李鹍鵬

（中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275）

執(zhí)政黨功能研究是探究執(zhí)政黨性質(zhì)及其使命任務(wù)的重要切入點(diǎn)，是政黨政治研究需要關(guān)注的核心問題。21世紀(jì)以來，國內(nèi)學(xué)者在執(zhí)政黨功能研究領(lǐng)域成果頗豐。未來執(zhí)政黨的功能定位和功能發(fā)揮將對我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重要影響，相關(guān)研究需要進(jìn)一步推進(jìn)。本文將對已有研究成果進(jìn)行梳理評述，并對未來進(jìn)一步拓展該領(lǐng)域研究的可能取向做出展望。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，由于執(zhí)政黨功能必然包含一般的政黨功能，因此一些關(guān)于政黨功能的研究被納入本文評述范疇。而一些文獻(xiàn)雖然使用“政黨作用”一詞，但其實(shí)質(zhì)上也在論述政黨功能，所以這類文獻(xiàn)也將受到關(guān)注。此外，政黨職能是一個(gè)有別于政黨功能的概念[1]，將不在本文評述之列。

一、執(zhí)政黨功能界定

界定執(zhí)政黨功能是執(zhí)政黨功能研究的基礎(chǔ)性工作，國內(nèi)學(xué)者主要從以下三個(gè)方面對執(zhí)政黨功能進(jìn)行界定。

1.對執(zhí)政黨功能進(jìn)行整體性界定

趙曉呼等人認(rèn)為政黨有六方面功能，分別是凝聚階級的利益要求和政治意識、集合并發(fā)展階級政治力量、影響和領(lǐng)導(dǎo)國家政治、培養(yǎng)選拔階級政治精英、組織領(lǐng)導(dǎo)階級斗爭以及影響和參與國際政治事務(wù)[2]（P50-59）。他們關(guān)注到了政黨在國際事務(wù)中的功能。王長江認(rèn)為政黨具有利益表達(dá)、利益綜合、政治錄用以及政治社會化這四項(xiàng)基本功能[3]（P46-48）。他的觀點(diǎn)對學(xué)界影響頗深，大量研究將他所界定的這四項(xiàng)功能作為政黨的基本功能或一般性功能。林尚立則關(guān)注到社會主義國家的執(zhí)政黨，認(rèn)為社會主義國家執(zhí)政黨主要有國家建設(shè)、社會整合、政策供給、價(jià)值分配、利益協(xié)調(diào)以及全局調(diào)控這六項(xiàng)功能[4]。他的界定充分體現(xiàn)了中國執(zhí)政黨在歷史和現(xiàn)實(shí)中所展現(xiàn)出的特點(diǎn)，在學(xué)界也受到廣泛認(rèn)可。此外，還有一些學(xué)者嘗試著盡可能全面地界定政黨功能，比如柴寶勇就列舉出利益代表、制定政策、實(shí)現(xiàn)政治理想、甄選和培植政治人才、組織與監(jiān)督政府、政治社會化、政治發(fā)展、政治穩(wěn)定以及政治協(xié)調(diào)共九項(xiàng)政黨功能[5]?？偟膩砜?，不少學(xué)者在整體上界定了執(zhí)政黨功能。

2.對執(zhí)政黨功能進(jìn)行分類式界定

這類研究同樣是從整體上把握執(zhí)政黨功能，但研究者們嘗試總結(jié)某些執(zhí)政黨功能的共性進(jìn)而對數(shù)量眾多的執(zhí)政黨功能進(jìn)行分類歸納。唐亞林認(rèn)為執(zhí)政黨功能體系由總功能和分功能兩部分構(gòu)成，除了領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)這項(xiàng)總功能外，執(zhí)政黨還有利益整合以及人才培養(yǎng)選拔等多項(xiàng)分功能[6]。這種界定的理論基礎(chǔ)是將執(zhí)政黨功能視為一個(gè)具有特定結(jié)構(gòu)的功能體系，而非扁平的功能集合。其強(qiáng)調(diào)的是各項(xiàng)功能在整個(gè)功能體系結(jié)構(gòu)中的定位以及相互間的邏輯關(guān)系，而不是對各項(xiàng)功能進(jìn)行簡單羅列。習(xí)裕軍認(rèn)為，作為聯(lián)結(jié)社會與國家的橋梁，政黨功能可以分為政治性功能和社會性功能兩類[7]。李春峰主張從利益代表、權(quán)力取向以及橋梁溝通這三個(gè)維度來把握和理解政黨功能[8]。劉紅凜則基于政黨、國家和社會這三個(gè)主體間的互動關(guān)系，指出當(dāng)代政黨具有公民社會、公共領(lǐng)域、國家以及國家與社會這四個(gè)向度上的功能[9]。不難發(fā)現(xiàn)，這三位學(xué)者有著共同的立論基礎(chǔ)，即國家和社會的分殊導(dǎo)致了社會生活被劃分為公域和私域等領(lǐng)域，而執(zhí)政黨功能可以按照其所涉領(lǐng)域來進(jìn)行劃分?？追擦x和郭堅(jiān)剛將政黨功能分為基本功能以及衍生功能，認(rèn)為這兩種功能反映了政黨的普遍性和特殊性[10]。對此，何翔則強(qiáng)調(diào)無論事物具有多少衍生功能，其本質(zhì)功能都是不可衰敗和喪失的，而政黨的本質(zhì)功能是利益代表功能[11]（P18-19）。此外，還有基于層級分析黨組織功能性質(zhì)的，姚尚建認(rèn)為隨著從中央到地方的層級變化，執(zhí)政黨組織的功能表現(xiàn)為政治性、行政性以及社會性三種，越貼近基層、越是在體制外，黨與社會的互動就越多，其組織功能也就愈具社會性[12]。這些分類式界定既為我們描繪了執(zhí)政黨功能的不同面向，也為執(zhí)政黨功能研究以及政黨政治研究提供了多種視角。

3.重點(diǎn)聚焦中國共產(chǎn)黨的功能界定

這類研究普遍認(rèn)為中國共產(chǎn)黨除具有基本政黨功能外還具備一些特有功能。郭亞丁認(rèn)為中國共產(chǎn)黨具有社會導(dǎo)向、社會組織、穩(wěn)定社會、行為示范、權(quán)力監(jiān)督、思想教育以及關(guān)系協(xié)調(diào)這七項(xiàng)特色功能[13]。趙大朋認(rèn)為中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)核心、建設(shè)和執(zhí)掌國家政權(quán)、社會調(diào)控和價(jià)值塑造等特殊功能[14]。何芹列出了中國共產(chǎn)黨具備的十大功能，其中代表人民利益、意識形態(tài)凝聚、保障穩(wěn)定以及自身建設(shè)等功能都極具中國共產(chǎn)黨特色[15]。權(quán)衡則提出“政黨治理經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為在中國是政黨、政府以及市場共同治理經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)治理功能，而這是中國相較其它經(jīng)濟(jì)體而言的一大特色[16]。這些研究更多聚焦中國政治實(shí)踐，其理論對中國共產(chǎn)黨更具解釋力，為我們研究中國執(zhí)政黨功能以及中國的政黨政治奠定了良好基礎(chǔ)。

總體來看，國內(nèi)學(xué)者從不同角度對執(zhí)政黨功能進(jìn)行了多樣化的界定，并且有不少研究者基于中國政治實(shí)踐對執(zhí)政黨功能作出了具有中國底色的歸納概括，具體歸納為：利益表達(dá)、利益綜合、政治錄用以及政治社會化等功能。一些研究甚至在這幾項(xiàng)功能基礎(chǔ)上通過調(diào)整詞句排列順序以及同義詞替換等方法體現(xiàn)創(chuàng)新。同時(shí)，關(guān)于這幾項(xiàng)功能的歸納更多源于對國外理論的套用，其社會政治基礎(chǔ)通常與代議制、國家—社會二元對立以及多黨競爭等理論聯(lián)系在一起，雖對概括普通政黨功能具有重要價(jià)值，但對中國共產(chǎn)黨這個(gè)活躍在中國大地上同時(shí)又極具自主意志和特色的政黨而言缺乏足夠解釋力。未來在界定執(zhí)政黨功能尤其是中國執(zhí)政黨功能時(shí)，應(yīng)更多關(guān)注中國共產(chǎn)黨在中國政治生活中的功能發(fā)揮。

二、執(zhí)政黨在具體情境中的功能發(fā)揮

在現(xiàn)代政治中，執(zhí)政黨的功能發(fā)揮無處不在。諸多研究基于實(shí)踐將執(zhí)政黨功能放置到具體情境中加以考察，其中農(nóng)村治理、城市基層治理以及國際交往這三個(gè)情境是學(xué)界最為關(guān)注的。

1.執(zhí)政黨在農(nóng)村治理中的功能發(fā)揮

徐勇認(rèn)為在中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)中，中國執(zhí)政黨將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會整合改造成一個(gè)政治社會，而在鄉(xiāng)村治理中，執(zhí)政黨的這種整合功能是政權(quán)所不具有的[17]。何新春認(rèn)為中國共產(chǎn)黨在村民自治制度發(fā)展過程中發(fā)揮著對政治民主化過程的啟動和主導(dǎo)功能[18]。王志國指出，作為黨在農(nóng)村的代表，農(nóng)村基層黨組織具有推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心以及促進(jìn)和諧這四項(xiàng)功能[19]。詹學(xué)德認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民改變農(nóng)村貧窮、走向共同富裕、改造精神風(fēng)貌以及創(chuàng)建村民自治機(jī)制這四項(xiàng)功能[20]。周廣均認(rèn)為在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織具有政治領(lǐng)導(dǎo)、致富帶動、民主建設(shè)以及維穩(wěn)倡新的功能[21]。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，許多學(xué)者開始關(guān)注執(zhí)政黨在其中的功能發(fā)揮問題，比如汪俊玲認(rèn)為在以黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村基層黨組織在政治、思想、組織以及服務(wù)等方面都發(fā)揮著引領(lǐng)功能[22]。

2.執(zhí)政黨在城市基層治理中的功能發(fā)揮

翟桂萍認(rèn)為在社會發(fā)生變遷的背景下需要有行政力量之外的力量來協(xié)調(diào)城市基層社會關(guān)系，需要推動城市基層社會由傳統(tǒng)的行政整合向政黨統(tǒng)領(lǐng)下的多元整合發(fā)展，在這其中基層黨組織發(fā)揮著重要功能[23]（P4）。徐迪和趙連章認(rèn)為基層黨組織在社區(qū)治理中承擔(dān)著鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、為服務(wù)群眾提供保障、增進(jìn)社會利益整合等功能[24]。張艷國和李非認(rèn)為在城市社區(qū)治理中，基層黨建具有政治領(lǐng)導(dǎo)功能、民主保障功能、社會協(xié)調(diào)功能、民生服務(wù)功能以及文化導(dǎo)向功能[25]。作為執(zhí)政黨引領(lǐng)城市基層治理的重要方式，區(qū)域化黨建備受關(guān)注，謝方易認(rèn)為城市區(qū)域化黨建有優(yōu)化結(jié)構(gòu)、社會整合、統(tǒng)籌資源以及服務(wù)群眾這四項(xiàng)功能[26]。谷鎏和李中仁認(rèn)為城市區(qū)域化黨建具有推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)以及培育社會資本的功能[27]。盧愛國和陳洪江認(rèn)為城市基層的區(qū)域化黨建具有兩個(gè)方向的整合功能，對內(nèi)能夠整合基層黨組織，對外能夠進(jìn)行社會整合、基層行政整合以及網(wǎng)絡(luò)異度空間整合[28]。同時(shí)，盧愛國認(rèn)為單位制黨建也具有類似的功能[29]，并且強(qiáng)調(diào)雖然基層黨組織具有政治和社會兩個(gè)向度的復(fù)合功能，但不具有直接的行政功能[30]（P301-302）。近年來，黨建引領(lǐng)城市基層治理在中央層面被明確提出并在各地迅速推進(jìn)，這迫切需要學(xué)界就執(zhí)政黨在城市治理中的功能定位和功能發(fā)揮問題進(jìn)行更多理論思考、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及路徑探索。

3.執(zhí)政黨在國際交往中的功能發(fā)揮

執(zhí)政黨在國際舞臺上的功能發(fā)揮也是一個(gè)備受關(guān)注的議題，周余云認(rèn)為政黨外交對國家總體外交具有積累作用、補(bǔ)充配合作用以及促進(jìn)作用[31]。他對政黨外交功能所作的歸納得到學(xué)界廣泛認(rèn)可。郭銳和王彩霞則認(rèn)為政黨外交在中國的整體外交中發(fā)揮著紐帶功能、渠道功能以及保障功能[32]。余麗進(jìn)一步指出了政黨在國際交往中發(fā)揮功能的具體路徑，即影響國家和國際組織決策以及創(chuàng)造非政府性對話和信息渠道[33]。有的學(xué)者則聚焦政黨外交的具體案例，李廣民和歐斌認(rèn)為中國共產(chǎn)黨與日本民主黨的交流，對保持兩國關(guān)系穩(wěn)定性以及促進(jìn)地區(qū)乃至世界和平發(fā)揮了積極作用[34]。劉驥躍和張勇也認(rèn)為中日執(zhí)政黨間的交流機(jī)制兼具官方性和靈活性，是補(bǔ)充兩國高級別交流的有力平臺[35]。隨著“一帶一路”和“人類命運(yùn)共同體”的提出以及中共政黨外交活動日益增多，學(xué)界又出現(xiàn)一波政黨外交研究熱。陳心香和林懷藝認(rèn)為政黨外交具有交流溝通、整合資源以及協(xié)調(diào)各方的功能，而這些功能的有效發(fā)揮又進(jìn)一步對建設(shè)“一帶一路”發(fā)揮著引導(dǎo)功能[36]。在構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”方面，韓喜平和張霜認(rèn)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需要世界各政黨參與并發(fā)揮應(yīng)有功能，各政黨可以通過加大理論研究宣傳、搭建對話平臺以及加強(qiáng)人文交流等途徑來推動構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”[37]。鄭長忠等人也認(rèn)為中國共產(chǎn)黨應(yīng)該通過推動構(gòu)建新型政黨關(guān)系來促進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建[38]。隨著中國對外開放交往水平的不斷提升，中國需要建構(gòu)多層次、全方位的外交體系，執(zhí)政黨將在其中發(fā)揮重要作用。

4.執(zhí)政黨在其它情境中的功能發(fā)揮

還有一些學(xué)者關(guān)注執(zhí)政黨在其它情境中的功能發(fā)揮。朱聯(lián)平認(rèn)為利益表達(dá)是政黨的重要功能，但我國弱勢群體的利益表達(dá)渠道常常受阻，執(zhí)政黨未能充分發(fā)揮其利益表達(dá)功能[39]。關(guān)注相同主題的還有趙光俠等學(xué)者，他認(rèn)為利益表達(dá)是執(zhí)政黨代表人民利益從事政治活動的必要步驟，而關(guān)照與維護(hù)弱勢群體的利益表達(dá)是黨的利益代表功能發(fā)揮程度和效果的表征[40]。也有學(xué)者關(guān)注國企治理中執(zhí)政黨功能發(fā)揮，宣東輝認(rèn)為國企黨組織具有確立導(dǎo)向、凝聚和諧、激發(fā)創(chuàng)新以及培育人才這四種功能[41]。孫培軍則關(guān)注社會抗?fàn)幹卫韱栴}，認(rèn)為執(zhí)政黨所具備的社會整合功能使得政黨有能力同時(shí)也有必要在治理社會抗?fàn)幹邪l(fā)揮作用[42]（P127-129）。趙大朋聚焦“兩新組織”黨建，他主張?jiān)陂_展“兩新”組織黨建時(shí)不能僅僅追求擴(kuò)大黨的組織和工作的覆蓋面，還應(yīng)重視組織功能的激活和發(fā)揮[43]。王書明和楊祥鳳關(guān)注到政黨在環(huán)境保護(hù)中的功能發(fā)揮問題，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨在中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)中具有政治領(lǐng)導(dǎo)功能[44]（P8）。近年來，中國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，中國共產(chǎn)黨在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，中國共產(chǎn)黨的生態(tài)環(huán)境治理功能值得研究。權(quán)衡則關(guān)注中國執(zhí)政黨在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的重要功能，提出了“政黨治理經(jīng)濟(jì)”[16]。丁遠(yuǎn)朋研究了黨組的功能，認(rèn)為黨組作為嵌入黨外系統(tǒng)的組織，不僅是黨的執(zhí)政中介和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，而且發(fā)揮著重要的社會整合功能[45]。寧曼榮對高?；鶎狱h組織功能進(jìn)行了歸納，認(rèn)為高?；鶎狱h組織具有教育管理、服務(wù)保障、示范引領(lǐng)以及促進(jìn)和諧四項(xiàng)功能[46]。向鑫則聚焦脫貧攻堅(jiān)中執(zhí)政黨的利益協(xié)調(diào)功能，指出在中國減貧事業(yè)中執(zhí)政黨采取多種協(xié)調(diào)手段正確處理了以人民為中心的各種利益關(guān)系[47]（P65-94）。此外，還有學(xué)者研究軍隊(duì)黨組織功能。史儉松和于炳雙認(rèn)為軍隊(duì)黨組織具有指引導(dǎo)向、集體領(lǐng)導(dǎo)、管理監(jiān)督以及團(tuán)結(jié)凝聚的功能[48]。

需要強(qiáng)調(diào)的是，執(zhí)政黨的功能發(fā)揮不限于上述情境和領(lǐng)域，尤其是作為中國唯一具有合法執(zhí)政地位的政黨，中國共產(chǎn)黨的組織和成員遍及全國各地、各行各業(yè)，但我們不可能窮盡所有情境，只能對以上比較有代表性或可能成為熱點(diǎn)的領(lǐng)域和情境的相關(guān)研究展開評述?？偟膩砜?，關(guān)于具體情境中執(zhí)政黨功能發(fā)揮的研究，進(jìn)一步對執(zhí)政黨基層組織或某一特定組織的功能進(jìn)行了細(xì)致準(zhǔn)確的界定，有力地彌補(bǔ)了整體性界定對一些具體問題缺乏解釋力的缺陷。同時(shí)，這類研究更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題和追隨時(shí)事熱點(diǎn)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和實(shí)踐取向，既體現(xiàn)了理論的與時(shí)俱進(jìn)，又拓展了政黨功能研究的深度和廣度。隨著國家治理體系不斷完善，未來關(guān)于執(zhí)政黨功能的研究應(yīng)該更聚焦具體情境，并向一些新領(lǐng)域、新組織、新情境拓展，這既可以進(jìn)一步豐富相關(guān)理論，也能為實(shí)踐提供指導(dǎo)。

三、執(zhí)政黨功能調(diào)適

執(zhí)政黨功能不會一成不變，任何執(zhí)政黨都需要不斷調(diào)適其功能以適應(yīng)時(shí)代變遷和自身發(fā)展帶來的新變化，學(xué)界對執(zhí)政黨功能調(diào)適的研究主要集中在以下三個(gè)方面。

1.整體性功能調(diào)適

這類研究通常從宏觀層面對執(zhí)政黨功能調(diào)適進(jìn)行過程回溯和動力解釋。郭亞丁將政黨作為一個(gè)政治生態(tài)單位放置到社會生態(tài)中加以考察，認(rèn)為政黨功能為其所處的社會生態(tài)所塑造，隨著社會生態(tài)變化，政黨功能也會相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)這種變化[13]。趙理富認(rèn)為中國政治現(xiàn)代化的進(jìn)程引起了政治生態(tài)環(huán)境的變遷，為適應(yīng)新變化，我們黨需要進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換[49]。唐亞林認(rèn)為執(zhí)政黨功能調(diào)適帶有目標(biāo)取向，而中國共產(chǎn)黨的功能隨著其地位的躍遷和不同時(shí)期社會發(fā)展目標(biāo)的變化相應(yīng)地發(fā)生了轉(zhuǎn)換[6]。丁俊萍和程鐵軍認(rèn)為執(zhí)政黨只有調(diào)整自身功能適應(yīng)社會生態(tài)環(huán)境的變化才能更好地在政治系統(tǒng)中發(fā)揮作用，而中國共產(chǎn)黨為完成中國現(xiàn)代化進(jìn)程中革命、建設(shè)、改革開放等各階段任務(wù)而對自身功能做出了相應(yīng)調(diào)適，這種功能調(diào)適主要包括準(zhǔn)確定位功能、確定功能建設(shè)重點(diǎn)以及調(diào)整組織結(jié)構(gòu)這三項(xiàng)工作[50]。徐琳和黃炎回顧了中國國家治理模式從國家單向度計(jì)劃管理到當(dāng)代強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)下多元主體共治的變遷歷程，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程就是不斷調(diào)適執(zhí)政功能、尋找執(zhí)政功能與國家建設(shè)和國家治理契合點(diǎn)的歷程[51]。郝宇青和佟亞洲則關(guān)注近期執(zhí)政黨功能調(diào)適的最新動向，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所面臨的時(shí)代條件的變化對其功能轉(zhuǎn)換提出了要求，而十八大提出建設(shè)“服務(wù)型政黨”就是順應(yīng)時(shí)代要求的體現(xiàn)[52]。

2.基層黨組織功能調(diào)適

方開淇等人從功能定位、功能屬性以及功能實(shí)現(xiàn)手段三個(gè)方面對基層黨組織功能調(diào)適進(jìn)行了長時(shí)段歷史回溯，認(rèn)為在革命、建設(shè)以及改革開放三個(gè)歷史時(shí)期中，基層黨組織的功能屬性總體上經(jīng)歷了從政治功能到超政治功能再到回歸政治功能的S型演變[53]。吳梅芳認(rèn)為在不同歷史時(shí)期和不同歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織的功能會有所不同，而農(nóng)村基層黨組織功能嬗變主要表現(xiàn)在兩方面，在功能模式方面經(jīng)歷了從“革命導(dǎo)向型”向“高度融合型”再向“高度政黨型”的轉(zhuǎn)變；而在功能實(shí)現(xiàn)途徑方面則經(jīng)歷了一個(gè)從“主要依靠思想政治工作”向“主要依靠行政權(quán)力”轉(zhuǎn)變再到向“主要依靠思想政治工作及服務(wù)群眾”復(fù)歸創(chuàng)新的過程[54]。肖純柏認(rèn)為隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和村民自治的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織功能也由政治領(lǐng)導(dǎo)核心向政治領(lǐng)導(dǎo)核心與社會領(lǐng)導(dǎo)核心并重轉(zhuǎn)變，由領(lǐng)導(dǎo)者向領(lǐng)導(dǎo)者與服務(wù)者并重轉(zhuǎn)變，由培訓(xùn)黨員干部向培訓(xùn)黨員干部與培訓(xùn)農(nóng)民并重轉(zhuǎn)變[55]。此外，也有學(xué)者關(guān)注城市基層黨組織功能調(diào)適，唐文玉認(rèn)為改革開放后，單位制黨建那種機(jī)械式的社會整合模式不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展給社會帶來的新變化，而區(qū)域化黨建可以對社會進(jìn)行有機(jī)整合，并實(shí)現(xiàn)對黨的社會整合功能的強(qiáng)化與重構(gòu)[56]。

3.功能調(diào)適側(cè)重點(diǎn)

執(zhí)政黨往往兼具并同時(shí)發(fā)揮著多項(xiàng)功能，所謂執(zhí)政黨功能調(diào)適主要是指執(zhí)政黨調(diào)整功能發(fā)揮的側(cè)重點(diǎn)，而非完全拋棄某些功能而選擇發(fā)揮其它功能。國內(nèi)學(xué)者對執(zhí)政黨功能調(diào)適的側(cè)重點(diǎn)也進(jìn)行了諸多探討。關(guān)于整體性功能調(diào)適的側(cè)重點(diǎn)，盧希望認(rèn)為執(zhí)政黨的社會整合功能具有作用廣泛、間接強(qiáng)制以及內(nèi)容綜合等特點(diǎn)，中國在本國社會發(fā)生分化轉(zhuǎn)型的大背景下，應(yīng)該改變過去單純強(qiáng)調(diào)社會控制的社會管控模式，轉(zhuǎn)而采用社會整合模式，而在這其中，強(qiáng)化并充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的社會整合功能具有重大意義[57]（P97-99）。劉永志和王媚認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益分化使得社會利益矛盾日益突出，這直接影響到和諧社會的構(gòu)建，在此背景下，執(zhí)政黨必須要強(qiáng)化并發(fā)揮其利益整合功能對社會進(jìn)行利益整合，努力構(gòu)建社會利益共同體[58]。王云駿認(rèn)為政黨具有行政性與社會性兩種屬性的功能，而從中國社會轉(zhuǎn)型來看，執(zhí)政黨建設(shè)的重點(diǎn)在于增強(qiáng)黨的社會性功能[59]。

在基層黨組織功能調(diào)適側(cè)重點(diǎn)方面，林尚立認(rèn)為過去基層黨組織的核心功能是革命和生產(chǎn)的動員與組織，這種功能已不能適應(yīng)變化了的社會，村級黨組織的功能轉(zhuǎn)換需要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)[60]（P61-62）。陳曉莉認(rèn)為隨著中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變，農(nóng)村基層黨組織需要進(jìn)行功能調(diào)適以適應(yīng)新的多元化治理模式，應(yīng)該從過去發(fā)揮全能管理功能向同時(shí)發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能、價(jià)值引領(lǐng)功能以及利益整合功能轉(zhuǎn)變[61]。姜維則指出了城市基層黨組織功能調(diào)適變遷的四個(gè)重點(diǎn)：一是要保留黨員教育管理功能；二是需要增強(qiáng)利益整合、政治社會化以及行為導(dǎo)向功能；三是在功能創(chuàng)新方面則需要突出基層黨組織參與競選以及服務(wù)的功能；四是還需要弱化行政化功能[62]。彭勃和邵春霞認(rèn)為在新的復(fù)雜的社會環(huán)境中，基層黨組織應(yīng)著重發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能，以促進(jìn)社會和諧，提升基層組織的活力，并為執(zhí)政黨謀求政治支持[63]。吳超則認(rèn)為隨著我國公民社會的發(fā)展以及國家治理方式的轉(zhuǎn)變，黨應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)基層組織的服務(wù)功能，他認(rèn)為基層黨組織發(fā)揮好服務(wù)功能既是對黨的宗旨的踐行，同時(shí)也能為黨創(chuàng)造更多合法性和權(quán)威來源[64]（P102-103）。

這類關(guān)于執(zhí)政黨功能調(diào)適的研究對執(zhí)政黨功能的調(diào)適歷程通常按革命、建設(shè)、改革開放三個(gè)階段來劃分，而調(diào)適的動因主要是政黨中心任務(wù)的調(diào)整以及時(shí)代變遷帶來的社會環(huán)境變化。而關(guān)于功能調(diào)適側(cè)重點(diǎn)的研究多屬于規(guī)范研究，更強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨功能發(fā)揮的應(yīng)然狀態(tài)，其中絕大部分研究都將功能調(diào)適的側(cè)重點(diǎn)體現(xiàn)在社會性功能上，這或許是因?yàn)樵谶^去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)中國執(zhí)政黨偏重于發(fā)揮政治性功能，而現(xiàn)階段出現(xiàn)的諸多問題單靠政治力量無法得到有效解決，因此為回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求和補(bǔ)齊執(zhí)政黨功能發(fā)揮的短板，學(xué)界才會如此這般極力強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的社會性功能。但不能過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的社會性功能而忽視了執(zhí)政黨的政治性這一核心功能和根本功能。

四、總結(jié)與展望

經(jīng)過學(xué)界多年努力，執(zhí)政黨功能研究已經(jīng)發(fā)展出多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域并基本建構(gòu)起一個(gè)較為完整的理論體系。但已有研究也存在一些問題值得反思改進(jìn)，未來也依然存在巨大的拓展空間需要研究者們?nèi)ヌ剿鳌Ｎ磥肀绢I(lǐng)域研究可以從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)和提升。

1.拓寬研究視野

有的學(xué)者提出的一些理論尤其是影響力較大的理論并未充分考量中國政治實(shí)踐表現(xiàn)出的特殊性，只是對國外理論的簡單套用。同時(shí)，一些學(xué)者僅僅重視對本國實(shí)踐的理論闡釋，所提出的理論解釋力相對較弱。因此，未來學(xué)者們應(yīng)拓寬研究視野，在理論建構(gòu)方面應(yīng)同時(shí)兼顧普遍性與特殊性。要立足中國大地，基于中國特色政黨政治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)具有中國底色的理論，同時(shí)也不能以犧牲理論解釋力為代價(jià)突出中國特色。雖然我們強(qiáng)調(diào)要建構(gòu)中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)體系和話語體系，但建構(gòu)這些體系并不意味著只關(guān)注中國問題而對外部世界充耳不聞。未來從事執(zhí)政黨功能研究的學(xué)者應(yīng)該給予國外執(zhí)政黨更多關(guān)注，應(yīng)該力求建構(gòu)出對世界上大多數(shù)政黨的政治現(xiàn)象具有普遍解釋力的理論，這樣既有助于增強(qiáng)中國學(xué)術(shù)話語體系的解釋力和公信力，也能為與外部世界開展學(xué)術(shù)對話留下充足空間。比如陳霞和楊英就嘗試著對政治學(xué)政黨功能分析框架進(jìn)行修正，她們主張建立比較—?dú)v史—結(jié)構(gòu)的三維分析框架，這一框架既能從橫向上解釋中國共產(chǎn)黨功能與其它國家政黨功能的差異，而且還能從縱向上解釋中國共產(chǎn)黨政黨功能的變遷，也能對中國執(zhí)政黨與參政黨并存的非競爭性政黨政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行解釋[65]。

此外，學(xué)者不能將目光局限在單純的功能界定以及對功能發(fā)揮實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，要將執(zhí)政黨功能作為思考政黨政治、國家治理以及社會科學(xué)研究范式等深層次理論問題的切入點(diǎn)，要透過執(zhí)政黨功能的淺層現(xiàn)象理解隱藏其后的深層理論意蘊(yùn)。比如景躍進(jìn)在研究中國農(nóng)村問題時(shí)觀察到代表國家政權(quán)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與代表社會力量的基層自治組織間存在著緊張關(guān)系，亦即中國農(nóng)村基層的“國家—社會”關(guān)系會表現(xiàn)出沖突與緊張的一面，而他發(fā)現(xiàn)通過村主任和村支書的一肩挑，基層黨組織得以成為一個(gè)中介進(jìn)而將村莊兩委關(guān)系與鄉(xiāng)村的國家—社會關(guān)系聯(lián)結(jié)起來，在這過程中基層黨組織發(fā)揮了緩和國家與社會間緊張關(guān)系的功能。但他并未止步于描述經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，他更進(jìn)一步地認(rèn)為“國家—社會”關(guān)系范式在中國情境中存在局限性，未能給中國共產(chǎn)黨這一中國政治生活中的核心主體留下一席之地[66]。這也為他若干年后提出“將政黨帶進(jìn)來”建構(gòu)“國家—政黨—社會”關(guān)系范式的理論主張奏響了前奏[67]。更為重要的是，他的研究表明，對執(zhí)政黨功能的深入觀察和思考能夠?yàn)檠芯空邘碡S厚的理論對話資源和重大的理論創(chuàng)新機(jī)會。因此，從事本領(lǐng)域研究的學(xué)者們未來應(yīng)提升研究的思想站位和理論深度，自覺增強(qiáng)理論建構(gòu)和理論對話的意識，激發(fā)學(xué)術(shù)思考的無盡想象力，以執(zhí)政黨功能研究推動基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新發(fā)展。

2.豐富研究方法

中國執(zhí)政黨功能研究以定性研究和闡釋研究為主，這些研究方法雖然能夠解決基礎(chǔ)理論問題，但若要繼續(xù)推動相關(guān)研究向前發(fā)展，必須要豐富研究方法。有兩種研究方法值得探討。一是比較歷史分析。已有進(jìn)行歷史回溯的研究，大多缺乏深度的粗線條回溯，對中觀和微觀歷史事件缺乏足夠關(guān)注，對史料的援引也不夠充分，同時(shí)也缺乏與他國歷史經(jīng)驗(yàn)的橫向比較，而我們要構(gòu)建中國特色政黨政治理論體系，離不開比較思維。在中國從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的歷史過程中，中國共產(chǎn)黨的功能發(fā)揮至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨在革命以及治國理政上取得優(yōu)異成績的密碼也只有從縱向上進(jìn)行歷史性總結(jié)、橫向上進(jìn)行歷史性比較才能被清晰呈現(xiàn)。因此，比較歷史分析不失為一種值得嘗試的研究方法。二是已有研究缺乏實(shí)證研究和定量研究。未來應(yīng)該鼓勵研究者使用這類研究方法，尤其在微觀層面研究具體情境中的執(zhí)政黨功能問題時(shí)采用定量研究具有可操作性，比如對執(zhí)政黨基層組織的功能發(fā)揮效果進(jìn)行評估時(shí)就可以通過設(shè)置指標(biāo)進(jìn)行定量分析，而合理恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用實(shí)證研究和定量研究也可以顯著地提升理論的科學(xué)性和說服力。

3.拓展研究空間

執(zhí)政黨功能研究領(lǐng)域還有諸多議題需要學(xué)者們?nèi)ヌ剿鳌＝陙韲鴥?nèi)理論界對中國政治發(fā)展模式作出了“政黨中心主義”的概括，這一理論認(rèn)為中國共產(chǎn)黨是中國國家治理體系的中心和主軸[68]。身處中國政治生活中心，中國共產(chǎn)黨在其治國理政過程中必然需要發(fā)揮形式多樣的功能，因此在當(dāng)前大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，對國家治理中執(zhí)政黨的功能定位和功能發(fā)揮問題進(jìn)行研究十分必要且迫切。具體而言，執(zhí)政黨功能研究未來可以在兩個(gè)層面展開。一是在宏觀層面上應(yīng)該對中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中的功能定位問題進(jìn)行探討。要闡明推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中執(zhí)政黨的角色和功能定位相較過去發(fā)生了何種變化，尤其在鼓勵社會力量參與治理的背景下，黨與政府以及社會之間的關(guān)系該如何厘清，他們的功能發(fā)揮邊界或職責(zé)權(quán)限的邊界又如何劃定，這些都是重大的理論問題，直接關(guān)涉到中國學(xué)術(shù)話語體系尤其是政黨政治研究話語體系的建構(gòu)和發(fā)展。二是在微觀層面上研究者們依然需要繼續(xù)聚焦執(zhí)政黨在具體情境中的功能發(fā)揮問題，尤其是從事應(yīng)用型研究的學(xué)者應(yīng)更多聚焦中國共產(chǎn)黨治國理政中的新議題，將執(zhí)政黨功能研究往更深層次、更多場景、更廣領(lǐng)域拓展。未來執(zhí)政黨在基層治理、國企發(fā)展、引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)體和社會組織等情境中的功能發(fā)揮都是值得關(guān)注的研究主題。對執(zhí)政黨在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域中的功能發(fā)揮問題進(jìn)行研究有助于學(xué)界為實(shí)踐提供更加精準(zhǔn)、更具針對性的指導(dǎo)，總結(jié)中國共產(chǎn)黨在各個(gè)領(lǐng)域和部門中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能的成功經(jīng)驗(yàn)和良好效應(yīng)將能夠?yàn)槲覀冴U明以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為最本質(zhì)特征的中國特色社會主義道路和制度的優(yōu)越性提供堅(jiān)強(qiáng)而又豐富的論據(jù)支撐?？傊?，執(zhí)政黨功能研究領(lǐng)域依然有很大的深化拓展空間，將這一領(lǐng)域的研究做好具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義，期待更多學(xué)界同仁投身其中，共同推動其向前發(fā)展。