朱麗沙 宋盼

【文章摘要】

隨著石家莊市城鎮(zhèn)化水平的提高，石家莊市的靈活就業(yè)人員不斷擴大，與此同時該群體的養(yǎng)老保險問題也逐漸浮出水面。石家莊市在響應國家政策的指導下，不斷完善靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題。但目前石家莊市靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險仍存在年齡結(jié)構偏大、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題。據(jù)此，文章分別從繳費年限、政策扶持方面提出了相應的完善建議，以期更好地促進石家莊市靈活就業(yè)群體參加養(yǎng)老保險，從而維護他們應有的權益。

【關鍵詞】

石家莊市；靈活就業(yè)者；養(yǎng)老保險

近年來，石家莊市在城鎮(zhèn)化、市場化進程下，城鎮(zhèn)就業(yè)人口發(fā)生了很大變化，靈活就業(yè)者大量增加。靈活就業(yè)在一定程度上緩解了石家莊市的就業(yè)壓力，促進了石家莊經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著靈活就業(yè)群體的逐漸擴大，如何更好的解決這一群體的養(yǎng)老保險問題已成為石家莊市各界關注的焦點。因此，建立適應靈活就業(yè)群體實際需求和條件的養(yǎng)老保險制度，已逐漸成為一個十分重要的課題。

1 石家莊市靈活就業(yè)群體的現(xiàn)狀

靈活就業(yè)群體（城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體）是指為適應非正規(guī)部門和正規(guī)部門的用工需求，未簽訂一年以上的勞動合同關系從事間歇性勞務供給的勞動者。近年來，石家莊城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化水平已有2007年的45.1%提高到2013年的53.73%，從而帶動該市靈活就業(yè)群體的規(guī)模不斷擴大如表1所示。由于靈活就業(yè)人員的具體數(shù)據(jù)難以獲得，本文在此采用差值法來計算靈活就業(yè)者的總量規(guī)模。即：靈活就業(yè)者的總量規(guī)模=城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)-正規(guī)單位人數(shù) 由表1可知，截止到2012年石家莊市靈活就業(yè)者規(guī)模已超過38%。

數(shù)據(jù)來源：2007-2012年城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)、單位就業(yè)人員數(shù)源自2008-2013年的《河北統(tǒng)計年鑒》

2 石家莊市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

2.1 政策制度的逐步完善

近年來，我國不斷出臺相關政策來完善靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險。在2005年我國開始全面安排靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險試點工作。2011年的《社會保險法》進一步明確了靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險的權利和義務。

2.2 參保人數(shù)不斷增加

靈活就業(yè)人員規(guī)模的不斷擴大，靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險問題已逐漸浮出水面。一般正規(guī)單位就業(yè)人員都會參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，因此本文通過參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的職工人數(shù)與單位就業(yè)人數(shù)的差值來計算靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險人數(shù)。在此文章先通過估算河北省靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險情況，然后利用石家莊市占河北省靈活就業(yè)者作為權重推斷石家莊市靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險人數(shù)。如表2所示。從表中我們可以看出石家莊靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險人數(shù)在2012年已達11.224萬人，但參保率較低僅維持在32.1%。

數(shù)據(jù)來源：2011-2013年城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)、單位就業(yè)人員數(shù)源自2011-2013年的《河北統(tǒng)計年鑒》，其他數(shù)據(jù)作者計算得出。

3 石家莊市靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險面臨的問題

3.1 最低繳費年限較短，使得參保人員年齡結(jié)構偏大

石家莊市規(guī)定靈活就業(yè)者最低繳費年限為15年（這也是全國的繳費年限），這樣的規(guī)定暗示著，超過15年的繳費年限時間長短與靈活就業(yè)者領取的基礎養(yǎng)老金的高低沒有聯(lián)系，這可能會給靈活就業(yè)者一種負的激勵作用，即他們在接近退休前15年且規(guī)定年齡時才開始繳納養(yǎng)老保險費。這樣導致靈活部分靈活就業(yè)者起始參保年齡偏大，不利于養(yǎng)老保險的收支穩(wěn)定。

3.2 制度門檻欠缺合理性

河北省2010年10月1日起，靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)從全省上年度在崗職工平均工資的60%下調(diào)到40%。繳費基數(shù)的下調(diào)有利于中低收入靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險。但靈活就業(yè)者的繳費率是20%，且這20%全部由靈活就業(yè)者自己承擔。河北省2012年度職工月平均工資為3295.17元，2013年省會靈活就業(yè)人員月繳費額最低為264元。企業(yè)職工是按照8%繳納養(yǎng)老保險費的，職工月繳納養(yǎng)老保險費最低為263.6136元。通過企業(yè)職工和靈活就業(yè)者月繳納養(yǎng)老保險數(shù)額比較我們發(fā)現(xiàn)兩者基本持平，并且靈活就業(yè)者還需要自己承擔工傷、醫(yī)療等多項保險費，因此，20%的繳費費率有不合理之處。

4 完善石家莊市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的建議

4.1 延長繳費年限，提高待遇水平

15年的繳費年限，會使得部分靈活就業(yè)者出現(xiàn)“斷?！焙湍嫦蜻x擇問題，造成養(yǎng)老保險收不抵支現(xiàn)象。另外據(jù)有關學者推測，25歲的靈活就業(yè)者的平均繳費能力生命是32.49年，而與現(xiàn)行的15年的繳費期存在較大差距。因此，建議將繳費年限由15年適當?shù)难娱L至20年，以解決上述問題。

4.2 完善繳費制度門檻

對于收入相對偏低的靈活就業(yè)者，20%的繳費比例讓然相對較稿，建議政府給予適當?shù)难a貼政策，以減輕靈活就業(yè)者的繳費壓力。同時繳費比例20%中計入個人賬戶部分的8%可以適當調(diào)高，以提高靈活就業(yè)者的個人賬戶積累額，以適應靈活就業(yè)者工作不穩(wěn)定、跨區(qū)流動時轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，切實保護靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險權益。另外，為靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移提供一站式服務，簡化轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，從而為靈活就業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險提供保證。

【參考文獻】

[1]李飛.關于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險問題的分析與建議[J].黑龍江史志2012（17）.

[2]朱則.靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率低的原因和對策思考[J].勞動保障世界2011（10）.

[3]馬改艷.福州市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險問題及對策[J]經(jīng)濟論壇 2013（7）

[4]曾煜.靈活就業(yè)群體參保難的原因與對策[J].人 權2008（5）

[5]葉寧.中國靈活就業(yè)者參加社會養(yǎng)老保險模式研究 [M]知識產(chǎn)權出版社2013年8月

【作者簡介】

朱麗沙（1987-）女.漢族.河北邯鄲人 河北經(jīng)貿(mào)大學保險碩士。

宋盼 （1989-）女.漢族.河北邯鄲人 河北經(jīng)貿(mào)大學保險碩士。