宋友文 雷冰潔

[內(nèi)容提要]敬畏法律是對(duì)法治的尊崇和對(duì)違法必究的戒懼，是信仰法律的必要階段和邏輯前提。在推進(jìn)全面依法治國(guó)實(shí)踐中，我們要提倡對(duì)法律的敬畏意識(shí)，明確敬畏法律意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵和價(jià)值指向，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)成員形成正確的法治觀念。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)艱巨，國(guó)家治理體系和治理能力有待完善，我們更應(yīng)當(dāng)以一種緊迫感和危機(jī)感，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一樹立和弘揚(yáng)敬畏法律意識(shí)的關(guān)鍵群體。在此基礎(chǔ)上，著重培養(yǎng)和提高全民法治觀念，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融合，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的規(guī)范作用，努力形成全社會(huì)樹立和弘揚(yáng)敬畏法律意識(shí)的良好氛圍。

[關(guān)鍵詞]全面依法治國(guó);敬畏法律;社會(huì)主義核心價(jià)值觀;國(guó)家治理現(xiàn)代化

[作者簡(jiǎn)介]宋友文，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員;雷冰潔，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。

自美國(guó)比較法學(xué)家伯爾曼提出“法律信仰”之后，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)是否具有信仰法律的基礎(chǔ)等一系列問(wèn)題展開了深入討論。如果說(shuō)法律作為一種依靠外在強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的權(quán)威和規(guī)范是否可以被信仰是一個(gè)值得思考和討論的問(wèn)題，那么在這場(chǎng)討論背后所隱含的對(duì)法律之于社會(huì)生活的價(jià)值規(guī)范作用和定紛止?fàn)幍臋?quán)威性的肯定則是顯而易見和毋庸置疑的。這恰好說(shuō)明了敬畏法律這個(gè)命題的成立。事實(shí)上，信仰法律是敬畏法律的高級(jí)階段，是敬畏法律發(fā)展到最高境界的表現(xiàn)。所以，在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程下，我們應(yīng)進(jìn)一步明確敬畏法律意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵和價(jià)值指向，合理引導(dǎo)社會(huì)成員樹立敬畏法律意識(shí)，進(jìn)而信仰法律。

一、 敬畏法律意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵和價(jià)值指向

從傳統(tǒng)語(yǔ)境上講，“敬畏”及“敬畏感”最初來(lái)自先民對(duì)自然力量的未知恐懼，但其情感傾向在中西方文化中略有不同。在西方傳統(tǒng)文化中，“敬畏感”頗具宗教色彩，貫穿于許多宗教教義之中，體現(xiàn)為人對(duì)神靈的畏懼、信賴與崇拜。事實(shí)上，我國(guó)一些學(xué)者在分析法律何以被信仰時(shí)，就已經(jīng)注意到西方法律的起源與宗教緊密結(jié)合，因而可以把宗教中的“敬畏感”帶入法律信仰之中。這種由宗教強(qiáng)化了的“敬畏感”包含“懼”的成分，來(lái)自對(duì)一個(gè)神秘的、龐大的、不可言狀的東西的驚奇和對(duì)比之中對(duì)自身如此渺小的驚嘆，進(jìn)而產(chǎn)生出順應(yīng)的情感，即一種被未知和龐大征服的淹沒(méi)感。所以，敬畏和信仰總是聯(lián)系在一起，具有十分相似的情感因素。

我國(guó)先民并未把對(duì)自然的未知恐懼歸于神秘進(jìn)而上升到可以影響族群生活、統(tǒng)治成員思想的普遍性的宗教信仰層面，相反，我們把敬畏引導(dǎo)到一種價(jià)值追求和人生目標(biāo)上，轉(zhuǎn)化為對(duì)極致美好事物的追求。孔子講：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言?！盵1]如果說(shuō)“畏天命”多少還有些對(duì)命即天定的順從與無(wú)奈，那么，“畏大人”“畏圣人之言”則體現(xiàn)出對(duì)主體修身養(yǎng)性、立德立言的要求，是對(duì)主體發(fā)揮能動(dòng)性追求理想價(jià)值和人格的強(qiáng)調(diào)，表達(dá)的是盡人事、知天命的暢然，而不是消極地順應(yīng)天道。所以，在我國(guó)傳統(tǒng)文化語(yǔ)境下的“畏”就不單單是“懼”，而是還包含一種由于對(duì)理想人格和道德的崇敬而產(chǎn)生的發(fā)自內(nèi)心的時(shí)刻自省和約束的態(tài)度。在這里，敬畏和信仰由于主體對(duì)理想人格和道德的追求也聯(lián)結(jié)在了一起。因此，我們可以看出，我國(guó)傳統(tǒng)文化語(yǔ)境中的“敬畏”具有兩層內(nèi)涵：一是崇敬、敬重和向往，二是戒己、律己、戒懼和戒畏。一行一止、一揚(yáng)一抑，看似矛盾，實(shí)則相得益彰。因此，很難說(shuō)“敬畏感”是沿著由“畏”上升到“敬”或者由“敬”上升到“畏”的單一路徑發(fā)展起來(lái)的，在很多情況下是兩方面共同作用的結(jié)果。結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)語(yǔ)境的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，在推進(jìn)全面依法治國(guó)背景下，這種敬畏感和敬畏意識(shí)包含以下三層內(nèi)涵。

1. 敬畏法律意識(shí)首先是對(duì)法律在定紛止?fàn)幏矫鏅?quán)威性的強(qiáng)調(diào)

法律的權(quán)威性，是法治的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是敬畏法律意識(shí)的依托。尤其是在今天社會(huì)公共生活領(lǐng)域當(dāng)中，在守法環(huán)境日益復(fù)雜的情況下，樹立法律的權(quán)威性就更加必要?，F(xiàn)代社會(huì)中法律權(quán)威性的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)不能再像傳統(tǒng)社會(huì)那樣建立在對(duì)神明的權(quán)威性和神秘性的警示上。在日常生活領(lǐng)域當(dāng)中，人們對(duì)法律權(quán)威的普遍認(rèn)可并不是那么簡(jiǎn)單的事情。“敬畏法律”不是懼怕法律本身，而是對(duì)保證法律實(shí)施所體現(xiàn)的權(quán)威性、強(qiáng)制性國(guó)家意志的敬重感以及在這一強(qiáng)制性約束之下觸犯法律接受相應(yīng)懲罰的必然性而帶來(lái)的精神上、心理上的壓力與震懾。社會(huì)學(xué)家涂爾干曾指出：“為紀(jì)律賦予權(quán)威的，并不是懲罰;而防止紀(jì)律喪失權(quán)威的，卻是懲罰，如果允許違規(guī)行為不受懲罰，那么紀(jì)律的權(quán)威就會(huì)為違規(guī)行為所侵蝕?！盵2]所以，敬畏法律是主體對(duì)觸犯法律后受到懲罰的不可抗拒性的清楚認(rèn)知，并敦促自己、約束自身行為、追求更高的道德目標(biāo)的自覺(jué)與體悟。

2. 敬畏法律意識(shí)在價(jià)值層面上是對(duì)法律所體現(xiàn)的公平正義理念的追求

法律作為一種體現(xiàn)國(guó)家和人民意志的規(guī)約性存在，其價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在實(shí)踐層面上定紛止?fàn)幍臋?quán)威性作用與功能，更重要的是法律條文背后貫穿與傳遞了人類對(duì)自由、平等和正義理念的追求。因此，法律的價(jià)值更多的是精神指向的、超越性的，體現(xiàn)了人民的普遍追求與愿望?！胺ǖ膬r(jià)值的超越指向意義使法具有了神圣的信仰，是人們關(guān)于法的崇高希望、精神支柱和信念依托?！盵3]這也就是為什么敬畏法律總是信仰法律的必要階段和邏輯前提。因此，敬畏法律是對(duì)法律滿足和保障人民對(duì)美好生活向往作用的認(rèn)同，是對(duì)社會(huì)成員的正當(dāng)利益和合理訴求平等地在法律中得到表達(dá)和維護(hù)的認(rèn)同，體現(xiàn)著社會(huì)成員對(duì)公平正義、美好生活理念的追求與向往。所以，引導(dǎo)人們樹立敬畏法律的意識(shí)，就是引導(dǎo)人們將其對(duì)公平正義的追求和法律體現(xiàn)的價(jià)值追求聯(lián)系、融合起來(lái)，產(chǎn)生對(duì)法的價(jià)值認(rèn)同。事實(shí)上，信仰法律在一定意義上來(lái)說(shuō)也是如此。

3. 敬畏法律意識(shí)的落腳點(diǎn)是引導(dǎo)人們形成學(xué)法守法用法護(hù)法的自覺(jué)

主觀上，人們的日常生活在很多時(shí)候不是依靠法律法規(guī)或者政策指令來(lái)展開的，而是由大量的習(xí)慣、風(fēng)俗、慣例等支撐的。換句話說(shuō)，人們?cè)谥饔^上還不習(xí)慣于把自己的行為劃歸在法律的管理與規(guī)范作用之內(nèi)，或者是把客觀上產(chǎn)生的守法結(jié)果當(dāng)成慣例和習(xí)慣使然。在社會(huì)文化人類學(xué)領(lǐng)域的“分類”研究中，“分類對(duì)我們?nèi)祟愃伎己驼J(rèn)識(shí)這個(gè)世界、了解自己的生活空間以及其中的活動(dòng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。我們將世界進(jìn)行分類，既會(huì)賦予我們力量去行動(dòng)和認(rèn)知，同時(shí)也會(huì)限制我們，因?yàn)槲覀兯苤赖?、參與的、認(rèn)知的、想要的、承認(rèn)是有序的以及為之奮斗的，都由我們所采用的分類框架預(yù)先設(shè)定了。”[4]分類使我們每個(gè)人獲得秩序感。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)大眾并不會(huì)把自己和他人之間的關(guān)系、自己的行為等安置或分類在法律的范圍之內(nèi)。我們要做的是把這種秩序感和認(rèn)知合理地引導(dǎo)到法律的范圍內(nèi)，使人們對(duì)自身行為的認(rèn)知自覺(jué)上升到法律的分類當(dāng)中。因此，強(qiáng)調(diào)樹立起法律的權(quán)威性和對(duì)法律的敬畏意識(shí)是建設(shè)法治社會(huì)的應(yīng)有之義，不僅要在普法教育上下功夫，更要引導(dǎo)人們樹立起“法的意識(shí)”以及“法的權(quán)威性”的意識(shí)，否則就很難避免知法犯法現(xiàn)象，也無(wú)法達(dá)到守法、用法的自覺(jué)。

總而言之，知法是守法和用法的基礎(chǔ)，樹立敬畏法律意識(shí)需要具備一定的法律知識(shí)，明確觸犯法律的后果。不過(guò)，如果說(shuō)法律懲戒制度的目的是規(guī)范人的不正當(dāng)行為，那么樹立敬畏法律意識(shí)則是以此為基礎(chǔ)，追求在動(dòng)機(jī)層面消除違法行為。在從人治走向法治的現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，我們要提倡對(duì)法律的敬畏意識(shí)，引導(dǎo)人們形成正確的法治觀念，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化的建設(shè)，推進(jìn)全面依法治國(guó)。

二、 當(dāng)前敬畏法律意識(shí)形成過(guò)程中面臨的困境

改革開放以來(lái)，我們黨把法治放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)考慮、謀劃和推進(jìn)。我國(guó)法治建設(shè)始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，注重學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果，不斷在改革和創(chuàng)新中積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了從人治到法制、再到法治的轉(zhuǎn)變，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)邁出了重大步伐，更加注重法治在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，把全面依法治國(guó)提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度。可以說(shuō)，改革開放40多年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善;依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn);司法質(zhì)量、效率、公信力顯著提高;法治教育納入國(guó)民教育體系，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng);法治隊(duì)伍建設(shè)成效明顯;廣大干部群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng);社會(huì)治理法治化水平逐步提高。

不過(guò)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，法治建設(shè)當(dāng)中一些突出的問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)?！吧鐣?huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”[5]，當(dāng)前樹立敬畏法律意識(shí)的社會(huì)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。

1. 傳統(tǒng)人治思維依然存在，社會(huì)大眾的法治意識(shí)有待進(jìn)一步提升

我國(guó)原始社會(huì)末期就強(qiáng)調(diào)以禮而治，之后封建社會(huì)歷朝各代也都不斷加強(qiáng)立法，可以說(shuō)，“法治”也是我國(guó)的政治傳統(tǒng)之一。但是，這里的“法治”是“以法治國(guó)”，即把法律當(dāng)作維護(hù)君主專制的統(tǒng)治工具，這種法律工具論從根本上來(lái)說(shuō)依然是人治思維的表現(xiàn)，對(duì)社會(huì)成員法治觀念的影響很深。當(dāng)然，在法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)必須經(jīng)由第三方實(shí)施、生效以及保障和維護(hù)的情況下，一些黨政部門及其工作人員以及人民群眾也容易產(chǎn)生國(guó)家公職人員是以法律為手段來(lái)開展各項(xiàng)工作的錯(cuò)覺(jué)。這樣，法律就被自覺(jué)不自覺(jué)地當(dāng)成一種工具，只有在用到的時(shí)候才拿出來(lái)使用。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)的講話中指出：“一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡是都要自己說(shuō)了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)?！盵6]所以，從“以法治國(guó)”提升到“依法治國(guó)”，健全的法律法規(guī)、完備的法律知識(shí)從來(lái)都不是實(shí)現(xiàn)這一跨越的唯一關(guān)鍵的要素，是否具備正確的法治觀念從而實(shí)現(xiàn)意識(shí)和行動(dòng)上的法治自覺(jué)才是根本所在。但全民的法治自覺(jué)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單一時(shí)就能形成的。

2. 違法成本低造成違法違規(guī)的惡性循環(huán)，影響全民守法秩序的形成

“法善而不循，法亦虛器也?！边`法成本低是對(duì)違法違規(guī)行為的縱容，破壞全民知法、上下守法的良好秩序。一些領(lǐng)域仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，如在某些具體案件的處理中，為節(jié)省所謂的行政成本、提升執(zhí)行效果，不當(dāng)運(yùn)用自由裁量權(quán)，錯(cuò)誤地對(duì)一些案件進(jìn)行模糊處理，或者選擇法律以外的不當(dāng)途徑來(lái)化解矛盾。這種做法不僅是對(duì)法律和自身職責(zé)的褻瀆，更在社會(huì)上產(chǎn)生了負(fù)面影響，縱容了某些日常性的違法違規(guī)行為。有學(xué)者在對(duì)這種日常性的違法違規(guī)行為的生成機(jī)理、性質(zhì)及后果進(jìn)行研究后指出：當(dāng)這種日常性的違規(guī)行為形成具有行動(dòng)和認(rèn)知意義的違規(guī)文化，就“具有歷史慣性、對(duì)日常生活的巨大滲透性和對(duì)正式制度的腐蝕性，從而使得對(duì)行為的調(diào)整和矯正變得極具挑戰(zhàn)”[7]。立法與執(zhí)法、司法間的脫節(jié)和矛盾會(huì)破壞法制宣傳與法治教育成果，破壞全民守法秩序形成，阻礙我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

3. 知法與守法、用法、護(hù)法脫節(jié)

為了推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，我國(guó)多措并舉積極鼓勵(lì)各項(xiàng)普法活動(dòng)的開展，全民普法教育取得一定成效。但是，普法要最終落腳到守法、用法和護(hù)法的層面上才算真正意義上的法律普及?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！秉h的十八大以來(lái)，落馬的高級(jí)官員不能說(shuō)沒(méi)有法律知識(shí)，他們當(dāng)中有些甚至直接參與立法、司法相關(guān)工作，但依然在大是大非面前舍棄了正確立場(chǎng)，走上違法犯罪的道路。一些黑惡勢(shì)力無(wú)視法律法規(guī)、污染基層法治生態(tài)、擾亂社會(huì)治安的行為也時(shí)有發(fā)生。知法也會(huì)犯法，因?yàn)?，守法用法的法治自覺(jué)不是依靠法律知識(shí)學(xué)習(xí)就可以完全實(shí)現(xiàn)的。所以，法治教育已經(jīng)不能單純地以增加法律基本常識(shí)和知識(shí)為目標(biāo)，而要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中。因?yàn)橹挥袑⒎蓮闹R(shí)體系向價(jià)值體系轉(zhuǎn)化，法治理念以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的自由、平等、公正、法治理念才能深入人心，才能被人們自覺(jué)踐行。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到我國(guó)法治建設(shè)中，在法治建設(shè)中不斷強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同，兩個(gè)過(guò)程是相輔相成的。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，法治教育要在價(jià)值引領(lǐng)上作出更多的努力。

三、 抓好樹立和弘揚(yáng)敬畏法律意識(shí)的關(guān)鍵群體

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新舊矛盾和問(wèn)題交織疊加，推進(jìn)全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待完善和提升，我們更應(yīng)當(dāng)以一種緊迫感和危機(jī)感，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一樹立和弘揚(yáng)敬畏法律意識(shí)的關(guān)鍵群體。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體執(zhí)行黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。”[8]11如果沒(méi)有敬畏法律的意識(shí)，那么就很容易走上對(duì)黨紀(jì)國(guó)法視而不見、違法犯罪的道路。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵9]

1. 堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義法治建設(shè)中肩負(fù)著重要責(zé)任，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。習(xí)近平總書記指出：為什么黨內(nèi)這么多高級(jí)干部走上犯罪的道路？“根本原因在于理想信念動(dòng)搖了，但對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒(méi)有敬畏之心也是一個(gè)重要原因。”[8]6因此，廣大黨員干部要自覺(jué)把紀(jì)律擺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，增強(qiáng)定力，時(shí)刻擺正自己的位置，真正投身于人民事業(yè)中，投身于黨和國(guó)家建設(shè)的事業(yè)中;要始終把黨和人民的利益放在心上，絕不以權(quán)謀私，敬畏人民、敬畏法紀(jì)、敬畏組織，做一個(gè)堂堂正正的共產(chǎn)黨人，心有所畏、言有所戒、行有所止，堅(jiān)定理想信念，筑牢拒腐防變的精神堤壩，牢記法律和人民賦予的權(quán)力與使命，真正地把初心熔鑄成為人民服務(wù)的無(wú)限熱情與信念，自覺(jué)把人民群眾對(duì)于美好生活的向往當(dāng)作奮斗目標(biāo)。

2. 明確權(quán)力源于人民和憲法且要受到約束與監(jiān)督

廣大領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展日常工作、化解社會(huì)矛盾，必須在觀念上明確兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)家權(quán)力來(lái)源于憲法和人民，二是國(guó)家權(quán)力要受到約束。就前者來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力既不是“君權(quán)神授”，也不是暴力取得，而是來(lái)自最廣大人民群眾意志的體現(xiàn)——憲法。所以，國(guó)家權(quán)力必須受到約束和制約，從而避免公權(quán)力危害人民利益。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中肯定了巴黎公社制定的規(guī)范公職人員的相關(guān)措施，從國(guó)家本質(zhì)的角度來(lái)看待公權(quán)力的約束和制約問(wèn)題。所以，黨的執(zhí)政行為和執(zhí)政方式關(guān)系到對(duì)黨、國(guó)家、人民之間關(guān)系的認(rèn)知。依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的基本方式，這是在馬克思主義的政治理念的指導(dǎo)下探索執(zhí)政體制的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不能超越憲法與法律來(lái)處理政務(wù)與事務(wù)。這也就從治國(guó)理政層面深刻揭示了黨員干部樹立敬畏法律意識(shí)的重要性與必要性。

3. 尊崇法治，自覺(jué)帶領(lǐng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法

建設(shè)全民守法、上下知法的法治中國(guó)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作用非常關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，也是黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。因?yàn)椋ㄖ蔚膶?shí)現(xiàn)依賴于社會(huì)成員彼此守法上的合作，“只有存在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的事實(shí)，才會(huì)產(chǎn)生對(duì)政府服從法律的信念。而公民履行守法義務(wù)的愿望和行動(dòng)正是來(lái)自于這種信念的支撐?！盵10]廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行代表著黨和政府的形象，如果領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有敬畏法律意識(shí)，有法不依，就會(huì)影響公民對(duì)法律及其制定者、執(zhí)行者的評(píng)價(jià)。換言之，社會(huì)成員的守法心理基礎(chǔ)在很大程度上是建立在黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的實(shí)際守法行動(dòng)之上的。因此，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。

四、 在全社會(huì)形成樹立和弘揚(yáng)敬畏法律意識(shí)的良好氛圍

在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程不斷加快的情況下，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)全民守法提出了更高要求。因此，在抓好關(guān)鍵群體的同時(shí)，在全社會(huì)形成樹立和弘揚(yáng)敬畏法律意識(shí)的良好氛圍就成為需要加以解決的重要問(wèn)題。

1. 著重培養(yǎng)和提高全民法治觀念

當(dāng)前，在我國(guó)法治建設(shè)取得明顯進(jìn)展、法律體系逐漸完善的情況下，提升全民法律意識(shí)和法治觀念就顯得尤為重要。這是我國(guó)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容。“作為一個(gè)文化體系，法治文化有一個(gè)一以貫之的精神實(shí)質(zhì)，即‘法治精神或‘法治理念，集中表現(xiàn)為對(duì)民主程序化、規(guī)范化的規(guī)則體系的高度重視、充分尊重、不懈追求、科學(xué)構(gòu)建、自覺(jué)恪守、堅(jiān)決維護(hù)?！盵11]因此，法治國(guó)家建設(shè)絕不僅僅是完善的法律法規(guī)，重要的還要使法治觀念深入人心，形成法治信仰、法治精神，成為社會(huì)成員的行為依循。因此，在全社會(huì)樹立和弘揚(yáng)敬畏法律意識(shí)，就要求廣大干部群眾樹立起現(xiàn)代性的法律價(jià)值追求，摒棄落后的觀念;使任何組織和個(gè)人都在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng);使老百姓相信法不容情、法不阿貴，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍，使守法用法的“小氣候”匯聚成全民知法、上下守法的社會(huì)主義法治建設(shè)的良好“大氣候”。

2. 持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融合

法治建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀是融會(huì)貫通和相互促進(jìn)的。法治具有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，法治建設(shè)直接影響人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同和自覺(jué)踐行。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)取得了重要進(jìn)展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀正在逐步融入法律法規(guī)和公共政策之中。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會(huì)傳遞正確的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)做了具體安排，為充分發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用作出了重要探索。2018年3月修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》明確提出“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。2018年5月，中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》提出要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過(guò)程，為深入推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良法善治指明了行動(dòng)方向、提供了基本路徑。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出要“完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理”[12]，為持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)提供了制度支撐?？傊苿?dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)既要靠良法，又要靠善治。社會(huì)治理要承擔(dān)起倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的責(zé)任，注重在日常管理中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向、價(jià)值準(zhǔn)則，使弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為得到倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，有違社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為受到制約和懲處。

3. 充分發(fā)揮法治在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的規(guī)范作用

法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩，但是法律效力的發(fā)揮歸根到底還是要依賴于廣大干部群眾敬畏法律權(quán)威基礎(chǔ)上的自覺(jué)遵守。所以，弘揚(yáng)敬畏法律意識(shí)不是讓社會(huì)公眾消極地順應(yīng)法律，而是要使其對(duì)法律產(chǎn)生熱情、期待、認(rèn)同并積極參與社會(huì)公共生活。弘揚(yáng)敬畏法律意識(shí)，發(fā)揮法治規(guī)范作用，不僅要發(fā)揮好黨員干部的帶頭引領(lǐng)作用，而且要引導(dǎo)公民依法參與社會(huì)政治生活。也就是說(shuō)，公民要作為國(guó)家治理主體，有序參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù)，并自覺(jué)監(jiān)督公共權(quán)力的實(shí)施，這是公民法治能力提升的重要標(biāo)志。“國(guó)家治理現(xiàn)代化，最根本的還是人的現(xiàn)代化。在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家治理是人民自己的事業(yè)，只有在憲法的框架下和民主法治的基礎(chǔ)上，動(dòng)員人民、依靠人民、組織人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行共治和管理，才能從人民民主的本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。”[13]對(duì)于全體社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，不論是違規(guī)意識(shí)的消除，還是踐行法治的自覺(jué)意志的形成，都依賴于干群之間、群群之間的守法信任，依賴于對(duì)法律的堅(jiān)定信念和價(jià)值支撐。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)進(jìn)程中，人民群眾對(duì)法治的要求和期待也越來(lái)越高。因此，應(yīng)以更加科學(xué)有效的途徑，在全社會(huì)形成樹立和弘揚(yáng)敬畏法律意識(shí)的良好氛圍，加快法治中國(guó)建設(shè)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化、人民幸福安康提供法治支撐和制度保障。

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（編輯：楊增崠）