劉良軍

摘要：田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)、生態(tài)體驗(yàn)等為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展具有多重意義。本文梳理分析了田園綜合體目前存在的問題，對(duì)推動(dòng)田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：田園綜合體 高質(zhì)量發(fā)展 對(duì)策建議

自2017年中央一號(hào)文件首次提出，歷經(jīng)幾年理論研究與實(shí)踐探索，目前社會(huì)各界已經(jīng)對(duì)“田園綜合體”的概念大致趨于一致，即田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)、生態(tài)體驗(yàn)等為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，其直接目的是通過“旅游+”助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居；根本目的是通過特定小范圍內(nèi)的先行先試，為鄉(xiāng)村振興最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等全面振興提供參考和借鑒。

田園綜合體既然代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，屬于鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并為鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、推動(dòng)田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展具有多重意義

（一）有利于為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)之后，接續(xù)開啟鄉(xiāng)村全面振興美好新時(shí)代提供示范和引領(lǐng)

到2020年年底，我國將以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為標(biāo)志，宣布全面建成小康社會(huì)。實(shí)事求是地講，即便身處全面小康社會(huì)，仍然會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾生活不富裕，既需要夯實(shí)全面小康社會(huì)成果，更應(yīng)著眼于滿足其日益增長的美好生活需要，繼續(xù)以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為牽引，不斷豐富這部分農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)滿足其美好生活需要。由此，立足于田園綜合體做文章，通過推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，就能有效地將這部分農(nóng)民群眾囊括進(jìn)來，堅(jiān)持共建共享的原則和理念，在做大做強(qiáng)做優(yōu)田園綜合體的同時(shí)，使他們與時(shí)俱進(jìn)地有獲得感、幸福感和安全感，并以此激發(fā)投身鄉(xiāng)村振興、建設(shè)更加幸福美好生活家園的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）有利于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收

今年以來，新冠肺炎疫情兇猛來襲，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展帶來嚴(yán)重負(fù)面影響和沖擊，時(shí)至今日仍有部分農(nóng)民群眾在為到底要不要外出務(wù)工而糾結(jié)。推動(dòng)田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)地將這部分農(nóng)民群眾吸納進(jìn)來，就能使其既不因?yàn)槊つ客獬鰟?wù)工導(dǎo)致人員聚集性疫情感染風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，更能因?yàn)榫偷鼐徒蜆I(yè)實(shí)現(xiàn)增收與照顧家人的“兩手抓”“兩不誤”。同時(shí)，緣于田園綜合體對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品提供的精致性要求，可以在疫情給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來沖擊和影響的客觀現(xiàn)實(shí)面前，倒逼當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品既滿足市場升級(jí)的消費(fèi)需求，也實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)不減收、乃至逆勢增收的完美“對(duì)沖”。

（三）有利于疫情常態(tài)化防控下，滿足人民群眾“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的休閑娛樂、觀光旅游等精神文化需求

目前我們已經(jīng)取得了疫情防控斗爭的重大戰(zhàn)略成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市復(fù)學(xué)等各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，但基于“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力仍在，居民盡量減少外出既是明智選擇，也是客觀使然。由此，推動(dòng)田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展，在休閑娛樂、觀光旅游等方面進(jìn)一步加大投入力度，使各種物資儲(chǔ)備、硬軟件設(shè)施、內(nèi)容內(nèi)涵等更加充分、更加平衡，就能滿足人民群眾的精神文化需求，進(jìn)而為最終取得疫情防控全面、決定性勝利筑牢根基。

（四）有利于疫情常態(tài)化防控下，拉動(dòng)消費(fèi)需求、激發(fā)消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需市場、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，新冠肺炎疫情來襲，要堅(jiān)持以全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光來看待當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。事實(shí)也是如此，疫情并沒有抑制億萬消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，也絲毫無損疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后持續(xù)釋放的消費(fèi)潛力?？梢哉f，推動(dòng)田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展正逢其時(shí)，有利于人們長時(shí)間居家生活后走向自然、親近自然，更加充滿開創(chuàng)明天幸福美好生活的決心和信心。集游玩、吃住、購物、勞動(dòng)、體驗(yàn)、教育等于一體的田園綜合體，能夠多方位、多層次、個(gè)性化滿足居民群眾的消費(fèi)欲望和需求。同時(shí)，田園綜合體堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的創(chuàng)新、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”的“魚和熊掌兼得”，也為新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展進(jìn)一步指明方向，奠定基礎(chǔ)。

二、推動(dòng)田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。目前，田園綜合體發(fā)展仍存在一些問題，如偏離建設(shè)發(fā)展的初始初衷、干擾當(dāng)?shù)卣５霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、損害固有生態(tài)系統(tǒng)等。因此，推動(dòng)田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決存在的突出問題為突破口，進(jìn)而穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）一些田園綜合體與周邊村鎮(zhèn)“雞犬相聞，老死不相往來”

應(yīng)該看到，田園綜合體并非在一地鄉(xiāng)村建立“國中之國”，成為所謂的“世外桃源”，而是借助與所在村鎮(zhèn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)人員、信息、技術(shù)、資金等的互通有無，彼此共享，相互支撐，最終實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖，共同發(fā)展。從實(shí)踐看，一些田園綜合體無視區(qū)域共同發(fā)展，獨(dú)來獨(dú)往、單打獨(dú)斗，最后不得不偃旗息鼓，淪為“爛尾工程”。

（二）一些田園綜合體借機(jī)搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，套取政府扶持資金

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些田園綜合體圈地后卻不見動(dòng)靜，究其實(shí)質(zhì)，不過是“借水養(yǎng)魚”，以此套取政府扶持資金。有些打著“田園綜合體”幌子的涉農(nóng)企業(yè)，只是看中當(dāng)?shù)卣猩桃Y的系列優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)田被占用，有的涉農(nóng)企業(yè)甚至拖欠農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

（三）一些田園綜合體名不副實(shí)，私自改變征用土地用途，用來開辦如“農(nóng)家樂”等休閑娛樂場所

顧名思義，田園綜合體應(yīng)該是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+田園享樂”的有機(jī)統(tǒng)一體、融合發(fā)展體、綜合開發(fā)體，改變不了姓“農(nóng)”的本質(zhì)屬性。一些田園綜合體異化為主要供城里人吃喝玩樂的“農(nóng)家樂”等休閑娛樂場所，導(dǎo)致周邊農(nóng)民群眾無法從中共享收益，還直接帶來如污水無序排放、垃圾無處安放、大氣污染、生態(tài)環(huán)境遭破壞等負(fù)面影響，與鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”的要求格格不入。

（四）一些田園綜合體小富即安，不思進(jìn)取，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與打算

應(yīng)該看到，打造田園綜合體的根本目的，是通過特定小范圍內(nèi)先行先試，為鄉(xiāng)村振興最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等全面振興提供參考和借鑒。與此相適應(yīng)，田園綜合體發(fā)展就應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、眼前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，既保證田園綜合體當(dāng)期能生存發(fā)展，更推動(dòng)其可持續(xù)繁榮發(fā)展，使其不折不扣成為助力鄉(xiāng)村振興的生力軍，成為一地鄉(xiāng)村振興的主打牌。一些地方成熟的田園綜合體發(fā)展模式也證明，田園綜合體應(yīng)該藉由自身的先行先試，進(jìn)而在更大范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣，使鄉(xiāng)村振興走出各具特色、異彩紛呈的高質(zhì)量發(fā)展之路。

三、推動(dòng)田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，以正確科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)田園綜合體蹄急步穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好

田園綜合體看似微觀，卻因?yàn)樯婕暗睫r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，尤其涉及到農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，涉及到與當(dāng)?shù)卣⒋鍍晌?、農(nóng)民群眾等的利益分享，涉及到一地經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)與黨的建設(shè)，實(shí)可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。推動(dòng)田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該以正確科學(xué)的規(guī)劃為前置，通過全盤考慮、長遠(yuǎn)謀劃，事無巨細(xì)、無微不至，確保田園綜合體后期實(shí)踐探索始終有章可循，有規(guī)可依。

（二）堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)田園綜合體發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，始終以高質(zhì)量發(fā)展為主線、主基調(diào)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享之新發(fā)展理念，是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的發(fā)展理念，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。體現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展上，創(chuàng)新首先表現(xiàn)為思維要新，要在廣泛考察、深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情與歷史文化、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化傳承基因，打造有明顯個(gè)性、且能可持續(xù)繁榮發(fā)展的田園綜合體；協(xié)調(diào)重在實(shí)現(xiàn)田園綜合體與周邊村鎮(zhèn)的融合共生、相得益彰，而不是“一枝紅杏出墻來”，田園綜合體因周邊村鎮(zhèn)而生，理應(yīng)帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)共興，同時(shí)周邊村鎮(zhèn)也應(yīng)對(duì)田園綜合體持包容之態(tài)，在支持其做大做強(qiáng)做優(yōu)的同時(shí)，也“借船出?！?，搭乘田園綜合體繁榮發(fā)展的快車、便車；綠色要求田園綜合體發(fā)展無論是產(chǎn)品還是服務(wù)方面，都必須緊緊圍繞“綠色”二字做文章，使進(jìn)出田園綜合體的人們時(shí)時(shí)處處感受到綠，進(jìn)而流連忘返、念念不忘；開放要求田園綜合體開門搞建設(shè)，通過博采眾長、博觀約取，不斷彰顯自身特色和亮點(diǎn)；共享要求田園綜合體始終不忘初心使命，通過與周邊村鎮(zhèn)共商共建共治，最終實(shí)現(xiàn)彼此共享。由此，田園綜合體的一地落戶、長期扎根，就能持續(xù)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

（三）堅(jiān)持市場化價(jià)值取向，以自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“四自”精神，在競爭激烈的市場中求生存、謀發(fā)展，最終打造屬于自己的獨(dú)特品牌優(yōu)勢與核心競爭力優(yōu)勢

田園綜合體是市場主體的一分子，要求凡事盡可能按市場規(guī)律辦事，承認(rèn)市場對(duì)資源配置的決定性作用，與眾多同類市場主體在同一起點(diǎn)、同一規(guī)則下進(jìn)行公開公平公正的競爭。唯有田園綜合體自覺承認(rèn)市場主體地位，自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才能“在游泳中學(xué)會(huì)游泳”，在時(shí)代發(fā)展的潮流中順應(yīng)時(shí)代、駕馭時(shí)代。只有堅(jiān)持市場化的價(jià)值取向，田園綜合體才能最終贏得牢牢把握市場、長期占領(lǐng)市場、不斷擴(kuò)大市場的核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展力。

（四）堅(jiān)持法治理念，善于以法治思維與法治方式處理生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的各種矛盾、沖突與糾紛，與周邊農(nóng)民群眾一道共促鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定

田園綜合體在發(fā)展過程中應(yīng)善于以法治思維與法治方式處理矛盾、化解沖突、解決糾紛。一方面，自身應(yīng)強(qiáng)化法治理念，自覺做法治的信仰者、實(shí)踐者；另一方面，要在制度、規(guī)則、契約與合同的層面上，與周邊農(nóng)民群眾打交道，確保矛盾出現(xiàn)時(shí)能夠依法辦事、按制度行事、以合同履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。田園綜合體只有堅(jiān)持法治理念，才能凡事于法有據(jù)，在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，助力鄉(xiāng)村形成自治、法治、德治的新局面。

（作者單位：湖北省荊門市委黨校）

責(zé)任編輯：欣文