錢 津

2020 年10 月29 日，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。會議公報指出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！痹凇笆奈濉睍r期，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展依然是中國面臨的頭等大事。而對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，除了要鼎力搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還必須高度重視市場建設問題，其中最重要的市場就是糧食市場，因此，在黨的十九屆五中全會精神的指引下，在開啟“十四五”建設之際，有必要根據(jù)當前國際國內(nèi)形勢的風云變幻對糧食市場的建設審慎地做出新的戰(zhàn)略分析。

一、糧食市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中最基礎的市場

就像產(chǎn)權(quán)不同于所有權(quán)一樣，市場經(jīng)濟也不同于商品經(jīng)濟。但是，經(jīng)濟學研究確定的范疇同樣也像產(chǎn)權(quán)范疇一樣，市場經(jīng)濟范疇也涵蓋商品經(jīng)濟范疇。作為社會經(jīng)濟形態(tài)，市場經(jīng)濟與商品經(jīng)濟的不同在于，市場經(jīng)濟比商品經(jīng)濟多一個生產(chǎn)要素市場，即市場經(jīng)濟既有商品交換市場，又有生產(chǎn)要素市場，而商品經(jīng)濟只有商品交換市場，沒有生產(chǎn)要素市場。所以市場經(jīng)濟就是在商品交換市場高度發(fā)達的基礎上又產(chǎn)生了生產(chǎn)要素市場的社會經(jīng)濟形態(tài)。因而，凡是商品經(jīng)濟時代存在的市場，基本上都能延續(xù)成市場經(jīng)濟時代的市場；凡是商品經(jīng)濟時代不存在的市場，都是市場經(jīng)濟時代獨有的市場，如勞動力市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、證券市場等生產(chǎn)要素市場。而糧食市場是在最古老的商品經(jīng)濟時代就存在的市場，也同樣成為市場經(jīng)濟時代的市場存在。所以，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的建設中，不可忽視糧食市場的存在及其作用。強調(diào)改革開放之后要走市場經(jīng)濟道路，不能只是重視市場經(jīng)濟時代獨有的市場建設，而不將傳統(tǒng)的商品經(jīng)濟時代存在的市場放在現(xiàn)代市場經(jīng)濟大格局下統(tǒng)籌考慮它們的存在與發(fā)展。對于糧食市場來說，由于交易的糧食是人們生存的最基本必需品，需要從現(xiàn)代市場經(jīng)濟的角度給予充分重視，要在中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設中認真思考和探討。

雖然種子也是糧食，但是糧食市場不包括種子市場，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的最基本要素，不是用于消費的糧食，而糧食市場指用于人民生活或其他行業(yè)生產(chǎn)消費的糧食交易市場。按照交易類別劃分，糧食交易市場基本上分為糧食收購市場、糧食銷售市場以及糧食對外貿(mào)易市場。糧食收購市場的供給方是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，是包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織在內(nèi)的糧農(nóng)和糧食生產(chǎn)組織；糧食收購市場的需求方是糧食加工企業(yè)或糧食經(jīng)營組織，都不是糧食的最終消費者。這充分體現(xiàn)出糧食收購市場的交易特點，即供給方都是糧食的直接生產(chǎn)者，而需求方除需要糧食作為生產(chǎn)原料制成非食用品的企業(yè)以外，其余的經(jīng)營者都只是糧食流通或加工的中間環(huán)節(jié)，一般都不是糧食使用價值的最終需要者。有的糧食加工企業(yè)是米廠，需要收購大量的稻谷加工成精米出售。有的糧食加工企業(yè)是面粉廠，需要收購大量的小麥加工成面粉出售。有的糧食加工企業(yè)是榨油廠，需要收購大量的油料作物加工成食用油出售。有的糧食經(jīng)營組織是國家糧庫，需要按照國家政策收購糧食用于國家儲備。糧食銷售市場的供給方就是糧食收購市場的需求方的一些糧食加工企業(yè)或糧食經(jīng)營組織，糧食銷售市場的需求方也是一些糧食加工企業(yè)或糧食經(jīng)營組織，只不過這些糧食加工企業(yè)需要的糧食不是從糧食生產(chǎn)者手中直接購買的，而是從國家糧庫等糧食經(jīng)營組織手中購買的，那些從糧食銷售市場大量購買糧食的糧食經(jīng)營組織或是為了儲糧的需要，或購買經(jīng)過加工的成品糧大米、面粉等商品。糧食銷售市場依然是一種糧食批發(fā)交易市場，而不是零售商業(yè)中的糧食買賣市場。糧食對外貿(mào)易市場是通向國際市場的糧食交易市場。如果國內(nèi)生產(chǎn)的糧食不足，可以通過國際市場購買一定的糧食滿足國內(nèi)的需求。如果國內(nèi)生產(chǎn)的糧食能夠做到自給自足，也可以通過與國際市場的貿(mào)易往來進行某些糧食品種的調(diào)劑。

糧食是物質(zhì)產(chǎn)品，而且是人民最基本生活的物質(zhì)消費品。與其他物質(zhì)產(chǎn)品一樣，糧食也是不能夠長期儲存的。糧食市場必須保證平穩(wěn)地向社會供應糧食，糧農(nóng)的生產(chǎn)必須每年都有保障，國家對于糧食的儲備必須每年更新。糧食更是與其他基本生活消費品一樣，對于每一個人不可或缺。盡管現(xiàn)在人們吃的蔬菜、水果、肉類食品多了，但是糧食是主食，不能完全由副食替代。在一個擁有2000萬人口的大城市，每天消耗糧食最低需要1000 萬公斤，如果一輛卡車拉10 噸，每天需要1000 輛卡車來運輸糧食。雖然廣大的糧食消費者不是從糧食市場直接購買糧食，他們需要的糧食基本上都是購自超市或糧店，但是糧食市場的存在及其作用與廣大的糧食消費者休戚相關(guān)。如果沒有一個讓人放心的糧食市場存在，任何人的生活都可能不穩(wěn)定。作為人們最基本生活物質(zhì)消費品的糧食，不同于鋼鐵、機器、有色金屬或化學原料、飛機、輪船、火車、汽車、電燈、電話、電視機等生產(chǎn)生活用品。鋼鐵、機器、有色金屬或化學原料都是最重要的工業(yè)產(chǎn)品，但都不是最重要的生活用品。因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，在水源凈化和空氣污染都需要市場化控制的背景下，向全社會提供最重要生活用品的糧食市場是所有體現(xiàn)交換關(guān)系或契約關(guān)系市場中的一個必須給予高度重視和有效管理的最基礎市場。

二、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高度重視糧食市場建設

作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的最基礎市場，糧食市場的建設對于廣大糧食消費者很重要，對于廣大的糧食生產(chǎn)者更為重要。供給創(chuàng)造需求，沒有生產(chǎn)就無從消費，如果糧食生產(chǎn)不足，就難以滿足市場需求，難以滿足國民對于糧食消費的剛性需要。市場與生產(chǎn)的關(guān)系，在糧食市場與糧食生產(chǎn)的關(guān)系上更為緊密相連、休戚相關(guān)。也就是說，糧食市場對糧食生產(chǎn)影響極大，糧食生產(chǎn)不能不顧及糧食市場。糧食市場是為糧食生產(chǎn)服務的，高質(zhì)量的糧食生產(chǎn)必然需要高質(zhì)量的糧食市場服務。具體而言，發(fā)展中國的糧食生產(chǎn)，不能只看近6 年來糧食產(chǎn)量達到13000億斤，更要明確中國農(nóng)業(yè)的出路，即保障糧食生產(chǎn)的基礎在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國必須要走出小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設牢牢鞏固糧食生產(chǎn)，而不是在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上維持糧食生產(chǎn)。這就是說，要將糧食市場的建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設密切聯(lián)系起來，使糧食市場能夠更好地為糧食生產(chǎn)服務，使糧食生產(chǎn)依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和糧食市場建設獲得牢固的保障。

糧食生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重中之重。盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設就是實現(xiàn)全部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不等同于農(nóng)業(yè)工業(yè)化，也不同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)、走向綠色農(nóng)業(yè)、做到循環(huán)農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)與再生農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一，就是實現(xiàn)新型農(nóng)村建設和農(nóng)田生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的統(tǒng)一，就是實現(xiàn)科技農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)民的統(tǒng)一，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的機械化、現(xiàn)代化是最重要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的糧食生產(chǎn)是自給自足的糧食生產(chǎn)，能夠滿足農(nóng)民自己對于糧食消費的需求就不錯了。而現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)要作為產(chǎn)業(yè)來做，是要滿足全社會對于糧食的需要，需要有大量的糧食進入市場銷售，要面向市場進行生產(chǎn)，所以糧食市場就是糧食生產(chǎn)的生命線。在市場經(jīng)濟條件下，在農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求下，糧食市場對于糧食生產(chǎn)的制約作用，也就是對于糧食生產(chǎn)實現(xiàn)機械化現(xiàn)代化的制約作用。在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要面向糧食市場進行糧食生產(chǎn)，即維護糧食生產(chǎn)需要依賴糧食市場提供的保障，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)機械化現(xiàn)代化需要依賴糧食市場的支撐能力。由落后的糧食生產(chǎn)模式走向機械化現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)模式不是輕而易舉的事情，除了觀念的改變、技術(shù)的進步、種子的優(yōu)良，還必須要有雄厚的資金實力，否則無法實現(xiàn)糧食的機械化現(xiàn)代化生產(chǎn)。而所有的糧食生產(chǎn)建設資金，除了政府的補貼以外，都需要從糧食市場獲取，這就是糧食市場與糧食生產(chǎn)最直接最根本的經(jīng)濟關(guān)系。

不同于其他的農(nóng)產(chǎn)品市場，糧食市場不僅是最大的農(nóng)產(chǎn)品市場，也是最穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場。在農(nóng)產(chǎn)品市場中，蔬菜市場是最活躍的市場，每天都有不同的蔬菜品種上市，同時蔬菜價格的變化也比較大，并且在短期內(nèi)就會出現(xiàn)供給或需求方面的波動。糧食市場就不同了，糧食銷售市場可以每天都進行交易，而糧食收購市場基本上只是在收獲的季節(jié)里才開市交易，收獲的季節(jié)一過，就停止活動了，并不是一年365 天都有市場活動。而且，糧食的價格在每一年的收獲季節(jié)里基本上是穩(wěn)定的。就是在不同的年份，只要不出現(xiàn)大的糧食減產(chǎn)，糧食的市場價格變化也不太大。更重要的是，糧食市場的需求基本上是穩(wěn)定的，只要不出現(xiàn)大的人口數(shù)量變化，市場的需求就大體上不變。人口在國內(nèi)各地區(qū)之間的流動，不影響全國市場總需求的變化。所以，與其他農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)常出現(xiàn)需求變化或價格變化不太一樣，糧食市場的總需求基本上是穩(wěn)定的，糧食交易的價格也不是每天都有很大變化。

在市場經(jīng)濟中，作為最基礎市場的糧食市場的穩(wěn)定決定了國民經(jīng)濟基礎的穩(wěn)定。這無疑是進行宏觀經(jīng)濟分析不可忽略的一個重要方面，即必須要認識到糧食市場穩(wěn)定的重要意義和作用。國家經(jīng)濟的發(fā)展離不開糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，同樣也離不開糧食市場的穩(wěn)定。從建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度講，更需要認識到，自從走上市場化的經(jīng)濟發(fā)展道路之后，糧食市場的穩(wěn)定也對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設產(chǎn)生了一定的制約作用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四個現(xiàn)代化之首，然而相比工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學技術(shù)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展卻是最慢的，農(nóng)村人口全部脫貧也不是在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎上實現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進之所以緩慢，關(guān)鍵就是資金問題。在走向市場經(jīng)濟體制改革之后，穩(wěn)定的糧食市場并沒有為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供足夠的基礎資金。同期蔬菜市場、水果市場、魚類市場，甚至花卉市場都為相應的蔬菜生產(chǎn)、水果生產(chǎn)、魚類生產(chǎn)和花卉生產(chǎn)的現(xiàn)代化提供了相對足夠的基礎資金，偏偏穩(wěn)定的糧食市場沒有為糧食生產(chǎn)的機械化現(xiàn)代化提供足夠的基礎資金。現(xiàn)在糧食市場的發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設都相對滯后，需要在“十四五”時期邁開大步，迎頭趕上。保持糧食市場的穩(wěn)定是必須的，推進糧食市場的發(fā)展也是必須的。關(guān)鍵的問題在于，市場需要的是高水平的穩(wěn)定，在“十四五”時期，需要在不影響大局穩(wěn)定的基礎上大力進行糧食市場建設，推進糧食市場發(fā)展，務必使其能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設提供足夠的基礎資金，而不能再在低水平穩(wěn)定的狀態(tài)下拖住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的后腿。

三、“十四五”時期糧食市場建設的核心要求

糧食的價格是糧食市場最關(guān)鍵的因素。改革開放以來，糧食市場經(jīng)歷了很大的變化。但是，糧食價格的變化始終沒有跟上市場發(fā)展的需要。這些年來，糧食市場一直不能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供足夠的基礎資金，關(guān)鍵的制約因素就在于糧食價格低。在市場化進行的各行各業(yè)產(chǎn)品的價格調(diào)整中，糧食價格的調(diào)整一直沒有到位。假定包括蔬菜價格在內(nèi)的其他行業(yè)的產(chǎn)品價格都提升了100 倍，但糧食價格僅僅提升了不到20倍，明顯地表現(xiàn)出糧食價格調(diào)整的不到位。2020年，受到新冠肺炎疫情的影響，糧食價格有一些上漲，但仍是低價位的。在秋季的糧食收購市場，中晚稻收購價格每斤1.27—1.4 元；玉米價格每斤1.05—1.25 元；大豆收購價格每斤2.3元左右。2020年12月18日，遼寧鞍山發(fā)展和改革委員會在網(wǎng)上公布的當?shù)丶Z食市場的糧油價格是：水稻收購價格每斤1.51 元，玉米（干糧）收購價格每斤1.29元或1.22元；大米出廠價每斤2.43元，批發(fā)市場價格每斤2.48 元，超市零售價格每斤2.59元；面粉出廠價每斤2.2元，批發(fā)市場價格每斤2.2 元，零售價格每斤2.67 元；豆油出廠價為5 升42元，批發(fā)市場價格為5升55元，超市零售價格為5升58.45元。

糧食價格低是制約糧食生產(chǎn)的根本性因素。目前，糧農(nóng)的收入水平低，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平不高，與糧食價格低直接相關(guān)。而國家對于糧食價格的市場化管理，又是構(gòu)成糧食價格長期處于低價位的直接原因。改革開放以來，國家對于許多行業(yè)的產(chǎn)品價格基本上都是放開的，只有少數(shù)產(chǎn)品價格還處于國家的管控之下，而糧食的價格就在這少數(shù)之內(nèi)。雖然糧食市場的價格不再全部由國家決定，在一定程度上已經(jīng)是市場化管理，但是國家制定的糧食最低收購價格從根本上決定了糧食價格的低價位。因為有了國家規(guī)定的糧食最低收購價格，在最低收購價格之上才有糧食價格的完全放開，已經(jīng)對糧食價格做出基準控制，糧食價格的市場化波動不會脫離國家最低收購價格太遠，即只要國家的糧食收購價格是低價格，那么糧食價格就不會有太強勁的上漲，必定還是低價格，與國家最低收購價格相差無幾。2019 年10 月12 日，國家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的通知規(guī)定：“2020 年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，經(jīng)國務院批準，2020年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50 公斤112 元，保持2019 年水平不變。”很顯然，在每斤小麥1.12元的最低收購價格的基準上，2019年、2020年市場化的小麥購銷價格和面粉價格也高不了多少，一般超市的普通面粉價格也就在每斤2元左右。所以，根本問題在于價格調(diào)整中國家沒有同步調(diào)整糧食的價格，沒有提高糧食的最低收購價格，糧食價格的上漲遠遠落后于其他行業(yè)，糧農(nóng)的勞動收入遠遠低于工業(yè)和服務業(yè)的勞動收入，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設缺少足夠的基礎資金，這是一個嚴肅的關(guān)系到廣大糧農(nóng)生活水平的問題，更是一個復雜的涉及國民經(jīng)濟整體運行的全局性戰(zhàn)略問題。改革開放以來，國家對于糧食市場缺乏必要的保護。1978年中國實行了改革開放，1994年中國開始走上市場化改革道路，2001 年12 月11 日中國正式加入世界貿(mào)易組織。改革后的中國糧食市場一直是對外開放的，逐步地成了國際糧食市場的重要組成部分，由于國際糧食市場上，其糧食價格低，所以完全融入國際糧食市場的中國糧食市場，其糧食價格必然要與國際糧食市場的糧食價格保持基本一致。只要中國糧食市場融入國際糧食市場之中，缺乏必要的自我保護，那么在國際糧食市場的糧食價格低的約束下，中國糧食市場的糧食價格就高不起來。只有中國在經(jīng)濟走向全球化和進一步實施高水平對外開放的同時能夠?qū)⒆约簢业募Z食市場保護起來，不使其完全融入國際糧食市場，即不與國際糧食市場的糧食價格保持基本一致，中國糧食市場的糧食價格才能逐步調(diào)整到位，從而結(jié)束長期保持低價位的歷史。

國際糧食市場的糧食價格低是由于一部分經(jīng)濟發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相當高，不僅可為國際糧食市場提供大量的糧食供給，而且可以以相當?shù)土膬r格有競爭性地向別國出口糧食。而這部分經(jīng)濟發(fā)達國家之所以農(nóng)業(yè)發(fā)達，除實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)代化生產(chǎn)之外，更主要的是具有天然優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦，即具有得天獨厚的土地和氣候資源，這是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件不可與之相比的，也是基本上無法改變的。所以，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后的中國無法改變國際糧食價格的低水平狀態(tài)，只能是將自己國家的糧食市場保護起來，以有利于自己國家的糧食市場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。因此，在“十四五”時期，糧食市場建設最核心的要求就是國家實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，將糧食市場保護起來，使之不再由國際糧食市場的價格牽著鼻子走，按照國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況大力度調(diào)整糧食價格，使糧食價格的上漲幅度與改革開放后其他商品價格上漲的幅度保持一致，使糧食市場確實能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供足夠的基礎資金，充分有效地提高糧食生產(chǎn)者的勞動收入水平。在這方面，日本、韓國一直對本國的糧食市場實施保護，本國糧食市場的價格不與國際市場價格接軌，始終保持在較高的價格水平之上。因此，“十四五”時期確有必要向日本、韓國學習，在以國內(nèi)市場為主的雙循環(huán)中，加強對國內(nèi)糧食市場的保護。

四、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的糧食市場建設

中國將在2035年實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為社會主義現(xiàn)代化國家。從“十四五”時期起，要加快社會主義現(xiàn)代化的建設步伐。由此，必須將糧食市場保護起來，大幅度提高糧食市場價格，不再接受國際市場低價格的影響。只有這樣，才能加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提高糧農(nóng)勞動收入，保證農(nóng)村發(fā)展跟上國家社會主義現(xiàn)代化的步伐。如果不對糧食市場實施保護，還像以前一樣與國際糧食市場接軌，讓糧農(nóng)不得不接受國際市場低價格約束下的糧食價格，那么即使國家對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入更多，廣大的糧農(nóng)還是不能提高自己的勞動收入，還是不能同城市勞動者一樣享受現(xiàn)代化生活。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點是，每畝地的糧食產(chǎn)量是有極限的，不可能不斷地提高糧食的畝產(chǎn)。因此，在糧食產(chǎn)量達到一定水平之后，糧食生產(chǎn)者的勞動收入水平就由糧食市場價格決定；低價格決定低收入，高價格決定高收入。日本、韓國一般農(nóng)業(yè)勞動者的生活水平高于工業(yè)、服務業(yè)勞動者的生活水平，原因就在于一般農(nóng)業(yè)勞動者的勞動收入水平實際高于工業(yè)、服務業(yè)勞動者的勞動收入水平，而一般農(nóng)業(yè)勞動者的勞動收入水平能夠高于工業(yè)、服務業(yè)勞動者的勞動收入水平就在于糧食市場的價格是受到國家保護的，遠遠高于國際市場價格。如果日本、韓國的糧食市場價格與國際市場價格保持一致，也是低價格，那么日本、韓國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就發(fā)展不起來，日本、韓國的糧食生產(chǎn)者就無法同本國其他行業(yè)的勞動者一樣享受現(xiàn)代化的生活，因為他們生活所依靠的勞動收入是由糧食市場價格決定的。在中國也是一樣的，在國家沒有對糧食市場實施保護之前，糧食價格是與國際市場接軌的低價格，廣大的糧農(nóng)是國內(nèi)無可爭辯的低收入群體。所以，在進一步改革開放的前提下，國家對糧食市場進行必要的保護，對于廣大糧農(nóng)具有極其重要的意義。

由于糧食市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的最基礎市場，國家保護糧食市場，提高糧食價格，必定要對整個國民經(jīng)濟的運行產(chǎn)生重大的影響，對于其他行業(yè)的產(chǎn)品價格產(chǎn)生一定的沖擊，對于城市人口的生活消費支出提升產(chǎn)生相應的推動效應。然而，這就像糧食保持低價格可以為人們長期接受一樣，提高糧食的價格使之調(diào)整到位也是能夠為正在走向現(xiàn)代化的全國人民接受。畢竟糧食的消費是剛性的，也是在生活消費中占比較低的。一個人一天一般消費一斤糧食，現(xiàn)在按每斤糧食2.5元計算，一個人一個月購買糧食需要花費75元；如果糧食價格上調(diào)一倍，即每斤5元，那么一個人一個月購買糧食需要花費150元。這相比每月5000元的工資收入，消費支出的上漲僅為1.5%，并不太大，更何況即使是退休人員，每人每年的收入上漲幅度在5%左右，所以是完全可以承受的。必須明確的是，糧食價格的調(diào)整是滯后的，其他行業(yè)的價格調(diào)整早就大幅度提高，因此，滯后調(diào)整的糧食價格上漲并不會引起新一輪的價格普遍上漲。當然，只要糧食價格上漲，就必然會進一步引起肉類食品價格的上漲，這存在一種同步上漲的關(guān)系，說明肉類食品價格也同糧食價格一樣一直沒有調(diào)整到位。但是，糧食價格的上漲不能引發(fā)白酒價格的進一步上漲，因為用糧食制成的白酒價格早就調(diào)整到位，不能再漲了?！笆奈濉睍r期，不能因為怕引起價格的輪番上漲，就不進行糧食價格的調(diào)整了。因為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，不僅要靠高科技，而且必須依靠高質(zhì)量的市場發(fā)展，糧食市場是最基礎的市場，不理清糧食市場的價格關(guān)系，就難以發(fā)揮最基礎的市場作用，這樣的影響是全局性的，是根本性的，必須給予高度重視?！笆奈濉睍r期，即使付出一定的代價，也需要大幅度地提高國內(nèi)糧食市場的價格，這是建設社會主義現(xiàn)代化國家不可回避的客觀要求。

黨的十九屆五中全會提出的2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標明確指出，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。這一目標之中當然包括糧食生產(chǎn)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在2035 年也要達到中等發(fā)達國家水平。為此，“十四五”時期糧食價格在現(xiàn)有基礎上至少需要提高一倍。以此可以作為建設社會主義現(xiàn)代化國家的起步措施?，F(xiàn)在國內(nèi)超市里的饅頭售價是1 元一個，按照糧食價格漲一倍計算，到“十四五”時期結(jié)束，饅頭的價格應該是2 元一個。如果沒有這樣的價格調(diào)整力度，要讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設和糧農(nóng)的生活水平提高跟上國家的社會主義現(xiàn)代化建設步伐是不可能的。當然，糧食價格提高一倍可以在5年內(nèi)逐步實現(xiàn)，即如果每年糧食價格提高15%，那么5 年之后就能夠?qū)崿F(xiàn)糧食價格提高一倍的既定目標。以2020 年的國家小麥最低收購價格為例：2020 年是每斤1.12元，2021年提高15%將達到每斤1.288元，2022年提高15%就達到每斤1.4812元，2023年提高15%就達到每斤1.7033 元，2024 年提高15%就達到每斤1.9588 元，2025 年提高15%就達到每斤2.2527 元，恰好是2020 年每斤價格1.12 元的一倍多一點兒。所以，按“十四五”時期糧食價格提高一倍計算，5年之后糧食生產(chǎn)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值將提高一倍以上，即按每年生產(chǎn)糧食13000億斤以上計算，若每斤糧食提價1 元，五年之后的糧食生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值將至少增加13000 億元以上?？梢酝耆隙ǖ卣f，在“十四五”時期，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，不可能是糧食產(chǎn)量翻番，只能是糧食價格翻番。而實現(xiàn)這一翻番，才是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，才是鄉(xiāng)村振興的力量，才是提高糧農(nóng)生活水平的保障，才能夠在2035年實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。而若沒有這樣的翻番，在耕地面積既定和糧食產(chǎn)量無法進一步大幅度提升的前提下，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和提高糧農(nóng)的生活水平，無疑是缺少必要的資金基礎的。而且，到2035年也是難以實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的。所以，只要確認建設社會主義現(xiàn)代化國家離不開最基礎的市場建設，那么，在“十四五”時期，國家就一定要對糧食市場做出必要的保護，一定要有序地起步調(diào)整糧食價格，由國家制定糧食最低收購價格做起，大幅度地相對提高糧食價格，使糧食市場成為社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的堅實保障。正如2018 年9 月習近平總書記在黑龍江考察北大荒精準農(nóng)業(yè)農(nóng)機中心時的講話中指出：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食?！眹H糧食市場的糧食再便宜，中國人也不能依靠進口糧食吃飯，中國需要的糧食必須主要依靠中國糧農(nóng)提供。