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，以及19部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等，政策措施極大提升了外出者的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。最后，地方政府政策支持到位。近年來，隨著“三農(nóng)”政策的落實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，交通物流越發(fā)便利，各項(xiàng)服務(wù)也越來越到位，不僅在項(xiàng)目孵化、場地提供、技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)、稅費(fèi)減免、貸款擔(dān)保等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供具體的配套措施，而且在戶籍流轉(zhuǎn)、子女教育、醫(yī)療社保、創(chuàng)業(yè)保障等方面為返鄉(xiāng)者營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

三、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興面臨的困境

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍在全國落地生根，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但仍存在市場變化快、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定、政策落實(shí)難、創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位、項(xiàng)目問題多、發(fā)展前景不樂觀等問題。

1.市場變化快，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定

對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的正確認(rèn)識和了解是成功創(chuàng)業(yè)的前提。農(nóng)村地區(qū)是返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，然而近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷革新，各項(xiàng)政策的逐漸落實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村市場變化迅速，創(chuàng)業(yè)機(jī)遇瞬息萬變，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性和不確定性的特點(diǎn)。[13]創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越復(fù)雜，有創(chuàng)業(yè)意向的外出者提前做好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備或計(jì)劃可能在短期內(nèi)失去價(jià)值，或在創(chuàng)業(yè)期間面臨技術(shù)、人員、設(shè)備等更新替換的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定，便要求返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者及時(shí)了解發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握前沿信息技術(shù)，有較強(qiáng)的資源整合能力，對創(chuàng)業(yè)機(jī)會進(jìn)行精準(zhǔn)識別；然而，分析發(fā)現(xiàn)，選擇返鄉(xiāng)的農(nóng)民工普遍年齡較大，受教育水平不高，[14]部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨經(jīng)驗(yàn)不足、創(chuàng)業(yè)資金有限的問題?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。農(nóng)村市場變化快，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。

2.政策落實(shí)難，創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位

政策支持是創(chuàng)業(yè)成功的保障，為返鄉(xiāng)能人成功創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。然而，從政策執(zhí)行效果看，政策落實(shí)較難，創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位，嚴(yán)重影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策在落實(shí)中存在多種問題，第一是門檻過高。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，都存在申請程序過于繁瑣、附加條件較多的問題，導(dǎo)致符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者較少，或由于流程過于復(fù)雜而拒絕享受優(yōu)惠待遇。第二是地區(qū)間缺少聯(lián)動(dòng)，各區(qū)域政策落實(shí)不均衡。[13]創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目一般會涉及多個(gè)區(qū)域，由于創(chuàng)業(yè)政策的系統(tǒng)性和整體銜接性不足，影響創(chuàng)業(yè)市場的擴(kuò)展以及各區(qū)域間創(chuàng)業(yè)致富的交流。第三是政策落實(shí)中存在變形。地方針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件內(nèi)容都豐富具體，然而實(shí)際返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)明顯的市場型創(chuàng)業(yè)環(huán)境滯后政策型創(chuàng)業(yè)環(huán)境，[5]因政策吸引的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人往往被實(shí)際情況勸退。第四是政策落實(shí)不到位。政府在資源供給方面主要考慮政績考核，因此更注重前期的引進(jìn)，然而對后續(xù)的金融支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)等缺乏持續(xù)性的幫扶，政府資源供給的不均衡導(dǎo)致資源利用率降低。[15]

3.項(xiàng)目問題多，發(fā)展前景不樂觀

俗話說“磨刀不誤砍柴工”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇是關(guān)鍵。能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正如火如荼開展中，但項(xiàng)目選擇方面仍存在許多問題。第一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)層次偏低且農(nóng)村數(shù)量少。相較于地級市，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，因此創(chuàng)業(yè)層次相對較高的企業(yè)更偏向于地級市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而選擇直接回農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者極少。[4]第二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小。首先是農(nóng)民的受教育水平普遍偏低，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人素質(zhì)相對不高，存在創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、相應(yīng)的理論知識缺乏等問題。其次是創(chuàng)業(yè)者更喜歡在熟悉的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，有前期投入較大、后期可能面臨資金短缺的問題，因此傾向于小規(guī)模企業(yè)。[16]第三是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中種養(yǎng)業(yè)偏多，低端制造業(yè)偏多。由于返鄉(xiāng)者對農(nóng)業(yè)情況比較熟悉，追求小風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)收益，紛紛開展綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，附加休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。部分制造業(yè)存在污染性較大、技能型不高等問題。第四是返鄉(xiāng)者創(chuàng)新性不足，項(xiàng)目重復(fù)率高。近年來，旅游觀光、農(nóng)家樂等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在全國遍地開花，也存在盲目跟風(fēng)、一擁而上的現(xiàn)象，造成大量資源浪費(fèi)。

四、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的改進(jìn)措施

為促進(jìn)鄉(xiāng)村能人主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，地方政府需在多方面改進(jìn)提升，信息上，地方政府加強(qiáng)聯(lián)系溝通使返鄉(xiāng)能人獲得有效信息；政策上，地方政府加快創(chuàng)業(yè)資源的落實(shí)使返鄉(xiāng)能人享受政策便利；環(huán)境上，地方政府完善鄉(xiāng)村建設(shè)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有利外部支持。

1.地方政府加強(qiáng)聯(lián)系溝通使返鄉(xiāng)能人獲得有效信息

時(shí)代快速發(fā)展，信息瞬息萬變，及時(shí)信息就是一項(xiàng)寶貴財(cái)富。鄉(xiāng)村振興，人才是第一資源，老鄉(xiāng)是寶貴財(cái)富，政策是成功信號，及時(shí)了解并掌握人才、政策、技能、市場等信息，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。地方政府需對鄉(xiāng)村人才進(jìn)行摸底調(diào)查，通過建立優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫，及時(shí)統(tǒng)計(jì)更新外出創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、留守創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人員信息，并安排專人分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期聯(lián)絡(luò)，可以通過微信群、公開信等形式進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)，也可挑選出杰出代表，在節(jié)假日登門拜訪進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)系。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析、走訪聯(lián)誼等形式實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)成功有人知、創(chuàng)業(yè)艱難有人幫、創(chuàng)業(yè)失敗有人管”。[6]針對政策信息，可通過問卷調(diào)查或走訪的方式了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人的實(shí)際訴求，提高政策的針對性。特殊信任在創(chuàng)業(yè)初期有促進(jìn)作用，但會抑制其通過正規(guī)渠道獲取信息的能力。[11]隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，虛擬社會資本正逐步取代部分現(xiàn)實(shí)社會資本提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。[17]因此，主動(dòng)上門推送，并借助社會網(wǎng)絡(luò)與大眾傳媒的方式推廣宣傳中央和地方出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保證及時(shí)了解政策內(nèi)容與地方執(zhí)行情況。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)可設(shè)立如合作社、農(nóng)村公會的地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，定期邀請成功返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人開展座談會，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)并幫忙答疑解惑，以正規(guī)渠道擴(kuò)大交際圈。

2.加快創(chuàng)業(yè)資源的落實(shí)使返鄉(xiāng)能人享受政策便利

政策真正落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，市場型與政策型創(chuàng)業(yè)環(huán)境同步改善，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。具體表現(xiàn)在金融支持、流程管理、保障機(jī)制、咨詢指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面。資金支持方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與當(dāng)?shù)厝藛T享有同等創(chuàng)業(yè)扶持政策，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，降低用水用電用地費(fèi)用，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，對符合條件的企業(yè)免費(fèi)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)，降低運(yùn)營成本，同時(shí)提供融資平臺、豐富融資渠道，以政府擔(dān)保的形式融資。流程管理方面，遵循供需匹配原則，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合公共服務(wù)中心，安排專人集中優(yōu)先辦理，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)貸款、培訓(xùn)申請、注冊登記、稅收減免、戶籍管理、社保關(guān)聯(lián)等“一站式”“保姆式”服務(wù)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。保障機(jī)制方面，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立專門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和補(bǔ)償機(jī)制，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受同等的社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)與資源，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。咨詢指導(dǎo)方面，設(shè)立專門的咨詢窗口，隨時(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者答疑解惑，定期組織專家對企業(yè)開展一對一、面對面巡回輔導(dǎo)，為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。技能培訓(xùn)方面，一改只關(guān)注培訓(xùn)人數(shù)與證書發(fā)放的形式主義，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和有效性，通過政校企合作、產(chǎn)業(yè)融合、咨詢指導(dǎo)等方式提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的人力資本水平。

3.地方政府完善鄉(xiāng)村建設(shè)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有利外部支持

良好的鄉(xiāng)村環(huán)境是返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)的基石，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅直接且通過創(chuàng)業(yè)者的人力資本和心理資本間接影響企業(yè)績效，[10]完善鄉(xiāng)村硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引鄉(xiāng)村能人主動(dòng)回歸。地方政府立足資源比較優(yōu)勢編制全局發(fā)展規(guī)劃，在保證鄉(xiāng)村道路、電力、垃圾處理、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施普及的前提下，進(jìn)一步提升農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)差距，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民積極性。吸引優(yōu)秀青年進(jìn)村兩委班子，提高村兩委干部的年輕化，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮活力，并時(shí)刻保持清醒的頭腦和開放的熱情。鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)“普法”宣傳，培育村民法治素養(yǎng)，增強(qiáng)村民法治觀念，營造鄉(xiāng)村法治環(huán)境。[4]鄉(xiāng)村文化建設(shè)，在保持文化“鄉(xiāng)土性”的同時(shí)，注重吸收現(xiàn)代文明，培育與鄉(xiāng)村有情感共鳴、能凝聚各方資源、引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“新鄉(xiāng)賢”。[3]營造良好、公平、文明的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引鄉(xiāng)村能人主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。