劉 濤

〔鄭州市社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450015〕

城市是人類社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展與建設(shè)的結(jié)果，是人類居住、生活和生產(chǎn)的重要場(chǎng)所，良好的城市環(huán)境和秩序是確保人民群眾健康美好生活的重要保障。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，人們對(duì)美好生活、高品質(zhì)生活的訴求日益強(qiáng)烈，城市建設(shè)和管理的質(zhì)量變得更加重要。良好的城市管理效能影響著人們的生活幸福感，也決定著城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”[1]，這一重要論述符合新時(shí)代城市發(fā)展的規(guī)律，也為現(xiàn)代城市的管理提供了遵循和方向。作為國(guó)家中心城市的鄭州，積極推動(dòng)城市管理模式的轉(zhuǎn)換及優(yōu)化，以人民為中心推進(jìn)城市建設(shè)，注重城市管理的組織再造、情感融入和精細(xì)服務(wù)，改善城市面貌，優(yōu)化城市空間，增進(jìn)城市福祉，合理設(shè)置城市生活、生產(chǎn)、生態(tài)體系，增強(qiáng)了人們的城市認(rèn)同感和生活幸福感，走出了一條城市“內(nèi)涵增進(jìn)”的管理模式，這滿足了人們對(duì)美好城市環(huán)境的向往，豐富了城市精細(xì)化管理的內(nèi)涵，也對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的高品質(zhì)城市建設(shè)提供了參照。

一、新時(shí)期城市管理的意蘊(yùn)及邏輯

城市自興起之時(shí)，就附著了人們對(duì)美好生活的期待，就在不斷完善和豐富自身的功能和價(jià)值。隨著城市步入現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，城市的形態(tài)、內(nèi)涵、模式和體系都在轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)張發(fā)展的訴求。城市不同的發(fā)展階段，管理的方式和模式都各具特點(diǎn)。新中國(guó)成立伊始，國(guó)家走了一條城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)代化道路，集中一切資源推動(dòng)城市建設(shè)。尤其是把大量的鄉(xiāng)村資源抽離到城市，支持城市發(fā)展，城市建設(shè)水平不斷提升。自1978年到2000年，中國(guó)的市場(chǎng)化、工業(yè)化加速，城市進(jìn)入了邊界和規(guī)模擴(kuò)展的階段，城市數(shù)量由193個(gè)增加到663個(gè)，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%，提升到2000年的36.22%[2]，城市化進(jìn)入中期加速階段，完備的工業(yè)體系為勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)提供了可能，城市承載能力也能夠適應(yīng)人口增長(zhǎng)的需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加大城鎮(zhèn)化的步伐，鄉(xiāng)村邊界不斷開(kāi)放，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市，有些農(nóng)民在城市定居，有些在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，2019年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.6%?？焖贁U(kuò)張的城市，促進(jìn)了人口向城市的集中，以數(shù)字為表征的發(fā)展成果，掩蓋不了快速城市化帶來(lái)的管理難題，公共服務(wù)供給不足、行政管理低效、財(cái)力支撐不足的問(wèn)題日益顯現(xiàn)[3]，交通擁堵、環(huán)境惡化、能源緊張、設(shè)施不足等問(wèn)題出現(xiàn)，“城市病”成為城市問(wèn)題的指代[4]，城市風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和矛盾發(fā)生率提升，城市管理的難度加大，粗放式管理難以為繼，人們對(duì)城市的抱怨增多[5]，為有效改善城市擴(kuò)張中的“城市病”，精細(xì)化管理成為政府的首選方式，并成為現(xiàn)代城市管理的新范式。

隨著城市的發(fā)展，城市精細(xì)化管理理論不斷演進(jìn)。早期的精細(xì)化管理理論源于西方現(xiàn)代城市管理史，強(qiáng)調(diào)管理的專業(yè)性、規(guī)范性，以及管理過(guò)程的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化[6]，這種傳統(tǒng)管理模式在城市擴(kuò)張階段取得了明顯成效。但是傳統(tǒng)的精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)管理體系的精細(xì)，突出制度本身設(shè)置的完整性和嚴(yán)密性，以監(jiān)管為方式，以“事件”的處理結(jié)果為目標(biāo)，忽視“人本”層面的思考，城市成為被動(dòng)監(jiān)管的對(duì)象，這導(dǎo)致城市管理者對(duì)新問(wèn)題的預(yù)判及回應(yīng)不足，總是在被動(dòng)應(yīng)對(duì)城市問(wèn)題。城市執(zhí)法人員的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而城市管理的效果卻并不理想。傳統(tǒng)的精細(xì)化管理，為降低管理成本，默認(rèn)城市的利益格局和城市架構(gòu)，缺乏對(duì)城市功能系統(tǒng)的改進(jìn)和優(yōu)化，難以促進(jìn)城市在更高層次上的躍升，不能滿足人們對(duì)高品質(zhì)生活的訴求。為完善現(xiàn)代城市管理的理念，有學(xué)者提出“無(wú)縫隙管理”的公共服務(wù)理論，強(qiáng)調(diào)把公眾當(dāng)做“顧客”對(duì)待，以無(wú)縫隙方式為公眾提供服務(wù)，形成顧客導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的價(jià)值考核體系[7]。政府的社會(huì)服務(wù)職能是政府作為服務(wù)主體，滿足服務(wù)的對(duì)象——社會(huì)組織與公民個(gè)人的利益和需求的事務(wù)、行為及其過(guò)程，服務(wù)的基本原則是以人為本、需求導(dǎo)向[8]。這一新的城市精細(xì)化管理理念，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)公民的主體性，讓公民從被管理的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的對(duì)象，公民成為城市發(fā)展的主人，這種理念推動(dòng)了行政管理體系的變革，也促進(jìn)了中國(guó)城市管理的實(shí)踐創(chuàng)新。中國(guó)城市化的進(jìn)程具有較強(qiáng)的時(shí)空壓縮性，具有跨越性、趕超性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，快速的城市建設(shè)，讓城市體量集聚擴(kuò)大，然而城市的管理資源相對(duì)薄弱，體制機(jī)制建設(shè)滯后于城市管理需要，粗放式的管理降低了城市的品質(zhì)，也弱化了人們生活的幸福感。隨著中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)期，品質(zhì)和內(nèi)涵日益成為決定城市競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)識(shí)，管理者開(kāi)始反思傳統(tǒng)的城市管理體系，城市管理革新的征程由此開(kāi)啟。當(dāng)前中國(guó)城市管理的實(shí)踐，已經(jīng)走出了粗放管理的階段，并區(qū)別于傳統(tǒng)的精細(xì)管理模式，超越了以改造為取向的推倒重來(lái)的階段，逐步走向以有機(jī)更新和機(jī)制重組為特點(diǎn)的“內(nèi)涵增進(jìn)”階段，城市建設(shè)和管理更加穩(wěn)健有序。

鄭州作為中西部地區(qū)的特大城市，在城市管理模式變革的實(shí)踐中，具有一定的代表性和典型性。新中國(guó)成立初期鄭州的人口為19.1萬(wàn),建成區(qū)面積5.2平方公里，到2019年已經(jīng)發(fā)展成為常住人口總量1035.2萬(wàn)、建成區(qū)面積達(dá)1055.3平方公里的特大城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.6%，城鎮(zhèn)人口為772.1萬(wàn)。鄭州超大體量的城市規(guī)模，給城市管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，城市承載壓力倍增，城市管理中的問(wèn)題日益涌現(xiàn)。為改變時(shí)空壓縮式的城市發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，鄭州市堅(jiān)持整體性治理和系統(tǒng)化革新，形成了一種“內(nèi)涵增進(jìn)”的城市管理模式。“內(nèi)涵增進(jìn)”是在維護(hù)人民的權(quán)益和注重內(nèi)涵增進(jìn)基礎(chǔ)上，形成的城市管理質(zhì)量穩(wěn)定改善的方式，具有穩(wěn)定性、持續(xù)性和整體性的特點(diǎn)，能夠有效維護(hù)城市的肌體和原有的生態(tài)，符合當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際。具體而言，有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：一是“以人為本”的理念。注重城市管理和建設(shè)的人本導(dǎo)向，在城市建設(shè)、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)施改造等方面，充分考慮市民的便利度、滿意度和舒適度，彰顯對(duì)權(quán)利和利益的尊重，賦予社會(huì)價(jià)值的關(guān)懷，讓城市成為最適宜生活的場(chǎng)所。二是增進(jìn)城市功能。改變以往大拆大建、推倒重來(lái)的城市建管模式，注重維系城市的原有生態(tài)格局，堅(jiān)持保護(hù)城市的肌體，延續(xù)城市的文脈，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，漸進(jìn)式推動(dòng)城市品質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)人民福祉的增進(jìn)。三是包容性突出。注重柔性治理方式的嵌入，推動(dòng)市域剛性邊界的融合，以統(tǒng)籌治理、細(xì)節(jié)改進(jìn)、環(huán)境改善，化解城市管理中的跨界困境，消除規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的“城市病”，構(gòu)建高幸福度的現(xiàn)代都市?？梢哉f(shuō)，以“人民主體”為特點(diǎn)的鄭州城市管理的實(shí)踐與探索，是對(duì)中國(guó)城市化道路的適應(yīng)性設(shè)計(jì)，其注重細(xì)小和微觀問(wèn)題的改進(jìn)，努力維護(hù)城市的肌體和文化的脈絡(luò)，將城市作為生命體，將人們價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為目標(biāo)，讓城市充滿了溫度和關(guān)懷，構(gòu)筑起了符合現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢(shì)的新范式。

二、城市管理“內(nèi)涵增進(jìn)”的鄭州實(shí)踐

作為人口超千萬(wàn)的特大城市，鄭州市努力革新傳統(tǒng)的建設(shè)和管理思維，從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化管理邁進(jìn)，并轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵增進(jìn)”的新思維。鄭州市在城市管理實(shí)踐中，以人民幸福感為歸旨，目標(biāo)上突出人民性和體驗(yàn)性，建設(shè)手段上注重智能化和智慧化，導(dǎo)向上突出幸福感、歸屬感和認(rèn)同感，發(fā)展形態(tài)上注重協(xié)調(diào)、體驗(yàn)、沉浸，致力于實(shí)現(xiàn)城市的精致建設(shè)、精美設(shè)計(jì)和精細(xì)管理，持續(xù)增進(jìn)人民的福祉。通過(guò)組織整合、技術(shù)賦權(quán)、數(shù)字賦能、服務(wù)增進(jìn)等，讓城市管理從剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了城市管理質(zhì)量的新躍升，構(gòu)筑起了現(xiàn)代城市管理的新架構(gòu)。

1.組織再造：整體性管理的“路長(zhǎng)制”

城市精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)部門分工、職責(zé)明晰和專業(yè)治理，但是部門、層級(jí)和地區(qū)之間的“條塊”分割，使得城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理難度大，管理的成本較高，城市管理委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。但是委員會(huì)仍然屬于頂層設(shè)計(jì)部門，基層實(shí)踐中依然存在部門溝通難、管理機(jī)制銜接不暢等問(wèn)題，城市管理的碎片化難以有效克服，尤其是最后一公里的綜合管理問(wèn)題明顯，整體性、綜合性管理的模式有待構(gòu)建。鄭州市基于道路空間結(jié)構(gòu)，對(duì)城市管理體系進(jìn)行了重組，設(shè)計(jì)了“路長(zhǎng)制”的城市管理架構(gòu)。把由城市管理部門負(fù)責(zé)的道路保潔、灑水、停車場(chǎng)管理及其他400多項(xiàng)具體執(zhí)法事項(xiàng)下放到區(qū)一級(jí)，并下沉到辦事處具體實(shí)施。以區(qū)為單元，在市內(nèi)3000條(段)路設(shè)置“路長(zhǎng)”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)城市管理部門下放的執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)了上層管理與基層治理的融合，形成了“路長(zhǎng)吹哨、全員報(bào)到”的管理格局，推動(dòng)了基層城市管理職能的扁平化運(yùn)行。在“路長(zhǎng)”統(tǒng)籌治理的體系下，對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，細(xì)分為市政設(shè)施、施工圍擋、環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序等10大類48小類，根據(jù)地區(qū)差異設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，并依托第三方團(tuán)隊(duì)對(duì)市內(nèi)道路進(jìn)行全天候、全覆蓋、無(wú)差別巡查。在城市管理重心整體下移后，市級(jí)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃管理、職能監(jiān)管等重大事宜；區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)街道、社區(qū)及相關(guān)資源的調(diào)度和協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法事項(xiàng)下沉到辦事處實(shí)施后，辦事處就可以更好地推進(jìn)事權(quán)、職權(quán)的集中，更好地實(shí)現(xiàn)集中管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為“路長(zhǎng)制”的推開(kāi)及工作開(kāi)展提供了支撐?？梢哉f(shuō)，借助“路長(zhǎng)制”的模式創(chuàng)新，對(duì)整個(gè)城市管理體系進(jìn)行了組織再造，促進(jìn)了事權(quán)、職權(quán)下沉，解決了決策與執(zhí)行、目標(biāo)與行動(dòng)的脫節(jié)問(wèn)題，提升了城市管理的效能。

2.技術(shù)賦能：城市管理體系的“智慧化”

新時(shí)代精細(xì)化城市管理的實(shí)踐，離不開(kāi)城市治理的智慧化升級(jí)[9]。隨著人們對(duì)城市發(fā)展品質(zhì)的要求提升，城市管理的及時(shí)性和有效性變得日益重要。在智慧化城市建設(shè)中，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過(guò)智能終端快速收集信息、問(wèn)題，及時(shí)反饋給各職能部門和路長(zhǎng)，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行問(wèn)題的處理，可以形成“收集—分析—分解—處理—反饋”的無(wú)縫隙管理體系，全面提高問(wèn)題反應(yīng)速度和處理的效率。鄭州市持續(xù)推動(dòng)信息技術(shù)向城市管理領(lǐng)域擴(kuò)展和滲透，促進(jìn)新技術(shù)與“路長(zhǎng)制”組織體系互動(dòng)融合，形成了智能驅(qū)動(dòng)的城市精準(zhǔn)管理結(jié)構(gòu)。鄭州市智慧化城市管理分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段編制了《鄭州市智慧城管頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃》和《鄭州市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范》，智慧停車、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧河道、智慧隧道、智慧污水、垃圾分類、公廁管理等智能系統(tǒng)推廣建設(shè)，建立了城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、路燈信息化系統(tǒng)、智慧城市共享基站系統(tǒng)等，城市設(shè)施智能化水平有效提升，降低了市民生活成本，提高了生活的便利度。第二階段建立數(shù)字化城管平臺(tái)，搭建智慧城管綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)智慧城管視頻AI分析自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、市(縣)一體化多媒體數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目，推進(jìn)智慧城管綜合決策應(yīng)急系統(tǒng)、建筑渣土信息共享交易系統(tǒng)、智慧市政等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和與數(shù)字化城管平臺(tái)的融合，促進(jìn)了主體聯(lián)動(dòng)和資源共享。在城市建設(shè)和管理細(xì)節(jié)上，加快路燈信息化改造、城市雕塑智慧化提升等應(yīng)用系統(tǒng)的研究和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市管理主要業(yè)務(wù)信息的“全覆蓋”?？傮w來(lái)看，“技術(shù)賦能”一方面提高了城市管理的綜合效率，壓縮了城市的空間，聚合起分散的要素，提高了信息流的速率，實(shí)現(xiàn)了城市問(wèn)題的高效反應(yīng)、精準(zhǔn)分析和精準(zhǔn)治理，鄭州市城市管理“事件”處置效率提升80%。另一方面新技術(shù)縮短了決策與執(zhí)行、管理與服務(wù)等環(huán)節(jié)的距離，拉近了部門之間的距離，化解了行政管理層次重疊、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等弊端[10]，讓城市管理變得扁平化，管理權(quán)力在基層得以整合，并讓基層權(quán)威智能化形成，再造了城市管理的體系。

3.服務(wù)增進(jìn)：城市基礎(chǔ)承載力的再提升

以公共服務(wù)設(shè)施供給為基礎(chǔ)的承載力提升，決定著城市發(fā)展層級(jí)、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力及市民生活品質(zhì)[11]。隨著城市間競(jìng)爭(zhēng)的加速，各城市都在不斷增強(qiáng)公共設(shè)施的供給能力，推動(dòng)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改進(jìn)，全面提升城市的設(shè)施品質(zhì)、品味和層級(jí)，改善市民的生活生產(chǎn)空間。鄭州市也把服務(wù)增進(jìn)作為重要方向，以“路長(zhǎng)制”和智慧城管為載體，快速發(fā)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施的短板和缺項(xiàng)，分析研判公共設(shè)施的承載水平，迅速形成有效的應(yīng)對(duì)方案，回應(yīng)市民的訴求和期盼，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施供給從事后缺項(xiàng)增補(bǔ)向前置服務(wù)優(yōu)化轉(zhuǎn)換。在具體服務(wù)事項(xiàng)上，持續(xù)推進(jìn)公共交通設(shè)施的便利化，對(duì)市內(nèi)道路進(jìn)行階段化、封閉性整修，全面拆除不合理圍擋，架空線入地改造，規(guī)劃建設(shè)智慧停車位和夜間公共停車位。對(duì)機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，實(shí)施機(jī)非分離、人車分離，確保交通的閉合暢通，破解交通堵點(diǎn)，構(gòu)建暢通高效的交通體系。在科學(xué)考證基礎(chǔ)上，鄭州市篩選施劃道路夜間停車位10萬(wàn)個(gè)，停車難、出行難的困擾得到有效緩解。為美化群眾的生活空間，改善生活質(zhì)量，推動(dòng)老舊小區(qū)的“有機(jī)更新”，拆除老舊小區(qū)違建，推動(dòng)老舊小區(qū)外立面和節(jié)能改造、雨污水分流改造、綠地改造，增加黨群服務(wù)用房、物業(yè)管理用房和安防設(shè)施等，完善老舊小區(qū)居民生活設(shè)施、改善生活環(huán)境，居民生活環(huán)境得到持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)供水品質(zhì)改進(jìn)、燃?xì)夤芫€改造、供熱能力提升、城市綠化美化等，讓公共服務(wù)融入市民生活，增進(jìn)獲得感和幸福感，滿足市民對(duì)高品質(zhì)設(shè)施和服務(wù)的訴求。城市管理的行政執(zhí)法方式也更具柔性，通過(guò)引導(dǎo)車輛合理停放、有序設(shè)置攤點(diǎn)攤區(qū)、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等，推動(dòng)管理從事后處置向事前引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在精細(xì)管理中增進(jìn)服務(wù)溫度。對(duì)特大城市鄭州而言，在城市發(fā)展到新階段后，逐步調(diào)整城市建設(shè)與管理的策略，從粗放式、擴(kuò)張式的城市管理向精細(xì)化、改進(jìn)式的方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)公共設(shè)施的柔性供給，存量空間的改進(jìn)，服務(wù)方式的優(yōu)化，以滿足超大規(guī)模城市可持續(xù)發(fā)展的需要，并貼合群眾多元化、品質(zhì)化和個(gè)性化的服務(wù)訴求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施供給質(zhì)量和效率的“雙提升”。

4.設(shè)計(jì)嵌入：城市建設(shè)走入群眾生活

精心設(shè)計(jì)是城市進(jìn)入高品質(zhì)階段的重要呈現(xiàn)，是促進(jìn)城市新躍升和新發(fā)展的關(guān)鍵，是新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵增進(jìn)的重要因素。習(xí)近平總書(shū)記指出，“一流城市要有一流治理，既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”[12]。在城市管理的架構(gòu)確立后，需要從“肢體主干”的搭建向“細(xì)枝末節(jié)”的精細(xì)設(shè)計(jì)發(fā)力，讓城市形態(tài)精巧雅致、和諧有序，彰顯城市的魅力和品質(zhì)。鄭州市堅(jiān)持在促進(jìn)城市綠化中精雕細(xì)琢、見(jiàn)縫插針，尊重原本生態(tài)景觀風(fēng)貌，改進(jìn)和升級(jí)城市的空間和設(shè)施，把更多“味道”“色彩”和空間留給市民。在政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定中注重征求群眾意見(jiàn)和建議，并轉(zhuǎn)化為建設(shè)和管理的具體行動(dòng)。對(duì)城市景觀帶黃土裸露、缺株死株、垃圾積存等問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。對(duì)城市大型公園拆墻透綠，推動(dòng)城市精致微小公園建設(shè)，建成口袋公園、微公園、街頭游園800余個(gè)。精巧設(shè)計(jì)街道景觀，城市街道兩旁栽種草花、主干道鋪設(shè)綠化景觀帶，增加綠地近億平方米，形成了綠色成線、景觀連續(xù)、美觀實(shí)用、特色顯明的街景格局，讓城市環(huán)境更加“和諧”。通過(guò)推動(dòng)公共設(shè)施改造，促進(jìn)服務(wù)的細(xì)節(jié)優(yōu)化，對(duì)交通信號(hào)進(jìn)行智能升級(jí)，數(shù)字化提示和警示，優(yōu)化交通標(biāo)牌和道路指示牌，市域通行效率提升近30%。鄭州市在城市管理中融入構(gòu)造的理念，用心設(shè)計(jì)城市建筑，重構(gòu)城市體驗(yàn)，從細(xì)微處提升設(shè)施品質(zhì)，為市民提供精心的服務(wù)體驗(yàn)，打造人性化城市，塑造人情味環(huán)境。城市管理的精心設(shè)計(jì)，讓城市建設(shè)從行政領(lǐng)域、政府范疇走向社會(huì)，走入群眾的公共生活，讓城市成為人民期盼的城市。

三、時(shí)空壓縮的城市化與城市管理的多重難題

城市精細(xì)化管理的目標(biāo)是營(yíng)造高品質(zhì)的環(huán)境，滿足人民群眾的美好生活期盼，促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)城市正處于轉(zhuǎn)型提質(zhì)的階段，管理的理念、機(jī)制和方式都在改進(jìn)，依然存在供需錯(cuò)位、功能離散、社會(huì)化不足、剛性過(guò)度等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，呈現(xiàn)出問(wèn)題疊加、結(jié)構(gòu)失衡和目標(biāo)偏離等表征，成為高密度的現(xiàn)代城市亟待破解的問(wèn)題。

1.城市擴(kuò)張的需求與城市管理供給的失衡問(wèn)題

在中國(guó)城市化的快速發(fā)展階段，城市的規(guī)模擴(kuò)張的程度是重要目標(biāo)，是顯示城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)。體量擴(kuò)張帶來(lái)的是城市人口、面積的迅速增加，但是城市管理、設(shè)施、服務(wù)并未及時(shí)跟進(jìn)，城市的承載力難以維系城市的發(fā)展需要，以至于出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境惡化、治理失序等諸多社會(huì)問(wèn)題。鄭州在城市化進(jìn)程中同樣面臨著這些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是城市管理的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滯后，城市管理體制難以適用于超大規(guī)模城市發(fā)展的實(shí)際，供給不足且存在供需錯(cuò)位的問(wèn)題。在現(xiàn)代城市管理體系中，涉及市政、城管、交通、環(huán)保、規(guī)劃等多部門，部門分工細(xì)致、職能明確，跨部門協(xié)調(diào)難度大、成本高；而面對(duì)公共性問(wèn)題，跨領(lǐng)域、跨部門的綜合性問(wèn)題，部門之間又相互推諉、回避責(zé)任，導(dǎo)致問(wèn)題和矛盾長(zhǎng)期積壓，沖擊著脆弱的城市管理體系。如道路建設(shè)和維護(hù)，涉及交通、環(huán)保、市政等部門，需要不同部門協(xié)同推進(jìn)，由于部門分割和統(tǒng)籌機(jī)制的缺乏，職能銜接不暢，信息溝通不及時(shí)，工作推進(jìn)緩慢。隨著城市功能聚合、人口密度增加和資源頻繁流動(dòng)，有限空間內(nèi)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)疊加，城市適應(yīng)性防范資源和機(jī)制準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致城市的脆弱性明顯、韌性不足。二是城市公共服務(wù)供給能力不足，難以匹配依然持續(xù)擴(kuò)大的城市體量，供給的量與質(zhì)亟待提升。鄭州市人口已經(jīng)突破千萬(wàn)，工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展后期，步入特大規(guī)模城市行列，而城市基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)承載力還不夠，難以支撐城市體量不斷增進(jìn)的需要，交通擁堵、能源緊張、空間不足等問(wèn)題突出。同時(shí)也要意識(shí)到，老城區(qū)的發(fā)展質(zhì)量深刻影響著城市的形象。鄭州市老城區(qū)的環(huán)境、設(shè)施、交通、生態(tài)和服務(wù)等還較為薄弱，新舊城區(qū)的差距感較大，城市公共服務(wù)的地域供給失衡明顯，影響群眾的獲得感和公平感。

2.城市功能離散與城市戰(zhàn)略發(fā)展間的偏差問(wèn)題

為抑制現(xiàn)代城市發(fā)展中的諸多問(wèn)題，管理者多采取了中心城市服務(wù)的轉(zhuǎn)移和功能的離散，以引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的再造。功能疏散的做法短期可以緩解“城市病”，卻也容易出現(xiàn)城市戰(zhàn)略功能的減弱，使得城市公共服務(wù)能力減弱，其結(jié)果將會(huì)弱化城市的能級(jí)[13]。一是“去服務(wù)化”影響城市能級(jí)。早期鄭州在抑制“城市病”及提升城市管理質(zhì)量的實(shí)踐中，嘗試引導(dǎo)城市部分教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施和資源的外移，從中心城區(qū)向周邊轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)人口的遷移。這種方式一定程度上緩解了中心城市的壓力，卻也帶來(lái)了中心區(qū)域功能的弱化。“去服務(wù)化”降低中心區(qū)域資源吸納能力，伴隨而來(lái)的是管理資源的減弱和管理能力的降低。但是對(duì)于戰(zhàn)略性城市而言，需要與之匹配的服務(wù)能力和體系，不能簡(jiǎn)單以“去服務(wù)化”轉(zhuǎn)移城市管理難題，而是要以提升中心城區(qū)的公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，顯現(xiàn)應(yīng)對(duì)城市管理問(wèn)題的能力和決心，從根本上解決時(shí)空壓縮的城市化帶來(lái)的“城市病”。同時(shí)，也要加大資源薄弱地區(qū)的投入力度，提升公共服務(wù)薄弱區(qū)域的資源供給能力，以整體提升城市的發(fā)展層級(jí)。二是“功能離散”弱化城市持續(xù)發(fā)展能力。在現(xiàn)代化的總體進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作并不一致，城市的功能和定位也隨之不斷調(diào)整，出現(xiàn)了功能的“離散”和“疏解”問(wèn)題，這也讓城市管理的重心和領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)換，主體性和持續(xù)性不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，管理和服務(wù)的效能不高。同時(shí)，城市功能的多面向和兼顧性，讓服務(wù)資源相對(duì)分散，難以用于聚焦和破解重點(diǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致各地區(qū)、各領(lǐng)域的問(wèn)題都難以集中解決。總體來(lái)看，特大型城市的戰(zhàn)略性價(jià)值日益突出，功能體系日益完善，然而多而全、散而弱的問(wèn)題較為突出，城市的管理能力和體系還難以匹配城市的戰(zhàn)略性發(fā)展構(gòu)想。

3.城市管理的行政性與社會(huì)性的張力調(diào)整問(wèn)題

傳統(tǒng)的城市管理體系多基于行政制度、管理職能和規(guī)劃設(shè)計(jì)，管理理念、程序、方式和目標(biāo)都帶有較強(qiáng)行政色彩，多為自上而下的管理，而自下而上的社會(huì)參與度不夠，兩者之間存在一定的“排斥效應(yīng)”，行政性與社會(huì)性之間的張力明顯，而且存在擴(kuò)大化的傾向，制約著城市的健康有序發(fā)展。一是城市管理中的社會(huì)性嵌入不夠。傳統(tǒng)的城市管理仍然強(qiáng)調(diào)行政性，注重規(guī)劃、方案和任務(wù)的設(shè)定，把行政工作完成作為目標(biāo)，把任務(wù)結(jié)果作為考核目標(biāo)，以至于城市管理工作成為行政指標(biāo)落實(shí)的任務(wù)，執(zhí)行中過(guò)于機(jī)械化，缺乏人文關(guān)懷，價(jià)值、責(zé)任和義務(wù)融入不夠，難以回應(yīng)社會(huì)大眾的實(shí)際訴求。二是社會(huì)力量參與表達(dá)不足。社會(huì)力量參與是城市精細(xì)化管理的重要意蘊(yùn)，是提升城市精細(xì)化管理水平、降低城市管理成本的重要途徑。而城市管理體系中仍然是以事件管理和任務(wù)執(zhí)行為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)力量參與決策、管理和表達(dá)意見(jiàn)的渠道缺乏，社會(huì)力量的組織化載體薄弱，市民、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的訴求難以進(jìn)行公共性表達(dá)，多呈現(xiàn)為碎片化的意見(jiàn)，難以轉(zhuǎn)化為城市管理的實(shí)踐。由于自上而下的政策設(shè)計(jì)與自下而上的社會(huì)表達(dá)銜接不夠，在城市管理政策設(shè)計(jì)、服務(wù)供給的實(shí)踐中，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的偏差，城市公共服務(wù)供給不能滿足社會(huì)實(shí)際需要，資源使用效率低，有些設(shè)施長(zhǎng)期閑置，有些服務(wù)沒(méi)有效果，降低群眾的信任感以及城市管理部門的公信力。如在戶外廣告和店鋪門面的統(tǒng)一、道路景觀帶的建設(shè)、違章建筑的治理等方面，并未充分征求社會(huì)意見(jiàn)，也未獲得社會(huì)組織的協(xié)助，導(dǎo)致管理、治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成本較高。

4.城市智慧管理的剛性化與柔性化的協(xié)調(diào)問(wèn)題

隨著信息技術(shù)的日益成熟，被廣泛用于現(xiàn)代城市管理體系中，信息技術(shù)在事件的信息收集、處置和反饋等方面效率極高，解決了部門之間權(quán)責(zé)邊界不清晰、事件處置的回應(yīng)不足等問(wèn)題。但是基于信息技術(shù)的城市管理，具有不在場(chǎng)管理和剛性化的特點(diǎn)，其中協(xié)商性、資源性和非管控的內(nèi)涵相對(duì)欠缺?？萍紤?yīng)用于城市管理，在給城市管理帶來(lái)效率和新圖景的同時(shí)，也容易出現(xiàn)“技術(shù)倫理”“缺乏人情”“標(biāo)準(zhǔn)剛性”等問(wèn)題，失去靈活、包容和關(guān)懷的面向[14]。一是城市管理信息化的過(guò)度性。當(dāng)前智慧城市管理過(guò)度強(qiáng)調(diào)技術(shù)的覆蓋性、效率性和監(jiān)控性，忽視智慧城市中的非管控、靈活和包容的內(nèi)涵，使得城市管理中標(biāo)準(zhǔn)剛性過(guò)度、柔性不足。如在社區(qū)矛盾調(diào)處、突發(fā)事件處置、生態(tài)環(huán)境治理等方面，過(guò)于突出技術(shù)監(jiān)管的內(nèi)容呈現(xiàn)，在場(chǎng)的認(rèn)識(shí)、了解、互動(dòng)和碰撞缺乏，容易弱化管理中的公共性、協(xié)商性和共治性的價(jià)值，失去柔性的情感和溫暖的內(nèi)容，減弱各主體的自覺(jué)性和自主性，容易出現(xiàn)更多的回避問(wèn)題、投機(jī)取巧的行為，致使城市管理更加復(fù)雜和不可控。二是城市管理邊界的柔性不足。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，讓資源、部門和環(huán)節(jié)都匯聚在公共信息平臺(tái)。然而具體的問(wèn)題分解中，仍以行政部門為主體，以管理空間為邊界，難以滿足流動(dòng)性、復(fù)雜性和偶發(fā)性的現(xiàn)代城市運(yùn)行需要。鄭州市的“路長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”等都是對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回應(yīng)，努力調(diào)試信息處理與綜合執(zhí)行的機(jī)制銜接不暢問(wèn)題。而行政邊界、層級(jí)邊界、地域邊界都帶有極強(qiáng)的剛性化，信息化體系本身的技術(shù)監(jiān)測(cè)、判斷、管理和處置也帶有一定的剛性，這對(duì)城市管理中的綜合性、靈活性的柔性治理需求提出了挑戰(zhàn)。充分考慮智慧城市管理中柔性方式的融入，探索與信息技術(shù)配套的在場(chǎng)管理方式，是現(xiàn)代城市精細(xì)化管理中亟待解決的問(wèn)題。

四、內(nèi)涵增進(jìn)：城市精細(xì)化管理的再提升

城市精細(xì)化管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的增量改革，是有效治理城市的新范式，包含著精準(zhǔn)、精細(xì)和精致的品質(zhì)追求，蘊(yùn)含著人文、情感和關(guān)懷的價(jià)值體驗(yàn)。新時(shí)代下，要繼續(xù)走穩(wěn)健式的城市化發(fā)展之路，確立城市管理的人本、人居與人文的三重維度，構(gòu)筑“人本導(dǎo)向+技術(shù)管理+柔性治理”的融合性框架，以“人民主體”的思維，促進(jìn)城市精細(xì)化管理的升級(jí)，塑造城市管理的中國(guó)品質(zhì)，搶占城市發(fā)展的文明高點(diǎn)。

1.價(jià)值塑造：賦予美好生活導(dǎo)向的城市管理意蘊(yùn)

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，城市精細(xì)化管理就是讓城市發(fā)展的更美好，是對(duì)人們美好生活期待的直接回應(yīng)。美好生活的實(shí)現(xiàn)主體是人民，是城市發(fā)展的最終歸旨，蘊(yùn)含了極強(qiáng)的道德和價(jià)值意蘊(yùn)。建設(shè)美好幸福城市，就要在城市管理中嵌入新的價(jià)值。一是要堅(jiān)持人民主體性。持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)城市管理理念的轉(zhuǎn)變，秉持“人民立場(chǎng)，人民至上”的原則，樹(shù)立“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，實(shí)踐以人民為中心的城市發(fā)展戰(zhàn)略。滿足人民群眾對(duì)美好生活期待的現(xiàn)實(shí)，在城市管理中全面踐行“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，了解群眾的所思、所想和所需，解決群眾最為期盼的問(wèn)題，讓群眾具有更多獲得感、尊重感和認(rèn)同感。唯有如此，才能夠增進(jìn)城市管理中的人民福祉，提高人民生活的品質(zhì)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的人民共享，解決城市建設(shè)和發(fā)展“為了誰(shuí)”的時(shí)代命題，構(gòu)筑起具有中國(guó)特色的城市管理體系。二是堅(jiān)守美好生活的共同期盼。人們對(duì)美好生活的需要已經(jīng)從生存層面向享受和體驗(yàn)層面轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)和管理也要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新時(shí)代美好生活新愿景的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持發(fā)展成果的群眾共享，把發(fā)展的效益轉(zhuǎn)化為城市設(shè)施和服務(wù)的供給，提高城市的承載力和公共服務(wù)供給能力，滿足人們對(duì)發(fā)展型和富裕型服務(wù)的訴求。要促進(jìn)城市管理體系的新躍升，推動(dòng)傳統(tǒng)管理體系和內(nèi)涵的延伸，構(gòu)筑起安全、法治、和諧、民主和公平的城市環(huán)境，真正解決城市發(fā)展中的不均衡、不公正問(wèn)題，滿足人們對(duì)更高品質(zhì)生活的訴求和期待。三是堅(jiān)決走“內(nèi)涵增進(jìn)”發(fā)展范式。新時(shí)代的城市建設(shè)、管理和改造要從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)換，融入“內(nèi)涵增進(jìn)”的理念?！皟?nèi)涵增進(jìn)”是一種尊重城市發(fā)展規(guī)律，基于城市既有格局實(shí)現(xiàn)的一種漸進(jìn)式的福祉改善方式，具有“低成本、高效益”的特點(diǎn)。促進(jìn)城市內(nèi)涵增進(jìn)，就要持續(xù)調(diào)整、優(yōu)化和改進(jìn)管理機(jī)制，以適應(yīng)強(qiáng)流動(dòng)性、復(fù)合型和多元化的現(xiàn)代城市。要推動(dòng)行政管理與社會(huì)治理、城市改造與文化傳承、市場(chǎng)要素與城市發(fā)展等多向互構(gòu)，構(gòu)筑起生產(chǎn)集聚、生活舒適、生態(tài)優(yōu)美的城市空間，塑造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的環(huán)境，在城市管理中構(gòu)建美好生活圖景，這不僅是鄭州城市管理的價(jià)值塑造目標(biāo)，也是現(xiàn)代城市共同努力的方向。

2.精度增進(jìn)：構(gòu)筑城市精細(xì)化管理的融合性模式

精細(xì)化的管理邏輯是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要含義，也是現(xiàn)代城市管理中社會(huì)性貼合的呈現(xiàn)。鄭州市在城市管理中諸多的探索和實(shí)踐，都是精細(xì)化管理的嘗試，在努力改善以往粗放式的管理，融入更多精準(zhǔn)、精致、精巧的含義，不斷增進(jìn)城市管理的精度，這對(duì)現(xiàn)代城市管理具有較強(qiáng)的啟示性。一是要以制度創(chuàng)新統(tǒng)合城市管理。在遵循整體性治理邏輯的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市管理的統(tǒng)合化架構(gòu)建設(shè)，應(yīng)對(duì)城市管理中條塊分割、部門碎片化問(wèn)題，解決具體執(zhí)行中溝通協(xié)調(diào)不暢、執(zhí)行落實(shí)不力等問(wèn)題，增強(qiáng)城市管理整體性、綜合性能力。鄭州市基層管理中“路長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”都是統(tǒng)合管理的表現(xiàn)，讓熟悉屬地情景、關(guān)系和資源的路長(zhǎng)，分解問(wèn)題和查找矛盾，再反饋到各職能部門，監(jiān)督和督促落實(shí)情況。這樣可以實(shí)現(xiàn)基層城市管理“事件”的整體性聚合，并統(tǒng)籌資源進(jìn)行問(wèn)題的解決和處置，可以高效能處理城市管理中的復(fù)雜事件。同時(shí)，也要積極推進(jìn)市、縣(區(qū))、街道三級(jí)統(tǒng)合性機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)手段、目標(biāo)和方式的一致性建設(shè)，形成一體化的資源配置，建立整體性的管理鏈條，促進(jìn)城市管理從分散走向整體，構(gòu)筑起城市管理的綜合體。二是技術(shù)賦能城市管理。信息技術(shù)是城市管理邏輯重組的重要方式，是促進(jìn)城市資源、功能整合的主要手段，能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫隙、精準(zhǔn)化城市管理的服務(wù)目標(biāo)。技術(shù)賦能城市管理，要注重組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌梳理城市管理格局、技術(shù)現(xiàn)狀、制度體系和業(yè)務(wù)能力，由此建立起公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，集成城市各部門和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)全域空間和要素的覆蓋。通過(guò)信息技術(shù)的聯(lián)結(jié)，資源的共享和共有，可以建立起跨越時(shí)空、地域和行業(yè)的虛擬管理主體，以達(dá)成城市全空間的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、事件的全過(guò)程管理、部門間的全系統(tǒng)銜接，激活信息技術(shù)對(duì)城市管理效果的倍增、疊加作用。三是建立城市管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化體系是城市精細(xì)化管理的依托，可以為城市管理提供準(zhǔn)則和依據(jù)，有助于提高管理的效能。要建立交通、生態(tài)、應(yīng)急、市政等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)各要素進(jìn)行分類、分級(jí)和分層，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象、管理領(lǐng)域和管理部件的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行。以科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城市管理的精細(xì)化。四是推動(dòng)城市管理的法治化。推動(dòng)城市管理能力和管理體系的現(xiàn)代化，就要注重法治化建設(shè)，建立完善細(xì)致的法規(guī)體系，適應(yīng)于復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的城市管理需要。既要制定綜合性的法規(guī)，也要盡快完善修訂專業(yè)性的管理法規(guī)，明確新時(shí)期職能部門的權(quán)責(zé)邊界，確立城市管理的執(zhí)法依據(jù)，分類整合分散的執(zhí)法權(quán)限，培養(yǎng)管理人員的法治意識(shí)和法治思維，塑造現(xiàn)代法治城市管理新標(biāo)桿。

3.溫度提升:促進(jìn)城市精細(xì)化管理的柔性融入

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說(shuō)，“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市就為了生活的更好”[15]。讓居住在城市的人們實(shí)現(xiàn)美好生活的期盼，需要完善的設(shè)施、健全的服務(wù)和高效的管理，更需要細(xì)心、耐心和精心的設(shè)計(jì)，繡出城市的品質(zhì)品牌，讓人們感觸到管理的用心和溫馨。一是促進(jìn)城市管理的柔美化。社會(huì)學(xué)家?？轮赋?，“城市是空間、知識(shí)和權(quán)力的交會(huì)之地，是社會(huì)調(diào)控方式的中心”[16]。從某種意義上來(lái)說(shuō)，城市是充滿活力和生機(jī)的社會(huì)，是人們的生活、生產(chǎn)和精神的家園，并不是冰冷的、陌生的叢林。因此，在城市管理的實(shí)踐中，要柔化剛性的管理體制和技術(shù)的監(jiān)管硬度，賦予更多柔美、柔和的內(nèi)涵，恢復(fù)城市敞開(kāi)景象、包容的胸懷和體驗(yàn)的空間，推動(dòng)建立精致的公共活動(dòng)場(chǎng)所、秀美的生活街區(qū)、亮麗的出行通道。要對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行包裝美化、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行時(shí)尚修復(fù)，讓工業(yè)“銹帶”成為生活“秀帶”，讓城市充滿色彩和生活氣息，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)的內(nèi)在生長(zhǎng)。二是促進(jìn)城市的柔性化治理。在政治學(xué)的話語(yǔ)體系中，柔性治理就是打破單一的行政治理模式，促進(jìn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元主體的共治。城市管理中的柔性治理，就是維護(hù)市民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，讓市民參與到城市管理體系中。要依托社區(qū)、黨群服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，建立群眾參與城市管理的組織載體，實(shí)現(xiàn)群眾意見(jiàn)的集中表達(dá)，動(dòng)員群眾融入城市管理工作，實(shí)現(xiàn)城市的共治共管、共建共享。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，定期調(diào)查收集群眾的建議，了解群眾反映強(qiáng)烈和集中的問(wèn)題，破解城市管理的難題，增進(jìn)群眾的滿意度，讓群眾更有歸屬感。在績(jī)效管理考核體系中，要把群眾滿意度作為重要指標(biāo)，對(duì)群眾反映突出的問(wèn)題進(jìn)行集中整治和督查。三是邊界柔化促成空間再造。功能的和邊界的剛性劃定，導(dǎo)致城市空間和要素的分離問(wèn)題突出，生活與生產(chǎn)、城市與鄉(xiāng)村、職能與功能等分裂，空間的剛性化問(wèn)題明顯，城市的服務(wù)和功能被離散。面對(duì)城市的剛性邊界格局，要轉(zhuǎn)換方式和策略，促進(jìn)城市內(nèi)部要素、空間、主體和地域的柔化，推動(dòng)部門、城鄉(xiāng)、領(lǐng)域間的柔性融合，構(gòu)造更多的軟性地帶、彈性空間，以空間的再造減少摩擦和碰撞，消除隔閡和分歧，共同致力于美好幸福城市的建設(shè)。