李坤梁
摘要:扶貧領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)巡察,是助推小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的本質(zhì)要求。本文基于貴州省鳳岡縣20個(gè)行政村脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察的實(shí)踐,針對(duì)目前面臨的困境和問(wèn)題,就開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察的方式以及開(kāi)展過(guò)程和完善基層專(zhuān)項(xiàng)巡察制度進(jìn)行了五個(gè)方面的思考。
關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān) 專(zhuān)項(xiàng)巡察 對(duì)策建議
扶貧領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)巡察,是助推小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的本質(zhì)要求。加快構(gòu)建巡察制度,“縱”向延伸至基層,輻射到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等,有利于“打通最后一公里”,消弭基層監(jiān)督的短板效應(yīng),真正實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)、不留死角的總要求。[1]貴州省鳳岡縣基于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景,2017年9月成立了脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察組,根據(jù)中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神,就進(jìn)一步壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任、提高政治站位、著力發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,開(kāi)展了近一年的專(zhuān)項(xiàng)巡察。
一、鳳岡縣脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察的實(shí)踐
(一)巡察范圍
鳳岡縣專(zhuān)項(xiàng)巡察組根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定的內(nèi)容,巡察了全縣2017年擬出列的6個(gè)貧困村,如花坪鎮(zhèn)關(guān)口村、新建鎮(zhèn)橋塘村、土溪鎮(zhèn)鞍山村、天橋鎮(zhèn)漆坪村等;以及縣委要求巡察的14個(gè)行政村,如綏陽(yáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)新崗社區(qū)、琊川鎮(zhèn)大興村、王寨鎮(zhèn)三村兩社區(qū)等。
(二)巡察內(nèi)容
鳳岡縣專(zhuān)項(xiàng)巡察組主要圍繞以下幾個(gè)方面的開(kāi)展巡察工作:
第一,貫徹執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)決策部署和扶貧政策措施不到位的問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)巡察組在近一年的時(shí)間里,分別對(duì)被巡察單位就脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域內(nèi)落實(shí)相關(guān)政策進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡察;為被巡察戰(zhàn)區(qū)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,舉一反三,強(qiáng)化政策落實(shí),肅清優(yōu)親厚友,掃除打“擦邊球”的不正之風(fēng)。
第二,在扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金管理使用中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)巡察組根據(jù)各村情況,尤其對(duì)在上級(jí)幫扶資金落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡察,包括有沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用,有沒(méi)有違規(guī)使用,有沒(méi)有違紀(jì)使用,有沒(méi)有搞變通、優(yōu)親厚友使用等方面。
第三,在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中履職不力、作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。2017-2018年是鳳岡縣脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期,也是做好迎檢的攻堅(jiān)時(shí)期,領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)中履職能力與工作中的作風(fēng)問(wèn)題都對(duì)脫貧攻堅(jiān)的成效起著至關(guān)重要的作用。因此,這類(lèi)問(wèn)題是脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察的主要內(nèi)容。
第四,其他方面。根據(jù)巡察領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求,將黨建內(nèi)容的巡察貫穿到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線中,充分考察基層黨總支、黨支部、基層黨員在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。此外,專(zhuān)項(xiàng)巡察組根據(jù)各村各社區(qū)實(shí)際,從村級(jí)財(cái)務(wù)臺(tái)賬入手,理清資金往來(lái),核查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況以及在脫貧攻堅(jiān)中推動(dòng)作用。
二、鳳岡縣專(zhuān)項(xiàng)巡察組的實(shí)踐運(yùn)用
巡察的方式方法直接關(guān)系到巡察工作成效,巡察工作就是要做到突出重點(diǎn)、注重細(xì)節(jié)、拓寬思路。[2]鳳岡縣脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察組在具體開(kāi)展巡察工作主要采用了以下幾種方法:
(一)制定調(diào)查問(wèn)卷
脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察組根據(jù)各村各社區(qū)的實(shí)際情況,特別是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展的情況,制定相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷,包括《貧困戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷》《非貧困戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷》《臨界戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷》等,有針對(duì)性地開(kāi)展巡察工作。
(二)提前查看資料
專(zhuān)項(xiàng)巡察組的組成具有臨時(shí)性、組員年齡差異化等特征,導(dǎo)致對(duì)被巡察單位缺乏理解。為此,在開(kāi)展巡察前先通知被巡察單位提供相應(yīng)資料,根據(jù)提供資料進(jìn)行分析,再針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、核實(shí)問(wèn)題。同時(shí),對(duì)被巡察單位在資料中體現(xiàn)出的薄弱環(huán)節(jié)加大力度巡察。
(三)入戶(hù)走訪
脫貧攻堅(jiān)涉及的是農(nóng)戶(hù),是具體的一家一戶(hù)和相應(yīng)政策的受惠人,所以脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察必須要入戶(hù)走訪。脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察組在近一年的走訪中,共入戶(hù)走訪3300余戶(hù)8000余人次,登記走訪記錄2800余戶(hù)7500余人次,其中包含老黨員、退休干部等,走訪基層黨支部400余個(gè)。
(四)組織談話
對(duì)專(zhuān)項(xiàng)巡察相關(guān)問(wèn)題的定性,不能僅相信于農(nóng)戶(hù)的一言一行,還要組織與村干部談話,尤其是與包組干部的談話,這樣可以有效避免獲取農(nóng)戶(hù)提供的不真信息,也能印證脫貧攻堅(jiān)干部的艱辛。
(五)查看會(huì)議記錄
俗話說(shuō)“雁過(guò)留影”,工作開(kāi)展不開(kāi)展,領(lǐng)導(dǎo)重視不重視,有沒(méi)有調(diào)度,有沒(méi)有實(shí)施方案,有沒(méi)有具體責(zé)任落實(shí)到人,有沒(méi)有形成良好的跟蹤機(jī)制等問(wèn)題,在會(huì)議記錄中都會(huì)有所體現(xiàn)。同時(shí),查看會(huì)議可以從某種層面上證實(shí)干部談話的真實(shí)性,查看政策落實(shí)情況。
(六)協(xié)調(diào)其他部門(mén)
因一些被巡察內(nèi)容或資料不在巡察小組的授權(quán)范圍內(nèi),脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)巡察組通過(guò)協(xié)調(diào)其他部門(mén),使得巡察具有延伸性、共享性。如在核實(shí)“四有人員”地方性政策,“四有人員”即有消費(fèi)型車(chē)輛、有財(cái)政供養(yǎng)人員、有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有購(gòu)買(mǎi)商品房的]時(shí),就會(huì)通過(guò)公檢法司部門(mén)、金融部門(mén);在核實(shí)資金使用方面,協(xié)調(diào)財(cái)政稅務(wù)等部門(mén)協(xié)調(diào)。
(七)信訪機(jī)制
在入戶(hù)走訪中,一些群眾存在不敢說(shuō)、怕舉報(bào)、擔(dān)心“追責(zé)”等現(xiàn)象,信訪機(jī)制的有效利用恰好可以彌補(bǔ)。專(zhuān)項(xiàng)巡察組通過(guò)巡察電話、意見(jiàn)箱等信訪方式,增加群眾提供信息的渠道,讓專(zhuān)項(xiàng)巡察的資源來(lái)源更廣泛、更真實(shí)、更具有代表性。
三、鳳岡縣專(zhuān)項(xiàng)巡察面臨的困難和問(wèn)題
(一)群眾知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺,影響政策的宣傳和被接受
一些群眾在具體接受政策時(shí)不明原因,或者認(rèn)為惠民政策本是政府毫無(wú)理由給予的,“大水漫灌”式扶貧留下的群眾“等、靠、要”思想還未完全轉(zhuǎn)變,這在一定程度阻礙了政策普遍性和基層特殊性的有效統(tǒng)一。
(二)群眾思想轉(zhuǎn)變慢,政策對(duì)接出現(xiàn)“代溝”
部分農(nóng)戶(hù)難以理解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,在惠農(nóng)政策和農(nóng)村相關(guān)改革中出現(xiàn)“代溝”。如在巡察中發(fā)現(xiàn),一些村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),需要流轉(zhuǎn)大量土地,實(shí)現(xiàn)土地集中化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),部分群眾認(rèn)為土地是其所有,混淆土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),不明白土地承包權(quán)的真正含義;難以理解“三權(quán)”分置政策,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán),把土地使用權(quán)等同于所有權(quán)。舊思想不破除,新理念難深入,新目標(biāo)就難實(shí)現(xiàn)。
(三)基層干部有和群眾“合伙”現(xiàn)象,巡察“利劍”難發(fā)揮震懾作用
不怕干部不作為,不怕群眾“釘子戶(hù)”難破除,就怕干群里應(yīng)外合,使得獲得的信息失真,增加巡察難度。一方面,這種“合伙”現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)讓巡察工作人員容易走入“套路”,難以查找問(wèn)題根源;另一方面,這種現(xiàn)象的存在不利于基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
(四)基層組織的重視力度不夠
脫貧攻堅(jiān)工作是當(dāng)前工作的重中之重,幾乎每個(gè)基層組織每天都會(huì)面臨各式各樣的督查檢查,產(chǎn)生一種疲軟狀態(tài),對(duì)巡察不敏感、不重視。一些基層黨組織在開(kāi)展巡視巡察時(shí),出現(xiàn)了工作不規(guī)范、難破人情關(guān)、監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)、整改不落地等現(xiàn)象。[3]部分被巡察單位沒(méi)有搞清巡察究竟是一種什么樣的制度,主體責(zé)任不明確,致使在被巡察中敷衍了事,不積極、不配合、不說(shuō)真話,有意避之,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改也不及時(shí)。
(五)信息不對(duì)稱(chēng)性,阻礙專(zhuān)項(xiàng)巡察
信息不對(duì)稱(chēng)性主要體現(xiàn)在,提前讓被巡察單位準(zhǔn)備資料,被巡察單位往往會(huì)采取措施避免問(wèn)題“露餡”,故意隱藏或者瞞報(bào)資料;入戶(hù)走訪時(shí)需要村組干部帶路,結(jié)果就存在“有問(wèn)題的地方不去、搞得好的地方常去”的現(xiàn)象。這樣一來(lái),就產(chǎn)生了巡察工作人員得到的信息和基層實(shí)際存在的問(wèn)題信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象,變成專(zhuān)項(xiàng)巡察的阻礙因素。
四、進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察的建議
(一)引入大數(shù)據(jù),提高分析能力
脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察是在各類(lèi)表格中抽取數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)核查,套用老方法,耗時(shí)耗精力、見(jiàn)效慢、代表性不強(qiáng)。引入大數(shù)據(jù)和云計(jì)算,通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,精準(zhǔn)查找問(wèn)題,精準(zhǔn)分析問(wèn)題,可以提高巡察工作的分析能力。
(二)建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)
專(zhuān)項(xiàng)巡察既要注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾,又要明確整改責(zé)任、督查督辦、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。巡察以及巡察問(wèn)題的整改不是一個(gè)短時(shí)間的督查或者檢查,需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng),充分協(xié)調(diào)上下信息,對(duì)稱(chēng)上下信息,在注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中明確問(wèn)題和責(zé)任屬性和落腳點(diǎn),對(duì)癥開(kāi)藥。同時(shí),各級(jí)黨委要把主體責(zé)任牢牢扛在肩上,責(zé)無(wú)旁貸地當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。
(三)建立健全基層專(zhuān)項(xiàng)巡察制度
應(yīng)建立健全具有鳳岡特色又立足鳳岡實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)巡察制度?!澳睦锿创蚰睦铩保瑢?zhuān)項(xiàng)巡察制度要具有針對(duì)性,針對(duì)問(wèn)題癥結(jié)所在,針對(duì)基層問(wèn)題的共性所在,建立健全專(zhuān)項(xiàng)巡察制度。要確保各項(xiàng)制度不折不扣執(zhí)行,防止“破窗效應(yīng)”,建立健全一系列保障機(jī)制,形成強(qiáng)大推動(dòng)力。[4]要確保專(zhuān)項(xiàng)巡察制度有效運(yùn)行,形成一定的監(jiān)督機(jī)制,配套專(zhuān)項(xiàng)巡察制度。
(四)注重巡察人才培養(yǎng)
巡察工作專(zhuān)業(yè)性、保密性要求較強(qiáng),在人才配備上要充分考慮這兩個(gè)特征。要著力培訓(xùn)巡察人才,使巡察朝專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、常態(tài)化發(fā)展。要對(duì)接相關(guān)部門(mén),建立健全巡察人才的福利機(jī)制,避免“只讓馬跑,不讓馬吃草”的現(xiàn)象產(chǎn)生,激勵(lì)巡察人才做好專(zhuān)項(xiàng)鉆研,深入研究。
(五)普及巡察知識(shí),提高群眾參與度
巡察的基礎(chǔ)來(lái)自群眾,僅靠資料或者干部訪談是難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題的,要讓廣大人民群眾參與到巡察中來(lái),增加信息來(lái)源。同時(shí),要最大程度上減少“關(guān)系網(wǎng)”和“說(shuō)情風(fēng)”對(duì)基層巡察工作的干擾,解決基層巡察“巡不深、察不透”的問(wèn)題。[5]為此,要讓群眾深入了解巡察的作用,鼓勵(lì)群眾參與巡察,提高群眾參與度,增加巡察的廣度和深度,營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層治理環(huán)境。
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(作者單位:貴州省遵義市鳳岡縣委黨校)
責(zé)任編輯:欣文