文/程輝

近幾年，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，由于兵團(tuán)的特殊使命和作用，就業(yè)問題直接關(guān)系到兵團(tuán)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，解決就業(yè)問題對(duì)兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命，實(shí)施人口聚集戰(zhàn)略，發(fā)展經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要[1]。為了解決就業(yè)問題，兵團(tuán)實(shí)施了一系列加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策舉措，為第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件，使第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引勞動(dòng)力逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，調(diào)節(jié)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、兵團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

近些年，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年兵團(tuán)生產(chǎn)總值2515.16億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為42.90%。2000年～2018年，兵團(tuán)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)速度達(dá)到12.95%，第三產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度達(dá)到17．86%，極大地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。三次產(chǎn)業(yè)增加值占比分別由2000年的40.6∶27.5∶31.9調(diào)整為2018年的20.6∶35.5∶42.9，第一產(chǎn)業(yè)比重下降20百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升11個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別于2013年、2018年超過(guò)一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)兵團(tuán)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率較高，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成“三二一”型，表明兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型加快轉(zhuǎn)變[3]。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都有較為穩(wěn)定的提升，但第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不平衡，2018年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)與文化體育娛樂業(yè)的增加值增長(zhǎng)較快，說(shuō)明兵團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由過(guò)去偏重傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化

隨著兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的47.3∶23.1∶29.6調(diào)整到2018年的26.40∶26.40∶47.20?？傮w上看2000年以來(lái)，兵團(tuán)就業(yè)人口總量明顯上升，就業(yè)人數(shù)以年均1.58萬(wàn)人的數(shù)量增加，截至2018年，兵團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)共吸納勞動(dòng)力69.27萬(wàn)人。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比小幅度增長(zhǎng)，就業(yè)吸納能力相對(duì)較弱，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比增加明顯，2013年、2014年第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，并且持續(xù)上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的“一三二”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧备窬?，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)[4]。

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分析，近幾年行業(yè)內(nèi)部由于發(fā)展的不平衡和自身行業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致其吸納就業(yè)能力有所區(qū)別。2018年末，兵團(tuán)批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員42160人，占比26.19%，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比排在第三位，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、居民服務(wù)、修理以及其他服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比分別為2.32%、4.40%、1.44%。說(shuō)明批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)比重居前的格局沒有變，這些行業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，就業(yè)增速較快；而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科技研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等知識(shí)密集型行業(yè)的就業(yè)比重不高，但增速較快，反映出兵團(tuán)實(shí)施的大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的政策效果已經(jīng)顯現(xiàn)；文化、體育和娛樂業(yè)、居民服務(wù)、修理以及和其他服務(wù)業(yè)就業(yè)比重偏低，但由于進(jìn)入門檻較低，未來(lái)吸納就業(yè)的潛力巨大。

三、兵團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力實(shí)證分析

（一）兵團(tuán)就業(yè)彈性

就業(yè)彈性能夠在一定程度上反映就業(yè)的吸納能力，采用兵團(tuán)2000年～2018年的數(shù)據(jù)，分別計(jì)算出各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和兵團(tuán)總體就業(yè)彈性。2000年開始，兵團(tuán)總體勞動(dòng)力就業(yè)彈性系數(shù)一直維持在0.3左右，這表明兵團(tuán)總體就業(yè)保持著穩(wěn)步快速增長(zhǎng)。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)處于下降的趨勢(shì)，大部分年份第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)小于零，表明兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)部門吸納勞動(dòng)力的能力逐步減弱；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)基本為正，表明第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)仍然起到一定的拉動(dòng)作用，2017年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)轉(zhuǎn)為負(fù)值，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)能力下降。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)基本為正值，并且總體上保持著上升的趨勢(shì)，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)已成為兵團(tuán)吸納勞動(dòng)力最多的部門。

（二）三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的經(jīng)濟(jì)體，其就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)應(yīng)保持合理的比例，超出這一比例的程度稱為結(jié)構(gòu)偏離度。借助結(jié)構(gòu)偏離度可以對(duì)勞動(dòng)力資源配置的結(jié)構(gòu)效率進(jìn)行測(cè)量。表1為根據(jù)《2018兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》中數(shù)據(jù)計(jì)算整理后的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。

由表1可以看出，通過(guò)對(duì)兵團(tuán)2000年～2018年生產(chǎn)總值與就業(yè)人員年末人數(shù)的數(shù)據(jù)整理，第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度均為負(fù)值，由2000年的-0.1416調(diào)整到2018年的0.2197，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)飽和，存在大量的剩余勞動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度均為正值，2000年開始偏離度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2012年逐步下降，整體為U字形變化，反映第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)人數(shù)吸納能力呈現(xiàn)先增后減的態(tài)勢(shì)，兵團(tuán)第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的空間逐漸減弱。兵團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度由2000年的0.0773下降到2018年的-0.0911%，2007年前結(jié)構(gòu)偏離度為正，此后轉(zhuǎn)為負(fù)值。通過(guò)表上數(shù)據(jù)可以看出，近年來(lái)第一、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度逐漸趨近于0，意味著第一、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，存在勞動(dòng)力遷入的可能性。

表1 2000年～2018年兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度/%

（三）吸納就業(yè)指數(shù)分析

圖1 兵團(tuán)2000年～2018年就業(yè)情況相關(guān)數(shù)據(jù)

吸納就業(yè)指數(shù)簡(jiǎn)單來(lái)講就是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響程度，吸納就業(yè)指數(shù)與吸納就業(yè)能力是呈正向變動(dòng)的，指數(shù)越大吸納就業(yè)的能力越強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力指數(shù)的計(jì)算公式為：

A=p/k（1）

其中，A表示產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)指數(shù)；p表示產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重；k表示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。

表2為根據(jù)《2018兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》中數(shù)據(jù)計(jì)算整理的2000年～2018年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)吸納指數(shù)。

表2 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)吸納指數(shù)

通過(guò)表2可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)指數(shù)2000年至2018年均大于1，但整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明第一產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的吸納就業(yè)能力，但是隨著時(shí)間的推移其吸納就業(yè)能力逐漸降低，主要原因：一是兵團(tuán)以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)格局調(diào)整具有時(shí)滯效應(yīng)；二是兵團(tuán)為集聚人口實(shí)施的人口發(fā)展戰(zhàn)略，從內(nèi)地遷移的人口主要集中到第一產(chǎn)業(yè)；三是兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)地理分布比較分散，第一產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度較大。第二產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)指數(shù)自2000年開始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，2010年逐步上升，反映第二產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)能力呈現(xiàn)先降低后增長(zhǎng)的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)指數(shù)逐年上升，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力潛力較大。

通過(guò)分析可知：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，對(duì)就業(yè)具有顯著的促進(jìn)作用，已經(jīng)成為兵團(tuán)吸納就業(yè)的主導(dǎo)力量，但受其內(nèi)部發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性問題，仍然存在吸納就業(yè)作用有限的問題。

四、對(duì)策與建議

（一）加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

一是加快第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，優(yōu)化升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游文化、餐飲以及服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面，大力培育新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，加大對(duì)以信息軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)等為代表的服務(wù)業(yè)扶持力度，促進(jìn)高附加值的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而增加就業(yè)。二是以農(nóng)副產(chǎn)品加工為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，利用龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)銜接，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈企業(yè)互促共進(jìn)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育扶持壯大特色農(nóng)工合作社，提高團(tuán)場(chǎng)職工應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，滿足新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)就業(yè)途徑的多樣化。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)

兵團(tuán)提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“三化” 協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，由于兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的需要，兵團(tuán)城鎮(zhèn)的發(fā)展受到空間分布分散的制約，影響剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。政府要加大政策扶持力度，采取更多優(yōu)惠政策，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持個(gè)體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為以服務(wù)業(yè)為主，推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，從而促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。