雷黎明

摘要：2017年，田園綜合體被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件。田園綜合體的產(chǎn)生有其時(shí)代背景，它是契合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)。探索田園綜合體的建設(shè)模式，了解其經(jīng)濟(jì)技術(shù)原理，研究其產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，提出廣西開(kāi)展田園綜合體建設(shè)的思考重點(diǎn)：明確原則內(nèi)容和功能定位，抓好頂層設(shè)計(jì)和模式架構(gòu)，總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒外省先進(jìn)做法，穩(wěn)步推進(jìn)田園綜合體建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：廣西；田園綜合體；思考與探索

一、田園綜合體的產(chǎn)生有其時(shí)代背景

（一）田園綜合體是契合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史產(chǎn)物。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，消除城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距不僅是物質(zhì)差距，更是文化差距。解決差距的根本辦法是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人的“城市化”變遷。而發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主要路徑是通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和發(fā)揮城市因素作用。農(nóng)業(yè)是受自然和市場(chǎng)雙重因素影響的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)眾多風(fēng)險(xiǎn)極大，帶來(lái)的增加值又是低效和極其有限的，只有通過(guò)與旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)附加值才會(huì)不斷加大，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。同時(shí)，在其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)人員交織，城鄉(xiāng)之間的差距縮小。黨的十八大報(bào)告要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村要發(fā)展起來(lái)，城市要反哺鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的融合發(fā)展。在美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)文化、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的綜合，田園綜合體就是這種綜合的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（二）田園綜合體是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，十六屆四中全會(huì)上胡錦濤總書(shū)記提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。同時(shí)，中共中央做出了我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村階段的判斷。黨的十七大又進(jìn)一步明確提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的經(jīng)濟(jì)格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在這些重大問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，我國(guó)傳統(tǒng)的運(yùn)用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)的政策開(kāi)始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。特別是2010年以《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》為題的中央一號(hào)文件，其精髓是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。要求必須不斷深化，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，從健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面，著力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

新世紀(jì)以來(lái)，中央以前所未有的高度對(duì)待農(nóng)業(yè)問(wèn)題，以前所未有的思路解決農(nóng)民問(wèn)題，以前所未有的力度推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

從2004年開(kāi)始，中央連續(xù)14年印發(fā)一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”。先后出臺(tái)實(shí)施了以“四減免”（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅）、“四補(bǔ)貼”（種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減負(fù)。增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民增收。調(diào)整和優(yōu)化政府基建投資結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。逐步將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政的保障范圍。大力支持生態(tài)建設(shè)、扶貧及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

新時(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策日趨完善，帶有鮮明的時(shí)代特征。投入領(lǐng)域由過(guò)去注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展并重，不斷擴(kuò)大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度進(jìn)一步加大，財(cái)政支農(nóng)工作的指導(dǎo)思想也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民與政府的“取”、“予”關(guān)系發(fā)生根本性改變。從政策層面，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)由原來(lái)的以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo)；把整合財(cái)政支農(nóng)資金、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財(cái)政支農(nóng)新的著力點(diǎn)。新時(shí)期不斷出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策，讓廣大農(nóng)民多年的期盼開(kāi)始得到實(shí)現(xiàn)，蘊(yùn)藏在億萬(wàn)農(nóng)民群眾中巨大的發(fā)展動(dòng)力被極大調(diào)動(dòng)。我國(guó)在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然存在，如農(nóng)業(yè)科技含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入總體上還存在較大差距，田園綜合體正是解決這些“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。

（三）田園綜合體是農(nóng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。近十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅為城鎮(zhèn)和工商業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新生力量，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交融，更為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)開(kāi)辟了新的空間。特別是黨的十七大以來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。要深化農(nóng)村改革，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)；要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，就必須“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范?！碧飯@綜合體被寫(xiě)進(jìn)2017年中央一號(hào)文件，成為農(nóng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。endprint

二、田園綜合體的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

（一）田園綜合體的發(fā)展模式。田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的一種新業(yè)態(tài)。在政府指導(dǎo)下，通過(guò)商業(yè)模式方法，多方共建開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革，重塑中國(guó)鄉(xiāng)村的美麗田園。田園綜合體是結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)模式。

田園綜合體的出發(fā)點(diǎn)是按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)田園綜合體建設(shè)。田園綜合體突破原有慣常思維，順應(yīng)制度革新、文化發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)演變的綜合規(guī)劃，是多功能、多業(yè)態(tài)框架的綜合運(yùn)營(yíng)體。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等為一體，綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)創(chuàng)新突破發(fā)展的思維模式。

（二）田園綜合體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)原理。田園綜合體通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過(guò)農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進(jìn)程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓廣大農(nóng)民分享農(nóng)村改革成果。

田園綜合體建設(shè)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與企業(yè)的良好承接，做中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。打造農(nóng)村發(fā)展新興驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)起來(lái)后，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)發(fā)生極大改變，田園綜合體建設(shè)最終形成的是新的社會(huì)、新的社區(qū)和優(yōu)良的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。

（三）田園綜合體的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

田園綜合體強(qiáng)調(diào)功能綜合，集生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。生態(tài)農(nóng)業(yè)就是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。它要求發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，通過(guò)人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程、化解發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是人類(lèi)智慧在農(nóng)業(yè)上的有效運(yùn)用，是以審美體驗(yàn)、農(nóng)事體驗(yàn)為主題，借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，人們有效地將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)事體驗(yàn)就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活整合成休閑農(nóng)業(yè)，聚集農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、養(yǎng)生健體、觀光旅游、成果品嘗等功能，給人們?cè)谀X力勞動(dòng)之余通過(guò)體力勞動(dòng)去尋找輕松快樂(lè)，從高樓林立的城市走向田間地頭放松心情享受自然。

田園綜合體應(yīng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈極長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)集群。集群大體包括核心產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)。核心產(chǎn)業(yè)是指以農(nóng)為本，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)；支撐產(chǎn)業(yè)是指立足田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展；配套產(chǎn)業(yè)是利用“生態(tài)+”和“旅游+”等模式，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)村電商和物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建支持田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化或和農(nóng)業(yè)創(chuàng)意文化為主要元素的產(chǎn)業(yè)。

三、廣西推進(jìn)田園綜合體建設(shè)的思考

（一）要站在五位一體布局高度抓建設(shè)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。強(qiáng)調(diào)解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是發(fā)展“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，給予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以強(qiáng)大動(dòng)力。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)定不移地按照十八大報(bào)告所指出的方向推進(jìn)城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的目標(biāo)。按照2017年中央一號(hào)文件部署，廣西將以實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，激發(fā)新動(dòng)能，提升美麗鄉(xiāng)村魅力活力，選擇農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好和資源環(huán)境條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大的村莊或片區(qū)，培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，開(kāi)展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)示范，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

目前，農(nóng)村改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本立起來(lái)了，就需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革縱深發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

（二）強(qiáng)化財(cái)政在“三農(nóng)”工作中的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)就當(dāng)前和今后一段時(shí)期“三農(nóng)”工作作出了明確部署，發(fā)展時(shí)不我待，改革只爭(zhēng)朝夕。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，立足供給側(cè)，著眼需求端，按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破的原則，繼續(xù)加大投入力度、完善政策措施、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力支持全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力深化農(nóng)村綜合改革，著力創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政在國(guó)家“三農(nóng)”發(fā)展中的作用，保障“三農(nóng)”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“壓艙石”地位。endprint

統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，強(qiáng)化財(cái)政在“三農(nóng)”建設(shè)中的作用。要結(jié)合廣西財(cái)力有限的實(shí)際，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。

（三）圍繞規(guī)定的原則和內(nèi)容搞建設(shè)。要堅(jiān)持以農(nóng)為本原則，以保護(hù)耕地為前提提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持農(nóng)村田園風(fēng)光，確保農(nóng)民參與和受益。要堅(jiān)持共同發(fā)展原則，充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，調(diào)動(dòng)多元主體進(jìn)行田園綜合體建設(shè)。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，依托現(xiàn)有農(nóng)村資源結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵循客觀規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的發(fā)展。

田園綜合體建設(shè)要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大體系建設(shè)。要按照適度超前、綜合配套、集約利用原則，整合資源完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)多功能性和產(chǎn)業(yè)深度整合的產(chǎn)業(yè)體系。要壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要優(yōu)化景觀資源配置，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。要健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)，處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系，確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展合力。

（四）明確功能定位和模式架構(gòu)。田園綜合體功能定位應(yīng)圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)整合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開(kāi)發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。選擇基礎(chǔ)條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境友好，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

田園綜合體突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，資源環(huán)境承載能力強(qiáng)。在田園綜合體中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)。

（五）培育新型主體抓好頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)今年中央一號(hào)文件精神，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，選擇有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)和農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)，開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)示范。要認(rèn)真擬定實(shí)施方案，高標(biāo)準(zhǔn)選擇試點(diǎn)片區(qū)，合理確定試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定扶持產(chǎn)業(yè)。要完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有相關(guān)涉農(nóng)政策。規(guī)劃設(shè)計(jì)要起點(diǎn)高， 未來(lái)兩三年一定要有大發(fā)展大變化，讓人從中感到農(nóng)業(yè)是最有希望的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的職業(yè)。合力打造一批村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、生態(tài)優(yōu)，具有濃郁“田園牧歌”風(fēng)情的田園綜合體。

田園綜合體建設(shè)要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。

田園綜合體建設(shè)要圍繞建設(shè)目標(biāo)和功能定位，妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系，確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用；農(nóng)民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配和就近就業(yè)。要統(tǒng)籌運(yùn)用好美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等建設(shè)成果，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設(shè)模式多樣性。創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的發(fā)展之路。

（六）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)借鑒先進(jìn)做法。

1.認(rèn)真總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2013年中央財(cái)政啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，廣西被列為試點(diǎn)省份。試點(diǎn)工作要求堅(jiān)持改革創(chuàng)新完善制度機(jī)制原則，強(qiáng)調(diào)“注重發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導(dǎo)向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤的引領(lǐng)撬動(dòng)作用”；堅(jiān)持試點(diǎn)先行重點(diǎn)突破原則，要求“集中力量辦大事”，要求每個(gè)試點(diǎn)的自然村年度投入不低于200萬(wàn)元，確保建一個(gè)成一個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2017年，廣西共投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金11.48億元，其中：中央財(cái)政7.99億元，自治區(qū)財(cái)政3.49億元。財(cái)政資金先后采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和因素法測(cè)算切塊方式分配到縣級(jí)財(cái)政。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)確定的試點(diǎn)縣范圍由2013年的46個(gè)擴(kuò)大到2014年的145個(gè)。2015年以后采取因素法測(cè)算分配資金，更是實(shí)現(xiàn)了全區(qū)各縣（市、區(qū)）全覆蓋。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)取得了良好成效：推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升農(nóng)民素質(zhì)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程為抓手和契機(jī)，整合各方面的項(xiàng)目資金，形成集成優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)了“六個(gè)一體化”向農(nóng)村延伸輻射，從而推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性，激發(fā)大家的愛(ài)美熱情，形成我建設(shè)我維護(hù)的良好氛圍。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。改善人居環(huán)境，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，廣大村民在家門(mén)口就可享受到多項(xiàng)便捷服務(wù)，農(nóng)村居民生活品質(zhì)得到較大提升。

2.借鑒學(xué)習(xí)兄弟省份先進(jìn)做法。許多兄弟省區(qū)率先自行開(kāi)展試點(diǎn)，給廣西提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒學(xué)習(xí)。如：河北省南和農(nóng)業(yè)嘉年華，該項(xiàng)目是南和縣政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在河北省打造的第一個(gè)大型農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)體項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)位于南和縣賈宋鎮(zhèn)，邢臺(tái)市中興大街與325省道交匯處南側(cè)，賈宋鎮(zhèn)邵屯村以北，“中國(guó)樹(shù)莓谷”產(chǎn)業(yè)園西側(cè)。項(xiàng)目以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以科技創(chuàng)新為手段，形成生產(chǎn)、生活、娛樂(lè)、創(chuàng)意、研發(fā)、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽等多功能為一體的復(fù)合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體。項(xiàng)目設(shè)置功能分區(qū)，即配套服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)商貿(mào)會(huì)展區(qū)、農(nóng)業(yè)嘉年華創(chuàng)意體驗(yàn)館、科技創(chuàng)新管理區(qū)、農(nóng)業(yè)迪士尼主題樂(lè)園、鮮果樂(lè)園采摘區(qū)等。2016年已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，引起城鄉(xiāng)居民的熱烈反響。又如：江蘇省無(wú)錫陽(yáng)山田園綜合體，陽(yáng)山田園東方以“美麗鄉(xiāng)村”的大環(huán)境營(yíng)造為背景，以“田園生活”為目標(biāo)核心，將田園東方與陽(yáng)山的發(fā)展融為一體，貫穿生態(tài)與環(huán)保的理念。項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項(xiàng)目集群、田園主題樂(lè)園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群、田園社區(qū)項(xiàng)目集群等。

（作者單位：廣西財(cái)政廳農(nóng)村處）

責(zé)任編輯：凌玉endprint