張磊

[摘 要]自2014年起，我國開展電商扶貧試點(diǎn)，經(jīng)過6年的發(fā)展，電商扶貧已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的新業(yè)態(tài)，不再獨(dú)立成為扶貧工程。目前，電商扶貧成為消費(fèi)扶貧中的拓展銷售途徑，從鼓勵貧苦戶開設(shè)網(wǎng)店到鼓勵產(chǎn)銷對接、對接電商平臺，大型電商企業(yè)成為電商扶貧主力軍。盡管電商扶貧的方式經(jīng)歷了幾次重大變化，但政策變遷的目的始終是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”融合作用，提升脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效果。

[關(guān)鍵詞]電商扶貧;政策變遷;內(nèi)在邏輯

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.072

[中圖分類號]F323.8;F713.36[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-0-02

1? ? ?電商扶貧試點(diǎn)工作開啟

2014年，甘肅省隴南市在省委省政府的大力支持下，向國務(wù)院扶貧辦主動申請，成為全國開展電商扶貧示范試點(diǎn)。2015年1月，國務(wù)院扶貧辦在識別出8 800多萬貧困人口、12.8萬個(gè)貧困村后，正式批復(fù)電商扶貧工程成為2015年十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，并于同月9日正式同意開展隴南電商扶貧試點(diǎn)工作，要求在全市8縣1區(qū)450個(gè)貧困村開展試點(diǎn)，充分發(fā)揮貧困村駐村工作隊(duì)的作用，重點(diǎn)圍繞培訓(xùn)貧困電商專業(yè)人才，建設(shè)電商碼頭、降低物流成本，動員社會力量共同探索，為全國電商扶貧工程提供了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。從國務(wù)院扶貧辦對甘肅省隴南市的批復(fù)中可以發(fā)現(xiàn)：第一，甘肅省隴南市

1 365個(gè)建檔立卡貧困村中只選擇“有上網(wǎng)技術(shù)條件、有產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)、有村級站點(diǎn)、有物流條件、有積極性”的為試點(diǎn)村，即電商扶貧范圍有條件限制，不能全覆蓋;第二，重在發(fā)揮培訓(xùn)、物流、生態(tài)體系作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收，沒有在網(wǎng)店數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品銷售額方面提出實(shí)際要求;第三，電商扶貧工程重在拓寬電商銷售渠道，即拓寬網(wǎng)絡(luò)零售渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

2? ? ?農(nóng)村電子商務(wù)是精準(zhǔn)扶貧重要載體

2015年11月10日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出農(nóng)村電子商務(wù)是精準(zhǔn)扶貧的重要載體，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系。在政策扶持部分，強(qiáng)調(diào)了提升貧困戶運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵并引導(dǎo)電商企業(yè)開辟革命老區(qū)、創(chuàng)建貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，增加就業(yè)和增收渠道。此外，指導(dǎo)意見中指出促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，主要是深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。換句話說，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作兼具扶貧的使命。

3? ? ?實(shí)施電商扶貧工程首次寫進(jìn)國家綱領(lǐng)性文件

2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確指出要“實(shí)施電商扶貧工程”。文件中關(guān)于電商扶貧的論述主要在“加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約”部分，提出扶貧脫貧主要不是依靠電商扶貧，而是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破制約瓶頸后，搭建貧困鄉(xiāng)村電商經(jīng)營平臺，拓寬村民就業(yè)渠道，增加村民的收入。同時(shí)，文件中又提出“加大‘互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的力度”，由此可以進(jìn)一步說明電商扶貧在我國脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了重要作用。在這一綱領(lǐng)性文件中可以看出，國家鼓勵貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店，依托物流、服務(wù)站點(diǎn)、培訓(xùn)、金融貸款開展網(wǎng)絡(luò)銷售。文件在論述時(shí)從把物流體系放在最前面，可見，國家非常重視物流體系建設(shè)，同時(shí)希望通過已有的郵政的村郵站和供銷合作社的基層站提供電商相關(guān)物流郵寄、暫存等服務(wù)。

4? ? ?強(qiáng)調(diào)應(yīng)用第三方電商平臺開設(shè)網(wǎng)店

2016年11月，在電商扶貧隴南試點(diǎn)扶貧工作驗(yàn)收完成之后，國務(wù)院扶貧辦、發(fā)改委結(jié)合隴南電商扶貧經(jīng)驗(yàn)發(fā)布《促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》。在指導(dǎo)意見中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三重全覆蓋：對有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋，對有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困村實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋，第三方電商平臺對有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。另外，還要開展“九大任務(wù)”，分別是加快改善貧困地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)、鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持電商扶貧服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)電商扶貧示范網(wǎng)店建設(shè)、整合資源對基層傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施信息化改造升級、加強(qiáng)東西部電商扶貧產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、動員社會各界開展消費(fèi)扶貧活動。從指導(dǎo)意見中可以看出，政府希望選擇國內(nèi)比較成熟的第三方電商服務(wù)平臺開展合作，引導(dǎo)貧困縣群眾在淘寶、京東開店鋪獲得銷售利潤，這是電商扶貧的主要方式;電商扶貧績效考核指標(biāo)包括站點(diǎn)數(shù)量、網(wǎng)店數(shù)量、銷售額，也就是說，電商扶貧政府部門工作看重站點(diǎn)服務(wù)，其次是扶貧店鋪數(shù)量，最后是銷售額。

5? ? ?電商扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)

2018年6月15日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，在第三部分和電子商務(wù)相關(guān)的論述主要有3處，分別是“多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系”“實(shí)施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”“動員大型電商企業(yè)和電商強(qiáng)縣對口幫扶貧困縣，推進(jìn)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道建設(shè)”。同時(shí)，首次提出實(shí)施電商扶貧重在貧困縣建設(shè)電商服務(wù)站點(diǎn)，這是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目的內(nèi)容。電子商務(wù)服務(wù)站在以往文件中沒有特殊強(qiáng)調(diào)，由此可以看出，政府希望發(fā)揮電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)功能，給貧困村群眾帶來銷售收入，這是國家對電商扶貧的首要期許。根據(jù)文件先后順序看，推動電商企業(yè)與貧困村建立長期穩(wěn)定關(guān)系排在電商扶貧前，也就是說，長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系位于第一位，第二是電子商務(wù)服務(wù)站的賦能銷售，第三是動員電商大企業(yè)和電商強(qiáng)縣幫扶貧困縣。電商扶貧主要強(qiáng)調(diào)幫扶，以公益為主，重在通過電商大企業(yè)和電商強(qiáng)縣開設(shè)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道，為貧困縣宣傳推廣做出貢獻(xiàn)。

6? ? ?電商扶貧是消費(fèi)扶貧中的拓展銷售途徑

2018年12月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，在指導(dǎo)意見的第三部分中首先強(qiáng)調(diào)“支持貧困地區(qū)公共服務(wù)平臺，為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)店運(yùn)營、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù);擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面;在有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規(guī)?；娚唐髽I(yè);鼓勵大型電商企業(yè)為貧困地區(qū)設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持”。消費(fèi)扶貧的指導(dǎo)意見是為貫徹落實(shí)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的意見。在國家層面上重視公共服務(wù)平臺提供專業(yè)服務(wù)的作用，重視本地貧困地區(qū)電商企業(yè)的孵化，調(diào)動貧困地區(qū)群眾的積極性，這與之前的抓手有所不同，已經(jīng)由服務(wù)站轉(zhuǎn)向公共服務(wù)中心。

7? ? ?大型電商企業(yè)成為電商扶貧主力軍

為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“開展消費(fèi)扶貧行動”的重要講話精神，2020年3月13日，國家發(fā)改委出臺了《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動方案》，行動方案中涉及電商的內(nèi)容主要出現(xiàn)在擴(kuò)大規(guī)模和打通瓶頸兩個(gè)部分中。在擴(kuò)大規(guī)模部分，第一，繼續(xù)組織開展“萬企幫萬村”消費(fèi)扶貧行動，搭建電商銷售平臺，采購貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品，這一點(diǎn)與之前最大的不同是采購對象不僅包括有形產(chǎn)品，還包括相關(guān)服務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)中，農(nóng)村除了農(nóng)產(chǎn)品供給之外還有旅游文化服務(wù)供給，這也是我國首次提出的發(fā)展方向。第二，發(fā)揮共青團(tuán)組織動員優(yōu)勢，依托全國青年電商聯(lián)盟平臺，整合電商平臺和電商資源。這一部分內(nèi)容是政府首次在國家扶貧文件中突出共青團(tuán)組織優(yōu)勢，在之前電商扶貧多以商務(wù)部為主體實(shí)施，現(xiàn)在形成了多部門齊頭并進(jìn)拓寬渠道的格局。在打通瓶頸問題部分，重點(diǎn)提出大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵京東、阿里巴巴、抖音、美團(tuán)、拼多多、攜程等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮流量優(yōu)勢，為貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品和服務(wù)搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺。

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