翟一博

（中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430014）

習(xí)近平總書記指出：“擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！泵裰骷兄剖菬o產(chǎn)階級政黨根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。這一原則的基本思想是馬克思和恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟和第一國際時期奠定的。列寧在創(chuàng)立俄國布爾什維克黨和領(lǐng)導(dǎo)十月革命的過程中發(fā)展了馬克思和恩格斯的民主集中制思想，并且明確提出了“民主集中制”這一科學(xué)概念，系統(tǒng)論述了民主集中制的基本原則。民主集中制不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代政治發(fā)展的基本理念，也體現(xiàn)了馬克思主義政黨的先進(jìn)方向。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是新時代全面深化改革的戰(zhàn)略部署。堅持馬克思主義必須在堅持中發(fā)展、在發(fā)展中堅持。十月革命前后，列寧領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命面對的首要?dú)v史任務(wù)，是將馬克思創(chuàng)造的革命理論付諸行動，解決建黨、管理國家和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大問題。這一時期，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國革命的每一次理論創(chuàng)新，都是在堅持馬克思主義的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞二十世紀(jì)初的俄國實(shí)踐進(jìn)行的。列寧認(rèn)為，民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的一個理論，也是無產(chǎn)階級政黨的一種制度；是無產(chǎn)階級政黨的一個組織原則，也是無產(chǎn)階級政黨組織活動的一套程序、方法和有關(guān)規(guī)定。在馬克思主義民主集中制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上列寧進(jìn)行了三個層面上的擴(kuò)展和延伸，一是共產(chǎn)黨組織原則意義上的民主集中制；二是國家結(jié)構(gòu)意義上的民主集中制；三是經(jīng)濟(jì)管理層面的民主集中制。

一、無產(chǎn)階級政黨組織層面上的民主集中制

1906年3月，列寧在俄國社會民主工黨代表大會上提交的《黨的組織原則》一文中指出：“黨內(nèi)民主集中制原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”[1]（P214）。1905年，《德國社會民主工黨耶拿代表大會》提出“實(shí)行徹底的集中制和堅決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”[1]（P325）。把民主原則引入黨的組織制度，由此形成了民主集中制的概念。從列寧的論述看，民主集中制就是通過集中制和民主制的分別實(shí)行而實(shí)現(xiàn)。那么，什么是“徹底的集中制”和“黨組織內(nèi)的民主制”？如何實(shí)行”徹底的集中制”？按照列寧的構(gòu)想，民主集中制基本原則是黨的一切政策、原則、制度必須得到遵守、服從和執(zhí)行，或者說切實(shí)遵守這些組織原則，誠懇地和始終如一地貫徹這些組織原則。具體方法有以下幾個方面。第一，“黨章直接規(guī)定每一個社會民主黨黨員除特別重大原因無法做到外，都必須從屬于一個黨的組織”[1]（P325），“對黨員資格的概念必須做出極其明確的規(guī)定”。第二，“一切黨組織必須把自己25%的收入上交黨的中央會計處”[2]（P345）。第三，“黨的一切出版物，不論是地方的或中央的，都必須絕對服從黨代表大會，絕對服從相應(yīng)的中央或地方黨組織，不同黨保持組織關(guān)系的黨的出版物不得存在”[2]（P345），“不容許有任何破壞或者妨害黨既定行動的一致的批評”[2]（P345）。第四，實(shí)行極嚴(yán)格的紀(jì)律。列寧稱之為“近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律”[2]（P345），列寧又認(rèn)為這種“鐵的紀(jì)律”，是“新的紀(jì)律”。其新在何處？根據(jù)列寧的論述，無產(chǎn)階級的紀(jì)律是信任工人和貧苦農(nóng)民的組織性的紀(jì)律，是同志的紀(jì)律，是對人非常尊重的紀(jì)律，是在斗爭中發(fā)揮獨(dú)創(chuàng)性和主動性的紀(jì)律，而完全不同于農(nóng)奴制的紀(jì)律和資本家的紀(jì)律。農(nóng)奴制唯一的紀(jì)律就是棍棒，資本家的紀(jì)律是饑餓。

如何實(shí)行“黨組織內(nèi)的民主制”？列寧同樣有十分豐富的論述。第一，“在黨內(nèi)生活中盡可能真正實(shí)行選舉原則”[1]（P166）。列寧要求黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)是選舉產(chǎn)生的，而且應(yīng)當(dāng)是在代表大會上直接選舉產(chǎn)生。第二，“黨的最高機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是代表大會，即一切享有全權(quán)的組織的代表的會議，這些代表作出的決定應(yīng)當(dāng)是最后的決定”[2]（P345）。第三，“少數(shù)服從多數(shù)”，但同時“保障任何少數(shù)和任何忠實(shí)的反對派的權(quán)利”[1]（P362）?！皩h內(nèi)任何少數(shù)人的權(quán)利同樣應(yīng)在黨章中做出明確的規(guī)定”[2]（P345）。第四，黨的一切負(fù)責(zé)人員“必須報告工作并且可以撤換”。第五，承認(rèn)所有黨組織的自治權(quán)?！爸醒胛瘑T會無權(quán)干預(yù)地方組織的組成。既然組織是自下而上建立起來的，那么自上而下干涉該組織的組成，就完全違反了民主制”[1]（P257）。第六，“充分的普遍的批評自由”[3]（P429）。列寧指出應(yīng)當(dāng)在報刊、集會、小組和團(tuán)體中努力做到對代表大會的決定進(jìn)行最廣泛的討論。第七，“成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會，由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私并最能嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成”，“黨的代表大會選出的監(jiān)察委員會應(yīng)有權(quán)接受一切申訴和審理（經(jīng)與中央委員會協(xié)商）一切申訴，必要時可以同中央委員會舉行聯(lián)席會議或把問題提交黨代表大會”[2]（P257）。所以，從共產(chǎn)黨組織原則的民主集中制方面看，列寧的基本價值取向是通過黨內(nèi)民主集中制的建立實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)與行動一致，從而建立一個強(qiáng)有力的政黨。

列寧還進(jìn)一步論述了，“下級服從上級”是主體，“少數(shù)服從多數(shù)”是它的原理，下級是少數(shù)，上級代表多數(shù)，下級應(yīng)當(dāng)服從上級。列寧在《進(jìn)一步，退兩步》一書中，系統(tǒng)地批判了孟什維克在組織問題上的機(jī)會主義觀點(diǎn)。他認(rèn)為，孟什維克所有的機(jī)會主義觀點(diǎn)，都是在否認(rèn)一個組織原理，即部分應(yīng)當(dāng)服從整體，少數(shù)應(yīng)當(dāng)服從多數(shù)。具體地說，就是否認(rèn)下級應(yīng)當(dāng)服從上級。列寧指出：“他們已經(jīng)忘記了，從前，我們黨還不是正式的有組織的整體，而只是各個集團(tuán)的總和，所以在這些集團(tuán)間除了思想影響以外，別的關(guān)系是不可能有的?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)成為有組織的政黨，這也就是說造成了一種權(quán)力，思想威信變成了權(quán)力威信，黨的下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)服從黨的上級機(jī)關(guān)。”[1]（P366）1899年，列寧初步提出民主集中制是一種組織形式，但沒有指出其具體樣態(tài)。后來，列寧明確指出集中制的組織形式就是下級服從上級的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，由上下級關(guān)系構(gòu)成的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。列寧在《進(jìn)一步，退兩步》一書中闡述黨的集中制理念的原理時，指出其包含“少數(shù)服從多數(shù)”和“部分服從整體”兩層含義，但更強(qiáng)調(diào)“部分服從整體”。關(guān)于黨的民主集中制理念的基本原理，《蘇共歷史》的表述為：少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級?！堵?lián)共（布）黨史》在此基礎(chǔ)上提出“黨的各個組織服從中央”。其體現(xiàn)了“下級服從上級”，是少數(shù)服從多數(shù)的具體化。我們黨補(bǔ)充了“個人服從組織”，把列寧的集中制理念表述為“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”，其中“少數(shù)服從多數(shù)”是原理，其余三句是它的具體化，這就是我們黨章第二章第十條的由來[4]。

二、國家結(jié)構(gòu)層面上的民主集中制

列寧曾提出一個十分重要的概念——“民主的集中制共和國”。列寧關(guān)于民主的集中制共和國的論述，討論了國家與地方自治、聯(lián)邦制的關(guān)系，表達(dá)的是列寧對國家結(jié)構(gòu)的立場和觀點(diǎn)。列寧曾強(qiáng)調(diào)“從無產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級革命的觀點(diǎn)出發(fā)堅持民主集中制，堅持單一而不可分的共和國”[5]（P243）。

所謂國家結(jié)構(gòu)，是指國家的整體與其組成部分之間的關(guān)系。它的基本形式有兩種，即單一制（集中制）和聯(lián)邦制。單一制國家是先有整體，后有組成部分，組成部分的權(quán)力是整體賦予的，組成部分和整體之間是一種部分服從整體和地方服從中央的關(guān)系。聯(lián)邦制國家是先有組成部分，后有整體。聯(lián)邦成員在結(jié)成聯(lián)邦之前，已經(jīng)是各自獨(dú)立的政治實(shí)體，只是為了共同御敵或者謀求共同發(fā)展，才結(jié)成了聯(lián)邦。因此，聯(lián)邦中央的權(quán)力是聯(lián)邦成員共同賦予的，聯(lián)邦成員分出了一部分權(quán)力，保留了一部分權(quán)力，并在聯(lián)邦憲法中固定下來。

列寧最早提到國家結(jié)構(gòu)形式問題。1903年，列寧在《論亞美尼亞社會民主黨人聯(lián)合會的宣言》和《我們綱領(lǐng)中的民族問題》兩文中指出，“應(yīng)當(dāng)從綱領(lǐng)中刪去成立聯(lián)邦制的共和國的要求，只提出成立一般民主共和國的要求”，“只有在個別的特殊情況下，我們才能提出并積極支持建立新的階級國家或者用比較松散的聯(lián)邦制的統(tǒng)一代替一個國家政治上的完全統(tǒng)一等等要求”[1]（P218）。列寧在這里談到集權(quán)型的國家結(jié)構(gòu)形式時，沒有使用專門的術(shù)語，而是使用了解釋性的說法，即“一般民主共和國”，“一個國家政治上的完全統(tǒng)一”[5]（P268）。1913年，列寧在《關(guān)于民族問題的批評意見》再次談到國家結(jié)構(gòu)形式問題。他提出，“馬克思主義者是反對聯(lián)邦制和分權(quán)制的，原因很簡單，資本主義為了自身的發(fā)展要求有盡可能大盡可能集中的國家”，“馬克思主義者是決不會主張實(shí)行任何聯(lián)邦制原則，也不會主張實(shí)行任何分權(quán)制的”，“中央集權(quán)制的大國是從中世紀(jì)的分散狀態(tài)向?qū)砣澜缟鐣髁x的統(tǒng)一邁出的巨大的歷史性的一步，除了通過這樣的國家（同資本主義緊密相聯(lián)的）外，沒有也不可能有別的通向社會主義的道路”，“然而，決不能忘記，我們維護(hù)集中制只是維護(hù)民主集中制”[1]（P89）。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我們這里人們總是把集中制同專橫和官僚主義混為一談，其實(shí)我們主張的集中制是民主的集中制，民主就表現(xiàn)在它不僅不排斥地方自治以及具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和生活條件、民族成分等等的區(qū)域自治，相反，它必須既要求地方自治，也要求區(qū)域自治。1917年，列寧在《國家與革命》一書第四章第四節(jié)中，詳細(xì)引證了恩格斯在1891年批判《愛爾福特綱領(lǐng)》時關(guān)于國家結(jié)構(gòu)形式問題所作的論述。列寧在介紹恩格斯的觀點(diǎn)時，對集權(quán)型的國家結(jié)構(gòu)形式同時使用兩種名稱，即“單一制”和“集中制”，表示前者是恩格斯提出的，后者是他自己提出的，并強(qiáng)調(diào)“集中制”是“民主（的）集中制”。他指出，“恩格斯同馬克思一樣，從無產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級革命的觀點(diǎn)出發(fā)堅持民主集中制，堅持單一而不可分的共和國”[1]（P243）。列寧重申了他對“民主”所作的解釋，說“民主”是指在集中制度下有廣泛的地方自治。他說：“在恩格斯看來，集中制絲毫不排斥這樣一種廣泛的地方自治，這種自治在各個市鎮(zhèn)和省自愿堅持國家統(tǒng)一的同時，絕對能夠消除任何官僚制度和任何來自上面的‘發(fā)號施令’”，“真正民主的集中制共和國賦予的自由比聯(lián)邦制共和國要多”[1]（P69）。列寧在介紹恩格斯的論述時，使用了“國家結(jié)構(gòu)”一詞[1]（P68），其中“結(jié)構(gòu)”一詞的俄文原文和《列寧全集》（德文版）中的德文譯文，與馬克思1848年所說的“結(jié)構(gòu)”一詞的德文原文和俄文譯文是一致的。

在列寧所設(shè)想的民主集中制的國家結(jié)構(gòu)制度下，地方自治、民族自決、民族區(qū)域自治均可以實(shí)現(xiàn)。列寧認(rèn)為，“一個民主國家必須承認(rèn)各地區(qū)的自治權(quán)，特別是居民的民族成分復(fù)雜的地區(qū)和專區(qū)的自治權(quán)，這種自治同民主集中制一點(diǎn)也不矛盾；相反地，一個民族成分復(fù)雜的大國只有通過地區(qū)的自治才能夠?qū)崿F(xiàn)真正民主的集中制”[1]（P73）。同時，列寧也將地方自治、民族自決、民族區(qū)域自治問題視為“民主”問題，是“民族問題上的民主”，他認(rèn)為“我們承認(rèn)一切民族都有自由的自決權(quán)利，因?yàn)槲覀冎话衙褡遄杂煽醋魇钦麄€公民自由的一種形式，”[1]（P88）而“‘自決權(quán)’意味著這樣一種民主制度，即在這種制度下不僅有一般的民主，而且特別不能有用不民主的方式來決定分離問題的事情”。然而“這種政治民主要求并不就等于要求分離、分裂、建立小國，它只是反對任何民族壓迫的斗爭的徹底表現(xiàn)，一個國家的民主制度愈接近充分的分離自由，在實(shí)際上要求分離的愿望也就愈少愈弱”[1]（P564）。

列寧雖然主張實(shí)行民族自決，但他十分鮮明的反對民族主義。列寧是堅決的徹底的民主主義者、國際主義者、大國論者，而絕不是民族主義者。他反對一切民族壓迫，主張民族平等，主張取消一個民族或一種語言的一切特權(quán)，支持一切有助于消滅民族差別、消除民族隔閡的措施，支持一切促進(jìn)各民族間日益緊密的聯(lián)系和促進(jìn)各民族打成一片的措施，主張”各民族通過高度統(tǒng)一而達(dá)到融合，歡迎民族的一切同化，只要同化不是強(qiáng)制性的或者依靠特權(quán)進(jìn)行的”[1]（P348）。

從列寧的這一系列的論述可見，列寧將民主集中制原則引入國家制度主要針對俄國特殊的民族問題，主要是從國家的整合形式，即國家結(jié)構(gòu)意義上使用民主集中制概念的。從此意義來看，民主集中制的國家結(jié)構(gòu)，是民主的中央集權(quán)制，而其民主表現(xiàn)在地方自治、民族自決、民族區(qū)域自治；而中央集權(quán)制則表現(xiàn)為單一而不可分的共和國。列寧并沒有從政體，即國家政權(quán)組織形式，以及國家機(jī)關(guān)的具體運(yùn)行方式和具體制度的角度來使用民主集中制概念。列寧還有一系列關(guān)于“蘇維埃國家組織”“蘇維埃共和國”的論述。將民主集中制視為國家機(jī)構(gòu)的組織原則，是毛澤東同志對列寧主義的繼承和發(fā)展。毛澤東同志提出：“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的。”[6]（P383）“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)采取民主集中制”[6]（P1057）。因此，列寧提出的民主集中制是處理國家內(nèi)部中央與地方關(guān)系的原則，具有社會主義國家結(jié)構(gòu)原則的意義。

三、經(jīng)濟(jì)管理層面上的民主集中制

列寧還從經(jīng)濟(jì)管理角度論述民主集中制這一概念。列寧曾指出“我們目前的任務(wù)就是要在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行民主集中制，保證鐵路、郵電和其他運(yùn)輸部門等經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)揮其職能時絕對的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一”[6]（P139）。

列寧強(qiáng)調(diào)的是“絕對的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一”。列寧強(qiáng)調(diào)絕對的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一是經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的條件。他認(rèn)為，“任何大機(jī)器工業(yè)即社會主義的物質(zhì)的、生產(chǎn)的泉源和基礎(chǔ)——都要求無條件的和最嚴(yán)格的統(tǒng)一意志，以指導(dǎo)幾百人、幾千人以至幾萬人共同工作，這一必要性無論從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上或歷史上看來，都是很明顯的”[7]（P107）。為了使按大機(jī)器工業(yè)形式組織起來的工作能夠順利進(jìn)行，無條件服從統(tǒng)一的意志是絕對必要的。所以，列寧要求群眾無條件服從勞動過程的領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一意志，而且在參加共同工作的人們具有理想的自覺性和紀(jì)律性的情況下，這種服從就很像聽從樂團(tuán)指揮者的柔和指揮。如果沒有理想的自覺性和紀(jì)律性，那就可能采取嚴(yán)厲的獨(dú)裁形式。

列寧強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)管理方面集中制，與恩格斯的“權(quán)威”思想具有一致性。恩格斯論證權(quán)威的合理性，其根據(jù)之一就是現(xiàn)代工業(yè)需要權(quán)威。恩格斯在《論權(quán)威》一文中指出，“我們也看到，生產(chǎn)和流通的物質(zhì)條件，不可避免地隨著大工業(yè)和大農(nóng)業(yè)的發(fā)展而擴(kuò)展起來，并且趨向于日益擴(kuò)大這種權(quán)威的范圍”，“把權(quán)威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的”[8]（P337）。恩格斯質(zhì)問無政府主義者，“請試試看，在沒有領(lǐng)導(dǎo)，也就是沒有權(quán)威的情況下讓巴塞羅納的某個大工廠去進(jìn)行生產(chǎn)”[8]（P372）。

綜觀列寧對民主集中制的論述，在不同的領(lǐng)域均有其特定的意義。政黨組織層面上的民主集中制，其實(shí)質(zhì)是決策須民主，執(zhí)行須集中，是民主基礎(chǔ)上的決策，集中基礎(chǔ)上的執(zhí)行；國家結(jié)構(gòu)意義上的民主集中制，實(shí)質(zhì)是建立一個地方自治、民族自決、民族區(qū)域自治民主基礎(chǔ)之上的單一而不可分的共和國；而經(jīng)濟(jì)管理層面的民主集中制，強(qiáng)調(diào)的是集中決策、統(tǒng)一管理、嚴(yán)肅紀(jì)律。