【提? 要】本文是《中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變史略》一文的下篇。下篇主要內(nèi)容為：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——從實(shí)現(xiàn)溫飽到總體小康再向全面小康邁進(jìn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1979年-2011年）;以經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)的全面深化改革時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——邁向全面建成小康社會(huì)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（2012年-2019年）。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)史;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);基本經(jīng)濟(jì)制度;社會(huì)生產(chǎn)力;政治因素

五、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：從實(shí)現(xiàn)溫飽到總體小康再向全面小康邁進(jìn)階段（1979年-2011年）

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路線

在1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)以前，曾經(jīng)召開了中央工作會(huì)議。在這次會(huì)議上，作為馬克思主義中國(guó)化第二階段中國(guó)特色社會(huì)主義理論首創(chuàng)者的鄧小平做了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告。

報(bào)告鄭重提出，“解放思想，開動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過(guò)去遺留的問(wèn)題，解決新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，確定實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施?！?/p>

報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“實(shí)事求是，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ)。過(guò)去我們搞革命所取得的一系列勝利，是靠實(shí)事求是;現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，同樣要靠實(shí)事求是。”

這個(gè)報(bào)告為后續(xù)召開的黨的十一屆三中全會(huì)奠定了思想基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)毅然拋棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這個(gè)不適用于社會(huì)主義社會(huì)的“左”的錯(cuò)誤方針，把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。這是政治路線的撥亂反正。在確定工作中心轉(zhuǎn)移的同時(shí)，作出了改革開放的偉大決策，針對(duì)撥亂反正過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤思潮，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想。“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”開始形成，奠定了新的基本路線的基礎(chǔ)?！?/p>

黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是以中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為指導(dǎo)思想。鄧小平依據(jù)新中國(guó)建立后對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，在1982年召開的黨的十二大上首次提出這一理論。他指出，“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！?/p>

黨的十三大報(bào)告指出，“正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)在所處的歷史階段，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的首要問(wèn)題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的根本依據(jù)?！?/p>

報(bào)告指出，我國(guó)的社會(huì)主義脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，其生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。這就決定了我們必須經(jīng)過(guò)一個(gè)很長(zhǎng)的初級(jí)階段。雖然經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有超出社會(huì)主義初級(jí)階段。

報(bào)告詳細(xì)分析了這個(gè)階段的特征，并著重指出，現(xiàn)階段所面臨的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。

報(bào)告據(jù)此提出了一系列具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的指導(dǎo)方針。集中起來(lái)說(shuō)，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們黨建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗?！?/p>

需要進(jìn)一步指出，建設(shè)有特色的社會(huì)主義理論，是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的理論基礎(chǔ)。黨的十四大報(bào)告依據(jù)改革開放后十四年的實(shí)踐，對(duì)這個(gè)理論做了系統(tǒng)、全面、深刻的分析。報(bào)告指出，改革后，我們黨之所以能夠取得這樣的成就，根本原因是在十四年的實(shí)踐中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，逐步形成和發(fā)展了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論。

十四大報(bào)告指出，這個(gè)理論第一次比較系統(tǒng)地初步回答了像中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家，如何建設(shè)社會(huì)主義，如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列基本問(wèn)題，用新的思想觀點(diǎn)繼承和發(fā)展了馬克思主義。

該報(bào)告全面揭示了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的主要內(nèi)容。并著重指出，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，我們黨形成了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線?！耙粋€(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，是這條路線的簡(jiǎn)明概括。

“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，是一個(gè)不可分割的整體。但就這里需要論述的問(wèn)題（即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路線）來(lái)說(shuō)，需要專門分析其中“一個(gè)中心”（即社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)）和“一個(gè)基本點(diǎn)”（即改革開放）的戰(zhàn)略目標(biāo)。因?yàn)檫@兩方面是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的路線，同時(shí)也是引導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路線。這樣說(shuō)，絲毫不否定其中另一個(gè)基本點(diǎn)（即堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則）在實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中所起的根本保證的作用。

就社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，逐步形成和完善了三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1982年召開的黨的十二大首次提出：從1981年到本世紀(jì)末的20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是：在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)國(guó)民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界前列，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程將取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民的收入將成倍增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)文化水平可以達(dá)到小康水平?！?/p>

1987年召開的黨的十三大明確提出了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。報(bào)告指出，黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽問(wèn)題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕。

2002年召開的黨的十六大進(jìn)一步提出，我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)民生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富裕的生活。

2007年召開的黨的十七大，進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的更高要求：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。

就經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，逐步確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。

黨的十二大提出，正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)改革中的一個(gè)根本性問(wèn)題。

1984年召開的十二屆三中全會(huì)提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

黨的十三大指出，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。

黨的十四大在1992年初鄧小平南方談話精神指導(dǎo)下，確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

黨的十七大基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的新情況，提出使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善的新要求。

這期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革就是在黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)歷次黨的代表大會(huì)確定的路線指導(dǎo)下運(yùn)行的。這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是在這個(gè)路線指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。

在這方面，經(jīng)濟(jì)改革是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本動(dòng)力，宏觀經(jīng)濟(jì)管理是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要引領(lǐng)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成就及特點(diǎn)

1.第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)趨于全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照工業(yè)化發(fā)展規(guī)律的要求，在工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比是趨于下降的。但也不能下降過(guò)快，其界限就是不能違反農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)律的要求。這是其一。其二，在工業(yè)化過(guò)程中工業(yè)的占比無(wú)疑是會(huì)逐步上升的，但也不能脫離其它產(chǎn)業(yè)孤立地過(guò)快發(fā)展。其三，在工業(yè)化過(guò)程中，與工業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較大的建筑業(yè)，其增速是會(huì)超過(guò)農(nóng)業(yè)的，因而其占比也會(huì)上升，當(dāng)然不及工業(yè)占比上升快。其四，在工業(yè)化過(guò)程中，工業(yè)發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度也比較大，而且第三產(chǎn)業(yè)的增速也會(huì)超過(guò)農(nóng)業(yè)。這樣，其占比也會(huì)上升。

但在1958-1978年，在“左”的路線支配下，盲目追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展（主要是工業(yè)的高速發(fā)展），從而導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展過(guò)快，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比上升過(guò)快;農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都在不同程度上發(fā)展過(guò)慢，農(nóng)業(yè)占比下降過(guò)大，而建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還出現(xiàn)了極不正常的不升反降的情況。在1958-1978年，工業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由31.7%過(guò)度地上升到44.1%，農(nóng)業(yè)由34.4%過(guò)度地下降到28.2%，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)反常地分別由5.3%下降到3.8%，由28.7%下降到23.9%。這些數(shù)字表明：這期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)全面陷入嚴(yán)重失衡狀態(tài)。

改革以來(lái)，由于逐步推行和完善了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)趨于協(xié)調(diào)發(fā)展，根本改變了此前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面失衡狀態(tài)。1979-2011年，工業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由43.6%正常地回落到39.9%;相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)占比合乎規(guī)律地由31.0%下降到9.7%，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)正常地分別由3.8%上升到6.7%，由23.3%上升到44.2%。這樣，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又回到趨于全面協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。

2.作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的眾多產(chǎn)業(yè)趨于全面振興。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)、能源、交通以及科學(xué)和教育原本應(yīng)處于重要戰(zhàn)略地位。但主要由于改革前“左”的錯(cuò)誤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、能源、交通、科學(xué)和教育等重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。這樣，它就必然成為改革后的20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。而且，經(jīng)過(guò)改革以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)確實(shí)得到了全面加強(qiáng)，從而改變了其原來(lái)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。這里僅以其中較為突出的農(nóng)業(yè)和能源為例做些說(shuō)明。

在農(nóng)業(yè)方面，在“左”的路線支配下的1958-1978年間，其總產(chǎn)值年均增速僅為0.3%。而且其中1959-1961年三年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是下降的。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的狀況使得農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的矛盾尖銳起來(lái)。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在作為農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的糧食凈出口的數(shù)量增長(zhǎng)上。1953-1960年，我國(guó)糧食凈出口的最高年份1959年凈出口曾經(jīng)達(dá)到474萬(wàn)噸，但從1961年起轉(zhuǎn)為凈出口471萬(wàn)噸，此后持續(xù)緩慢增長(zhǎng)到1978年的758萬(wàn)噸。在1979-2011年間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是持續(xù)連年上升的，年均增速上升到4.5%，為1958-1978的15倍。這樣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地位雖未根本改變，但原來(lái)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面已經(jīng)大體改觀。

在能源方面，1958-1978年，標(biāo)準(zhǔn)燃料生產(chǎn)總量由19846萬(wàn)噸增長(zhǎng)到62473萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了2.1倍;消費(fèi)總量由17591萬(wàn)噸增長(zhǎng)到56871萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了2.2倍。在這期間，作為燃料主要消費(fèi)載體的工業(yè)產(chǎn)值（按不變價(jià)格算）由1090.0億元增長(zhǎng)到4230.8億元，增長(zhǎng)了2.7倍。這也使得燃料的供需矛盾趨于尖銳。但在1978-2011年間，能源生產(chǎn)總量和能源消費(fèi)總量分別由62770萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到340178萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，由57144萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到387043萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二者分別增長(zhǎng)了5.4倍和5.7倍。比較二者增速的差距，后一個(gè)時(shí)期比前一個(gè)時(shí)期趨于縮小。更為重要的是，后一個(gè)時(shí)期在節(jié)能方面取得了重大進(jìn)展。2011年，平均每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按不變價(jià)格計(jì)算）能耗由1980年的13.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了12.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這樣，原來(lái)能源發(fā)展滯后的局面也已經(jīng)基本改變。

在交通以及科學(xué)和教育方面也程度不同地呈現(xiàn)類似變化。

3.適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段和改革開放時(shí)代特征的要求，一系列傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)或進(jìn)一步增強(qiáng)其支柱產(chǎn)業(yè)的地位。一般認(rèn)為，某個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%以上，即為支柱產(chǎn)業(yè)。而在1979-2011年期間，建筑業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比由3.5%增長(zhǎng)到6.7%，批發(fā)和零售業(yè)由4.9%上升到8.9%，金融業(yè)由1.9%增長(zhǎng)到6.3%，房地產(chǎn)業(yè)由2.1%上升到5.8%。這些產(chǎn)業(yè)有些是新成長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)（如建筑業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)），有的是進(jìn)一步增強(qiáng)了其作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位（如批發(fā)和零售業(yè)）。此外，還要提到外貿(mào)業(yè)的戰(zhàn)略地位。1979-2011年期間，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的比重由9.6%上升到48%。當(dāng)然，這里用的是外貿(mào)進(jìn)出口總額指標(biāo)，而不是其增加值指標(biāo)。但即使用外貿(mào)增加值指標(biāo)，其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比也會(huì)達(dá)到4%以上，也會(huì)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

4.我國(guó)工業(yè)化是在現(xiàn)代化和全球化高度發(fā)展的時(shí)代條件下進(jìn)行的。這期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還產(chǎn)生了一系列的新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其中有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。重要的有以下五個(gè)方面。

（1）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)最重要的載體，呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)。2001-2007年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)制造業(yè)增加值的比重由9.5%上升到12.7%。其后還有進(jìn)一步增長(zhǎng)。

（2）文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，也不僅是與我國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相結(jié)合的，而且在越來(lái)越大的程度上是與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合的，其增速也很快。2010-2013年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值由11083億元增長(zhǎng)到21000億元，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由2.7%上升到3.7%?？梢姡@期間文化產(chǎn)業(yè)正在成為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中占比的上升，是我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展在這方面的反映。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有一部分就是獨(dú)立于生產(chǎn)單位以外的，但更大部分是附著于生產(chǎn)單位內(nèi)的。但伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)的工作量越來(lái)越增加，因而就有越來(lái)越多的部分從生產(chǎn)單位分離出來(lái)，成為獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這兩種情況在全國(guó)科研活動(dòng)總?cè)藬?shù)的增長(zhǎng)上得到了綜合反映。1991-2008年，全國(guó)科研活動(dòng)人員由238.6萬(wàn)人增長(zhǎng)到497.8萬(wàn)人，就包括了上述兩部分人員的增長(zhǎng)。但科研技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展卻能突出反映獨(dú)立的科研活動(dòng)（即作為生產(chǎn)性服務(wù)一部分）的增長(zhǎng)。1991-2008年，技術(shù)市場(chǎng)的成交額由95億元增長(zhǎng)到2665億元。 這突出地反映了作為獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)。

（4）海洋產(chǎn)業(yè)的興起也是我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物。世界經(jīng)濟(jì)史表明：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由空間提供的勞動(dòng)資料主要是陸地。除了那些瀕臨海域的國(guó)家以外，海洋在這方面并不占重要地位。但伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，海洋在這方面的地位逐步突顯。這一點(diǎn)在我國(guó)改革以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化中也清楚地表現(xiàn)出來(lái)。這期間海洋也已成長(zhǎng)為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國(guó)家海洋局提供的資料，2013年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總值已經(jīng)達(dá)到54313億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%。

（5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最具時(shí)代特征的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)下半期以來(lái)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人類生存發(fā)展面臨的最尖銳最重要的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)獲得愈來(lái)愈廣泛的共識(shí)。就我國(guó)黨的代表大會(huì)的文件看，1987年黨的十三大報(bào)告就著重指出，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要問(wèn)題。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要大力保護(hù)和利用各種自然資源，努力開展對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來(lái)。自此，可持續(xù)發(fā)展就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。這樣，盡管我國(guó)發(fā)展環(huán)境環(huán)保產(chǎn)業(yè)從零起步，且面臨重要困難，但在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，發(fā)展很快。據(jù)計(jì)算，到2010年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到兩萬(wàn)億元，大約相當(dāng)于當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的28.6%。

5.先行的工業(yè)化國(guó)家是在工業(yè)化已經(jīng)基本完成的條件下進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)代的。從總體上說(shuō)，先行的工業(yè)化國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中既不存在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與手工生產(chǎn)技術(shù)融合的問(wèn)題，也不存在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合的問(wèn)題。而我國(guó)是在現(xiàn)代化時(shí)代條件下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。這樣，在工業(yè)化過(guò)程中，不僅存在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合的問(wèn)題，而且存在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與手工生產(chǎn)技術(shù)融合的問(wèn)題。就我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，前一種融合固然居于最重要的地位，而后一種融合也有不容忽視的重要作用。問(wèn)題在于：在整個(gè)工業(yè)化過(guò)程中，盡管近代工業(yè)的占比是逐步上升的，手工生產(chǎn)是逐步下降的，但二者都是同時(shí)并存的。即使在我國(guó)工業(yè)化的中期和后期階段，手工勞動(dòng)在各次產(chǎn)業(yè)（特別是農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中）還是廣泛存在的。

就我國(guó)當(dāng)前學(xué)界的情況來(lái)看，對(duì)前一種融合的重要性已經(jīng)形成了廣泛的共識(shí)。從實(shí)踐方面說(shuō)，前一種融合已經(jīng)取得了巨大成就。其突出表現(xiàn)就是作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)最重要載體的信息化與工業(yè)化的深度融合。一般說(shuō)來(lái)，凡是與信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式均屬數(shù)字經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)達(dá)到很大規(guī)模，據(jù)計(jì)算，僅在2002-2011年間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由約10%上升到約15%以上。然而，后一種融合的重要性似乎還未引起足夠重視。實(shí)際上，后一種融合對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要作用。其突出的典型事例，就是被譽(yù)為中國(guó)水稻之父的袁隆平運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改良水稻品種，以及由此創(chuàng)造的水稻產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)。這種良種在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用，固然有一部分是通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施的，但也有一部分就是手工工具實(shí)施的。

與這兩種融合相聯(lián)系，形成了各有特點(diǎn)的兩類產(chǎn)業(yè)。因此，提出這兩點(diǎn)融合，不僅是理論上的一種新探索，而且在實(shí)踐上也有很重要的意義。

6.隨著以人為本發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也產(chǎn)生了重大影響。這除了表現(xiàn)在作為人民物質(zhì)生活和文化生活主要來(lái)源的農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上（已見前述）外，還表現(xiàn)在主要提供消費(fèi)品的輕工業(yè)的發(fā)展上。

建國(guó)以后，輕重工業(yè)產(chǎn)值增速及其在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比經(jīng)歷了曲折變化。大體說(shuō)來(lái)，1953-1957年，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)方針指導(dǎo)下，重工業(yè)增速較快，輕工業(yè)較慢;前者在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比上升，后者下降。這個(gè)時(shí)期雖然重工業(yè)增速和占比上升都過(guò)快了，輕工業(yè)增速較慢，占比下降過(guò)大，已經(jīng)出現(xiàn)了失衡狀況，但還沒(méi)有發(fā)展到嚴(yán)重失衡的地步。這期間前者年均增速為25.4%，后者為12.9%;前者占比由37.3%上升到45.0%，后者由62.7%下降到55%。這里需要說(shuō)明：在半殖民地半封建中國(guó)，相對(duì)說(shuō)來(lái)，輕工業(yè)的發(fā)展超過(guò)了重工業(yè)。存在重工業(yè)的發(fā)展滯后于輕工業(yè)的狀況。這在短短的三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期還不可能得到根本改變。更重要的還是：“一五”時(shí)期為了建立社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，還需優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。基于這些考慮，“一五”時(shí)期重工業(yè)的增速和占比雖然比輕工業(yè)大，但大體上還是合適的，不能認(rèn)為這期間已經(jīng)發(fā)生了輕重工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀況。但在1958-1978年期間，在“左”的路線支配下，長(zhǎng)期片面地優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，致使重工業(yè)和輕工業(yè)的對(duì)比關(guān)系發(fā)展到嚴(yán)重失衡的地步。這期間在基數(shù)大大增長(zhǎng)的情況下，重工業(yè)年均增速仍然高達(dá)11.2%，而輕工業(yè)只有8.4%;1978年前者在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比進(jìn)一步上升到56.9%，后者下降到只有43.1%。

改革以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，二者的對(duì)比關(guān)系又逐步趨于均衡。1979-2011年，重工業(yè)的年均增速雖然上升到15.8%，但輕工業(yè)年均增速也上升到15.7%。二者的對(duì)比關(guān)系就演變成71.8 ： 28.2。這里也需說(shuō)明：這期間重工業(yè)占比的大幅上升，是在輕工業(yè)增速大大提高并與重工業(yè)增速大大縮?。从汕耙粋€(gè)時(shí)期輕工業(yè)年均增速低于重工業(yè)增速2.8個(gè)百分點(diǎn)縮小到后一個(gè)時(shí)期只差0.1個(gè)百分點(diǎn)）的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。這是其一;其二，這期間我國(guó)工業(yè)化正處于由中期階段向后期階段邁進(jìn)的階段，與技術(shù)進(jìn)步加快推進(jìn)相互聯(lián)系，重工業(yè)在工業(yè)中的占比可以而且必須加大一些。所以，不能因?yàn)楦母镆詠?lái)重工業(yè)在工業(yè)中占比上升了，就認(rèn)為輕重工業(yè)發(fā)展失衡了，而寧可說(shuō)二者的發(fā)展是趨向協(xié)調(diào)了。

總的說(shuō)來(lái)，改革后伴隨以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)輕工業(yè)獲得了建國(guó)以來(lái)從未有過(guò)的大發(fā)展。1979-2011年輕工業(yè)產(chǎn)值年均增速比1953-1957年年均增速要高出2.8個(gè)百分點(diǎn)，比1958-1978年均增速要高出7.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用

1.這期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化表明社會(huì)生產(chǎn)比例協(xié)調(diào)，從而為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造了基本條件

事實(shí)上，1979-2011年在建國(guó)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史第一次表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展。

這里所說(shuō)的持續(xù)增長(zhǎng)，就是經(jīng)濟(jì)是逐年增長(zhǎng)而沒(méi)有負(fù)增長(zhǎng)的年份。而在“大躍進(jìn)”和“文化大革命”期間曾經(jīng)出現(xiàn)了六年的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)（詳見表10）。

這里所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，就是這期間實(shí)現(xiàn)了建國(guó)后多次發(fā)生的強(qiáng)波周期（即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波峰年份和波谷年份在經(jīng)濟(jì)增速上的落差達(dá)到10個(gè)百分點(diǎn)左右）和超強(qiáng)波周期（即經(jīng)濟(jì)增速落差達(dá)到20個(gè)百分點(diǎn)左右）到中波周期（即經(jīng)濟(jì)增速落差在5個(gè)百分點(diǎn)左右）的轉(zhuǎn)變（詳見表11）。

這里所說(shuō)的高速增長(zhǎng)，就是這期間年均增速達(dá)到了建國(guó)后從來(lái)沒(méi)有的高速度，比1953-1978年要高出3.8個(gè)百分點(diǎn)（詳見表12）。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著社會(huì)生產(chǎn)資源在各產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)化配置，因而成為促進(jìn)這期間經(jīng)濟(jì)效益提高的一個(gè)重要因素。這一點(diǎn)集中表現(xiàn)在這期間社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了建國(guó)后其它時(shí)期的水平。表13的資料表明：1979-2011年社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的1953-1957年也要高出2.8個(gè)百分點(diǎn)，比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的1958-1978年要高出5個(gè)百分點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化既然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)效益的提高，就為提高人民物質(zhì)文化水平奠定了最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這方面最重要的指標(biāo)就是居民消費(fèi)水平的提高。表14的資料表明：1979-2011年，全體居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的年均消費(fèi)水平的指數(shù)分別達(dá)到了7.9%、6.5%和6.9%，比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的1953-1957年分別高出了3.4個(gè)百分點(diǎn)、3.3個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn);比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的1958-1978年分別高出6.2個(gè)百分點(diǎn)、5.1個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。其最突出表現(xiàn)就是這期間作為最重要污染源的工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比是下降的，而相對(duì)說(shuō)來(lái)，對(duì)環(huán)境污染輕的第三產(chǎn)業(yè)的占比是上升的，這就大大有利于環(huán)境的改善。此外，還要著重提出兩點(diǎn)：一是大大加強(qiáng)了治理環(huán)境的力度。比如，2000年-2011年，僅工業(yè)污染治理完成投資就由2347895萬(wàn)元增加到4443610萬(wàn)元，造林面積由5105138公頃增加到5956613公頃。34二是這期間在節(jié)能減排方面也取得了重要進(jìn)展，數(shù)據(jù)已見前述。這樣，盡管這期間我國(guó)環(huán)境惡化情況還沒(méi)有得到根本改變，但已趨于逐步改善。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門提供的資料，2002年在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，人口自然增長(zhǎng)6.45%的條件下，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量基本維持在上年水平。

需要著重指出，環(huán)境改善不僅是生產(chǎn)發(fā)展的需要，而且是提高人民生活的一個(gè)重要方面。

總體來(lái)說(shuō)，這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起了多方面的促進(jìn)作用。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.這期間的經(jīng)濟(jì)改革，使得社會(huì)主義市場(chǎng)體制得以初步建立并趨于完善。這就發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)資源配置中的作用。正是這種作用從根本上、整體上使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。當(dāng)然，這方面也有教訓(xùn)。其突出表現(xiàn)就是在改革進(jìn)程中的某些時(shí)期沒(méi)能采取有力措施抵制反對(duì)改革的“左”的思潮，以致延誤了改革進(jìn)程，沒(méi)能有效發(fā)揮市場(chǎng)取向改革在優(yōu)化社會(huì)資源（包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）方面的作用。

2.這期間的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化方面也發(fā)揮了重要作用。比如，“六五”期間的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，“七五”末期的治理整頓，“八五”期間實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，“九五”期間實(shí)現(xiàn)的制止經(jīng)濟(jì)過(guò)冷，都對(duì)這期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展起了有益作用。而經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必要的宏觀經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)然，后者也是前者賴以實(shí)現(xiàn)的重要促進(jìn)因素。

但在這方面也有不足之處。總的說(shuō)來(lái)，這期間對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期存在的“半計(jì)劃”、“半市場(chǎng)”的矛盾解決不力，因而雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)周期由強(qiáng)波周期和超強(qiáng)波周期到中波周期的轉(zhuǎn)變（詳見前述），但沒(méi)能如黨的十八大以后實(shí)現(xiàn)的向輕波周期（即經(jīng)濟(jì)周期波峰年與波谷年的增速落差在一個(gè)百分點(diǎn)左右，詳見下文）的轉(zhuǎn)變。特別是2008年開始實(shí)行的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激，不僅導(dǎo)致了又一次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，而且造成了種種負(fù)面影響（如產(chǎn)能過(guò)剩等）。所有這些都制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.這期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的積極作用則更為顯著。如前所述，這些戰(zhàn)略的集中表現(xiàn)就是科學(xué)發(fā)展觀。正是這些戰(zhàn)略的實(shí)施，從根本上改變了在1958-1978年期間已經(jīng)成為“常態(tài)”的工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的嚴(yán)重失衡，使它們趨于全面協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅如此，還適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化從中期階段向后期階段，并向現(xiàn)代化階段轉(zhuǎn)變的要求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)了一系列的優(yōu)化（詳見前述）。

4.集中起來(lái)說(shuō)，這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展的巨大成果。從根本上說(shuō)來(lái)，這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是直接與社會(huì)主義現(xiàn)代化三步走的目標(biāo)及其逐步實(shí)現(xiàn)，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立并趨于完善，直接相聯(lián)系的。而這兩方面正是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論的最基本內(nèi)容。

六、全面深化改革時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：邁向全面建成小康社會(huì)階段（2012年-2019年） 35

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁入新階段的路線

2012年召開的黨的十八大報(bào)告提出，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。首先提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

在改革方面，報(bào)告提出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。36據(jù)此，2013年召開的中共十八屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》。

該決定指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

決定要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟，更加定型。

2017年召開的黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化三步走的戰(zhàn)略作了重大創(chuàng)新安排。十九大報(bào)告提出，到建黨一百年時(shí)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì);然后再奮斗三十年，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。

第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列;人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入;人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序;生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成就及特點(diǎn)

1.這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化首先從包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上清楚地顯示出來(lái)。資料顯示：第一產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由2011年的9.2%下降到2018年的7.2%，第二產(chǎn)業(yè)的占比由46.25%下降到40.7%，第三產(chǎn)業(yè)的占比由44.3%上升到52.2%。這些數(shù)據(jù)表明：我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)了由二三一到三二一的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變不僅意味著我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)步入后期階段，而且意味著在很大程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。世界現(xiàn)代史表明：各國(guó)在由工業(yè)化階段步入現(xiàn)代化階段以后，基本都實(shí)現(xiàn)了由二三一到三二一的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在這方面中國(guó)同已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大差距。總體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家第一二三次產(chǎn)業(yè)的對(duì)比關(guān)系大體是1：2：7，而我國(guó)在這方面的對(duì)比關(guān)系大體上是1：4：5。但就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，開始實(shí)現(xiàn)由二三一到三二一的轉(zhuǎn)變，是新中國(guó)建立以后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面一次具有重大歷史意義的重大變化，它意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)了由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)到主要依靠第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。2019年以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)延續(xù)了三二一的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還在第一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系及其內(nèi)部各部門之間的關(guān)系方面明晰地表現(xiàn)出來(lái)。（1）這期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了多方面的深刻變化，明顯趨于優(yōu)化，這就使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。首先，這期間農(nóng)業(yè)的發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是趨于協(xié)調(diào)的。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，作為狹義農(nóng)業(yè)的種植業(yè)，是整個(gè)農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)）的基礎(chǔ)，糧食則是種植業(yè)（包括糧食、棉花和油料等）的基礎(chǔ)。這樣，每人平均的糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，則能從根本上反映農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，反映農(nóng)業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，反映農(nóng)業(yè)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)狀態(tài)。改革以來(lái)，中國(guó)人均糧食產(chǎn)量是趨于增長(zhǎng)的。1978年是人均0.316噸，2011年上升到0.436噸，2018年又上升到0.471噸。

其次，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的各個(gè)方面也是趨于協(xié)調(diào)發(fā)展的。數(shù)據(jù)顯示，1978-2018年，種植業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了5.23倍。在這個(gè)基礎(chǔ)上，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)分別增長(zhǎng)8.00倍、14.19倍和26.54倍。這期間種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的年均增速分別為4.7%、5.6%、7.0%和8.5%。這樣，這期間種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比分別由79.9%下降到54.1%，由3.4%上升到4.7%，由14.9上升到25.2%，由1.5%上升到10.7%。這表明改革以來(lái)在種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)分別獲得了較高速度的增長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比也都有了不同程度的上升。這種上升正是適應(yīng)了種植業(yè)作為整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)這一客觀規(guī)律的要求。

再次，這期間種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化。這里僅以2017年種植業(yè)發(fā)展為例做些敘述。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：無(wú)效供給減少;綠色發(fā)展趨于加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化，輪作休耕穩(wěn)步推進(jìn)，有機(jī)肥替代化肥已見成效，農(nóng)藥使用減少，節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)增強(qiáng);實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是農(nóng)牧結(jié)合，加快“糧改飼”。二是稻田綜合種養(yǎng)保糧增收。三是訂單生產(chǎn)促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。四是農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合深入推進(jìn)。五是科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用大大增強(qiáng)。2017年科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由2005年的48.0%上升到57.5%，2018年又上升到58.3%。37

與上述種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相聯(lián)系，2012年-2018年，糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定在6000萬(wàn)噸以上。

（2）這期間工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一系列變化。其一，改革以來(lái)，我國(guó)輕工業(yè)和重工業(yè)的對(duì)比關(guān)系經(jīng)歷了曲折的變化。大體說(shuō)來(lái)，改革初期為了克服此前輕工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于重工業(yè)發(fā)展的失衡狀態(tài)，曾經(jīng)實(shí)行過(guò)輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。這樣，輕工業(yè)產(chǎn)值和重工業(yè)產(chǎn)值的對(duì)比關(guān)系就由1978年的43.1：56.9演變成1984年47.4：52.6，二者的失衡狀態(tài)就得到了根本改變。但伴隨技術(shù)進(jìn)步的快速發(fā)展，適應(yīng)資本有機(jī)構(gòu)成提高規(guī)律的需求，重工業(yè)又以比輕工業(yè)更快的速度發(fā)展。這樣，前者在工業(yè)中的占比又趨于上升，后者占比趨于下降。到2000年，輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比下降到39.8%，重工業(yè)的占比上升到60.2%。21世紀(jì)以來(lái)延續(xù)了這種態(tài)勢(shì)。2017年，輕工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入只占工業(yè)的20.8%，重工業(yè)占比進(jìn)一步上升到79.2%。38

其二，適應(yīng)改革以來(lái)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)快速發(fā)展的要求，作為工業(yè)核心的制造業(yè)獲得了更快發(fā)展，其在工業(yè)中占比也顯著上升。1978年，制造業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)中的占比約為40%，2017年上升到約為80%。39這表明工業(yè)在向社會(huì)提供生產(chǎn)資料（特別是技術(shù)裝備）和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面的作用有了顯著增長(zhǎng)，同時(shí)意味著工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。

其三，在制造業(yè)中，裝備制造業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速加快，占比上升;而傳統(tǒng)制造業(yè)增速放緩，占比下降。2013年至2016年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)9.4%和11.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)分別快1.9和3.8個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)在工業(yè)中的比重逐年提升。裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，驅(qū)動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要行業(yè)力量發(fā)生積極變化。

與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速加快。部分新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模集聚效應(yīng)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所包含的七大產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居于首位，2016年其增加值占工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過(guò)1/4;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重均在18%左右。2018年以來(lái)，延續(xù)裝備制造業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2019年，工業(yè)升級(jí)加快推進(jìn)。

其四，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段大力破除無(wú)效供給。二是通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，大力提升傳統(tǒng)動(dòng)能。三是開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

其五，綠色產(chǎn)業(yè)占比顯著上升。這一點(diǎn)尤為突出地表現(xiàn)在能源生產(chǎn)的構(gòu)成上，污染嚴(yán)重的能源生產(chǎn)的占比大幅下降，清潔能源生產(chǎn)的占比大幅上升。與此相聯(lián)系，能源消費(fèi)的構(gòu)成也呈現(xiàn)相同的變化趨勢(shì)。

其六，工業(yè)化與信息化的融合進(jìn)一步深化。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，到2018年底，我國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研究設(shè)計(jì)工具普及率已經(jīng)達(dá)到67.8%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率也達(dá)到48.5%，部分平臺(tái)工業(yè)設(shè)備連接數(shù)量已超過(guò)10萬(wàn)套，工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)APP等平臺(tái)關(guān)鍵軟硬件設(shè)備已成為發(fā)展熱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性定制、服務(wù)型制造等模式蓬勃發(fā)展。40

（3）在建筑業(yè)方面，改革以來(lái)，不僅其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)的地位得到了大幅上升，而且其內(nèi)部也發(fā)生了一系列的重大變化。建筑業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比已由1978年的3.8%上升到2011年的6.7%，再上升到2018年的6.9%。建筑業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化則尤為顯著。一是資本規(guī)模擴(kuò)大。二是企業(yè)裝備優(yōu)化。三是技術(shù)水平提升。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其最重要表現(xiàn)是：世界頂尖水準(zhǔn)項(xiàng)目批量建成;國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng);城鄉(xiāng)建設(shè)取向均衡;住宅建設(shè)快速發(fā)展。

（4）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深化變化。一是其中原本是支柱產(chǎn)業(yè)的地位得到進(jìn)一步提升，有的在向支柱產(chǎn)業(yè)攀升，還出現(xiàn)了眾多的新興服務(wù)業(yè)。二是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出鮮明的優(yōu)化。這一點(diǎn)在商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易三方面體現(xiàn)得尤為明顯。

在商業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，主要表現(xiàn)是：首先，商品消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著居民收入水平的持續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，居民消費(fèi)從注重量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升。吃、穿等基本生活類商品占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重明顯降低。耐用品消費(fèi)增長(zhǎng)較快。在信息消費(fèi)方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及率逐年提高，以手機(jī)、計(jì)算機(jī)為代表的信息產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從零星到普遍的跨越式發(fā)展。其次，服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。隨著人民生活水平的不斷提高和市場(chǎng)供給端的長(zhǎng)足進(jìn)步，居民消費(fèi)由實(shí)物型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。文化娛樂(lè)、休閑旅游、大眾餐飲、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生等服務(wù)性消費(fèi)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，體驗(yàn)類消費(fèi)快速發(fā)展。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，其結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化。首先，在貨物貿(mào)易方面：一是加工貿(mào)易額在貨物出口總額中的占比下降，一般貿(mào)易額占比上升。二是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)趨于多元。1978年到2017年，我國(guó)的貿(mào)易伙伴已由40多個(gè)發(fā)展到231個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中歐盟、美國(guó)、東盟、日本等為我國(guó)主要貿(mào)易伙伴。其次，服務(wù)貿(mào)易在迅速發(fā)展的同時(shí)，結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化。

在利用外資和對(duì)外投資方面，在總量增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。在利用外資方面，首先，利用外資方式優(yōu)化。改革初期，我國(guó)利用外資方式以對(duì)外借款為主。20世紀(jì)90年代以來(lái)，外商直接投資逐漸成為利用外資的主體。從2017年起，我國(guó)是全球第二大外資流入國(guó)，自1993年起利用外資規(guī)模穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位。其次，利用外資結(jié)構(gòu)趨于改善。改革以來(lái)，我國(guó)利用外資經(jīng)歷了第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加、比重上升，到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加、第三產(chǎn)業(yè)比重上升的過(guò)程。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以第二產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主的過(guò)程是一致的。中共十八大以來(lái)，外資更多流向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。再次，利用外資的區(qū)域布局趨于合理。我國(guó)利用外資經(jīng)歷了由特區(qū)逐步擴(kuò)大到沿海、沿江、沿邊地區(qū)，再向內(nèi)陸推進(jìn)的過(guò)程。

在對(duì)外投資方面，不僅增長(zhǎng)迅速，而且結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化。其一，在對(duì)外投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)外投資形式逐步優(yōu)化，由單一的綠地投資向兼并、收購(gòu)、參股等多種方式擴(kuò)展，企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)活躍。其二，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國(guó)對(duì)外直接投資行業(yè)分布從初期主要集中在采礦業(yè)、制造業(yè)，到目前已覆蓋全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)，投資結(jié)構(gòu)由資源獲取型向技術(shù)引領(lǐng)和構(gòu)建全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變。其三，區(qū)域布局趨于廣泛。2016年末，我國(guó)對(duì)外直接投資分布在全球190個(gè)國(guó)家（地區(qū)），占全球國(guó)家（地區(qū)）總數(shù)的比重由2003年末的60%提升到81%。

還要著重指出，改革開放以來(lái)，我國(guó)遵循平等合作、互利共贏的基本原則，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系獲得了空前的大發(fā)展。在這方面，除了上述的結(jié)構(gòu)優(yōu)化以外，多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已獲得了全面發(fā)展。改革以來(lái)，我國(guó)不斷發(fā)展與世界各國(guó)或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的合作，全方位融入世界經(jīng)濟(jì)。2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，全力支持發(fā)展中國(guó)家融入多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)定反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等機(jī)制，建設(shè)性參與全球經(jīng)濟(jì)治理。2015年底，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行宣告成立，這是首個(gè)由我國(guó)倡議成立的多邊金融機(jī)構(gòu)，到2019年7月已擁有遍及全球的100多個(gè)成員。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快實(shí)施。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)積極參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織和亞歐會(huì)議等區(qū)域性合作，在推進(jìn)多邊經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮了重要作用。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。到2018年，我國(guó)已簽署16個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及24個(gè)國(guó)家和地區(qū)，遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等，已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，零關(guān)稅覆蓋的產(chǎn)品范圍超過(guò)90%。41

（5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)橫跨第一二三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)展速度快。有資料顯示，節(jié)能環(huán)保行業(yè)的總產(chǎn)值從2012年的3萬(wàn)億左右增長(zhǎng)到2017年的約6.9萬(wàn)億，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)15%。二是行業(yè)集中度提高。從企業(yè)規(guī)?？?，統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)企業(yè)的環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)高度集中于營(yíng)業(yè)收入在1億元以上的企業(yè)，以11.6%的企業(yè)數(shù)量占比，貢獻(xiàn)了接近或超過(guò)90%的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)。三是產(chǎn)業(yè)集聚突顯。從產(chǎn)業(yè)分布看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置與資源化、環(huán)境監(jiān)測(cè)四大細(xì)分領(lǐng)域，這四大領(lǐng)域集聚了約90%的環(huán)保企業(yè)和95%的行業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)。四是勞動(dòng)生產(chǎn)率增速快。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好。

概言之，上述第一二三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從一個(gè)重要方面反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段。這一點(diǎn)是這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本特點(diǎn)。

同時(shí)需要看到：在這期間，我國(guó)也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩和金融在某種程度上的脫實(shí)向虛問(wèn)題。其主要原因還是市場(chǎng)取向改革沒(méi)有完全到位，市場(chǎng)在優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)資源方面的作用還沒(méi)有得到充分有效的發(fā)揮。

在建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基本經(jīng)濟(jì)制度方面，作為其中核心部分的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從主要管企業(yè)到主要管資本的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)，直到2013年黨的十八屆三中全會(huì)才完整地提出來(lái)。而這一點(diǎn)正是實(shí)現(xiàn)政企分離，推行嚴(yán)格意義上的國(guó)有企業(yè)公司化改造的根本前提。當(dāng)前這項(xiàng)改革正處于試點(diǎn)的總結(jié)推廣階段。在農(nóng)村土地制度改革的某些方面（如農(nóng)村“三塊地”改革）也存在類似狀況。2012年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境得到了改善，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著諸多障礙。這期間我國(guó)對(duì)外開放已經(jīng)形成了改革以來(lái)的新高地（如在上海等地建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)），但與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)仍有差距（如在資本可兌換方面）。這一切都說(shuō)明：我國(guó)在建立高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度方面還有很大的拓展余地。

在建立作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心的價(jià)格機(jī)制方面，盡管產(chǎn)品價(jià)格早已基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但服務(wù)價(jià)格特別是要素價(jià)格的改革，直到目前還是“半拉子”工程。

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)主體的破產(chǎn)機(jī)制也不健全，以致約束了作為市場(chǎng)機(jī)制最重要方面的競(jìng)爭(zhēng)作用的充分發(fā)揮。

在上述情況下，市場(chǎng)配置社會(huì)生產(chǎn)資源的決定性作用就難以得到完全充分的實(shí)現(xiàn)，以致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的某些失衡狀況就難以避免。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用

1.社會(huì)生產(chǎn)各部門按比例發(fā)展，是社會(huì)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件。歷史表明：只有經(jīng)濟(jì)比例協(xié)調(diào)，才能做到經(jīng)濟(jì)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)比例失衡，往往引起經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，以及接踵而至的經(jīng)濟(jì)大幅下滑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也在這期間起了重要作用。需要著重指出的是：正是這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)優(yōu)化，才在改革后第一次實(shí)現(xiàn)了由中波周期到輕波周期的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了適應(yīng)現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要求的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)了真正意義上的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2012-2018年，每年經(jīng)濟(jì)增速為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%、6.8%和6.60%，年均增速為7.1%。2019年經(jīng)濟(jì)增速為6.1%。需要說(shuō)明：2012年是建國(guó)后第十周期的波谷年。但這年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由超高速增長(zhǎng)（即超過(guò)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)速度）向適應(yīng)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要求的適應(yīng)性增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變的一年。從這方面說(shuō)，2012年既可以看做是建國(guó)后第十經(jīng)濟(jì)周期的波谷年，又可以看做是第十一經(jīng)濟(jì)周期的波峰年。2019年或2020年可能是這一經(jīng)濟(jì)周期的波谷年。如果這個(gè)判斷是正確的，那么這一輪經(jīng)濟(jì)周期波峰年和波谷年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的落差也就是1.5個(gè)百分點(diǎn)。這就意味著從2012年開始，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從中波周期到輕波周期（即經(jīng)濟(jì)周期波峰年與波谷年經(jīng)濟(jì)增速的落差只有1個(gè)百分點(diǎn)左右）的轉(zhuǎn)變。

需要著重指出的是：年度經(jīng)濟(jì)增速只有大體上適應(yīng)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的要求，才有可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);否則年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就必然是大起大落（即超強(qiáng)度周期甚至是超強(qiáng)波周期，如改革前發(fā)生的五個(gè)經(jīng)濟(jì)周期那樣），或中起中落（如改革后發(fā)生的五個(gè)中波周期那樣）。這已經(jīng)為我國(guó)70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史反復(fù)證明。

還需說(shuō)明：速度和比例也是矛盾的統(tǒng)一體。前面詳細(xì)論述了這期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的作用。但這只是問(wèn)題的一方面;另一方面，這期間經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必須條件。歷史反復(fù)證明：經(jīng)濟(jì)過(guò)熱總是伴有經(jīng)濟(jì)失衡。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著社會(huì)生產(chǎn)資源在社會(huì)生產(chǎn)各部門優(yōu)化配置。這就必然導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高。2012-2018年，中國(guó)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速高達(dá)7.0%。42在基數(shù)大大增長(zhǎng)的條件下，其增速仍然比1953-1978年年均增速高出4.2個(gè)百分點(diǎn)，比1979年-2011年年均增速僅低0.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又提高了經(jīng)濟(jì)效益，再加上以人為本戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，這就必然促使人民物質(zhì)文化生活水平提高。2011-2018年，全國(guó)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由14550.7元增長(zhǎng)到28228.0元，由21426.9元增加到39250.8元，由7393.9元增加到14617.0元;年均增速分別達(dá)到了7.8%、6.8%和7.9%。43在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上第一次實(shí)現(xiàn)了人民生活提高速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同步，從總體上體現(xiàn)了以人為本發(fā)展戰(zhàn)略的切實(shí)實(shí)施。

這期間，貧困人口大幅減少。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)貧困人口由2011年的12238萬(wàn)人減少到2018年的1660萬(wàn)人，減少了86.5%;貧困發(fā)生率由12.7%下降到1.7%。詳見表15。就當(dāng)前脫貧的進(jìn)度看，盡管全面脫貧的任務(wù)仍很艱巨，但預(yù)期可以完成。

4.與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相聯(lián)系，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)繼續(xù)獲得了重要進(jìn)展。就環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，主要污染物的排放下降幅度較大。在大氣污染防治方面，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)不斷增加。在水污染防治方面，地表水水質(zhì)總體情況得到改善，湖泊水質(zhì)狀況穩(wěn)中向好，近岸海域水質(zhì)總體向好。

在城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境方面，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步提升，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。

就生態(tài)修復(fù)和保護(hù)來(lái)說(shuō)，在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，2016年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2750個(gè)，比2012年增加81個(gè);其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)446個(gè)，增加83個(gè)。

2017年以來(lái)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。2018年全國(guó)338個(gè)城市PM2.5濃度同比下降9.3%，平均優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，338個(gè)城市發(fā)生重度污染天數(shù)同比減少412天，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例同比增加6.5個(gè)百分點(diǎn)。

環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的進(jìn)展，不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本條件，而且是居民生活質(zhì)量提高的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本經(jīng)驗(yàn)

1.充分發(fā)揮了作為現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)的作用，以及與之相聯(lián)系的居于五大發(fā)展理念首位的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用 。這首先得益于這期間我國(guó)科技資源的顯著提升。其一，當(dāng)前我國(guó)研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。改革以來(lái)，我國(guó)科技隊(duì)伍不斷壯大。2017年，全國(guó)研發(fā)人員總量達(dá)到621.4萬(wàn)人，按折合全時(shí)工作量計(jì)算的研發(fā)人員為403.4萬(wàn)人年，是1991年的6倍，1992-2017年年均增長(zhǎng)7.1%。我國(guó)研發(fā)人員總量在2013年超過(guò)美國(guó)，已連續(xù)5年穩(wěn)居世界第一位。其二，當(dāng)前我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模躍居世界第二。改革以來(lái)，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，2017年達(dá)17606億元，是1991年的123倍，為中國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保證。按匯率折算，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量先后超過(guò)英國(guó)、德國(guó)，并于2013年超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家，目前每年對(duì)全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的貢獻(xiàn)超過(guò)六分之一。其三，當(dāng)前我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)歷史性突破。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比）是國(guó)際上通用的反映國(guó)家科技投入水平的核心指標(biāo)。改革以來(lái)，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度屢創(chuàng)新高，2002年首次突破1%; 2017年提升至2.15%，整體上已超過(guò)歐盟15國(guó)平均水平，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

與科技資源大幅提升相聯(lián)系，這期間我國(guó)科技取得舉世矚目的巨大成就：科學(xué)論文成果豐碩。專利實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量同時(shí)提升。2017年，我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)為369.8萬(wàn)件，是1991年的74倍?；A(chǔ)研究取得突破進(jìn)展。高技術(shù)領(lǐng)域成就突出。

2018年延續(xù)了科技進(jìn)步資源增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。比如，2018年科技研發(fā)強(qiáng)度（即研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）進(jìn)一步上升到2.18，專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量分別進(jìn)一步上升到432.31萬(wàn)件和244.75萬(wàn)件。45

由此，科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化）的推動(dòng)作用達(dá)到了前所未有的新高度，切實(shí)發(fā)揮了第一推動(dòng)力的作用。據(jù)計(jì)算，科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，2018年已經(jīng)達(dá)到了58.5%。另?yè)?jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2018年“全球創(chuàng)新指數(shù)”排名，我國(guó)綜合排名比2017年前進(jìn)了5位，上升到全球第17位，首次躋身全球20強(qiáng)，是前20強(qiáng)中唯一的中等收入國(guó)家。46

2.充分發(fā)揮了作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)先）根本動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)改革的作用。

3.卓有成效地發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控在發(fā)展經(jīng)濟(jì)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化）中的穩(wěn)增長(zhǎng)作用。這里僅提及其中兩個(gè)突出方面：一是這期間始終堅(jiān)持把作為首要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度安排在合理的增長(zhǎng)區(qū)間，堅(jiān)持不搞建國(guó)后多次發(fā)生的大水漫灌式的強(qiáng)刺激。適度的經(jīng)濟(jì)增速，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益、促改革、惠民生的一個(gè)基本前提。二是開創(chuàng)性地提出了大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，從而激發(fā)了眾多企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的積極性。

4.充分而有效地發(fā)揮了消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)發(fā)展（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化）的拉動(dòng)作用。改革以來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)了由主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的決定性一環(huán)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，也是使我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中超過(guò)50%的一個(gè)最重要因素。

我國(guó)改革后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明：伴隨全國(guó)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)，居民消費(fèi)水平也有相應(yīng)的提高;伴隨居民消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也在提升;伴隨這個(gè)貢獻(xiàn)率的提升，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比也在增長(zhǎng)。1978-2018年，全國(guó)就業(yè)人員由40152萬(wàn)人增長(zhǎng)到77586萬(wàn)人;居民消費(fèi)水平由184元增長(zhǎng)到25002元（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）;最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由38.3%上升到76.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值在經(jīng)濟(jì)總量中的占比由24.6%上升到52.2%。這四個(gè)指標(biāo)分別增長(zhǎng)了93.2%、1.96倍（按可比價(jià)算）、37.9個(gè)百分點(diǎn)和27.6個(gè)百分點(diǎn)。形成這四個(gè)相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)鏈，當(dāng)然有多方面的原因，但由就業(yè)增長(zhǎng)率帶動(dòng)消費(fèi)量增長(zhǎng)，再帶動(dòng)最終消費(fèi)率上升，然后帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)量占比上升，顯然是一個(gè)最重要原因。因此，這個(gè)數(shù)據(jù)鏈條最清楚不過(guò)地證明：消費(fèi)增長(zhǎng)在實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮了重要作用。

（* 汪海波，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。責(zé)任編輯：崔克亮）