夏露露

(中共江西省委黨校 公共管理學(xué)教研部，江西 南昌 330108)

一、全面二孩政策給女性公平就業(yè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)

婦女能頂半邊天。婦女既是生育主體又是重要的人力資源，承擔(dān)著人類(lèi)人口再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的“雙重使命”。促進(jìn)婦女公平就業(yè)，不但是女性實(shí)現(xiàn)自身解放和個(gè)人價(jià)值的重要途徑，也是促進(jìn)家庭社會(huì)和諧和建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)所需。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府一直高度重視包括公平就業(yè)在內(nèi)的婦女權(quán)益保障，逐步形成了以《憲法》為基礎(chǔ)、以《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等為主體的相對(duì)完善的法規(guī)政策體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)和促進(jìn)婦女公平就業(yè)工作取得新的重要進(jìn)展。黨的十八屆三中全會(huì)、十九大、十九屆四中全會(huì)相繼提出：“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”“堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制”。實(shí)踐中，我國(guó)在保障婦女權(quán)益特別是促進(jìn)婦女公平就業(yè)方面取得了舉世公認(rèn)的重大成績(jī)。調(diào)查顯示，2017年我國(guó)女性就業(yè)人員達(dá)到33773.4萬(wàn)，比1978年增加了16515萬(wàn)，就業(yè)人員中女性比例基本保持在40%左右[1]。

盡管黨和政府高度重視并全力保障我國(guó)婦女公平的就業(yè)權(quán)益，但目前社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上針對(duì)女性的就業(yè)歧視仍以各種形式存在，特別是隨著全面二孩政策的實(shí)施，這種歧視現(xiàn)象甚至有不斷加重的趨勢(shì)。黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施“一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策，其后，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)相關(guān)修法，決定于2016年1月1日起正式實(shí)施全面二孩政策。全面二孩政策的實(shí)施，從宏觀層面來(lái)看，有利于完善我國(guó)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡。但從女性個(gè)體的層面來(lái)看，卻帶來(lái)了更大的生育壓力和公平就業(yè)方面的挑戰(zhàn)。近期，全國(guó)婦聯(lián)在吉林的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全面二孩政策實(shí)施后，24.7%的受調(diào)查者指出招聘單位不愿錄用已到生育年齡但尚未生育的婦女[2]。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速推進(jìn)，人力資源面臨著折舊加快、流動(dòng)性加強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)性加劇的新形勢(shì)，人力資本的持續(xù)投資已然成為提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。我國(guó)全面二孩政策的實(shí)施及相應(yīng)增加的生育壓力和生育活動(dòng)，增加了女性人力資本投資連續(xù)性被中斷的風(fēng)險(xiǎn)，增加了女性暫時(shí)甚至永久退出就業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。這將對(duì)女性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)生涯發(fā)展產(chǎn)生不容忽視的影響，也給實(shí)現(xiàn)女性公平就業(yè)的目標(biāo)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

二、理論解釋?zhuān)号越巧ㄎ慌c人力資本投資非連續(xù)性

為有效解釋現(xiàn)實(shí)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外研究者從不同研究視角，就促進(jìn)女性公平就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了探討，形成了一系列研究成果。主流的研究往往從女性角色定位出發(fā)，認(rèn)為女性由于需要承擔(dān)更多生育撫養(yǎng)孩子的家庭和社會(huì)責(zé)任，因而在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位[3]，并認(rèn)為這是女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不利地位的主要原因[4]。更進(jìn)一步的研究指出，女性在家庭社會(huì)的傳統(tǒng)角色定位導(dǎo)致雇主對(duì)女性生產(chǎn)力的質(zhì)疑[5]，并因此形成了針對(duì)女性就業(yè)群體的就業(yè)市場(chǎng)歧視和統(tǒng)計(jì)性歧視[6]。

以上解釋固然指出了女性遭遇公平就業(yè)困境的重要原因所在，但卻無(wú)法更加精確地解釋不同文化傳統(tǒng)、不同人口政策和不同發(fā)展階段下，女性公平就業(yè)所面臨困境的差異問(wèn)題。為此，一些研究者著手進(jìn)行了該領(lǐng)域的跨國(guó)比較研究。比較研究發(fā)現(xiàn)，女性公平就業(yè)所遇到的問(wèn)題，有家庭社會(huì)責(zé)任的原因，但生育和撫養(yǎng)孩子所導(dǎo)致的女性人力資本投資的非連續(xù)性才是關(guān)鍵所在。其實(shí)，自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，就有研究者開(kāi)始認(rèn)識(shí)到人力資本投資連續(xù)性的重要意義，并認(rèn)為人力資本會(huì)經(jīng)歷由少到多的積累、由盛到衰的折舊和更新的生命周期(圖1)[7]，且個(gè)體職業(yè)生涯可能需要經(jīng)歷多次人力資本生命周期，個(gè)體勞動(dòng)者需要持續(xù)進(jìn)行人力資本投資和更新來(lái)保持足夠的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[8]；還有研究者發(fā)現(xiàn)，男性和女性人力資本投資量的差異使得雇主更愿意選擇男性勞動(dòng)者[9]。

圖1 人力資本生命周期與職業(yè)生涯

在我國(guó)，隨著全面二孩政策的實(shí)施，女性面臨更大的生育壓力和更多的生育行為，這很容易導(dǎo)致女性人力資本投資量的減少，出現(xiàn)投資非連續(xù)性甚至中斷，成為實(shí)現(xiàn)女性公平就業(yè)的巨大障礙，增加實(shí)現(xiàn)女性公平就業(yè)的難度。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下兩個(gè)方面：

(一)女性公平就業(yè)的人力資本積累和更新障礙

在全面二孩政策實(shí)施的背景下，女性人力資本積累和更新都會(huì)遇到投資連續(xù)性中斷的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響到女性獲取更高質(zhì)量工作崗位的機(jī)會(huì)，影響到女性職業(yè)生涯發(fā)展的質(zhì)量。對(duì)于職業(yè)生涯處于上升階段的女性就業(yè)者而言，二孩生育活動(dòng)所帶來(lái)的人力資本積累的中斷，尤其是專(zhuān)業(yè)人力資本積累的中斷，會(huì)對(duì)其職業(yè)生涯的發(fā)展帶來(lái)不可避免的影響，特別是會(huì)限制女性就業(yè)者在人力資本更新速度較快行業(yè)中的職業(yè)發(fā)展空間。在經(jīng)歷一段時(shí)間的職業(yè)發(fā)展后，所有就業(yè)者都會(huì)出現(xiàn)人力資本折舊并需要進(jìn)行人力資本更新。二孩生育活動(dòng)需要女性付出更多的時(shí)間和精力，會(huì)相當(dāng)程度影響到女性及時(shí)進(jìn)行人力資本的更新甚至中斷這種更新，使女性勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)下降，甚至?xí)?dǎo)致部分女性就業(yè)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，直接影響到女性就業(yè)者整個(gè)職業(yè)生涯的發(fā)展。

(二)女性公平就業(yè)的人力資本投資收益實(shí)現(xiàn)障礙

在全面二孩政策實(shí)施的背景下，雇主對(duì)于女性就業(yè)者由于生育孩子而造成的生產(chǎn)力損失的顧慮會(huì)增加，女性就業(yè)者遭遇到就業(yè)歧視的可能性也會(huì)相應(yīng)增加，女性人力資本投資收益實(shí)現(xiàn)的難度正在加大。由于女性就業(yè)者生育后導(dǎo)致職位空缺的風(fēng)險(xiǎn)增加，雇主為此面臨雇用成本增加的可能性上升，從而會(huì)在招聘階段就提高女性就業(yè)者的入職門(mén)檻，不利于女性求職者獲取到更有利于發(fā)揮其人力資本的工作崗位和發(fā)展平臺(tái)，甚至?xí)纬珊蛷?qiáng)化男女性別之間的職業(yè)隔離，限制和壓縮女性職業(yè)發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于雇主關(guān)于女性生育和照料小孩導(dǎo)致生產(chǎn)力損失的顧慮，在實(shí)踐中可能會(huì)使得同等人力資本女性求職者的求職競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)不足，從而產(chǎn)生兩種“倒逼效應(yīng)”：一是部分學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)的女性就業(yè)者可能只能忍受相對(duì)低收入的工作崗位和職業(yè)，甚至退出勞動(dòng)力市場(chǎng)；二是部分學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的女性只能通過(guò)加大人力資本投資，比如更多選擇攻讀碩士和博士的方式來(lái)增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不管如何，這些都增加了女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)的難度。

三、經(jīng)驗(yàn)比較：國(guó)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)女性公平就業(yè)的困境與選擇

促進(jìn)女性公平就業(yè)，是全人類(lèi)的共同事業(yè)，也是現(xiàn)代文明國(guó)家的共同追求。然而，不論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)女性公平就業(yè)目前仍然面臨承擔(dān)更多的家庭社會(huì)責(zé)任、性別職業(yè)隔離和參與受限等諸多難題和困境。為解決這些難題和困境，諸多國(guó)家進(jìn)行了相關(guān)探索。

(一)分擔(dān)女性生育責(zé)任的措施及其局限

為有效幫助女性應(yīng)對(duì)由于生育和照料孩子所帶來(lái)的工作和家庭沖突，提供女性產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假等成為了世界各國(guó)普遍采取的政策措施。調(diào)查顯示，在全球174個(gè)國(guó)家中，在2013年有92個(gè)國(guó)家(占53%)通過(guò)立法等方式提供14個(gè)星期最低法定產(chǎn)假，有83個(gè)國(guó)家(占48%)為女性提供至少產(chǎn)前收入2/3的帶薪產(chǎn)假補(bǔ)貼。另外，在全球有78個(gè)國(guó)家為男性提供1天到超過(guò)兩周不等的陪產(chǎn)假；在提供陪產(chǎn)假的78個(gè)國(guó)家中有69個(gè)提供的是現(xiàn)金補(bǔ)助，其中44個(gè)國(guó)家的補(bǔ)助是由雇主來(lái)承擔(dān)的[10]。這些措施雖然能一定程度減輕女性為生育所承擔(dān)的家庭社會(huì)責(zé)任，但由于世界各國(guó)所提供的男性陪產(chǎn)假普遍遠(yuǎn)低于女性產(chǎn)假，且這些陪產(chǎn)假大多采取以現(xiàn)金補(bǔ)助且主要由雇主承擔(dān)的方式來(lái)兌現(xiàn)，其實(shí)施效果非常有限，難于改變女性承擔(dān)更多生育責(zé)任和處于不利就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位的現(xiàn)實(shí)。

就我國(guó)情況來(lái)看，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》明確“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利”，并規(guī)定“用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容”；《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確女性享受98天的產(chǎn)假。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017年〈中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)〉統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2017年執(zhí)行“特別規(guī)定”的企業(yè)比重達(dá)71.2%[11]。同時(shí)，各省市自治區(qū)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例，分別為本地區(qū)的生育女性提供額外的產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)，且為男性提供一定數(shù)量的陪產(chǎn)假(參見(jiàn)表1)。此外，我國(guó)還通過(guò)女職工生育保險(xiǎn)，為女職工生育期間提供醫(yī)療服務(wù)、產(chǎn)假工資或生活補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)8428萬(wàn)人，參保比率達(dá)43.7%[11]?？梢钥闯觯覈?guó)女性產(chǎn)假、男性陪產(chǎn)假的時(shí)間長(zhǎng)度和相關(guān)生育保障普遍高于國(guó)際水平。不過(guò)，由于男性陪產(chǎn)假與女性產(chǎn)假差距較大，且休假期間的工資福利基本由用人單位承擔(dān)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展在企業(yè)等對(duì)成本和收益比較敏感的領(lǐng)域仍然非常受限。

表1 我國(guó)部分地區(qū)的額外產(chǎn)假和陪產(chǎn)假情況

(二)女性遇到職業(yè)隔離的情況依然比較突出

女性因承擔(dān)更多家庭責(zé)任而影響職業(yè)生涯發(fā)展，這是一種全球性的普遍現(xiàn)象。據(jù)2015年國(guó)際勞工組織(ILO)調(diào)查顯示，更多的家庭責(zé)任負(fù)擔(dān)是由女性承擔(dān)并成為了影響女性獲取領(lǐng)導(dǎo)地位的第一位障礙因素[10]。在“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)觀念根深蒂固的東亞地區(qū)，女性獲取更高收入職位的難度更大。以日本為例，2018年日本職業(yè)女性的管理崗位比重，股長(zhǎng)級(jí)占18.3%，科長(zhǎng)級(jí)占11.2%，部長(zhǎng)級(jí)占6.6%，上市公司董事僅占4.1%，企業(yè)的女性管理者比例平均僅為14.9%；而同為東亞地區(qū)的韓國(guó)企業(yè)女性管理者比例更是低至12.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美和東南亞國(guó)家的比重(參見(jiàn)表2)[12]。即使在女性已經(jīng)取得較高經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位的歐洲地區(qū)，依然有28個(gè)國(guó)家的50%的男性和女性被調(diào)查者相信，男性比女性更加不能勝任家庭任務(wù)，導(dǎo)致男性不會(huì)花更多時(shí)間去承擔(dān)家庭照料[10]。

表2 2018年世界各國(guó)企業(yè)中女性管理者比例

在職業(yè)領(lǐng)域方面，女性就業(yè)普遍集中于辦公室職員、服務(wù)和銷(xiāo)售人員及基礎(chǔ)性職業(yè)，而且常與兼職和低收入相關(guān)聯(lián)。調(diào)查顯示，在中高收入國(guó)家中，大多數(shù)的女性就業(yè)集中在批發(fā)和零售部門(mén)(33.9%)和制造業(yè)部門(mén)(12.4%)[13]，此外，女性傾向于在最低收入的職業(yè)中集聚。就我國(guó)情況來(lái)看，女性就業(yè)也存在明顯地聚集于辦公室職員、制造業(yè)工廠、銷(xiāo)售等服務(wù)業(yè)的現(xiàn)象，不過(guò)，我國(guó)女性在專(zhuān)業(yè)和管理類(lèi)崗位就業(yè)的比重近年來(lái)不斷攀升。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，我國(guó)企業(yè)董事會(huì)中女職工董事占職工董事的比重達(dá)39.7%，企業(yè)監(jiān)事會(huì)中女職工監(jiān)事占職工監(jiān)事的比重為41.6%；另外，公有制企事業(yè)單位中女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共計(jì)1529.7萬(wàn)人，所占比重達(dá)48.6%，其中女性高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為178.9萬(wàn)人，所占比重達(dá)39.3%[11]。盡管這樣，我國(guó)女性仍然面臨著較為嚴(yán)重的性別職業(yè)隔離問(wèn)題，在管理類(lèi)(特別是高管)、科技研發(fā)類(lèi)等具較高收入和社會(huì)地位的崗位仍然處于絕對(duì)劣勢(shì)。

(三)女性和男性勞動(dòng)參與率差距沒(méi)有實(shí)質(zhì)性縮減

根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)2019年發(fā)布的報(bào)告顯示，1998—2018年世界范圍內(nèi)25-54歲男性和女性勞動(dòng)參與率差距沒(méi)有發(fā)生明顯變化，其中，男性勞動(dòng)參與率從95%降為94%，女性勞動(dòng)參與率從64%降為63%[14]。全球范圍內(nèi)男女勞動(dòng)參與率和就業(yè)人口比率之間的差異，很大部分原因是由于女性需要承擔(dān)更多的家庭責(zé)任。以日本為例，在2010—2014年期間，有50%左右的生育前有工作的日本女性在生育后選擇了退出工作(參見(jiàn)表3)，此外，在2018年期望就業(yè)的237萬(wàn)日本女性中，由于生育原因而不求職的達(dá)32.6%。在美國(guó)，雖然由于撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力倒逼美國(guó)女性更多參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是這些女性的就業(yè)質(zhì)量并不理想。數(shù)據(jù)顯示，2017和2018年需要照料3歲以下小孩的美國(guó)女性，其每周工作時(shí)間少于35個(gè)小時(shí)的兼職工作比例接近30%[15]。

表3 生育前有工作的日本女性在生育后繼續(xù)工作的比例情況

就我國(guó)的情況來(lái)看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重達(dá)43.5%，超過(guò)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》制定的40%目標(biāo)。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員由2010年的4861萬(wàn)人增加到2017年的6545萬(wàn)人，比2010年增加1684萬(wàn)人，但是城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重，卻從38.1%下降到37.7%，出現(xiàn)了輕微下降的趨勢(shì)(參見(jiàn)表4)；另外，2010年全國(guó)已建工會(huì)組織的基層組織職工數(shù)為25345.4萬(wàn)人，其中女職工數(shù)為9288.1萬(wàn)人，占36.6%，2017年全國(guó)已建工會(huì)組織的基層組織的職工數(shù)為31430.3萬(wàn)人，其中女職工數(shù)為11884.5萬(wàn)人，占37.8%[11]?？梢?jiàn)，近年來(lái)我國(guó)女職工的比例只是略有提升，女性和男性的勞動(dòng)參與率沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性收窄跡象。

表4 2010和2017年城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員的變化情況

四、政策建議：多措并舉促進(jìn)新時(shí)代我國(guó)女性公平就業(yè)

在全面二孩政策實(shí)施的背景下，女性承擔(dān)更多的家庭社會(huì)責(zé)任以及由此帶來(lái)的人力資本投資的不確定性，給女性實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。這需要各級(jí)黨委和政府積極采取有效措施，努力減輕二胎生育對(duì)女性就業(yè)的沖擊和影響，最終達(dá)到全面二孩政策實(shí)施與女性公平就業(yè)實(shí)現(xiàn)的雙贏。

(一)適度增加男性陪產(chǎn)假的時(shí)間長(zhǎng)度和提供高性價(jià)比的社會(huì)服務(wù)，從制度設(shè)計(jì)上引導(dǎo)形成男女共擔(dān)生育和照料小孩等家庭責(zé)任的社會(huì)預(yù)期

通過(guò)適度增加男性陪產(chǎn)假的時(shí)間長(zhǎng)度，既能使女性因獲得更好地生育照顧而盡快恢復(fù)工作能力，又能縮小男女由于生育和照料小孩的生產(chǎn)力損失差距，進(jìn)而逐步破解雇主統(tǒng)計(jì)性歧視的制度性來(lái)源，在招聘和使用各個(gè)階段為女性爭(zhēng)取更多的職位進(jìn)入和職位晉升的機(jī)會(huì)。另外，通過(guò)政府調(diào)整公共服務(wù)投入結(jié)構(gòu)和投入力度，為家庭提供更多高性價(jià)比和可獲取的高質(zhì)量的小孩照料社會(huì)服務(wù)，從而穩(wěn)步降低生育和照料小孩對(duì)女性職業(yè)發(fā)展可能的影響，進(jìn)而獲得更多的人力資本投資和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。

(二)切實(shí)建立政府對(duì)積極履行女性公平就業(yè)社會(huì)責(zé)任的用人單位的正面激勵(lì)措施，形成鼓勵(lì)用人單位為女性提供更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)的政策環(huán)境

當(dāng)前女性產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假期間的工資福利等支出，實(shí)踐中大多是由用人單位獨(dú)自承擔(dān)。這事實(shí)上變成了對(duì)積極履行保障女性公平就業(yè)的用人單位成本和收益的懲罰，導(dǎo)致不少用人單位對(duì)招聘女性職員望而卻步，在招聘階段就不為女性提供公平就業(yè)的機(jī)會(huì)。為此，迫切需要采取政府補(bǔ)貼和稅收減免等積極財(cái)政政策措施，減輕積極履行女性公平就業(yè)的用人單位成本支出的壓力；此外，還可以通過(guò)納入誠(chéng)信體系建設(shè)等措施，在資金融通和政府采購(gòu)階段為這些用人單位提供更多便利和機(jī)會(huì)，最終形成鼓勵(lì)更多用人單位為女性提供更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)的良性循環(huán)。

(三)強(qiáng)化中低技能就業(yè)崗位的女性人力資本投資的政府支持力度，降低其因生育和照料小孩而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都表明，中低技能就業(yè)崗位的女性在工作和家庭沖突下更容易受到?jīng)_擊而處于勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣，而人力資本的持續(xù)投資能夠幫助女性更好地獲取企業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等崗位。全面二孩政策背景下，需要特別關(guān)注到女性就業(yè)群體，不斷強(qiáng)化中低技能就業(yè)崗位的女性人力資本投資的政府支持力度，為中低技能就業(yè)崗位的女性提供更為積極的就業(yè)公共服務(wù)，通過(guò)提供就業(yè)課程培訓(xùn)來(lái)幫助其實(shí)現(xiàn)人力資本持續(xù)更新，以及通過(guò)提供就業(yè)推薦等措施，為有就業(yè)意愿但是由于生育和照料小孩的中低技能崗位的女性就業(yè)者，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和降低其退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在女性公平就業(yè)方面的示范作用，為男女共擔(dān)生育和照料小孩等社會(huì)責(zé)任的社會(huì)觀念更好轉(zhuǎn)變提供引領(lǐng)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在高收入國(guó)家中，女性就業(yè)的主要來(lái)源是衛(wèi)生和教育部門(mén)，占了1/3的比例，而且這些職業(yè)可能與女性傳統(tǒng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任密切相關(guān)。在全面二孩政策實(shí)施的背景下，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)需要承擔(dān)更多的推動(dòng)女性公平就業(yè)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任，不僅需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)原有的好傳統(tǒng)、保持現(xiàn)有的好做法，而且需要進(jìn)一步探索為女性就業(yè)者提供應(yīng)對(duì)工作和家庭沖突的有效方案，在理念和行動(dòng)上逐步影響和帶動(dòng)社會(huì)上其他用人主體，進(jìn)一步強(qiáng)化男女共擔(dān)生育和照料小孩等社會(huì)責(zé)任的社會(huì)觀念，為女性公平就業(yè)提供更好的社會(huì)氛圍和更多的機(jī)會(huì)空間。