張建國

摘要：2020年2月，山西省最后17個(gè)貧困縣（區(qū)）正式退出貧困縣的序列，實(shí)現(xiàn)了全省范圍脫貧“摘帽”，區(qū)域性整體貧困問題基本得到了解決。但由于資源匱乏、市場風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)性支出、文化水平低和缺乏主觀能動(dòng)性等因素，脫貧人口、邊緣人口仍然存在返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要多舉措來鞏固脫貧成效，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：脫貧摘帽 穩(wěn)定脫貧 長效機(jī)制

*基金項(xiàng)目：本文系山西省社科聯(lián)重點(diǎn)研究項(xiàng)目項(xiàng)目：山西省精準(zhǔn)扶貧與基層治理研究（SSKLZDKT2018119）；晉中學(xué)院“后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)”階段性研究成果。

山西作為全國扶貧開發(fā)的重點(diǎn)省份，貧困面較大，扶貧任務(wù)十分艱巨，有呂梁山、燕山-太行山兩個(gè)集中連片特困地區(qū)，58個(gè)貧困縣（區(qū)），2014年建檔立卡共識(shí)別貧困村7993個(gè)，農(nóng)村貧困人口329萬，貧困發(fā)生率13.6%。黨的十八大以來，山西省制定了《十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《打贏全省脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》等扶貧政策，采取了特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、一縣一策等具體扶貧措施，在各界共同努力下，實(shí)現(xiàn)了2016年7萬貧困人口脫貧；2017年15個(gè)縣（區(qū)）“摘帽”，75萬人脫貧；2018年26個(gè)貧困縣（區(qū)）“摘帽”，64.9萬貧困人脫貧；2020年2月，經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)，最后17個(gè)貧困縣（區(qū)）正式退出貧困縣序列。至此，山西所有貧困縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了全部脫貧“摘帽”，7993個(gè)貧困村全部退出，區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。

按照國務(wù)院扶貧辦《貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查實(shí)施辦法》和山西省《貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查工作方案》，貧困縣摘帽退出的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是“三率一度”，即綜合貧困發(fā)生率、脫貧人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率、綜合認(rèn)可度。從“三率一度”看，山西省各縣綜合貧困發(fā)生率、脫貧人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率均低于2%，綜合認(rèn)可度均高于90%要求。目前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省貧困人口減少到2.16萬人，貧困發(fā)生率降至0.1%以下。

一、山西省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨的難題

2019年黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”。[1]山西省雖然所有貧困縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了全部脫貧“摘帽”，但依然有一些因素可能會(huì)引起已脫貧人口、邊緣人口返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）資源的缺乏

一方面，山西省有的貧困地區(qū)人口持續(xù)增收的稟賦資源有限。一些所處山區(qū)干旱地區(qū)的貧困村雖然采取“三變”原則進(jìn)行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，但由于資源稟賦不足，不利于農(nóng)民開展大規(guī)模高效的經(jīng)濟(jì)作物種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖。有的貧困村集體經(jīng)濟(jì)很薄弱甚至幾乎沒有，集體帶動(dòng)群眾增長的資源、資本、資產(chǎn)很有限，往往心有余而力不足；由對(duì)口扶貧單位、扶貧工作隊(duì)、社會(huì)各界之力帶來的外部資源，往往缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性

另一方面，引導(dǎo)貧困人口的專業(yè)人才資源不足。人才資源是推動(dòng)穩(wěn)定脫貧最重要的因素，沒有專業(yè)人才長期指導(dǎo)，即使在社會(huì)力量的幫助下，貧困村建立起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)也很難可持續(xù)發(fā)展。山西省穩(wěn)定脫貧也存在人才困境，貧困地區(qū)高學(xué)歷有經(jīng)驗(yàn)的人員普遍流向到大中城市，有扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)且愿意長期扎根的人員嚴(yán)重缺失，直接制約了扶貧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定與升級(jí)。

（二）市場風(fēng)險(xiǎn)

山西省脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施過程中，采取了特色產(chǎn)業(yè)扶貧的措施，結(jié)合各縣實(shí)際，采取“一縣一策”形成“一縣一品”，特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、中藥材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商服務(wù)、光伏產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等等產(chǎn)業(yè)基本形成，并給農(nóng)民帶來了較大收益。所有產(chǎn)業(yè)的終端都是市場，而市場必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。

1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單一的風(fēng)險(xiǎn)。如果未經(jīng)充分論證進(jìn)行大面積果林種植，糧食作物大幅減種，一旦林果發(fā)生異常，貧困戶的生活可能都會(huì)受到影響，也容易受政策調(diào)整的影響。

2.同區(qū)域內(nèi)同質(zhì)產(chǎn)業(yè)競爭的風(fēng)險(xiǎn)。比如中藥材產(chǎn)業(yè)，相鄰幾個(gè)縣都大面積種植黃芪，導(dǎo)致企業(yè)壓價(jià)收購，減少農(nóng)戶收入。

3.管理技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。一些市縣政府為了困難群眾盡快脫貧，上了較多扶“短、平、快”項(xiàng)目，存在“重上馬輕管理，后續(xù)技術(shù)保障跟不上”的問題，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不佳，市場缺乏競爭力。

4.合作主體失信的風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，發(fā)展了“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”“企業(yè)+集體+貧困戶”等模式。在訂單式合作中，如果企業(yè)騙取優(yōu)惠政策不履約，鉆合同條款的漏洞，甚至中途毀約，資金斷鏈等等失信行為，都會(huì)損害群眾的利益。

（三）支出因素

主要是由于重大疾病、長期慢性病、身體殘疾、突發(fā)事件、紅白喜事、子女上學(xué)等原因造成的家庭長期剛性支出較大而返貧致貧。因病致貧返貧是當(dāng)前農(nóng)村脫貧人口返貧致貧原因，盡管山西省有“三保險(xiǎn)、三救助”的機(jī)制，幫助建檔立卡貧困戶解決了部分醫(yī)療費(fèi)用，但是一些重大疾病的特藥好多不在醫(yī)保范圍內(nèi)，這些藥的費(fèi)用相對(duì)較高且需長期服用；由于遭遇天災(zāi)人禍等突發(fā)事件的影響，短時(shí)間內(nèi)返貧人數(shù)迅速增加，2020年一場突如其來的新冠肺炎疫情，近期給脫貧攻堅(jiān)帶來了嚴(yán)重影響，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷積壓，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工推遲，扶貧企業(yè)復(fù)工延緩等，直接影響了貧困群眾的收入；有些脫貧家庭因操辦家中的紅白喜事而重新返貧，“天價(jià)彩禮”在一些貧困地區(qū)時(shí)有發(fā)生。

（四）能力和習(xí)慣

1.脫貧人員自身能力有限，文化水平不高所導(dǎo)致返貧。貧困地區(qū)人口的受教育程度相對(duì)較低，在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村初中教育就已經(jīng)是最終水平。因此，青壯年在外出務(wù)工時(shí)，受自身知識(shí)和能力的限制，就業(yè)渠道會(huì)很窄，勞動(dòng)收入也不會(huì)很高，而留守于鄉(xiāng)村的老弱婦孺知識(shí)能力更是有限，整體素質(zhì)較低，在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中，一些技術(shù)、工藝很難得到掌握推廣。

2.“等、靠、要”的思想習(xí)慣。目前在一些貧困地區(qū)“等、靠、要”的消極依賴思想仍然存在，不思進(jìn)取，主觀不努力導(dǎo)致返貧。貧困戶對(duì)當(dāng)前生活習(xí)以為常，當(dāng)起了“懶漢”，比如個(gè)別貧困戶把扶貧工作隊(duì)送去養(yǎng)殖的雞、鴨不是用于生產(chǎn)增值，而是做了下酒菜，主觀上缺乏強(qiáng)烈的脫貧意識(shí)。一些地方也存在簡單化的扶貧方式現(xiàn)象，認(rèn)為扶貧時(shí)間緊任務(wù)重，為了完成上級(jí)確定的減貧目標(biāo)，就簡單地給貧困戶送錢送物，個(gè)別地方不加甄別地直接讓貧困戶都吃低保，一兜了之，助長了一些貧困群眾的“等、靠、要”思想。

（五）治理體系不完善

在當(dāng)前扶貧實(shí)踐中，駐村幫扶工作隊(duì)吃住在貧困村，扎根在貧困村，了解每個(gè)貧困戶的情況，積極落實(shí)各級(jí)政府部門的扶貧政策，對(duì)于貧困戶的脫貧起著非常重要的作用。山西省在“摘帽”以后，提出“四個(gè)不能摘”的要求，提出要穩(wěn)隊(duì)伍、穩(wěn)責(zé)任。目前，貧困村的事務(wù)基本上由駐村幫扶工作隊(duì)牽頭組織，而村兩委在村級(jí)事務(wù)活動(dòng)中基本處于被動(dòng)地位，有的村里兩委干部“主動(dòng)退讓”，都由駐村幫扶隊(duì)來負(fù)責(zé)。在這種“主動(dòng)與被動(dòng)”之間，貧困村的治理體系和水平?jīng)]有得到進(jìn)一步完善，反而有降低的風(fēng)險(xiǎn)，畢竟村里的事務(wù)還是應(yīng)該由村里人負(fù)責(zé)，駐村工作隊(duì)一旦退出，很有可能造成由于治理主體的缺失而導(dǎo)致的扶貧效果下降。另外，一些地方扶貧中實(shí)施的村莊合并的做法，對(duì)于整體規(guī)劃和整治、形成若干特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌有積極的意義，但也存在治理運(yùn)行機(jī)制不暢的問題，合并后在財(cái)務(wù)、人員等方面依然各自為政，難以真正形成合力，降低扶貧效果。

二、構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的建議

當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻克最后堡壘的階段，既有啃下“硬骨頭”的任務(wù)，也有應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、貧困邊緣戶及因疫情或其他原因?qū)е碌姆地殙毫?。為確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量更高成色更足，山西省在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝時(shí)刻，需要把鞏固脫貧成果和阻斷返貧擺在突出位置，構(gòu)建返貧阻斷長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（一）建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

為提高返貧阻斷的針對(duì)性和高效性，提前預(yù)判這些群體的返貧態(tài)勢(shì)，需建立返貧識(shí)別、監(jiān)控與瞄準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)已脫貧的建檔立卡貧困戶及未建檔立卡的貧困邊緣戶等低收入農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，扶貧部門要加強(qiáng)與各行業(yè)部門的互聯(lián)互通，探索建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

1.建立返貧預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。主要用于全程監(jiān)測(cè)低收入群體的基本情況，利用大數(shù)據(jù)管理工具，通過對(duì)低收入群體數(shù)據(jù)的甄別、評(píng)判和監(jiān)測(cè)等，分析低收入群體返貧的概率、成因和類型，及時(shí)發(fā)出返貧預(yù)警，為返貧阻斷奠定基礎(chǔ)。要建立社會(huì)救助部門之間信息共享機(jī)制，以低保對(duì)象、特困人員、臨時(shí)救助對(duì)象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息，分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，符合條件的及時(shí)給予救助。不斷增加投入，健全完善扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能，加大數(shù)據(jù)采集分析力度，提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。

2.建立良好的自下而上的信息傳導(dǎo)渠道。監(jiān)測(cè)并上傳脫貧戶動(dòng)態(tài)收支信息，這是治理返貧的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。信息是否準(zhǔn)確及時(shí)，關(guān)系到后期幫扶能否及時(shí)、措施是否具有針對(duì)性。要在貧困村設(shè)置預(yù)警員，建立扶貧信息員制度，作為貧困戶具體信息和基本情況的重要采集者，讓貧困預(yù)警員能夠通過多種渠道對(duì)貧困戶相關(guān)信息進(jìn)行反饋，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，及時(shí)采取相應(yīng)的干預(yù)和處理措施，以阻斷返貧的發(fā)生。

3.幫扶工作人員定期跟蹤回訪。要充分發(fā)揮基層干部、包戶干部的積極作用，對(duì)脫貧戶進(jìn)行定期跟蹤回訪。對(duì)已“銷號(hào)”村、已脫貧人口持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化相對(duì)脫貧戶、貧困邊緣戶后續(xù)幫扶，在脫貧后繼續(xù)幫扶，以有力的、可持續(xù)的幫扶和措施阻斷這些群體的再返貧。具體來說，防返貧預(yù)警幫扶工作可以按照“建立臺(tái)賬—預(yù)警反饋—分類幫扶—季度調(diào)整—?jiǎng)討B(tài)管理”的步驟進(jìn)行。一是建立臺(tái)賬。每年年底前村里召開會(huì)議，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶逐戶研判，并根據(jù)致貧（返貧）風(fēng)險(xiǎn)或致貧原因，制定幫扶計(jì)劃，建立村級(jí)防返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)紙質(zhì)臺(tái)賬并上墻公示，接受群眾監(jiān)督，將結(jié)果進(jìn)行通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)。二是預(yù)警反饋。各縣將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)收到的防返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)臺(tái)賬梳理匯總，同時(shí)將監(jiān)測(cè)對(duì)象信息及幫扶措施反饋幫扶干部及時(shí)開展幫扶。三是分類幫扶。各村及幫扶干部根據(jù)反饋情況，協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)開展幫扶。對(duì)因大病、因殘、因?yàn)?zāi)、因意外事故等有致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶，通過采取醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等辦法解決短期生活問題。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶等措施，確保收入穩(wěn)定增長，提高自主發(fā)展能力，防止出現(xiàn)新的貧困。四是季度調(diào)整。村里每季度末對(duì)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施落實(shí)情況及全村農(nóng)戶致貧（返貧）風(fēng)險(xiǎn)排查研判一次，對(duì)已納入監(jiān)測(cè)戶，重點(diǎn)排查研判致貧風(fēng)險(xiǎn)消除及幫扶措施落實(shí)情況，根據(jù)情況調(diào)整強(qiáng)化幫扶措施；對(duì)其他農(nóng)戶，重點(diǎn)排查致貧（返貧）風(fēng)險(xiǎn)情況，根據(jù)致貧風(fēng)險(xiǎn)，確定脫貧監(jiān)測(cè)戶。五是動(dòng)態(tài)管理。年底結(jié)合扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)幫扶情況，對(duì)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)符合建檔立卡條件的，按相應(yīng)程序識(shí)別為貧困戶；對(duì)經(jīng)幫扶家庭情況好轉(zhuǎn)且致貧（返貧）風(fēng)險(xiǎn)消失的，次年不再監(jiān)測(cè)；對(duì)家庭仍有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，次年繼續(xù)監(jiān)測(cè)。

（二）強(qiáng)化內(nèi)生機(jī)制，加強(qiáng)造血能力

1.提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鞏固脫貧成果、防止返貧中的基礎(chǔ)作用，加快構(gòu)建以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為依托、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，為低收入群體收入持續(xù)增長提供長期穩(wěn)定的支撐。通過政策引導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)扶持與扶貧相掛鉤，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過土地托管、土地入股等方式，多渠道增加低收入群體收入。培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，搭建網(wǎng)絡(luò)電商、“農(nóng)超對(duì)接”等銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低收入群體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。比如山西省臨縣實(shí)施的“3N35”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，對(duì)原來已經(jīng)發(fā)展起來的食用菌、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)林3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)鞏固。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化包括光伏、設(shè)施蔬菜、小雜糧、中藥材、馬鈴薯、鄉(xiāng)村旅游、電商等N個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)，通過每村至少有一戶帶動(dòng)聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)，每村至少創(chuàng)辦一個(gè)專業(yè)合作社，每村至少培育一個(gè)電商示范點(diǎn)的“三個(gè)一”保障措施，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均年增收5000元以上。[2]

2.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞，農(nóng)民收入增長的多與少，與村集體經(jīng)濟(jì)的壯大健康發(fā)展有極其緊密的聯(lián)系。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)很好。要通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立經(jīng)濟(jì)組織，把貧困村的“三資”運(yùn)用好，盤活閑置宅基地、建設(shè)用地等，增強(qiáng)集體發(fā)展的內(nèi)核動(dòng)力，帶動(dòng)廣大群眾持續(xù)增收。

3.在扶志扶智上精準(zhǔn)發(fā)力。黨的十九大報(bào)告明確提出，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。扶志就是要讓貧困群眾在思想上、觀念上得到轉(zhuǎn)變，讓他們有脫貧的信心、斗志和決心；扶智就是要讓貧困群眾在知識(shí)素質(zhì)上、技術(shù)方法上得到提高，增強(qiáng)他們脫貧致富的本領(lǐng)。如果單純扶貧而不“扶志、扶智”，這樣的脫貧只能是暫時(shí)的，很有可能會(huì)再度返貧，陷入“人窮志短，志短人窮”的惡性循環(huán)，這樣的脫貧很難解決代際貧困傳遞的問題。因此，要從根本上消除絕對(duì)貧困，杜絕返貧，必須“志智雙扶”，既要“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，又要“授人以魚不如授人以漁”，激發(fā)貧困戶內(nèi)在動(dòng)力，形成扶貧合力，從根本上清除貧困產(chǎn)生的環(huán)境。[3]一方面，注重扶智，因地制宜地實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，以教育培訓(xùn)提升低收入群體的自我發(fā)展能力；另一方面，注重扶志，增強(qiáng)低收入群體的致富信心。要堅(jiān)持扶思想、扶觀念、扶信心，強(qiáng)化對(duì)他們的正面引導(dǎo)，破除等靠要思想，要靠自己勤勞的雙手，實(shí)現(xiàn)致富奔小康。比如山西省陽高縣通過在農(nóng)村開展“自主脫貧光榮戶”等一系列評(píng)選活動(dòng)以及編排扶貧題材的“陽高二人臺(tái)”等，宣傳勤勞致富的思想，營造自主脫貧光榮的社會(huì)氛圍，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；通過農(nóng)村大喇叭、農(nóng)民夜校等方式講政策、講知識(shí)、講經(jīng)驗(yàn)、講技術(shù)，提高了廣大貧困戶的脫貧本領(lǐng)，多管齊下激發(fā)群眾自主脫貧內(nèi)生動(dòng)力，不斷鞏固提升脫貧成效。

（三）堅(jiān)持兜底機(jī)制，保障特殊人群

習(xí)近平總書記在考察安徽金寨時(shí)曾指出，“因病致貧、因殘致貧問題時(shí)有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持?！盵4]山西省貧困縣全部摘帽后，全省將全面落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，即不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。因此，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持兜底機(jī)制，特別是要發(fā)揮好民政部門的作用，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，完善農(nóng)村低保、特困人員的救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等基本保障性扶貧措施，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用，確保喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。

1.進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法。根據(jù)《山西省農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法（試行）》的有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，細(xì)化核算范圍和計(jì)算方法，充分考慮“支出型貧困”對(duì)困難群眾基本生活造成的影響，將家庭困難的一、二級(jí)成年重度殘疾人、患重大疾病的困難群眾納入單獨(dú)申請(qǐng)低保的范圍；特別是要高度關(guān)注未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的一、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人以及重病患者等特殊人群的救助問題，其基本生活得到切實(shí)保障。

2.進(jìn)一步落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。符合特困人員救助供養(yǎng)條件的建檔立卡貧困人口，要按規(guī)定及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

3.進(jìn)一步加大醫(yī)療救助和臨時(shí)救助力度。要資助所有建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有效實(shí)施大病關(guān)懷救助，對(duì)突發(fā)變故如重大疾病、意外傷害、天災(zāi)人禍或其他特殊原因?qū)е缕浠旧钕萑肜Ь?，暫時(shí)得不到其他社會(huì)救助制度覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭，要及時(shí)給予臨時(shí)救助。

4.加大保險(xiǎn)扶貧保障。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為貧困地區(qū)低收入群體的生產(chǎn)發(fā)展提供保障，特別在2020年新冠肺炎疫情突發(fā)的情況下，一些低收入群體存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營失敗、產(chǎn)品滯銷的情況，更需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)中的穩(wěn)產(chǎn)保供作用。建立貧困人口健康跟蹤機(jī)制，把健康扶貧作為工作重點(diǎn)，持續(xù)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重醫(yī)療保障機(jī)制，切實(shí)減輕低收入群體就醫(yī)負(fù)擔(dān)，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。比如，山西省陽泉市按照“政府主導(dǎo)、政企合作、貧困戶受益”的原則構(gòu)建了“3+N”脫貧保險(xiǎn)的模式，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的作用，防止貧困人口的返貧。其中，“3”是保障兜底型的產(chǎn)品，包括邊緣非貧困人口防貧保險(xiǎn)、貧困人口疾病門診保險(xiǎn)和貧困人口脫貧保障保險(xiǎn)等；“N”是針對(duì)各縣區(qū)重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，開展的扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。目前，可供農(nóng)戶自由選擇的特色扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品，包括農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)、蔬菜大棚、小雜糧、核桃等。這種保險(xiǎn)模式作為集家庭生活、醫(yī)保兜底、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一體的一攬子扶貧綜合保險(xiǎn)，兜住貧困人口收入底線，防止因疾病、自然災(zāi)害、意外事故、升學(xué)等原因?qū)е碌姆地氾L(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善治理機(jī)制，鞏固扶貧成果

鄉(xiāng)村是中國治理的根基，只有把鄉(xiāng)村治理好才能真正實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村貧困人口收入的切實(shí)得到了提高，鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)也在不斷完善，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“自治、法治、德治”相融合的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系正在形成。

1.強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。要搞好農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)，特別是在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分發(fā)揮基層黨組織的作用，重視和加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。習(xí)近平總書記曾指出，“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)”“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使農(nóng)村基層黨員和干部成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的排頭兵”。[5]要針對(duì)貧困村黨組織軟弱渙散的問題加大整治力度，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要持續(xù)整治黑惡勢(shì)力、宗族、宗教勢(shì)力和“村霸”干擾侵蝕基層政權(quán)的行為，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力；加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，特別是黨性和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，完善黨組織在農(nóng)村的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力；結(jié)合貧困村黨員青黃不接的問題，要注意培養(yǎng)黨員骨干，把鄉(xiāng)村中優(yōu)秀青年骨干吸納到隊(duì)伍中來，建設(shè)好隊(duì)伍，以好隊(duì)伍保障鄉(xiāng)村基層扶貧致富的長效性。

2.完善多元復(fù)合治理體系。在堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢(shì)，形成治理合力，提高治理效果，防止脫貧人口返貧。山西省目前多數(shù)地方已經(jīng)完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照改革要求，已經(jīng)和即將掛牌成立經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生了相應(yīng)的監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，作為更具市場主體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作社要充分發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，以市場方式引領(lǐng)村民發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢的作用，在鄉(xiāng)村治理文化建設(shè)、解決鄉(xiāng)村治理矛盾過程中，鄉(xiāng)賢起著很重要的作用，要讓政治立場堅(jiān)定、有群眾基礎(chǔ)、富有正義感、敢于直言的鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村治理的主體之一，為貧困村發(fā)展出謀劃策，調(diào)解各類矛盾糾紛。提高村民參與村務(wù)治理的積極性，擴(kuò)寬參與的渠道。在治理脫貧的過程中，村民的認(rèn)識(shí)和素質(zhì)都在不斷提高，要讓他們更積極地參與到村里公共事務(wù)的管理中，通過村委選舉、村民代表會(huì)議、村民大會(huì)、民主評(píng)議、紅白理事會(huì)等途徑參與到村民自治中。另外，還要充分發(fā)揮群眾性社團(tuán)組織的作用，比如“戲迷協(xié)會(huì)”“農(nóng)家書屋”“剪紙協(xié)會(huì)”等群眾自發(fā)成立的團(tuán)體，用健康積極的活動(dòng)方式來形成濃郁的農(nóng)村治理文化氛圍。

3.健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。扶貧資金的使用是監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要進(jìn)一步落實(shí)公告公示制度，提高扶貧資金使用效益。通過檢查、監(jiān)察和審計(jì)等手段，強(qiáng)化社會(huì)、輿論、群眾監(jiān)督，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，對(duì)于截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、強(qiáng)占掠奪等行為要堅(jiān)決懲治。通過各類監(jiān)督監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)問題，堵住漏洞，標(biāo)本兼治，以高質(zhì)量的整改成果確保脫貧攻堅(jiān)成色。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019-11-05.

[2]歐志強(qiáng)，臨縣：向脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝發(fā)起總攻，山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020年3月1日，02版.

[3]李興洲邢貞良，攻堅(jiān)階段我國教育扶貧的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，教育與經(jīng)濟(jì)，2018年第1期，43頁.

[4]習(xí)近平在考察安徽金寨時(shí)的講話，http：//www.xinhuanet.com/politics/ 2016-04/24/c_1118719708.htm.

[5]習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想在浙江的形成與實(shí)踐，http：//jhsjk.people.cn/ article/29776857.

（作者單位：晉中學(xué)院旅游與公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文