侯 勇，孫 君

（江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無錫 214122）

在“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”的政治話語中，西方權(quán)力制約理論成為西方反腐敗的理論根基，權(quán)力制約的必要性成為普遍共識。如何開展面向中國的反腐敗研究，探索形成中國特色的權(quán)力制約和監(jiān)督之路成為亟待回應(yīng)的時代課題。黨的十八大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化及不良政治生態(tài)的嚴峻考驗，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的自我革命，推進全面從嚴治黨，強力推動黨內(nèi)政治生態(tài)整肅，取得顯著成效。加強中國特色的權(quán)力運行制約和監(jiān)督研究，不僅需要關(guān)注權(quán)力運行制約和監(jiān)督的一般規(guī)律，更需要結(jié)合具體的中國國情，特別是加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的“中國方案”研究是新時代推進全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義。

一、權(quán)力腐敗治理的研究方法論

社會與行為科學(xué)本土化運動隨著改革開放深入而不斷深化。一方面，“改革”必然帶來學(xué)術(shù)應(yīng)用性成果的需求，一些學(xué)科在政策導(dǎo)向、政策咨詢及相關(guān)的基金投入中得到體現(xiàn)；另一方面，“開放”又引導(dǎo)學(xué)者盡可能向外學(xué)習(xí)和借鑒，此時學(xué)術(shù)評價標準往往是以知道、學(xué)習(xí)和引述外國東西的多少來衡量的[1]。一段時間以來，學(xué)術(shù)界研究借用西方的現(xiàn)成理論、概念、方法來描述和分析中國社會問題較多，而對研究主題與研究對象及中國社會文化生態(tài)之間的關(guān)系等問題關(guān)注不夠，因而存在研究成果照搬照抄、簡單移植及“本土不契合”等問題。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“必須立足中國實際，以我們正在做的事情為中心，聆聽人民心聲，回應(yīng)現(xiàn)實需要，深入總結(jié)中國特色社會主義偉大實踐”[2]66?！把芯恐袊钡闹黧w性，即在以中國為研究對象的過程中，面向中國現(xiàn)實問題，服務(wù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要所應(yīng)當體現(xiàn)出的積極性、自覺性、主動性、專業(yè)性、專注性。建構(gòu)中國特色的反腐理論與實踐，需要進一步與中國政治制度、中國文化生態(tài)等本土化特征以及實際相結(jié)合。

理論界圍繞權(quán)力運行制約和監(jiān)督的國際通行反腐研究范式，對我國腐敗發(fā)生的根源進行分析，強調(diào)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，特別是對黨的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的“同體監(jiān)督”向“異體監(jiān)督”轉(zhuǎn)型、健全反腐敗體制機制，如設(shè)立國家監(jiān)察委員會、加強巡視監(jiān)督等，為我國權(quán)力腐敗治理提供了理論參考與實踐指導(dǎo)。但不可忽視的是，在分析中國權(quán)力腐敗產(chǎn)生的一般性特點和主要病因的同時，還需要考慮權(quán)力腐敗治理的特殊性，即考察我國權(quán)力腐敗發(fā)生的文化和社會生態(tài)背景，將傳統(tǒng)人情文化與市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為考察分析視角。腐敗問題產(chǎn)生的主要原因不外乎權(quán)力主體、公共權(quán)力異化、利益三個范疇。權(quán)力異化、資本邏輯與人情關(guān)系是權(quán)力腐敗行為發(fā)生的三個重要變量，共同指向掌握公權(quán)力的“人”。身處當下中國社會，在中國話語語境下，從人與人的關(guān)系來思考權(quán)力腐敗發(fā)生的人情、人性、人倫，即權(quán)力主體行為作用影響因素，成為不可忽視的重要維度。“人情”在我國社會生活當中是極其普遍的概念，也是一個相當復(fù)雜而有伸縮性的概念，人情關(guān)系作為一種社會現(xiàn)象人人熟知，諸如“人情”“人情世故”“緣分”“關(guān)系”“合情合理”“情分”等類似的詞語深入人們生活的每一個角落，包括所謂的親情、友情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情、同事情等[3]。公權(quán)力主體在使用公共權(quán)力時會衍生出一種比較特殊的感情，就是“人情”，不僅僅是指親情或友情，里面還夾雜著一些恩情和利益關(guān)系，就會以維護家族和熟人的利益為重?？梢姡饲橛腥伺c人的關(guān)系、人與人的利益、人與人倫理關(guān)系的主要蘊含。翟學(xué)偉提出了“權(quán)力再生產(chǎn)”的概念，即關(guān)系能夠?qū)е聶?quán)力的翻轉(zhuǎn)。背景、靠山等，是一種隱喻，需要我們?nèi)ソ沂舅鼈冊谥袊暮x[4]?！叭饲殛P(guān)系”范疇作為研究中國權(quán)力腐敗的有效視角，在了解人情關(guān)系對權(quán)力運行與權(quán)力主體的政治行為影響中有重要作用。從“家國同構(gòu)”和“差序格局”的社會結(jié)構(gòu)、利益導(dǎo)向動力系統(tǒng)、社會轉(zhuǎn)型中公共權(quán)力異化、權(quán)力監(jiān)督制約的低效以及權(quán)力主體理想信念迷失等維度出發(fā)，分析中國的權(quán)力運行制約和監(jiān)督問題，考察預(yù)防腐敗的社會文化條件、理念、思路和途徑，防止將“人情往來”作為貪腐的幌子，是建構(gòu)權(quán)力運行制約和監(jiān)督“中國方案”的題中應(yīng)有之義。

二、人情倫理影響權(quán)力異化的主要表現(xiàn)

異化是指主體發(fā)展到一定階段分裂出自己的對立面，成為外在的異己力量。借用“異化”概念來分析權(quán)力腐敗時，也同樣具有重要的借鑒啟示意義。當權(quán)力運行及其結(jié)果違背組織的共同目標和公共利益時，權(quán)力異化就產(chǎn)生了，權(quán)力異化來自權(quán)力運行中權(quán)力所有與權(quán)力使用的背離、職位與職責的背離、公益與私利的對立。權(quán)力制約和監(jiān)督異化呈現(xiàn)出來的“權(quán)力市場化、權(quán)力資本化和權(quán)力商品化”三種類型，在這一過程中權(quán)力不再是為人民服務(wù)的手段，而異化為權(quán)力腐敗者為自己和他人謀取私利的工具，在社會層面表現(xiàn)為多副“面孔”。

（一）“家族式”腐敗

家在中國是極具有伸縮性的單位，是一個極具中國傳統(tǒng)文化特色的概念范疇。“‘家里的’可以指自己的太太一個人，‘家門’可以指伯叔侄子一大批，‘自家人’可以包羅任何要接入自己的圈子?！盵5]25-26既然家之范圍有如此的伸縮性，那么人與人之間的關(guān)系也變得有伸縮性。從而，拉關(guān)系、攀交情便成為社會的“潛規(guī)則”，為一些家族腐敗滋生了溫床。一是夫妻搭檔型。越來越多的貪腐案例顯示，夫妻組合是“標準搭配”，很多官員走上腐敗道路都離不開“枕邊人吹的邪風”，而妻子多充當“掮客”的角色，為官員丈夫與行賄者牽線搭橋。她們或出演“經(jīng)紀人”，為丈夫權(quán)力代言，明目張膽與人談判開價；或充當“批發(fā)商”，倒騰公共資源，進行權(quán)力尋租；或熱衷“二人轉(zhuǎn)”，丈夫前臺倡廉，妻子后臺受賄；或者在一個崗位上領(lǐng)空餉，負責上傳下達，為受賄打掩護，形成家族腐敗集團。二是父子聯(lián)手型。主要表現(xiàn)為父子聯(lián)手共同貪腐，手段通常有假借親屬之手遮蔽斂財、授意親屬經(jīng)營空殼公司等。許多如“耀眼新星”般崛起的兒子離不開其父的錢權(quán)鋪路、運作“有方”，之后如“流星”般隕落也同樣源自其父家風不正、教子無方。三是家族共犯型。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用特定關(guān)系人斂財，呈現(xiàn)腐敗家族化趨勢，官員利用影響力為配偶、子女、親屬謀取私利，進行“曲線斂財”，形成了一人當官全家參與、受益的腐敗模式。另外，“一人得道，雞犬升天”觀念仍然有較大市場。在有些家屬共同犯罪的腐敗案件中，官員把手中的權(quán)力視為自家謀取私利的工具，千方百計為己、為家、為親人謀利益，從而在家族內(nèi)形成了利益集團，最終的結(jié)局只能是“一人出事，全家坐牢”。

（二）“送禮式”腐敗

禮物是一種維系人際親近關(guān)系的情感紐帶和鏈接。作為人情交往與人情關(guān)系調(diào)節(jié)的紐帶，禮物常常被包裝成為普通的禮節(jié)性行為，禮物交換包含著“送禮”“收禮”和“回禮”關(guān)系，形成了一種獨特的人情關(guān)系。當“送禮”“收禮”和“回禮”這種正常的人情關(guān)系異化為多種利益關(guān)系和利益交換時，其就成為一種腐敗行為。第一，人情債償還型。中國傳統(tǒng)社會是一種人情社會，基于血緣、地緣關(guān)系之上的社會文化生活中存在著一張巨大的人情關(guān)系網(wǎng)，既有形又無形，每到逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、喬遷之喜、生日紀念等特殊時間，都會把一些黨員干部群眾“網(wǎng)”在里面，你來我往，永無停止。在中國的社會關(guān)系（交換）中，人都不愿成為人情的負債者，人情債則難以計算，難以清償。因為欠了人情，則在社會關(guān)系上失去平衡，失去自己在人際來往上的獨立性。正所謂“拿了人家的手短，吃了人家的嘴軟”，不知不覺中便利用手中的公權(quán)力來償還人情債，進而導(dǎo)致權(quán)力運行的失控。第二，人情往來型。節(jié)日喜慶、婚喪嫁娶本是傳統(tǒng)習(xí)俗，親朋好友隨份子、送禮物、送紅包等也在情理之中。很多行為和風氣也與“面子文化”有關(guān)，如初次打交道得送“見面禮”等。然而，“人情往來”已經(jīng)成為部分黨員干部有意模糊人情往來、節(jié)日風俗習(xí)慣，放松對自己的要求，進而趁機斂財?shù)慕杩凇Ｈ缃暌恍┪⑿湃簱尲t包、用快遞送購物卡、中獎代替送紅包等違紀違規(guī)“收送節(jié)禮”行為，一些以“低價購房”“以借為名”“合作做生意”等披著“合法”的外衣與正常社會生活密切相關(guān)的新型腐敗行為就是典型例子，需要引起重視。

（三）“圈子式”腐敗

第一，“腐敗窩案”型。腐敗依然如同頑疾一樣存在著，有其深刻的思想根源與實踐基礎(chǔ)，根源就在于官本位思想。腐敗行動者需要尋求庇護者，同化臨近者，形成利益共同體，最為突出的表現(xiàn)就是所謂的“圈子文化”。“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關(guān)系、找門路”[6]769-770，一些擁有權(quán)力的人的生活圈、交往圈、娛樂圈逐漸形成一種所謂的內(nèi)部人圈子，如站臺撐腰的“干親圈”、政商互通的“微信圈”、相互提攜的“老鄉(xiāng)圈”、任人唯親的“酒局圈”、虛榮世俗的“球友圈”等形形色色的小圈子。他們或拉幫結(jié)派，或濫用公權(quán)，或官商勾結(jié)，違反政治規(guī)矩和政治紀律，為謀取個人私利編織利益同盟。第二，“腐敗進貢”型。這種交往群體是由那些經(jīng)常有社會聯(lián)系或比較親近的人構(gòu)成。在圈子群體中，禮物則成為在上者對在下者的一種強迫和強制性要求，最典型的表述就是“進貢”?！叭饲楦瘮　敝饕l(fā)生在“圈子群體”而不是“交際群體”的社會關(guān)系中。收禮的是“手握要權(quán)”的人物，送禮的是有權(quán)人的下屬或有求于他的人們，這都需要加入他代表的那個特殊圈子群體，成為那個“圈子”里的人。有學(xué)者分析某省級黨委書記腐敗案例時就提出了這種表現(xiàn)為官商勾結(jié)的腐敗類型，“經(jīng)不起紛繁的利益誘惑，甘愿和商人勾肩搭背、稱兄道弟，權(quán)力與資本迅速結(jié)成腐敗利益同盟”[7]。第三，政商關(guān)系異化型。這種異化的政商關(guān)系實際上就是政府部門權(quán)力通過掌權(quán)者與市場主體之間在互動關(guān)系中疏通。從查處的案件來看，政商關(guān)系異化在礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓、工程建設(shè)、行政審批、藥品采購等資金量大、利潤豐厚的領(lǐng)域都不同程度存在。官商結(jié)成利益共同體和政商圈子，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗行為。針對官商勾結(jié)的政商關(guān)系異化現(xiàn)象，習(xí)近平總書記強調(diào)“官商”交往要有道，要保持“清親”政商關(guān)系，不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。

三、人情倫理影響權(quán)力異化的作用機理

從權(quán)力腐敗行為發(fā)生機理來看，腐敗行為涉及權(quán)力主體、公共權(quán)力異化和利益三個范疇。當權(quán)力主體利用公共權(quán)力謀取個人私利時，權(quán)力腐敗行為便已發(fā)生。

（一）“人性”影響權(quán)力運行

權(quán)力運行既受外部權(quán)力運行制約機制的影響，又受權(quán)力主體個人意志的作用影響。當公權(quán)力行使者總是有意識或無意識地把私人目標、個人好惡、個人意志和愿望帶入權(quán)力行為中，就容易影響他們的行為選擇和價值取向。

1.權(quán)力主體的心理動機影響

權(quán)力主體的行為具有可控性，既包括外在力量的控制，又包括主體內(nèi)在的自我控制。權(quán)力腐敗產(chǎn)生依據(jù)“需要—欲望—動機—行為—結(jié)果”的心理軌跡，在腐敗心理滋生過程中，受主體欲望、腐敗認知、腐敗條件和腐敗動機等客觀事物或事情影響產(chǎn)生腐敗行為。腐敗行為主體心理主要有“僥幸心理、失衡補償心理、從眾心理、投機心理、弄權(quán)心理、造福子孫心理、享樂心理”[8]等，影響權(quán)力主體行使公共權(quán)力。

第一是貪婪心理。權(quán)力主體具有依法執(zhí)行公務(wù)的法律義務(wù)以及嚴于律己、盡職盡責的倫理責任。然而，腐敗分子由于個體的貪婪，不僅沒有恪盡職守，反而假公濟私、以權(quán)謀私，割裂利己與利他的一致性，以滿足自身需要作為行使權(quán)力的回報，利用公權(quán)力謀私，不僅違法也違反了職業(yè)道德，必將受到法律的制裁與倫理道德的唾棄。第二是法不責眾的僥幸心理。由于集體腐敗牽涉面廣，案情復(fù)雜，查處存在很大的難度，腐敗窩案之所以近些年頻繁爆發(fā)出來，究其根源，是在“法不責眾”僥幸心理支配下，在一個圈子或群體內(nèi)部容易形成互相利用、互相掩護、分享腐敗所得的生存機制，進而產(chǎn)生群體性腐敗或“塌方式”腐敗。因而，要對這種“從眾”和法不責眾的“僥幸”行為進行嚴肅懲處，使之不敢腐。第三是心理失衡的“補償”心理。心理失衡原因主要有以下幾類：一是認為自己的付出與收益不成正比而產(chǎn)生失衡；二是通過比較，特別是身邊一些能力不及自己的人都比自己風光時，心態(tài)失去平衡；三是能夠承受贊美與榮譽，卻無法面對批評與挫折的心理失衡。因而，“吃虧”“補償”的心理最終取代了全心全意為人民服務(wù)的理念，與民爭利，圍繞小團體、個人利益做文章，平時想的不是老百姓的難處、難事，而是個人的好處，權(quán)錢交易，貪贓枉法，損害群眾利益。唯有權(quán)力主體注重理想信念修煉，將內(nèi)在自律與執(zhí)政為民統(tǒng)一起來，才能抵制外部誘惑和主體欲望的“圍剿”。

2.人性的集體無意識對權(quán)力運行的影響

阿倫特在分析“思維的匱乏”時提出了“平庸之惡”的概念，認為思維是一種“人之自我反思”活動，思維活動亦醞釀出良知，這種良知就是道德情感。“當惡行沒有令人心生懊悔，當惡行犯下之后旋即被忘卻，這時，它就是不受限制的?！盵9]權(quán)力運行過程中存在多元利益主體，當其中一些利益主體存在這種“平庸之惡”觀念時，就容易對顯而易見的貪腐行為不加遏止甚至直接參與。一是權(quán)力主體的思想認知因素。社會原因和主體心理因素導(dǎo)致權(quán)力主體存在著對廉潔從政的一種“思維匱乏”，其缺乏對“廉榮貪恥”價值觀念的正確認知，缺乏對貪腐行為的自我反思、自我反省、自我管理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上存在誤區(qū)，“認為自己掌點小權(quán)，平時干不了大事，平時行個職務(wù)之便，吃點收點或撈點，既上不了綱，又觸不了法，最多算生活小節(jié)”[10]。因為不注重自身思想錘煉和道德修養(yǎng)，久而久之就會自律意識弱化，法紀觀念淡薄，從而導(dǎo)致他們在思想作風、工作作風上嚴重脫離群眾，進而出現(xiàn)官僚主義、主觀主義、命令主義等行為，損害人民群眾利益。二是公眾輿論沉默失位。隨著市場化改革的深入，“成功”的標準越來越多地呈現(xiàn)出“經(jīng)濟資本”的優(yōu)越性，那些能夠掙錢的“能人”以及通過公權(quán)力謀取私利的貪腐干部，被認為是“成功人士”。大眾容易將自己作為一個“看客”，一方面對腐敗行為持咬牙切齒的憤怒態(tài)度；另一方面對一些腐敗行為卻持有一種觀望態(tài)度，等著看看其他人怎么做、怎么評價，卻不愿意去實際參與或是作為一分子去參加反對權(quán)力腐敗的行動，秉承“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。三是公眾主體的冷漠和參與不足?；鶎尤罕姷膫€性和主體性發(fā)展大都局限于私人領(lǐng)域之內(nèi)，他們對群體和其他個人的義務(wù)與責任感日趨淡漠，無視對公眾或他人的義務(wù)與責任，從而變成了“無公德”的個人，進一步導(dǎo)致公眾輿論對基層權(quán)力運行的道德制約功能的缺位。

（二）人情影響權(quán)力運行

“關(guān)系”是人與人之間社會交互偏好非正式、友好的社會人脈，而非雙方關(guān)系疏遠、受規(guī)則限制的交易。人們一方面對腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)出深惡痛絕的態(tài)度，譴責社會靠“關(guān)系”辦事，大力呼吁反腐?。涣硪环矫嬗执祰u自己曾如何尋找“關(guān)系”和“后門”獲得某些好處，無意中使自己成為腐敗行為的參與者。這極易惡化政治生態(tài)，影響社風和民風。

1.經(jīng)濟性人情交換僭越權(quán)力運行

一般性的人情關(guān)系可以分為兩種類型：一種是經(jīng)濟性的交換行為，另一種是社會性的交換行為。在經(jīng)濟性的交換行為中，交換者通常以錢為媒介，基于可以計算的市場交換之價值，人的情感因素被凍結(jié)。血緣是身份社會的基礎(chǔ)，地緣是從血緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展出來的社會關(guān)系或交換關(guān)系。正如費孝通先生所指出的，“在親密的血緣社會中商業(yè)是不能存在的……他們的交易是以人情來維持的，是相互饋贈的方式”[5]76。因而，對親戚朋友的幫助容易成為人情上的“應(yīng)然”之事。隨著利益的驅(qū)使，人情也漸漸被染上了利益色彩，這時的人情交往已不再是單純的情感交流，而是通過交換各自的社會資源，從而達到互惠互利的目的。因而，在社會道德與法治關(guān)系處理之中容易失衡，從而導(dǎo)致重私德輕公德、重人情關(guān)系輕規(guī)則制度的社會心態(tài)。中國傳統(tǒng)倫理道德強調(diào)道德誠信，強調(diào)道德規(guī)范和自律，借助個人的自我道德約束來規(guī)范個人行為。市場經(jīng)濟是契約社會的產(chǎn)物，強調(diào)以法律規(guī)范為社會行為的準繩，在社會共同的法律規(guī)范之內(nèi)并不苛求個人的自我約束。隨著市場經(jīng)濟改革的深入，集體主義逐漸轉(zhuǎn)向拜金主義和享樂主義，陷入價值沖突和價值危機的困境之中，主體內(nèi)在的道德自我約束和道德倫理的效用有待進一步增強，迫切需要加強權(quán)力主體的理想信仰信念教育。

2.社會性人際關(guān)系的“人情困境”僭越權(quán)力運行

在社會性交換中，人與人之間的人情關(guān)系顯得極為重要，“在許多情況下，資源支配都不得不遵循人情法則，給予對方特殊的幫助”[11]11-12。人們之間的信任建立在宗族親屬層面的個人關(guān)系之上，是一種憑借血緣共同體的家庭優(yōu)勢和宗族紐帶而形成和維系的特殊信任，交往模式以血緣、地緣為紐帶和保證，形成了一種“親而信”的信任模式。隨著社會轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)土社會的“親而信”信任模式向“利相關(guān)”轉(zhuǎn)向。其中既有來自信任關(guān)系約束力量的減弱，如生意圈子中常見的“殺熟”現(xiàn)象，削弱了熟人信任的效應(yīng)；又有來自社會流動的影響，傳統(tǒng)人際關(guān)系逐漸被易變的、短暫的、匿名的交往模式所取代，人際信任的風險由此而生。對于“人情困境”中的權(quán)力主體來說，當關(guān)系的親疏以及請托事項的難易成為權(quán)力尋租的量化指標、人情法則成為自己思想的主流時，則容易發(fā)生權(quán)力腐敗行為。

3.情感性人際關(guān)系的“親情困境”僭越權(quán)力運行

情感性關(guān)系通常是指那些像家庭、密友、朋輩、團體等群體間密切的人際關(guān)系。情感關(guān)系中的權(quán)力主體彼此以需求法則交往且分配資源，但容易引起“親情困境”。習(xí)近平總書記振聾發(fā)聵地指出，不可低估領(lǐng)導(dǎo)干部利用公權(quán)力為子女非法牟利行為的危害，“不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經(jīng)商營利、大發(fā)不義之財”[2]165。在有的黨組織關(guān)系中，有的干部信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”，“有的只對領(lǐng)導(dǎo)個人負責而不對組織負責，把上下級關(guān)系搞成人身依附關(guān)系；有的辦事不靠組織而靠熟人、靠關(guān)系，形形色色的關(guān)系網(wǎng)越織越密，方方面面的潛規(guī)則越用越靈”[6]765。一些地方和單位中背靠權(quán)勢、締結(jié)“關(guān)系”、阿諛逢迎、不學(xué)無術(shù)、說謊邀功的人大行其道。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一人得道、雞犬升天等特權(quán)思想還有不小的市場，利用職權(quán)，違規(guī)辦事，謀取私利，侵占公共利益等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）人倫影響權(quán)力運行

傳統(tǒng)儒家文化的宗族主義、普遍主義倫理文化影響權(quán)力運行。一方面是建立在“親親尊尊長長”和“三綱”等基礎(chǔ)上的私有制特殊主義家族倫理，導(dǎo)致人情文化的異化；另一方面又包括建立在“五常”、內(nèi)圣外王等基礎(chǔ)上的普遍主義德性倫理，催生出一種德性倫理和自律自覺，從而對權(quán)力腐敗行為發(fā)生形成一定程度的內(nèi)部制約和主體矯正。

1.“群己”公私界限不清影響公平法則

群己關(guān)系偏差和公私關(guān)系失衡容易導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象出現(xiàn)。錢穆先生曾指出：“中國人很早便確定了一個人的觀念，由人的觀念中分出己與群。但己與群都已包含融化在人的觀念中，因己與群全屬人，如何能整凝一切小己而完成一大群，則全賴所謂人道，即人相處之道。”[12]群己關(guān)系估量涉及權(quán)力主體公私界限和公平法則。衡量黨性強弱的根本尺子是公私二字，“作風問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律”[13]。習(xí)近平總書記的“公權(quán)力必須姓公、為公”思想強調(diào)公權(quán)力運行的公共性本質(zhì)。要講大公無私，公私分明，先公后私，公而忘私。

2.科層等級制度僭越權(quán)力運行

基于傳統(tǒng)禮法制度的等級制觀念和特權(quán)意識，尤其是官員的特權(quán)意識為公權(quán)力尋租提供了某種隱秘和變相的形式。如社會生活中出現(xiàn)的借助于“干親”而進行腐敗的腐敗文化。一些官員在血緣關(guān)系之外結(jié)“干親”，這成為一種新型的腐敗方式，使得權(quán)錢交易變得理所應(yīng)當，毫無血緣關(guān)系的“干親”賄賂成為親情之間的“禮尚往來”?，F(xiàn)實生活中，一些官員借“正常的人情往來”或“禮尚往來”而大肆索賄受賄、吃拿卡要，進行各種權(quán)力尋租和權(quán)錢交易活動等。同時，一些權(quán)力主體在行使權(quán)力過程中，并不依法依紀行使公共權(quán)力，而是遵循另一套人情“潛規(guī)則”，進一步導(dǎo)致黨紀國法規(guī)訓(xùn)的虛化弱化問題，影響權(quán)力制約和監(jiān)督制度執(zhí)行效能。

3.內(nèi)外有別的倫理交往原則影響權(quán)力運行

人們之間根據(jù)血緣的親疏遠近衍生出地緣、學(xué)緣、業(yè)緣等多元社會關(guān)系，產(chǎn)生了“臉面”“情面”“場面”等人情關(guān)系倫理，進而表現(xiàn)出不同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和不同的對待原則。家庭血緣關(guān)系圈子對權(quán)力主體的腐敗行為發(fā)展產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在激活權(quán)力主體的腐敗動機和強化腐敗行為。如一些家庭成員不經(jīng)意的抱怨或暗示，甚至直截了當?shù)乇磉_“如今哪個不以權(quán)謀私”“有權(quán)不用過期作廢”等錯誤觀念，會刺激權(quán)力主體的腐敗動機，最典型的表現(xiàn)是“親親相護”擴展為對于親朋好友或內(nèi)部人等的包庇縱容、徇私舞弊。如父子聯(lián)手腐敗、夫妻搭檔腐敗、家族腐敗等。當然，家庭對預(yù)防腐敗行為發(fā)生也能起到重要作用。如在潛移默化中通過家庭親屬情感因素、正向影響、心理暗示、監(jiān)督作用對于權(quán)力主體廉潔自律有重要促進作用。

四、新時代權(quán)力腐敗治理優(yōu)化的對策建議

從權(quán)力腐敗產(chǎn)生的過程要素來看，權(quán)力腐敗涉及權(quán)力主體、公共權(quán)力、腐敗機會成本、私利。消除腐敗動機的心理條件和腐敗機會成本的制度條件是遏制腐敗增量、阻斷腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即圍繞掌握公共權(quán)力的權(quán)力主體形成“正人治權(quán)”的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

（一）權(quán)力主體的人情規(guī)制

1.權(quán)力運行的制度制約規(guī)制

從權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的制度建設(shè)來看，主要包括三個方面內(nèi)容：第一，領(lǐng)導(dǎo)制度，即權(quán)力運行制約和監(jiān)督體制機制。如何逐步建立和完善政黨、國家、社會“三位一體”的制度反腐文化，推進“廉潔他律”的負向阻斷機制，防止以權(quán)謀私，是首先需要考慮的問題。在權(quán)力運行制約和監(jiān)督制度方面，以權(quán)力制約為中心，健全權(quán)力反腐、權(quán)力制約、權(quán)力制度體系，制定落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的各項配套措施，建立和完善巡視巡察制度，完善對違紀違法行為的懲處制度建設(shè)。第二，健全組織制度和干部選任制度。權(quán)力運行制約和監(jiān)督主體是權(quán)力主體，權(quán)力主體的素養(yǎng)、培養(yǎng)、選聘等直接關(guān)系公權(quán)力運行，直接關(guān)系黨風廉政建設(shè)，也是權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。要進一步健全干部選任制度，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。第三，監(jiān)督制度，要健全以德法兼治為基礎(chǔ)，加強懲治和預(yù)防腐敗的監(jiān)督保障體系建設(shè)，確保權(quán)力正確行使。綜合運用多種監(jiān)督形式，強化審計監(jiān)督，強化行政監(jiān)察職能，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。創(chuàng)新社會參與機制，發(fā)揮民眾、網(wǎng)絡(luò)新媒體力量等多元監(jiān)督合力，把自上而下的政府監(jiān)督和自下而上的社會監(jiān)督結(jié)合起來，強化社會輿論監(jiān)督的抑制腐敗作用，營造反腐敗大環(huán)境。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”。

2.權(quán)力運行的紀法協(xié)同規(guī)制

法律作為強制性規(guī)范，指向外在自由；而道德則遵從自己的理性，遵從自己的道德良心，指向內(nèi)在自由。正如康德強調(diào)的，“如果一種行為與法律的法則一致就是它的合法性，如果一種行為與倫理的法則一致就是它的道德性”[14]。權(quán)力運行制約和監(jiān)督要善于用法治思維和法治方式，堅持依法治國與以德治國相統(tǒng)一，堅持紀法銜接、紀法協(xié)同，規(guī)范權(quán)力運行。一方面，要堅持走法治化道路，完善法律法規(guī)體系，切實加強懲治和預(yù)防腐敗的法治體系建設(shè)，以法律來規(guī)范權(quán)力腐敗治理，以法律來限制、規(guī)范權(quán)力運行，以法律來監(jiān)督權(quán)力行使權(quán)限，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范權(quán)力的機制，發(fā)揮制度反腐的規(guī)約作用。運用系統(tǒng)觀念，加強反腐倡廉紀法協(xié)同建設(shè)，推進《中華人民共和國監(jiān)察法》與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀國法相銜接，把執(zhí)紀和執(zhí)法相貫通，發(fā)揮德法兼治的系統(tǒng)作用。另一方面，通過抑制權(quán)力主體腐敗動機，消減權(quán)力主體以物欲滿足為特征的不良心理需求和外部不良環(huán)境刺激作用，激發(fā)權(quán)力主體廉潔從政的自律自覺。法是他律和事后作用，德是自律和防患于未然。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合。如果人人都能自覺進行道德約束，違法的事情就會大大減少，遵守法律也就會有更深厚的基礎(chǔ)。加強黨性修養(yǎng)，開展反腐倡廉教育，使廉政文化深深扎根于靈魂之中，培育權(quán)力主體的廉潔自覺，踐履《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，樹立正確的權(quán)力觀和行政倫理，形成廉政文化，提升自律精神和道德自覺。

3.明晰人情往來正面清單和負面清單

人情是中國人建立與調(diào)節(jié)社會交往、參與組織和社會網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)方式，具有正功能和負功能。正功能體現(xiàn)在按照禮俗習(xí)慣在一定情境中的互惠施報和人際交往行為，對于促進社會穩(wěn)定和社會交往具有潤滑和調(diào)節(jié)功能。而負功能主要是指運用人情關(guān)系中出現(xiàn)的極端化、世故化和導(dǎo)致權(quán)力異化的傾向。這種文化傳統(tǒng)習(xí)俗的特殊性和差異性需要進行具體分析。運用人情關(guān)系視角來分析權(quán)力腐敗行為，就需要從頂層設(shè)計和地方規(guī)章制度層面明確人情往來哪些是可為的，哪些是不可為的。一方面，要針對黨員干部借各種婚喪嫁娶名義大擺宴席、相互攀比、鋪張浪費和借機斂財?shù)葐栴}，明確“婚喪喜慶事宜”內(nèi)涵，根據(jù)地方實際明晰領(lǐng)導(dǎo)干部操辦“婚喪喜慶事宜”的負面清單和正面清單。另一方面，要健全對人情往來負面清單制度的執(zhí)行與反饋制度，通過民眾和媒體力量進行監(jiān)督。充分發(fā)揮社會主流媒體作用，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等曝光黨員干部悖逆法律和道德行為，制約黨員干部權(quán)力腐化，揭露社會丑惡、貪腐弄權(quán)等行為，使輿論監(jiān)督成為揭露和遏制歪風邪氣、凈化社會風氣的利器。

4.營造“既親又清”的政商關(guān)系

“腐化的形式大都涉及政治行為和經(jīng)濟財富之間的交易?！盵15]東西方社會中腐敗形式都離不開權(quán)力與資本的勾結(jié)耦合，權(quán)力資本化或資本權(quán)力化成為權(quán)力腐敗的重要表征。隨著社會市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，計劃經(jīng)濟時代權(quán)力與資本的“清而不親”的關(guān)系逐漸向市場經(jīng)濟時代“親而不清”關(guān)系轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了權(quán)力尋租和“懶政怠政”的為官不為現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，習(xí)近平總書記提出再造“既親又清”的新型政商關(guān)系，杜絕人情腐敗，打掉“圈子文化”的生態(tài)鏈，對營造“既親又清”的政商關(guān)系提出了要求，要求公權(quán)力主體正確處理權(quán)力、資本與人情的關(guān)系，為權(quán)力運行提供了行動標準和運行邊界。一方面，理順政府與市場的關(guān)系，深化“放管服”改革，用責任清單推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，明確責任內(nèi)容，促進市場有效和政府有為的統(tǒng)一，從源頭上防止尋租現(xiàn)象；另一方面，黨員干部要樹立“底線意識”，正確對待和處理“公與私”的關(guān)系，明確法律的“高壓線”不能碰、道德的“警戒線”不能越，樹立正確義利觀，自覺做到用權(quán)為公、權(quán)為民用。

5.科學(xué)運用激勵的雙因素

美國行為主義心理學(xué)家赫茨伯格提出了激勵的雙因素理論。他將工作本身的價值與個人成長和發(fā)展密切相關(guān)的成就感、工作成績得到社會承認、工作具有挑戰(zhàn)性和責任感等稱為激勵因素，將令職工感到滿意的屬于工作本身或工作內(nèi)容方面的因素，包括政策、物質(zhì)工作條件、管理監(jiān)督、人際關(guān)系等稱為保健因素。當保健因素低于人們可以接受的水平時，員工就會對工作不滿意；但當保健因素很好時，人們卻覺得這是理所應(yīng)當，只能消除不滿意，而不會帶來個體積極的工作態(tài)度。如果激勵政策著重于保健因素，常常會形成既不是滿意，又不是不滿意的中性狀態(tài)。激勵政策著重于那些能夠滿足個人自我實現(xiàn)需要的激勵因素，則會促使員工產(chǎn)生積極態(tài)度，從而產(chǎn)生滿意和激勵的作用。可見，激勵因素和保健因素在本質(zhì)上都關(guān)系權(quán)力主體的利益范疇，包括物質(zhì)利益與精神需求、工具理性與價值理性。物質(zhì)需求的滿足是必要的，沒有它會導(dǎo)致不滿。即使物質(zhì)需求獲得滿足，它的作用也往往是有限的、不能持久的。赫茨伯格的雙因素理論為規(guī)制權(quán)力主體的人情關(guān)系，提升對權(quán)力主體的保健激勵作用提供了重要啟示和借鑒。人情腐敗治理的制度設(shè)計要將權(quán)力主體的理性思維與人性觀照考慮其中，消解制度設(shè)計與權(quán)力主體的現(xiàn)實合法利益訴求之間的張力。要調(diào)動人的積極性，不僅要注意物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，更重要的是要注意工作的安排、個人成長與能力提升等，給人以成長、發(fā)展、晉升機會。

（二）權(quán)力主體的人倫復(fù)歸

1.消解人情關(guān)系的親情困境

情感性關(guān)系通常是指家庭、密友、朋儕團體等主要社會團體中的人際關(guān)系。從以往研究來看，對大多數(shù)中國人而言，人際困擾的主要原因乃是家庭內(nèi)的人際沖突，而引起這類沖突的情境稱為“親情困境”[11]7-8。正如費孝通先生所說，許多行為對內(nèi)看是“公”，對外看是“私”。許多腐敗分子被查處后痛心疾首，后悔當初自己抹不開情面，一步一步走上腐敗的道路。在“人情社會”中，“人情”固然能夠拉近人與人的距離，但是如果把握不好度，就會導(dǎo)致腐敗。黨員干部必須立政德、明大德、守公德、嚴私德，注重家庭家教家風，建立感情相通、志氣相投的夫妻關(guān)系，嚴慈相濟、既養(yǎng)且教的親子關(guān)系，公私分明的親友關(guān)系，消解“親情困境”。

2.以良好黨風政風帶動社風民風

人情往來幾乎是每個人都要面對的事，這也無可非議。但是，少數(shù)人利用親屬、同學(xué)、同事等關(guān)系打通上下左右環(huán)節(jié)，甚至沆瀣一氣、共謀共貪，形成盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，使監(jiān)督變得困難重重。要在保持傳統(tǒng)風俗的基礎(chǔ)上，取其精華、去其糟粕。首先，構(gòu)建完善高效化、常態(tài)化、立體化的監(jiān)督舉報機制，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督的力量，時刻保持高壓態(tài)勢，暢通信息舉報渠道，斬斷“人情腐敗”的黑色鏈條，為黨內(nèi)清風常在保駕護航。其次，深入糾正“四風”，純潔政商之間、上下級之間、同學(xué)之間、戰(zhàn)友之間關(guān)系，端正和純凈家風，形成良好從政社會環(huán)境。再次，推動民風社風支撐黨風政風機制建設(shè)。一方面，通過政策導(dǎo)向和輿論引領(lǐng)，引導(dǎo)社會尤其是黨員干部帶頭禁止鋪張浪費，借鑒一些地方的有益經(jīng)驗，出臺相應(yīng)的關(guān)于禁止黨員干部大操大辦婚喪喜慶事宜借機斂財?shù)姆ㄒ?guī)，根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)俗、地方經(jīng)濟等因素，限定公務(wù)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在人情往來中的禮金數(shù)額和宴請規(guī)模范圍，以黨風政風帶動社風民風；另一方面，通過鄉(xiāng)規(guī)民約、自治條例加強社風民風治理，健全社會組織、社區(qū)協(xié)會、行業(yè)組織等制定的章程，遏制不良社會風氣。

3.培育良好家風

家風敗壞往往是一些領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法的重要原因。家庭是預(yù)防和抵制腐敗的重要防線和重要陣地。在針對家庭本位的一項調(diào)查[16]中，對“哪一種倫理關(guān)系對社會秩序和個人生活最具根本性意義”的提問，三次調(diào)查結(jié)果顯示，在“家庭血緣關(guān)系”“個人與社會的關(guān)系”“個人與國家的關(guān)系”三個選項中，血緣關(guān)系、個人與社會關(guān)系、個人與國家的關(guān)系，分別處于第一、第二、第三的序位，“家庭血緣關(guān)系”居于絕對優(yōu)先地位，這是現(xiàn)代中國的文化共相。家族本位被當作中國傳統(tǒng)文化的根基，家庭依然是最堅固的文化堡壘。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到個人感情與黨紀國法分清、公權(quán)力運用與個人家庭利益分清、職務(wù)行為與私人行為分清，“保持高尚道德情操和健康生活情趣，嚴格要求親屬子女，過好親情關(guān)”[2]356，必須對配偶子女嚴格要求、嚴加管教。既要嚴于律己，又要從嚴治家；既要把好廉潔自律的“前門”，又要守好家庭防線的“后門”[17]。

（三）權(quán)力主體的人性覺解

1.思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記深刻指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵18]一方面，高揚黨的理想信念教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，推動理論武裝和黨性教育常態(tài)化、制度化，使黨員干部凝心鑄魂、補鈣壯骨。另一方面，抓緊建章立制，堵塞制度漏洞，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，最大限度壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，使管黨治黨更加科學(xué)、規(guī)范、長效。權(quán)力腐敗治理要善于運用利益機制，既要取締非法利益，又要承認和尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的正當權(quán)益，保障合理權(quán)益和健全激勵容錯糾錯機制，同時也要引導(dǎo)公民自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項義務(wù)，積極承擔家庭責任、職業(yè)責任和社會責任。要將法律、制度的他律上升為權(quán)力主體的自律，將“硬約束”的正式制度與“軟調(diào)控”的價值觀、倫理道德和風俗習(xí)慣等結(jié)合起來，培育社會的廉潔精神，健全不愿貪、不想貪的心理機制。

2.強化理想信念和黨性教育

一方面，提升公權(quán)力主體公共價值取向的價值認同。權(quán)力主體將集體主義價值觀內(nèi)化成為人格特質(zhì)的一部分后，不再受到“人情困境”的影響，會科學(xué)有效地處理好涉及個體與集體、人情與面子等問題。在處理人際關(guān)系和人情往來時，要講黨性，講原則，樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅持按黨紀國法行使公權(quán)力。特別是當個人感情同黨性原則、私人關(guān)系同人民利益相抵觸時，必須毫不猶豫地站穩(wěn)黨性立場，堅持原則，恪守規(guī)矩，嚴格按黨紀國法辦事，堅定不移維護人民利益。另一方面，結(jié)合工作實際、職業(yè)操守、日常生活等方面，形成規(guī)范人情關(guān)系的部門“負面清單”，強化認知和規(guī)范作用。如有些部門出臺每人一份且張榜公布的部門“嚴禁”條款：嚴禁違反規(guī)定收受禮品、禮金、消費卡和土特產(chǎn)；嚴禁違反規(guī)定在出差期間接受超標準接待及旅游等。這不僅是對黨紀國法的貫徹執(zhí)行，也是對黨紀國法的重要補充，有利于部門內(nèi)部成員的認知認同和遵守。

3.堅持敬規(guī)畏民和立德為范相統(tǒng)一

一方面，“敬規(guī)”即開展身邊的警示教育，心中要有戒懼和對人民的敬畏之心。紀檢部門應(yīng)當負起監(jiān)督執(zhí)法職責，還原“禮尚往來”的本質(zhì)，去除貪污腐化因素，明確黨紀法規(guī)在黨內(nèi)的主體地位，構(gòu)建公開透明的行政結(jié)構(gòu)和執(zhí)法體系，對腐敗分子造成心理壓力，對腐敗行為產(chǎn)生警示作用，不斷強化宗旨意識教育，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持“人民是閱卷人”的評判標準。另一方面，健全立德為范機制。即強調(diào)形塑權(quán)力主體人格[19]，權(quán)力主體要將外在的價值規(guī)范內(nèi)化為自身的價值追求和道德自律。社會轉(zhuǎn)型時期，道德主體的自主意識凸顯，而道德自律精神卻相對薄弱。道德主體的自主意識主要是指選擇行為具有自覺性、不受外在意志支配。道德自律則是在自我價值判斷的基礎(chǔ)上對一定道德價值的自覺認同，并確立一定的道德規(guī)則，形成對自我的約束和命令。道德的約束力主要來自道德主體的內(nèi)心，而不再是外部。人的自覺與良心起決定性作用。政治信念與忠誠轉(zhuǎn)換成自我的價值認同感[20]。社會政治領(lǐng)域及其他領(lǐng)域?qū)Φ赖骂I(lǐng)域的干預(yù)弱化，社會約束力下降，社會道德從他律性強制向自律性轉(zhuǎn)化。在道德認知、道德素養(yǎng)以及道德意志得到培養(yǎng)和強化之后，權(quán)力主體對于自我的權(quán)力約束和監(jiān)督能力、意愿會得到極大提升，從而實現(xiàn)對權(quán)力的制約，防止權(quán)力腐敗。

4.廉潔自覺

“政治目的是最高的善，它更多地著重于造成公民的某種品質(zhì)，即善良和美好的行為?！盵21]教育教化要對權(quán)力主體進行廉潔自覺的啟蒙，對利用公權(quán)力謀取私利的惡進行反省批判，將外在教育教化與自我思考自我批判結(jié)合起來，通過廉潔文化的教化和熏陶[22]，使公權(quán)力主體在行使公共權(quán)力過程中形成哪些事不可以為（自律）、哪些事應(yīng)該為（自覺）的價值判斷，自覺樹立“廉榮貪恥”的行政倫理價值觀，以價值理性構(gòu)筑自覺內(nèi)省的反腐“防火墻”，從而形成不想腐的前饋控制和廉潔自覺。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安?！盵23]健全中國特色的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，既要堅持思想建黨、理論強黨、制度治黨的緊密結(jié)合，又要抓住權(quán)力制約監(jiān)督這個關(guān)鍵，編密扎緊制度的籠子，還要從公權(quán)力主體維度強化廉潔教育和道德教育，營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。